各盟市安委辦：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，減少因生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作提出以下意見。
一、總體目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的決策部署，在優(yōu)化整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立以各級安全生產(chǎn)救援指揮中心為核心，公安消防部隊和化工、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍為骨干，企業(yè)兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和社會力量為補(bǔ)充，行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家隊伍為技術(shù)支撐，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地為保障的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，形成統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合自治區(qū)實(shí)際的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援格局，生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力顯著提高。
二、基本原則
（一）整體設(shè)計，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)國家應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃和我區(qū)產(chǎn)業(yè)、重大危險源的分布情況，對全區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計，合理制定建設(shè)計劃，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。地方各級政府負(fù)責(zé)本級應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)；應(yīng)急救援基地以自治區(qū)為主負(fù)責(zé)建設(shè)；應(yīng)急救援隊伍以各盟市為主負(fù)責(zé)建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。
（二）整合資源，合理布局。根據(jù)救援力量輻射范圍，合理布局，突出重點(diǎn)，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，在危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)建立能夠滿足需要的應(yīng)急救援隊伍，主要通過政府資金的投入和補(bǔ)助，依托有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行組建，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)、裝備、專業(yè)人才等方面的優(yōu)勢。
（三）功能先進(jìn)，強(qiáng)化保障。以現(xiàn)有的專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援基地裝備和物資儲備建設(shè)。積極采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，擴(kuò)展施救技能和搶險功能，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，為事故救援提供可靠保障。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。2019年，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）要建立功能完備、設(shè)施完善、人員經(jīng)費(fèi)充實(shí)的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，有效發(fā)揮應(yīng)急救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門成立本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，或明確相關(guān)部門、人員專門負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、平時防范和險時救援相結(jié)合的原則，繼續(xù)依托公安消防部隊的組織保障能力和特有裝備，建設(shè)突擊能力強(qiáng)、地域分布合理、常備不懈的危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援隊伍。根據(jù)我區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)的布局，按照救援半徑小、隊伍出動快、輻射企業(yè)多的原則，在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)，在爭取各級財政支持的基礎(chǔ)上，選擇有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)應(yīng)急救援隊伍，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。形成以公安消防部隊為主體、企業(yè)專業(yè)救援力量為補(bǔ)充的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊伍體系。
創(chuàng)新改進(jìn)非煤礦山救護(hù)隊建設(shè)管理模式，全面優(yōu)化非煤礦山救護(hù)隊布局，在爭取各級財政支持的基礎(chǔ)上，選擇有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)非煤礦山應(yīng)急救援隊伍，推進(jìn)每個盟市至少建設(shè)一支非煤礦山救護(hù)隊，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)非煤礦山集中地區(qū)建立專職救護(hù)隊，實(shí)現(xiàn)非煤礦山救護(hù)保障全覆蓋。積極爭取各級政府應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，支持非煤礦山專職救護(hù)隊更新部分裝備，保證各救護(hù)隊現(xiàn)有裝備設(shè)備滿足救援需要。積極推進(jìn)煤礦和非煤礦山應(yīng)急救援資源整合共享、統(tǒng)一調(diào)度，形成持續(xù)穩(wěn)定可靠的救援能力。指導(dǎo)支持非煤礦山企業(yè)加強(qiáng)兼職救護(hù)隊建設(shè)，規(guī)范隊伍管理。形成以專職救護(hù)隊為主體、兼職救護(hù)隊為補(bǔ)充的非煤礦山應(yīng)急救援隊伍體系。
（三）推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。積極推動以礦山、危險化學(xué)品為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，推進(jìn)救援基地建設(shè)選址、調(diào)研工作，提出可行性研究報告，積極爭取政府應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，在2018年年底前，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)2-3個集搶險救援、物資儲備、教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果推廣于一體的區(qū)域性綜合應(yīng)急救援基地。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。對現(xiàn)有的各級應(yīng)急專家?guī)爝M(jìn)行更新優(yōu)化，分門別類配齊配強(qiáng)專家組，規(guī)范專家隊伍管理，形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家隊伍體系，實(shí)現(xiàn)專家技術(shù)資源共享。