內(nèi)蒙古自治區(qū)安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的指導(dǎo)意見 (內(nèi)安委辦〔2018〕24號)

   2019-06-12 373
核心提示:各盟市安委辦:  為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作,建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
各盟市安委辦: 
  為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作,建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,減少因生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作提出以下意見。
 
  一、總體目標(biāo)
 
  堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的決策部署,在優(yōu)化整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,建立以各級安全生產(chǎn)救援指揮中心為核心,公安消防部隊和化工、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍為骨干,企業(yè)兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和社會力量為補(bǔ)充,行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家隊伍為技術(shù)支撐,安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地為保障的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,形成統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合自治區(qū)實(shí)際的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援格局,生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力顯著提高。
 
  二、基本原則
 
  (一)整體設(shè)計,分級負(fù)責(zé)。根據(jù)國家應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃和我區(qū)產(chǎn)業(yè)、重大危險源的分布情況,對全區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計,合理制定建設(shè)計劃,穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。地方各級政府負(fù)責(zé)本級應(yīng)急救援指揮中心建設(shè);應(yīng)急救援基地以自治區(qū)為主負(fù)責(zé)建設(shè);應(yīng)急救援隊伍以各盟市為主負(fù)責(zé)建設(shè),形成覆蓋全區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。
 
  (二)整合資源,合理布局。根據(jù)救援力量輻射范圍,合理布局,突出重點(diǎn),整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源,在危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)建立能夠滿足需要的應(yīng)急救援隊伍,主要通過政府資金的投入和補(bǔ)助,依托有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行組建,充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)、裝備、專業(yè)人才等方面的優(yōu)勢。
 
  (三)功能先進(jìn),強(qiáng)化保障。以現(xiàn)有的專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ),加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援基地裝備和物資儲備建設(shè)。積極采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備,擴(kuò)展施救技能和搶險功能,加強(qiáng)培訓(xùn)和演練,為事故救援提供可靠保障。
 
  三、主要任務(wù)
 
  (一)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。2019年,自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))要建立功能完備、設(shè)施完善、人員經(jīng)費(fèi)充實(shí)的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心,有效發(fā)揮應(yīng)急救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門成立本行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),或明確相關(guān)部門、人員專門負(fù)責(zé)本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。
 
  (二)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、平時防范和險時救援相結(jié)合的原則,繼續(xù)依托公安消防部隊的組織保障能力和特有裝備,建設(shè)突擊能力強(qiáng)、地域分布合理、常備不懈的危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援隊伍。根據(jù)我區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)的布局,按照救援半徑小、隊伍出動快、輻射企業(yè)多的原則,在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū),在爭取各級財政支持的基礎(chǔ)上,選擇有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)應(yīng)急救援隊伍,力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。形成以公安消防部隊為主體、企業(yè)專業(yè)救援力量為補(bǔ)充的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊伍體系。
 
  創(chuàng)新改進(jìn)非煤礦山救護(hù)隊建設(shè)管理模式,全面優(yōu)化非煤礦山救護(hù)隊布局,在爭取各級財政支持的基礎(chǔ)上,選擇有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)非煤礦山應(yīng)急救援隊伍,推進(jìn)每個盟市至少建設(shè)一支非煤礦山救護(hù)隊,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)非煤礦山集中地區(qū)建立專職救護(hù)隊,實(shí)現(xiàn)非煤礦山救護(hù)保障全覆蓋。積極爭取各級政府應(yīng)急救援專項(xiàng)資金,支持非煤礦山專職救護(hù)隊更新部分裝備,保證各救護(hù)隊現(xiàn)有裝備設(shè)備滿足救援需要。積極推進(jìn)煤礦和非煤礦山應(yīng)急救援資源整合共享、統(tǒng)一調(diào)度,形成持續(xù)穩(wěn)定可靠的救援能力。指導(dǎo)支持非煤礦山企業(yè)加強(qiáng)兼職救護(hù)隊建設(shè),規(guī)范隊伍管理。形成以專職救護(hù)隊為主體、兼職救護(hù)隊為補(bǔ)充的非煤礦山應(yīng)急救援隊伍體系。
 
  (三)推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。積極推動以礦山、危險化學(xué)品為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè),推進(jìn)救援基地建設(shè)選址、調(diào)研工作,提出可行性研究報告,積極爭取政府應(yīng)急救援專項(xiàng)資金,在2018年年底前,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)2-3個集搶險救援、物資儲備、教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果推廣于一體的區(qū)域性綜合應(yīng)急救援基地。
 
  (四)加強(qiáng)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。對現(xiàn)有的各級應(yīng)急專家?guī)爝M(jìn)行更新優(yōu)化,分門別類配齊配強(qiáng)專家組,規(guī)范專家隊伍管理,形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家隊伍體系,實(shí)現(xiàn)專家技術(shù)資源共享。充分發(fā)揮專家在預(yù)案管理、培訓(xùn)演練、應(yīng)急隊伍建設(shè),事故調(diào)查處理,特別是事故救援現(xiàn)場指揮決策的技術(shù)支撐作用。
 
  (五)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。健全完善各級各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、優(yōu)化、評審等工作制度,抓好預(yù)案明確的指揮機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、救援隊伍、裝備器材和應(yīng)急物資儲備、培訓(xùn)演練和修訂完善等措施的落實(shí),提高預(yù)案質(zhì)量。分層次、分類別組織開展形式多樣、重點(diǎn)突出、有針對性的應(yīng)急演練,突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域多部門聯(lián)動、政企聯(lián)動的綜合應(yīng)急演練,提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)對從業(yè)人員、應(yīng)急救援隊伍和社會公眾應(yīng)急知識、處置技能和操作規(guī)程的宣傳教育培訓(xùn),提高事故應(yīng)急處置、自救和互救能力。
 
  (六)加強(qiáng)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)。努力推進(jìn)自治區(qū)、盟市、重點(diǎn)旗縣(市、區(qū))的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè),完善應(yīng)急資源統(tǒng)計管理制度,建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫并及時更新完善。爭取政府專項(xiàng)資金,建設(shè)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援一張圖,實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急救援基地、隊伍、范圍、裝備在一張圖上體現(xiàn),切實(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮、事故處置、現(xiàn)場救援的智能化、科學(xué)化和信息化水平。
 
  四、有關(guān)要求
 
  (一)各盟市、旗縣(市、區(qū))安委辦要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究本地區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作,制定切實(shí)可行的措施,并強(qiáng)力加以推進(jìn),努力形成上下銜接、完善配套、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援體系。
 
  (二)各地區(qū)要積極爭取政府及有關(guān)部門政策和資金上的支持,發(fā)揮安委辦作用,指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推動各級各部門落實(shí)應(yīng)急救援體系建設(shè)責(zé)任,保障各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。
 
  (三)各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安應(yīng)急救援監(jiān)管執(zhí)法工作,將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入執(zhí)法的重要內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)法查處,推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的更好開展。
 
  (四)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急法規(guī)政策和相關(guān)知識,加大宣傳力度,擴(kuò)大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、救援相關(guān)知識宣教工作覆蓋面,增強(qiáng)社會公眾的安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
 
  2018年4月19日


 
地區(qū): 內(nèi)蒙古
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