各盟市安監(jiān)局：
根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號）和自治區(qū)安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)防范和遏制重特大事故工作方案的通知》（內(nèi)安委〔2016〕8號），自治區(qū)安監(jiān)局制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年9月21日
內(nèi)蒙古自治區(qū)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作方案
為強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，著力解決自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)存在的突出安全問題，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真研究自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點(diǎn)，全面排查評估生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。堅(jiān)持問題短板導(dǎo)向，整治突出問題，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術(shù)設(shè)備，關(guān)閉一批安全保障能力差的企業(yè)，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。
二、工作任務(wù)
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患
繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》精神，結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)、各單位實(shí)際，不斷完善排查風(fēng)險(xiǎn)和隱患的方式方法與體制機(jī)制，通過網(wǎng)格化排查，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1.全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)及時(shí)收集、認(rèn)真分析國內(nèi)外與本行業(yè)相關(guān)的各類典型事故案例，編制事故案例警示本；對照本單位實(shí)際情況，圍繞泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、倒塌、墜落等事故致因因素，全面辨識安全風(fēng)險(xiǎn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患清單，繪制本單位危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源電子圖、安全風(fēng)險(xiǎn)等級分布電子圖。
2.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理第一責(zé)任，明確每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的管理規(guī)定與責(zé)任人。落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)制度。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則的通知》，建立自查、自改、自報(bào)的事故隱患排查治理制度，切實(shí)做到隱患整改的閉環(huán)管理。
3.落實(shí)安全管理各項(xiàng)要求。按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程、化學(xué)品罐區(qū)、化工企業(yè)泄漏、化工安全儀表系統(tǒng)安全管理等一系列指導(dǎo)性文件要求，全面梳理本企業(yè)貫徹落實(shí)情況，查找管理漏洞，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，切實(shí)提高企業(yè)安全管理水平。
4.落實(shí)特殊作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理。加強(qiáng)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等八類特殊作業(yè)管理，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識、安全措施、分析檢測、流程審批及現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等各項(xiàng)要求，杜絕違法違規(guī)開展特殊作業(yè)的行為；所有倉儲經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)全部按特級動(dòng)火進(jìn)行升級管理；強(qiáng)化生產(chǎn)裝置開停車、檢維修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理，完善管理制度，嚴(yán)格方案審批和步驟確認(rèn)，落實(shí)各項(xiàng)安全措施；構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的倉儲經(jīng)營單位的倉儲操作必須建立操作規(guī)程，現(xiàn)場作業(yè)實(shí)施操作票制度。
（二）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理
1.各地區(qū)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)底數(shù)，自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級安監(jiān)部門分別繪制本級的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重大危險(xiǎn)源分布電子圖、安全風(fēng)險(xiǎn)等級分布電子圖，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫。
2.建立危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理、分級管控、公告預(yù)警制度和隱患排查治理閉環(huán)管理制度。落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的管理與監(jiān)管責(zé)任，對重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)場所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)人群嚴(yán)格監(jiān)管，有效管控。重點(diǎn)排查涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)化工企業(yè)；旗縣區(qū)以上政府規(guī)劃和布局的化工園區(qū)（或集中區(qū)）外的化工企業(yè)；光氣、液氯、液氨、無水氟化氫、硝酸銨、硝酸胍等物品生產(chǎn)儲存企業(yè)；控制室、操作室等人員密集場所未與生產(chǎn)、儲存裝置分開設(shè)置的的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)；毒性氣體、劇毒液體、液化氣體、易燃液體生產(chǎn)儲存企業(yè)；針對違法生產(chǎn)、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹隱蔽性強(qiáng)、危害大的特點(diǎn)，排查可能出現(xiàn)違法生產(chǎn)、貯存的地區(qū)（場所）及人群。
3.扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)防控措施落實(shí)。（1）繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、庫（堆）場、經(jīng)營市場等安全專項(xiàng)整治；（2）涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的，一律停止使用；（3）通過定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方式進(jìn)行安全評估的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值超過相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)的，必須采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，其中周邊有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、交通、商業(yè)、文化、旅游以及住宅小區(qū)等人員密集場所且風(fēng)險(xiǎn)不能降低的，采取停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強(qiáng)制性措施；（4）自2017年1月1日起，凡是企業(yè)構(gòu)成一級、二級重大危險(xiǎn)源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；（5）自2017年1月1日起，凡是未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報(bào)警裝置的構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；（6）采用新工藝、新配方的企業(yè)必須開展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估，國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證；（7）涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營新、改、擴(kuò)、建項(xiàng)目，地方安全監(jiān)管部門應(yīng)對企業(yè)試生產(chǎn)方案組織專家論證，確保試生產(chǎn)安全。
