各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）市場監督管理局，省鍋檢院、特檢院、應急中心：
現將《2020年河南省特種設備安全監察工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
2020年3月12日
2020年河南省特種設備安全監察工作要點
2020年全省特種設備安全監察工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念和“安全第一、預防為主”的工作方針，貫徹落實省安委會安全生產電視電話會議和全國特種設備安全監察工作會議精神，以“提質增效年”為主線，嚴守安全底線，力促質量提升，落實安全責任，健全保障體系，創新監管機制，推進信息化建設，夯實基層基礎，不斷提升安全監管能力和水平，進一步完善特種設備安全監管治理體系，努力實現防止特種設備重特大事故、減少較大和一般事故發生的總體目標，全力維護特種設備安全形勢穩定向好。
一、強化風險防控，提升監管效能
1.開展質量提升行動。鞏固提升河南長垣起重機械質量提升行動的成果，持續開展太康鍋爐、鄭州閥門、大型游樂設施等質量提升活動。各地市場監管部門要結合本地實際，按照《河南省特種設備質量安全提升活動實施方案》（豫質監特發〔2018〕102號）和“一城一策、一地一品”的要求，聯合有關職能部門、大專院校、科研單位和行業協會等，組織開展特種設備質量提升活動，不斷提升全省特種設備質量安全水平，服務經濟社會發展大局。
2.完善安全保障體系。深入推進以“五項機制”建設為重點的安全保障體系，全面推進特種設備雙重預防機制建設，按照省安委會和總局特設局關于雙重預防機制的指導性文件，及時編制我省特種設備雙重預防機制實施細則。完善特種設備雙重預防機制專家庫，協調相關部門把特種設備領域的雙重預防機制納入相關行業安全預防體系。
3.深入開展隱患排查治理。重點開展老舊電梯安全隱患和危化企業的壓力容器壓力管道專項整治，繼續做好大型游樂設施乘客束縛裝置隱患整改。各地要持續深入開展日常監督檢查和專項監督檢查，充分發揮四級安全檢查機制的作用，即企業全面排查、縣局監督檢查、市局重點檢查、省局督導檢查。在檢查督查中要做到四個結合，企業自查與監督檢查相結合，安全監察與嚴格執法相結合，屬地負責與上級督辦相結合，落實整改與長效機制相結合，保障安全檢查的效果和質量，切實消除特種設備安全隱患。
4.開展特種設備獲證企業監督抽查。強化事中事后監管，加大對國有企業和省屬重點企業、自我聲明承諾方式直接換證的生產單位以及有投訴舉報和質量問題的生產單位證后監督抽查力度。各地要結合本地實際，做好本區域特種設備監督抽查工作。
二、加強制度建設，落實各方責任
5.繼續推行“落實四個責任、筑牢四道防線”的監管模式。充分發揮市場監管部門職能，強化落實各級各方的安全監管責任，加大對重點企業、重點設備、重點環節和重點人員的監管力度，層層筑起安全防線，切實織密特種設備安全保障網，保障特種設備安全。
6.建立完善特種設備監管效能提升制度。按照省安委會的安排部署，配合省應急管理廳開展監管效能提升，依托國家數據共享交換平臺體系、國家“互聯網+監管”系統和應急管理大數據平臺，加強安全監管信息歸集共享，形成安全生產信息化的“智慧大腦”，利用大數據技術提升監管精準化、智能化和科學化水平。通過事故調查評估發現和解決本質問題，跟蹤評估重大事故調查報告提出的整改措施落實情況。
7.建立完善特種設備風險預警制度。各地市場監管部門要完善特種設備安全狀況通報機制，利用新聞發布會、新聞媒體等多種渠道發布當地特種設備安全狀況，宣傳特種設備安全知識、基層先進經驗，營造特種設備安全良好氛圍。省鍋檢院、省特檢院要結合監督檢驗和定期檢驗情況，建立特種設備風險分析報告制度。今年要重點開展老舊電梯、快開門壓力容器、電站鍋爐、大型游樂設施束縛裝置的風險分析工作。
8.落實特種設備企業信用監管機制。督促企業嚴格履行法定義務，加大安全投入，加強自查自糾，及時發現安全隱患并進行整改。嚴格監管執法，嚴厲查處違法違規行為，加大信息公開力度，推動信用監管，將存在嚴重違法行為的主體納入社會信用體系，把特種設備安全監管納入大市場監管格局，激發企業內生動力和市場活力，更好發揮其自主管理的能動性，強化社會救助和社會監督，激勵企業加強自我約束。