充分發(fā)揮專家在預(yù)案管理、培訓(xùn)演練、應(yīng)急隊伍建設(shè)，事故調(diào)查處理，特別是事故救援現(xiàn)場指揮決策的技術(shù)支撐作用。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。健全完善各級各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、優(yōu)化、評審等工作制度，抓好預(yù)案明確的指揮機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、救援隊伍、裝備器材和應(yīng)急物資儲備、培訓(xùn)演練和修訂完善等措施的落實(shí)，提高預(yù)案質(zhì)量。分層次、分類別組織開展形式多樣、重點(diǎn)突出、有針對性的應(yīng)急演練，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域多部門聯(lián)動、政企聯(lián)動的綜合應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)對從業(yè)人員、應(yīng)急救援隊伍和社會公眾應(yīng)急知識、處置技能和操作規(guī)程的宣傳教育培訓(xùn)，提高事故應(yīng)急處置、自救和互救能力。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)。努力推進(jìn)自治區(qū)、盟市、重點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，完善應(yīng)急資源統(tǒng)計管理制度，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫并及時更新完善。爭取政府專項(xiàng)資金，建設(shè)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援一張圖，實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急救援基地、隊伍、范圍、裝備在一張圖上體現(xiàn)，切實(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮、事故處置、現(xiàn)場救援的智能化、科學(xué)化和信息化水平。
四、有關(guān)要求
（一）各盟市、旗縣（市、區(qū)）安委辦要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究本地區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作，制定切實(shí)可行的措施，并強(qiáng)力加以推進(jìn)，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援體系。
（二）各地區(qū)要積極爭取政府及有關(guān)部門政策和資金上的支持，發(fā)揮安委辦作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推動各級各部門落實(shí)應(yīng)急救援體系建設(shè)責(zé)任，保障各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。
（三）各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安應(yīng)急救援監(jiān)管執(zhí)法工作，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法查處，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的更好開展。
（四）充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急法規(guī)政策和相關(guān)知識，加大宣傳力度，擴(kuò)大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、救援相關(guān)知識宣教工作覆蓋面，增強(qiáng)社會公眾的安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
2018年4月19日
為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，減少因生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作提出以下意見。
一、總體目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的決策部署，在優(yōu)化整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立以各級安全生產(chǎn)救援指揮中心為核心，公安消防部隊和化工、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍為骨干，企業(yè)兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和社會力量為補(bǔ)充，行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家隊伍為技術(shù)支撐，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地為保障的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，形成統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合自治區(qū)實(shí)際的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援格局，生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力顯著提高。
二、基本原則
（一）整體設(shè)計，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)國家應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃和我區(qū)產(chǎn)業(yè)、重大危險源的分布情況，對全區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計，合理制定建設(shè)計劃，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。地方各級政府負(fù)責(zé)本級應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)；應(yīng)急救援基地以自治區(qū)為主負(fù)責(zé)建設(shè)；應(yīng)急救援隊伍以各盟市為主負(fù)責(zé)建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。
（二）整合資源，合理布局。根據(jù)救援力量輻射范圍，合理布局，突出重點(diǎn)，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，在危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)建立能夠滿足需要的應(yīng)急救援隊伍，主要通過政府資金的投入和補(bǔ)助，依托有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行組建，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)、裝備、專業(yè)人才等方面的優(yōu)勢。