4.認(rèn)真開展煙花爆竹專項(xiàng)整治。（1）凡是以“下店上宅”、“前店后宅”形式與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)不符合安全要求的，一律不得頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；已取得《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的，要立即撤銷已頒發(fā)的許可證，堅(jiān)決依法取締。（2）與人員密集場所和重點(diǎn)建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售的零售點(diǎn)，一律關(guān)閉。（3）零售企業(yè)存在“三嚴(yán)禁”問題的，一律收繳相關(guān)產(chǎn)品。（4）批發(fā)企業(yè)存在“六嚴(yán)禁”問題的，一律停業(yè)整改。（5）按照公安部、國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一要求完成關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)遺留危險(xiǎn)性廢棄物排查清理銷毀處置工作。
（三）提高應(yīng)急處置能力
堅(jiān)持以科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性為目標(biāo)，督促各地區(qū)、
各單位進(jìn)一步完善各類事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和高風(fēng)險(xiǎn)崗位現(xiàn)場處置方案，每年對綜合預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案組織演練，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)操來發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提高。加強(qiáng)一線員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)，組織開展崗位應(yīng)急演練，切實(shí)提高一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故危害特性，強(qiáng)化事故應(yīng)急前期處置，注重現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評估和精準(zhǔn)管控，在最短時(shí)間內(nèi)將事故消滅在萌芽狀態(tài)，控制在最小范圍內(nèi)，避免盲目施救和處置不當(dāng)導(dǎo)致事故后果升級擴(kuò)大。
（四）構(gòu)建標(biāo)本兼治的綜合防控體系
1.編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全現(xiàn)狀的實(shí)際情況，按照《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求，編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。
2. 加強(qiáng)化工園區(qū)（或集中區(qū)）安全生產(chǎn)一體化管理。化工園區(qū)（或集中區(qū)）要按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的安全管理工作機(jī)制，實(shí)施監(jiān)管要求一體化、應(yīng)急保障一體化、園區(qū)監(jiān)控一體化、人流物流管控一體化、醫(yī)療救助一體化管理。
3. 嚴(yán)格控制項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全”，配合住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地控制，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)實(shí)際建立危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項(xiàng)目審批。
4.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各級安監(jiān)部門要制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確執(zhí)法范圍、重點(diǎn)和執(zhí)法頻度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，采取觀摩執(zhí)法、派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等多種靈活執(zhí)法檢查方式，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故處理工作的通知》，嚴(yán)格事故查處，嚴(yán)肅責(zé)任追究。同時(shí)要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員自身能力建設(shè)，通過執(zhí)法教育培訓(xùn)、交流互查等各種方式，提高執(zhí)法能力。
5.發(fā)揮第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。按照自治區(qū)《開展防范重特大事故試點(diǎn)開展聘用第三方機(jī)構(gòu)參與化工安全監(jiān)管試點(diǎn)工作方案》要求，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，建立完善委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查制度。將委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查常態(tài)化、規(guī)范化，彌補(bǔ)監(jiān)管專業(yè)人員不足的短板。
6、進(jìn)一步深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。開展試點(diǎn)提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平工作，確定不同行業(yè)類型、規(guī)模的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)，分階段推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升創(chuàng)建工作。
7、開展好提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”“回頭查”活動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)18種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置及74種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警工程和危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程。
8.加強(qiáng)培訓(xùn)教育。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的針對性、專業(yè)性和實(shí)用性，落實(shí)注冊安全工程師聘用要求。分析、收集國內(nèi)外各類典型事故案例，建立本地區(qū)、本行業(yè)安全事故案例庫，通過視頻、動(dòng)漫等形式，將事故案例作為安全培訓(xùn)的主要內(nèi)容，借鑒事故教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和本工作方案，制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，立即組織轄區(qū)內(nèi)各級安監(jiān)部門和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)，抓實(shí)抓細(xì)，確保各項(xiàng)工作有方案、有部署、有檢查、有成效。
（二）突出工作重點(diǎn)。要將此項(xiàng)工作與危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣攻堅(jiān)、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等工作相結(jié)合，牢牢抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員等工作重點(diǎn)，做到對癥下藥、精準(zhǔn)施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)、標(biāo)本兼治，源頭管理、注重實(shí)效。
（三）加大督促檢查力度。督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照本方案要求，突出安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重機(jī)制建設(shè)，落實(shí)遏制重特大事故的防范措施。對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，依法下達(dá)法律文書督促整改，嚴(yán)格處罰。
（四）注重典型引路。要選取具有代表性、基礎(chǔ)較好的地區(qū)、企業(yè)作為遏制重特大事故的試點(diǎn)地區(qū)（單位），加大支持力度，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，積極培育典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（五）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。各地區(qū)要進(jìn)一步加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中的比重，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題，每季度將工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送自治區(qū)安監(jiān)局，年底報(bào)送階段性工作總結(jié)。
