各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村發(fā)展局：
現(xiàn)將《遏制飼料行業(yè)重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并于每季度末月10日前與本轄區(qū)內(nèi)遏制重特大事故工作開展情況一并報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳飼料獸藥處。可供交流的經(jīng)驗(yàn)和做法可隨時(shí)報(bào)送。（聯(lián)系人：劉逸杰，聯(lián)系電話：0591-87851058，電子郵箱：fj87851058@126.com。)
福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室
2017年4月1日
（此件主動(dòng)公開）
遏制飼料行業(yè)重特大事故工作指南構(gòu)建
雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制），強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見）（安委辦〔2016〕11號(hào)）、《福建省人民政府安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)福建省防范和遏制重特大事故工作實(shí)施方案的通知》（閩安委辦〔2016〕29號(hào)）和《福建省人民政府安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案的通知》（閩安委辦〔2017〕17號(hào)），結(jié)合我省飼料行業(yè)實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路和工作目標(biāo)
（一）總體思路。堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以《安全生產(chǎn)法》《福建省安全生產(chǎn)條例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
（二）工作目標(biāo)。督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升飼料行業(yè)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制
1.全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。各地要督導(dǎo)推動(dòng)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)按照本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績(jī)效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)雙重預(yù)防機(jī)制的建立、實(shí)施、完善工作，并提供必要的人、財(cái)、物保障。
2.科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要按照“一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，制定符合本單位實(shí)際的科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)全體員工辨識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等各方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
3.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要建立崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)制度，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)分類梳理，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況，確定出各類、各級(jí)、各層、各崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。并實(shí)行“一崗位一清單”的管控模式，使風(fēng)險(xiǎn)管控在日常管理和基層一線得到落實(shí)，尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。
4.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)每年要制定各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，使車間主任具備一線崗位安全管理的知識(shí)和能力，使從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識(shí)和安全操作技能。
5.實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
6.建立完善隱患排查治理體系。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要樹立隱患就是事故的觀念，建立完善隱患排查治理制度，依據(jù)國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患。適時(shí)聘請(qǐng)第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查，提高隱患排查治理的專業(yè)化水平；建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患要分級(jí)分類建立管理檔案，逐一落實(shí)整改，并落實(shí)事故隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報(bào)。事故隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng)，配合疏散可能受到影響的周邊人員。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要建立重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。
7.防控職業(yè)病危害。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要依法向安全監(jiān)管部門申報(bào)本單位工作場(chǎng)所存在的職業(yè)病危害因素，對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要配備職業(yè)病危害防護(hù)裝備，并定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治，定期組織職業(yè)病危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。對(duì)接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員嚴(yán)格實(shí)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。
（二）健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的監(jiān)管體系
1.健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要以《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)涉及飼料行業(yè)安全生產(chǎn)的要求作為工作重點(diǎn)，督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)。
2.實(shí)施分級(jí)分類安全監(jiān)管。各地要督促指導(dǎo)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。要督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，確定整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整。對(duì)企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患，要通過(guò)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不到位的，要及時(shí)報(bào)送屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
3.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和飼料行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格行政許可審核把關(guān)，嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采取國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝要求的項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)不符合相關(guān)要求的，要責(zé)令整改。要積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策，推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。
三、責(zé)任分工
各地要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)推動(dòng)飼料行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。
四、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐
（一）完善相關(guān)政策措施。各地要加大政策引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段支持推動(dòng)遏制重特大事故工作。要鼓勵(lì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等，逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
（二）深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要引導(dǎo)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控，以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過(guò)程中開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理。要督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和年度自評(píng)，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、事故隱患自查自治。
（三）強(qiáng)化智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用。各地要督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺(tái)建設(shè)，將所有辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)和排查出的隱患全部錄入管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理。
五、有關(guān)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)任務(wù)。各地要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)飼料行業(yè)情況制定具體工作方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，深化安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)示范帶動(dòng)，提升安全保障水平。要加強(qiáng)對(duì)飼料管理人員以及飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識(shí)等，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。各地要配合安監(jiān)部門選擇一批安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理措施到位的企業(yè)作為試點(diǎn)標(biāo)桿企業(yè)，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，通過(guò)在標(biāo)桿企業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，提高本地區(qū)飼料行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，為推進(jìn)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
（四）加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)到位。各地要加強(qiáng)對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制情況的督促檢查，可參照《飼料行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作檢查表》（附件）進(jìn)行，督促企業(yè)按照轄區(qū)安監(jiān)部門要求開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。
附件：飼料行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作檢查表