（三）功能先進(jìn)，強(qiáng)化保障。以現(xiàn)有的專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援基地裝備和物資儲備建設(shè)。積極采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，擴(kuò)展施救技能和搶險功能，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，為事故救援提供可靠保障。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。2019年，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）要建立功能完備、設(shè)施完善、人員經(jīng)費(fèi)充實(shí)的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，有效發(fā)揮應(yīng)急救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門成立本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，或明確相關(guān)部門、人員專門負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、平時防范和險時救援相結(jié)合的原則，繼續(xù)依托公安消防部隊的組織保障能力和特有裝備，建設(shè)突擊能力強(qiáng)、地域分布合理、常備不懈的危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援隊伍。根據(jù)我區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)的布局，按照救援半徑小、隊伍出動快、輻射企業(yè)多的原則，在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)，在爭取各級財政支持的基礎(chǔ)上，選擇有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)應(yīng)急救援隊伍，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。形成以公安消防部隊為主體、企業(yè)專業(yè)救援力量為補(bǔ)充的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊伍體系。
創(chuàng)新改進(jìn)非煤礦山救護(hù)隊建設(shè)管理模式，全面優(yōu)化非煤礦山救護(hù)隊布局，在爭取各級財政支持的基礎(chǔ)上，選擇有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)非煤礦山應(yīng)急救援隊伍，推進(jìn)每個盟市至少建設(shè)一支非煤礦山救護(hù)隊，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)非煤礦山集中地區(qū)建立專職救護(hù)隊，實(shí)現(xiàn)非煤礦山救護(hù)保障全覆蓋。積極爭取各級政府應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，支持非煤礦山專職救護(hù)隊更新部分裝備，保證各救護(hù)隊現(xiàn)有裝備設(shè)備滿足救援需要。積極推進(jìn)煤礦和非煤礦山應(yīng)急救援資源整合共享、統(tǒng)一調(diào)度，形成持續(xù)穩(wěn)定可靠的救援能力。指導(dǎo)支持非煤礦山企業(yè)加強(qiáng)兼職救護(hù)隊建設(shè)，規(guī)范隊伍管理。形成以專職救護(hù)隊為主體、兼職救護(hù)隊為補(bǔ)充的非煤礦山應(yīng)急救援隊伍體系。
（三）推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。積極推動以礦山、危險化學(xué)品為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，推進(jìn)救援基地建設(shè)選址、調(diào)研工作，提出可行性研究報告，積極爭取政府應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，在2018年年底前，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)2-3個集搶險救援、物資儲備、教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果推廣于一體的區(qū)域性綜合應(yīng)急救援基地。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。對現(xiàn)有的各級應(yīng)急專家?guī)爝M(jìn)行更新優(yōu)化，分門別類配齊配強(qiáng)專家組，規(guī)范專家隊伍管理，形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家隊伍體系，實(shí)現(xiàn)專家技術(shù)資源共享。充分發(fā)揮專家在預(yù)案管理、培訓(xùn)演練、應(yīng)急隊伍建設(shè)，事故調(diào)查處理，特別是事故救援現(xiàn)場指揮決策的技術(shù)支撐作用。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。健全完善各級各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、優(yōu)化、評審等工作制度，抓好預(yù)案明確的指揮機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、救援隊伍、裝備器材和應(yīng)急物資儲備、培訓(xùn)演練和修訂完善等措施的落實(shí)，提高預(yù)案質(zhì)量。分層次、分類別組織開展形式多樣、重點(diǎn)突出、有針對性的應(yīng)急演練，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域多部門聯(lián)動、政企聯(lián)動的綜合應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)對從業(yè)人員、應(yīng)急救援隊伍和社會公眾應(yīng)急知識、處置技能和操作規(guī)程的宣傳教育培訓(xùn)，提高事故應(yīng)急處置、自救和互救能力。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)。努力推進(jìn)自治區(qū)、盟市、重點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，完善應(yīng)急資源統(tǒng)計管理制度，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫并及時更新完善。爭取政府專項(xiàng)資金，建設(shè)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援一張圖，實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急救援基地、隊伍、范圍、裝備在一張圖上體現(xiàn)，切實(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮、事故處置、現(xiàn)場救援的智能化、科學(xué)化和信息化水平。
四、有關(guān)要求
（一）各盟市、旗縣（市、區(qū)）安委辦要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究本地區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作，制定切實(shí)可行的措施，并強(qiáng)力加以推進(jìn)，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援體系。
（二）各地區(qū)要積極爭取政府及有關(guān)部門政策和資金上的支持，發(fā)揮安委辦作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推動各級各部門落實(shí)應(yīng)急救援體系建設(shè)責(zé)任，保障各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。
（三）各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安應(yīng)急救援監(jiān)管執(zhí)法工作，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法查處，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的更好開展。
（四）充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急法規(guī)政策和相關(guān)知識，加大宣傳力度，擴(kuò)大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、救援相關(guān)知識宣教工作覆蓋面，增強(qiáng)社會公眾的安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
2018年4月19日
