各市（縣、區）人民政府，市直各部門、各高等院校：
為抓好我市“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理，保障人民群眾飲食安全，根據《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）和《福建省固體廢物污染環境防治若干規定》以及省政府辦公廳印發《省食安辦關于加強“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理工作方案的通知》（閩政辦[2010]220號）精神，市食安辦會同相關職能部門制定了《龍巖市加強“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理工作方案》。經市政府研究同意，現將該《方案》轉發你們，請認真貫徹實施。
龍巖市人民政府辦公室
二○一○年八月十五日
龍巖市加強“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理工作方案
為抓好“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理，嚴厲打擊和查處非法生產、銷售、使用“地溝油”的違法違規行為，嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位，保障人民群眾飲食安全，根據《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）和《福建省固體廢物污染環境防治若干規定》以及省政府辦公廳印發《省食安辦關于加強“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理工作方案的通知》（閩政辦[2010]220）號精神，制定本意見。
一、工作目標
通過加強“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理，開展對食品生產加工單位、食用油生產經營企業和餐飲服務單位的監督檢查，仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，依法取締和懲處一批涉及“地溝油”生產經營的違法犯罪行為，進一步加強餐廚廢棄物管理，有效規范食用油生產經營秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作任務
（一）各級食安辦負責組織協調集中專項整治工作，及時收集和報送有關信息，督促有關部門落實監管責任，完成集中整治工作任務。
（二）環境衛生主管部門負責開展廢棄食用油脂及餐廚垃圾收集、運輸、處置單位的監督檢查，對從事收集、運輸、處置廢棄食用油脂和餐廚垃圾的單位實行服務許可管理，規范收運、處置行為，加強廢棄食用油脂和餐廚垃圾產生單位以及收運隊伍管理，查處違法行為。
（三）質監部門負責加強對油脂生產企業、食用油生產作坊的監督檢查，查明油源購進渠道，依法查處無證生產加工食用油及在生產中摻雜摻假的行為；負責牽頭依法查處非法提煉加工“地溝油”黑窩點和使用“地溝油”生產加工食品的行為。
（四）工商部門負責廢棄油脂回收、處置單位的登記注冊，開展對食用油市場的監督檢查，以集貿市場、批發單位、食雜店等單位為重點，加強監管，督促經營者建立食用油購銷臺帳，杜絕“地溝油”流入市場。對擅自從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運輸、處置經營活動的行為，依照《無照經營查處取締辦法》的規定予以處罰。
（五）衛生部門負責以小餐飲、火鍋店、旅游景區餐飲店、學校食堂、工地食堂為重點，開展對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況的監督檢查，嚴查進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況，督促產生餐廚廢棄物的單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，依法查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。
（六）環境保護部門負責加強對餐廚廢棄物產生和處理單位污染防治設施的監督檢查，依法查處超標排放污染物的行為；協助質監部門做好取締非法生產“地溝油”黑窩點工作。
（七）畜牧獸醫水產部門負責加強對畜禽養殖場所的監管，禁止直接用餐廚廢棄物喂養畜禽。
（八）宣傳部門負責安排媒體開展餐飲行業廢棄物非法處置和“地溝油”非法生產流通行為的明察暗訪，為案件查處提供相應線索。
（九）發展改革部門負責牽頭確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，制定試點管理辦法。
（十）旅游部門負責把餐廚廢棄物規范管理和食品安全保障情況納入星級酒店和賓館的考核評定體系之中。
（十一）公安部門負責查處有關部門移交的涉嫌“地溝油”問題的違法案件。
質監、衛生、工商根據各自職責，負責開展對食用油的監督抽驗，發現不符合安全標準的食用油，監督相關單位停止銷售、使用并銷毀，追蹤溯源，一查到底。
三、工作步驟
集中專項整治行動自2010年8月6日開始至8月31日結束，分三個階段：
（一）第一階段（8月6日—11日）為動員部署和調查摸底階段。各地、各有關部門根據意見要求，制定集中整治實施方案，對集中整治進行動員部署，同時開展調查摸底工作。各部門集中整治實施方案于8月12日前報市食安辦。
（二）第二階段（8月12日—27日）為集中整治階段。各地、各有關部門要在調查摸底的基礎上，針對突出問題、薄弱環節、重點單位，集中力量開展整治工作。
（三）第三階段（8月28日—31日）為總結完善階段。各市（縣、區）政府和市直有關部門總結專項整治經驗，進一步完善“地溝油”監管制度，并于8月30日前將集中專項整治工作情況報送市食安辦。2010年9月上旬，市食安辦將結合督導檢查治理“餐桌污染”工作，對各縣（市、區）開展“地溝油”整治情況進行督導檢查。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級各部門要開展調查研究，摸清底數，其中環境衛生主管部門要摸清餐飲企業廢棄物的總量、去向和處置情況，摸清專門收集、運輸、處置餐飲廢棄物的業主底數；衛生部門摸清各類餐飲企業所用油脂的來源情況；質監部門摸清食用油脂生產企業及作坊情況以及加工餐飲廢棄物的情況，為整頓工作打好基礎；要細化工作方案，按照本意見的要求，結合實際，制定本地、本部門集中專項整治和加強餐廚廢棄物管理實施方案，嚴密部署，明確任務并逐級分解到崗到人，確保整治取得實效；要落實責任，建立市(縣、區)長負責制，健全各級政府屬地管理責任和部門監管責任，成立各級工作領導小組，研究整治措施，做到責任到位、人員到位、措施到位。
（二）加大查處力度。各相關部門要健全舉報制度，高度重視群眾投訴舉報，設立投訴舉報電話，建立舉報獎勵制度，及時核實舉報線索，發現問題一查到底；要加大打擊力度，按照職責分工，加強協調配合，集中時間，集中力量，對重點區域、重點環節、重點單位開展突擊檢查，加大查處力度，對非法收集、生產“地溝油”的黑窩點一律取締，對違法經營、使用“地溝油”的單位一律依法責令停產停業整頓，一律吊銷工商營業執照和許可證，涉嫌犯罪的一律移送公安部門追究刑事責任。
（三）加強輿論監督。各地、各有關部門要加強與新聞媒體溝通聯絡，及時向社會公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄，做好正面宣傳報道，曝光違法使用地溝油的餐飲企業和非法制售窩點等典型案例，防止不當炒作，要宣傳“地溝油”的危害，提高從業人員和消費者的食品安全意識，發動群眾舉報違法犯罪行為，形成政府依法監管、社會廣泛監督的群防群治局面，營造良好社會氛圍。
（四）建立長效機制。各地、各有關部門要建立餐飲廢棄物從產生到運輸、加工、成品處置的全程監管機制，健全長效監督和管理制度，建立食用油生產加工、經營和使用單位供應鏈條的快速追查溯源機制，嚴格落實索證索票制度，切斷“地溝油”的供應渠道。要盡快研究制定加強和規范餐廚廢棄物管理的規范性文件，加大管理力度，消除滋生“地溝油”的源頭。要研究完善相關政策措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，積極支持相關企業發展，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。要強化食品生產經營和餐飲服務單位食品安全的主體責任意識，推進企業誠信和行業自律，為建立食品安全監管長效機制奠定基礎。