現(xiàn)將《遏制飼料行業(yè)重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并于每季度末月10日前與本轄區(qū)內(nèi)遏制重特大事故工作開展情況一并報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳飼料獸藥處。可供交流的經(jīng)驗(yàn)和做法可隨時(shí)報(bào)送。（聯(lián)系人：劉逸杰，聯(lián)系電話：0591-87851058，電子郵箱：fj87851058@126.com。)
福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室
2017年4月1日
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遏制飼料行業(yè)重特大事故工作指南構(gòu)建
雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制），強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見）（安委辦〔2016〕11號(hào)）、《福建省人民政府安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)福建省防范和遏制重特大事故工作實(shí)施方案的通知》（閩安委辦〔2016〕29號(hào)）和《福建省人民政府安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案的通知》（閩安委辦〔2017〕17號(hào)），結(jié)合我省飼料行業(yè)實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路和工作目標(biāo)
（一）總體思路。堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以《安全生產(chǎn)法》《福建省安全生產(chǎn)條例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
（二）工作目標(biāo)。督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升飼料行業(yè)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制
1.全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。各地要督導(dǎo)推動(dòng)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)按照本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績(jī)效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)雙重預(yù)防機(jī)制的建立、實(shí)施、完善工作，并提供必要的人、財(cái)、物保障。
2.科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要按照“一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，制定符合本單位實(shí)際的科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)全體員工辨識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等各方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
3.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要建立崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)制度，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)分類梳理，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況，確定出各類、各級(jí)、各層、各崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。并實(shí)行“一崗位一清單”的管控模式，使風(fēng)險(xiǎn)管控在日常管理和基層一線得到落實(shí)，尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。
4.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)每年要制定各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，使車間主任具備一線崗位安全管理的知識(shí)和能力，使從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識(shí)和安全操作技能。
5.實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
6.建立完善隱患排查治理體系。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要樹立隱患就是事故的觀念，建立完善隱患排查治理制度，依據(jù)國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患。適時(shí)聘請(qǐng)第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查，提高隱患排查治理的專業(yè)化水平；建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患要分級(jí)分類建立管理檔案，逐一落實(shí)整改，并落實(shí)事故隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報(bào)。事故隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng)，配合疏散可能受到影響的周邊人員。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要建立重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。
7.防控職業(yè)病危害。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要依法向安全監(jiān)管部門申報(bào)本單位工作場(chǎng)所存在的職業(yè)病危害因素，對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要配備職業(yè)病危害防護(hù)裝備，并定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治，定期組織職業(yè)病危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。對(duì)接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員嚴(yán)格實(shí)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。
（二）健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的監(jiān)管體系
1.健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要以《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)涉及飼料行業(yè)安全生產(chǎn)的要求作為工作重點(diǎn)，督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)。
2.實(shí)施分級(jí)分類安全監(jiān)管。各地要督促指導(dǎo)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。要督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，確定整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整。對(duì)企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患，要通過(guò)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不到位的，要及時(shí)報(bào)送屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
3.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和飼料行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格行政許可審核把關(guān)，嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采取國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝要求的項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)不符合相關(guān)要求的，要責(zé)令整改。要積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策，推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。
三、責(zé)任分工
各地要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)推動(dòng)飼料行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。
四、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐
（一）完善相關(guān)政策措施。各地要加大政策引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段支持推動(dòng)遏制重特大事故工作。要鼓勵(lì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等，逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
（二）深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要引導(dǎo)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控，以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過(guò)程中開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理。要督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和年度自評(píng)，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、事故隱患自查自治。
（三）強(qiáng)化智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用。各地要督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺(tái)建設(shè)，將所有辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)和排查出的隱患全部錄入管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理。
五、有關(guān)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)任務(wù)。各地要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)飼料行業(yè)情況制定具體工作方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，深化安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)示范帶動(dòng)，提升安全保障水平。要加強(qiáng)對(duì)飼料管理人員以及飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識(shí)等，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。各地要配合安監(jiān)部門選擇一批安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理措施到位的企業(yè)作為試點(diǎn)標(biāo)桿企業(yè)，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，通過(guò)在標(biāo)桿企業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，提高本地區(qū)飼料行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，為推進(jìn)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
（四）加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)到位。各地要加強(qiáng)對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制情況的督促檢查，可參照《飼料行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作檢查表》（附件）進(jìn)行，督促企業(yè)按照轄區(qū)安監(jiān)部門要求開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。
附件：飼料行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作檢查表