9.建立完善特種設備安全工作協調機制。配合省安委會建立特種設備安全工作聯席會議等工作協調機制，在黨委政府統一領導下，推動落實地方黨委政府的領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業監管責任，更大發揮技術機構支撐作用及社會組織與群眾監督作用，不斷完善各部門齊抓共管、全社會共同參與的特種設備安全治理體系。
三、深化監管改革，創新工作機制
10.深入推進“放管服”改革。繼續推進“一網通辦”下“最多跑一次”行政許可改革，按照省局要求推行網上審批、無紙化審批制度。加強對評審機構監管，制定《河南省特種設備行政許可鑒定評審機構管理辦法》，重新確認我省特種設備評審機構。加強監督抽查力度，開展現場評審結果不合格率和評審報告差錯率評價。加大對各地行政許可實施機構的工作指導和監督檢查力度，保證行政許可工作質量。
11.加強特種設備檢驗機構監管。加強對省鍋檢院、省特檢院的監督管理，組織開展全省特種設備檢驗質量的監督抽查，重點檢查檢驗報告的準確性、有效性、及時性。省鍋檢院、省特檢院要加強對各派出機構的監督管理，深入開展檢驗質量提升活動，進一步轉變工作作風，強化服務意識，提升工作效率，提高檢驗質量，及時出具檢驗報告，開展檢驗報告評比，建立檢驗工作的追溯和追責機制。
12.加強考試機構監督管理。制定《河南省特種設備考試機構管理辦法》，重新確認考試機構，加強對考試機構的監管，提升我省特種設備作業人員考試和行政許可質量，夯實特種設備安全基礎。
13.推進電梯安全監管改革。繼續推進96333電梯應急平臺建設，應急救援網絡在2020年底前覆蓋全省全部乘客電梯。加強電梯物聯網技術、“互聯網+”技術在電梯安全監管工作的技術應用。開展電梯按需維保改革試點，選取部分安全管理先進、技術力量強的維保單位作為試點，進一步完善按需維保配套制度。研究推進電梯智慧監管，進一步提高電梯安全責任保險覆蓋率，支持“保險+服務”等保險創新。
四、夯實監管基礎，提升業務能力
14.開展“互聯網+特種設備”建設。升級改造全省特種設備行政許可和證后監管系統，開展特種設備相關數據普查登記，清理規范我省特種設備使用登記數據庫、檢驗數據庫和作業人員數據庫。完善特種設備“雙隨機一公開”功能，實現對登記率、定檢率、隱患整改率、事故結案率等安全指標分析統計，建立完善省、市、縣、所、企業五級特種設備安全工作平臺。改造現有特種設備檢驗檢測系統，使特種設備檢驗檢測數據全面服務于安全監管工作。逐步建立完善特種設備手持APP系統，支持在線審批、在線監管。研究建立以電梯、氣瓶以及移動式壓力容器為重點的特種設備追溯體系。
15.推行特種設備網格化管理。積極適應機構改革形勢，加強對基層特種設備安全監管隊伍的建設，做好對鄉鎮所的業務指導，大力推行網格化監管模式，推動特種設備安全監管的任務落實到位，責任落實到人，實時動態掌握全省特種設備安全監管情況。
16.加強基層隊伍建設。突出特種設備安全監管崗位的專業性、職業化，繼續加大對市縣級特種設備安全監管人員培訓力度。研究推行在線教育，完善安全培訓視頻，加快隊伍融合，不斷提升隊伍專業化能力。各地要對標全國先進，奮力追趕超越，爭創一流業績，在全省特種設備安全監管隊伍中形成“以老帶新、以新促老、互幫互學、共同提高”比學趕幫超的良好氛圍，力促全省特種設備安全監管整體工作上臺階，單項工作爭第一。
17.研究解決基層監管難題。各地要注重工作理念和工作方式創新，不斷完善監管手段，研究解決基層監管中的困難和問題。要強化“隱患就是事故、保安全也是保自己、不落實就是不作為”三種理念，采取網格化管理+信息化手段+三借工作法，進一步緩解基層監管力量不足、監管手段滯后、監管不到位等問題，努力打通特種設備安全監管的“最后一公里”。
18.強化思想政治建設。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步完善“監督制約、協同配合、激勵約束和責任落實”四項管理機制，深入開展“思想政治、法律法規、業務技能、職業道德、廉潔自律”五項經常性教育，繼續弘揚“四特”精神，切實加強隊伍作風建設，打造一支對黨忠誠、業務過硬、紀律嚴明、作風優良的特種設備安全監管隊伍。