根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號）和自治區(qū)安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)防范和遏制重特大事故工作方案的通知》（內(nèi)安委〔2016〕8號），自治區(qū)安監(jiān)局制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年9月21日
內(nèi)蒙古自治區(qū)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作方案
為強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，著力解決自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)存在的突出安全問題，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真研究自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點(diǎn)，全面排查評估生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。堅(jiān)持問題短板導(dǎo)向，整治突出問題，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術(shù)設(shè)備，關(guān)閉一批安全保障能力差的企業(yè)，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。
二、工作任務(wù)
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患
繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》精神，結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)、各單位實(shí)際，不斷完善排查風(fēng)險(xiǎn)和隱患的方式方法與體制機(jī)制，通過網(wǎng)格化排查，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1.全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)及時(shí)收集、認(rèn)真分析國內(nèi)外與本行業(yè)相關(guān)的各類典型事故案例，編制事故案例警示本；對照本單位實(shí)際情況，圍繞泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、倒塌、墜落等事故致因因素，全面辨識安全風(fēng)險(xiǎn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患清單，繪制本單位危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源電子圖、安全風(fēng)險(xiǎn)等級分布電子圖。
2.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理第一責(zé)任，明確每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的管理規(guī)定與責(zé)任人。落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)制度。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則的通知》，建立自查、自改、自報(bào)的事故隱患排查治理制度，切實(shí)做到隱患整改的閉環(huán)管理。
3.落實(shí)安全管理各項(xiàng)要求。按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程、化學(xué)品罐區(qū)、化工企業(yè)泄漏、化工安全儀表系統(tǒng)安全管理等一系列指導(dǎo)性文件要求，全面梳理本企業(yè)貫徹落實(shí)情況，查找管理漏洞，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，切實(shí)提高企業(yè)安全管理水平。
4.落實(shí)特殊作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理。加強(qiáng)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等八類特殊作業(yè)管理，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識、安全措施、分析檢測、流程審批及現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等各項(xiàng)要求，杜絕違法違規(guī)開展特殊作業(yè)的行為；所有倉儲經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)全部按特級動(dòng)火進(jìn)行升級管理；強(qiáng)化生產(chǎn)裝置開停車、檢維修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理，完善管理制度，嚴(yán)格方案審批和步驟確認(rèn)，落實(shí)各項(xiàng)安全措施；構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的倉儲經(jīng)營單位的倉儲操作必須建立操作規(guī)程，現(xiàn)場作業(yè)實(shí)施操作票制度。
（二）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理
1.各地區(qū)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)底數(shù)，自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級安監(jiān)部門分別繪制本級的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重大危險(xiǎn)源分布電子圖、安全風(fēng)險(xiǎn)等級分布電子圖，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫。
2.建立危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理、分級管控、公告預(yù)警制度和隱患排查治理閉環(huán)管理制度。落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的管理與監(jiān)管責(zé)任，對重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)場所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)人群嚴(yán)格監(jiān)管，有效管控。重點(diǎn)排查涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)化工企業(yè)；旗縣區(qū)以上政府規(guī)劃和布局的化工園區(qū)（或集中區(qū)）外的化工企業(yè)；光氣、液氯、液氨、無水氟化氫、硝酸銨、硝酸胍等物品生產(chǎn)儲存企業(yè)；控制室、操作室等人員密集場所未與生產(chǎn)、儲存裝置分開設(shè)置的的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)；毒性氣體、劇毒液體、液化氣體、易燃液體生產(chǎn)儲存企業(yè)；針對違法生產(chǎn)、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹隱蔽性強(qiáng)、危害大的特點(diǎn)，排查可能出現(xiàn)違法生產(chǎn)、貯存的地區(qū)（場所）及人群。
3.扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)防控措施落實(shí)。（1）繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、庫（堆）場、經(jīng)營市場等安全專項(xiàng)整治；（2）涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的，一律停止使用；（3）通過定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方式進(jìn)行安全評估的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值超過相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)的，必須采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，其中周邊有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、交通、商業(yè)、文化、旅游以及住宅小區(qū)等人員密集場所且風(fēng)險(xiǎn)不能降低的，采取停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強(qiáng)制性措施；（4）自2017年1月1日起，凡是企業(yè)構(gòu)成一級、二級重大危險(xiǎn)源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；（5）自2017年1月1日起，凡是未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報(bào)警裝置的構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；（6）采用新工藝、新配方的企業(yè)必須開展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估，國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證；（7）涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營新、改、擴(kuò)、建項(xiàng)目，地方安全監(jiān)管部門應(yīng)對企業(yè)試生產(chǎn)方案組織專家論證，確保試生產(chǎn)安全。
4.認(rèn)真開展煙花爆竹專項(xiàng)整治。（1）凡是以“下店上宅”、“前店后宅”形式與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)不符合安全要求的，一律不得頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；已取得《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的，要立即撤銷已頒發(fā)的許可證，堅(jiān)決依法取締。（2）與人員密集場所和重點(diǎn)建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售的零售點(diǎn)，一律關(guān)閉。（3）零售企業(yè)存在“三嚴(yán)禁”問題的，一律收繳相關(guān)產(chǎn)品。（4）批發(fā)企業(yè)存在“六嚴(yán)禁”問題的，一律停業(yè)整改。（5）按照公安部、國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一要求完成關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)遺留危險(xiǎn)性廢棄物排查清理銷毀處置工作。
（三）提高應(yīng)急處置能力
堅(jiān)持以科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性為目標(biāo)，督促各地區(qū)、
各單位進(jìn)一步完善各類事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和高風(fēng)險(xiǎn)崗位現(xiàn)場處置方案，每年對綜合預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案組織演練，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)操來發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提高。加強(qiáng)一線員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)，組織開展崗位應(yīng)急演練，切實(shí)提高一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故危害特性，強(qiáng)化事故應(yīng)急前期處置，注重現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評估和精準(zhǔn)管控，在最短時(shí)間內(nèi)將事故消滅在萌芽狀態(tài)，控制在最小范圍內(nèi)，避免盲目施救和處置不當(dāng)導(dǎo)致事故后果升級擴(kuò)大。
（四）構(gòu)建標(biāo)本兼治的綜合防控體系
1.編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全現(xiàn)狀的實(shí)際情況，按照《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求，編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。
2. 加強(qiáng)化工園區(qū)（或集中區(qū)）安全生產(chǎn)一體化管理。化工園區(qū)（或集中區(qū)）要按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的安全管理工作機(jī)制，實(shí)施監(jiān)管要求一體化、應(yīng)急保障一體化、園區(qū)監(jiān)控一體化、人流物流管控一體化、醫(yī)療救助一體化管理。
3. 嚴(yán)格控制項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全”，配合住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地控制，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)實(shí)際建立危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項(xiàng)目審批。
4.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各級安監(jiān)部門要制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確執(zhí)法范圍、重點(diǎn)和執(zhí)法頻度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，采取觀摩執(zhí)法、派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等多種靈活執(zhí)法檢查方式，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故處理工作的通知》，嚴(yán)格事故查處，嚴(yán)肅責(zé)任追究。同時(shí)要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員自身能力建設(shè)，通過執(zhí)法教育培訓(xùn)、交流互查等各種方式，提高執(zhí)法能力。
5.發(fā)揮第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。按照自治區(qū)《開展防范重特大事故試點(diǎn)開展聘用第三方機(jī)構(gòu)參與化工安全監(jiān)管試點(diǎn)工作方案》要求，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，建立完善委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查制度。將委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查常態(tài)化、規(guī)范化，彌補(bǔ)監(jiān)管專業(yè)人員不足的短板。
6、進(jìn)一步深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。開展試點(diǎn)提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平工作，確定不同行業(yè)類型、規(guī)模的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)，分階段推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升創(chuàng)建工作。
7、開展好提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”“回頭查”活動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)18種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置及74種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警工程和危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程。
8.加強(qiáng)培訓(xùn)教育。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的針對性、專業(yè)性和實(shí)用性，落實(shí)注冊安全工程師聘用要求。分析、收集國內(nèi)外各類典型事故案例，建立本地區(qū)、本行業(yè)安全事故案例庫，通過視頻、動(dòng)漫等形式，將事故案例作為安全培訓(xùn)的主要內(nèi)容，借鑒事故教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和本工作方案，制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，立即組織轄區(qū)內(nèi)各級安監(jiān)部門和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)，抓實(shí)抓細(xì)，確保各項(xiàng)工作有方案、有部署、有檢查、有成效。
（二）突出工作重點(diǎn)。要將此項(xiàng)工作與危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣攻堅(jiān)、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等工作相結(jié)合，牢牢抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員等工作重點(diǎn)，做到對癥下藥、精準(zhǔn)施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)、標(biāo)本兼治，源頭管理、注重實(shí)效。
（三）加大督促檢查力度。督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照本方案要求，突出安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重機(jī)制建設(shè)，落實(shí)遏制重特大事故的防范措施。對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，依法下達(dá)法律文書督促整改，嚴(yán)格處罰。
（四）注重典型引路。要選取具有代表性、基礎(chǔ)較好的地區(qū)、企業(yè)作為遏制重特大事故的試點(diǎn)地區(qū)（單位），加大支持力度，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，積極培育典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（五）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。各地區(qū)要進(jìn)一步加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中的比重，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題，每季度將工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送自治區(qū)安監(jiān)局，年底報(bào)送階段性工作總結(jié)。