現將《2020年河南省特種設備安全監察工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
2020年3月12日
2020年河南省特種設備安全監察工作要點
2020年全省特種設備安全監察工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念和“安全第一、預防為主”的工作方針，貫徹落實省安委會安全生產電視電話會議和全國特種設備安全監察工作會議精神，以“提質增效年”為主線，嚴守安全底線，力促質量提升，落實安全責任，健全保障體系，創新監管機制，推進信息化建設，夯實基層基礎，不斷提升安全監管能力和水平，進一步完善特種設備安全監管治理體系，努力實現防止特種設備重特大事故、減少較大和一般事故發生的總體目標，全力維護特種設備安全形勢穩定向好。
一、強化風險防控，提升監管效能
1.開展質量提升行動。鞏固提升河南長垣起重機械質量提升行動的成果，持續開展太康鍋爐、鄭州閥門、大型游樂設施等質量提升活動。各地市場監管部門要結合本地實際，按照《河南省特種設備質量安全提升活動實施方案》（豫質監特發〔2018〕102號）和“一城一策、一地一品”的要求，聯合有關職能部門、大專院校、科研單位和行業協會等，組織開展特種設備質量提升活動，不斷提升全省特種設備質量安全水平，服務經濟社會發展大局。
2.完善安全保障體系。深入推進以“五項機制”建設為重點的安全保障體系，全面推進特種設備雙重預防機制建設，按照省安委會和總局特設局關于雙重預防機制的指導性文件，及時編制我省特種設備雙重預防機制實施細則。完善特種設備雙重預防機制專家庫，協調相關部門把特種設備領域的雙重預防機制納入相關行業安全預防體系。
3.深入開展隱患排查治理。重點開展老舊電梯安全隱患和危化企業的壓力容器壓力管道專項整治，繼續做好大型游樂設施乘客束縛裝置隱患整改。各地要持續深入開展日常監督檢查和專項監督檢查，充分發揮四級安全檢查機制的作用，即企業全面排查、縣局監督檢查、市局重點檢查、省局督導檢查。在檢查督查中要做到四個結合，企業自查與監督檢查相結合，安全監察與嚴格執法相結合，屬地負責與上級督辦相結合，落實整改與長效機制相結合，保障安全檢查的效果和質量，切實消除特種設備安全隱患。
4.開展特種設備獲證企業監督抽查。強化事中事后監管，加大對國有企業和省屬重點企業、自我聲明承諾方式直接換證的生產單位以及有投訴舉報和質量問題的生產單位證后監督抽查力度。各地要結合本地實際，做好本區域特種設備監督抽查工作。
二、加強制度建設，落實各方責任
5.繼續推行“落實四個責任、筑牢四道防線”的監管模式。充分發揮市場監管部門職能，強化落實各級各方的安全監管責任，加大對重點企業、重點設備、重點環節和重點人員的監管力度，層層筑起安全防線，切實織密特種設備安全保障網，保障特種設備安全。
6.建立完善特種設備監管效能提升制度。按照省安委會的安排部署，配合省應急管理廳開展監管效能提升，依托國家數據共享交換平臺體系、國家“互聯網+監管”系統和應急管理大數據平臺，加強安全監管信息歸集共享，形成安全生產信息化的“智慧大腦”，利用大數據技術提升監管精準化、智能化和科學化水平。通過事故調查評估發現和解決本質問題，跟蹤評估重大事故調查報告提出的整改措施落實情況。
7.建立完善特種設備風險預警制度。各地市場監管部門要完善特種設備安全狀況通報機制，利用新聞發布會、新聞媒體等多種渠道發布當地特種設備安全狀況，宣傳特種設備安全知識、基層先進經驗，營造特種設備安全良好氛圍。省鍋檢院、省特檢院要結合監督檢驗和定期檢驗情況，建立特種設備風險分析報告制度。今年要重點開展老舊電梯、快開門壓力容器、電站鍋爐、大型游樂設施束縛裝置的風險分析工作。
8.落實特種設備企業信用監管機制。督促企業嚴格履行法定義務，加大安全投入，加強自查自糾，及時發現安全隱患并進行整改。嚴格監管執法，嚴厲查處違法違規行為，加大信息公開力度，推動信用監管，將存在嚴重違法行為的主體納入社會信用體系，把特種設備安全監管納入大市場監管格局，激發企業內生動力和市場活力，更好發揮其自主管理的能動性，強化社會救助和社會監督，激勵企業加強自我約束。
9.建立完善特種設備安全工作協調機制。配合省安委會建立特種設備安全工作聯席會議等工作協調機制，在黨委政府統一領導下，推動落實地方黨委政府的領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業監管責任，更大發揮技術機構支撐作用及社會組織與群眾監督作用，不斷完善各部門齊抓共管、全社會共同參與的特種設備安全治理體系。
三、深化監管改革，創新工作機制
10.深入推進“放管服”改革。繼續推進“一網通辦”下“最多跑一次”行政許可改革，按照省局要求推行網上審批、無紙化審批制度。加強對評審機構監管，制定《河南省特種設備行政許可鑒定評審機構管理辦法》，重新確認我省特種設備評審機構。加強監督抽查力度，開展現場評審結果不合格率和評審報告差錯率評價。加大對各地行政許可實施機構的工作指導和監督檢查力度，保證行政許可工作質量。
11.加強特種設備檢驗機構監管。加強對省鍋檢院、省特檢院的監督管理，組織開展全省特種設備檢驗質量的監督抽查，重點檢查檢驗報告的準確性、有效性、及時性。省鍋檢院、省特檢院要加強對各派出機構的監督管理，深入開展檢驗質量提升活動，進一步轉變工作作風，強化服務意識，提升工作效率，提高檢驗質量，及時出具檢驗報告，開展檢驗報告評比，建立檢驗工作的追溯和追責機制。
12.加強考試機構監督管理。制定《河南省特種設備考試機構管理辦法》，重新確認考試機構，加強對考試機構的監管，提升我省特種設備作業人員考試和行政許可質量，夯實特種設備安全基礎。
13.推進電梯安全監管改革。繼續推進96333電梯應急平臺建設，應急救援網絡在2020年底前覆蓋全省全部乘客電梯。加強電梯物聯網技術、“互聯網+”技術在電梯安全監管工作的技術應用。開展電梯按需維保改革試點，選取部分安全管理先進、技術力量強的維保單位作為試點，進一步完善按需維保配套制度。研究推進電梯智慧監管，進一步提高電梯安全責任保險覆蓋率，支持“保險+服務”等保險創新。
四、夯實監管基礎，提升業務能力
14.開展“互聯網+特種設備”建設。升級改造全省特種設備行政許可和證后監管系統，開展特種設備相關數據普查登記，清理規范我省特種設備使用登記數據庫、檢驗數據庫和作業人員數據庫。完善特種設備“雙隨機一公開”功能，實現對登記率、定檢率、隱患整改率、事故結案率等安全指標分析統計，建立完善省、市、縣、所、企業五級特種設備安全工作平臺。改造現有特種設備檢驗檢測系統，使特種設備檢驗檢測數據全面服務于安全監管工作。逐步建立完善特種設備手持APP系統，支持在線審批、在線監管。研究建立以電梯、氣瓶以及移動式壓力容器為重點的特種設備追溯體系。
15.推行特種設備網格化管理。積極適應機構改革形勢，加強對基層特種設備安全監管隊伍的建設，做好對鄉鎮所的業務指導，大力推行網格化監管模式，推動特種設備安全監管的任務落實到位，責任落實到人，實時動態掌握全省特種設備安全監管情況。
16.加強基層隊伍建設。突出特種設備安全監管崗位的專業性、職業化，繼續加大對市縣級特種設備安全監管人員培訓力度。研究推行在線教育，完善安全培訓視頻，加快隊伍融合，不斷提升隊伍專業化能力。各地要對標全國先進，奮力追趕超越，爭創一流業績，在全省特種設備安全監管隊伍中形成“以老帶新、以新促老、互幫互學、共同提高”比學趕幫超的良好氛圍，力促全省特種設備安全監管整體工作上臺階，單項工作爭第一。
17.研究解決基層監管難題。各地要注重工作理念和工作方式創新，不斷完善監管手段，研究解決基層監管中的困難和問題。要強化“隱患就是事故、保安全也是保自己、不落實就是不作為”三種理念，采取網格化管理+信息化手段+三借工作法，進一步緩解基層監管力量不足、監管手段滯后、監管不到位等問題，努力打通特種設備安全監管的“最后一公里”。
18.強化思想政治建設。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步完善“監督制約、協同配合、激勵約束和責任落實”四項管理機制，深入開展“思想政治、法律法規、業務技能、職業道德、廉潔自律”五項經常性教育，繼續弘揚“四特”精神，切實加強隊伍作風建設，打造一支對黨忠誠、業務過硬、紀律嚴明、作風優良的特種設備安全監管隊伍。
