各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，按照國(guó)家和我省關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的有關(guān)部署，現(xiàn)就規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，提出以下要求，請(qǐng)督促、指導(dǎo)本地區(qū)相關(guān)企業(yè)貫徹執(zhí)行。
一、明確雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目的
（一）進(jìn)一步規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理體系建設(shè)，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，有效遏制重特大事故發(fā)生。
二、確定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的企業(yè)范圍
（二）本通知適用于全省范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和煙花爆竹企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控和隱患排查治理。其中，下列企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本通知的基本要求，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)：
1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；
2.有固定儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)；
3.取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證或構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的化工企業(yè)；
4.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)；
其他化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)等可參照本通知要求開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
三、規(guī)范雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作程序
（三）雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的準(zhǔn)備
企業(yè)應(yīng)根據(jù)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的需要，制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作方案、工作程序、管理辦法等相關(guān)工作制度，全面推動(dòng)實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理工作前，需做好必要的人員準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備。
（四）人員技術(shù)準(zhǔn)備
開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，企業(yè)應(yīng)做到全員參與、全流程覆蓋，應(yīng)根據(jù)評(píng)估人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營(yíng)和使用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師參與。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理以企業(yè)自主開(kāi)展為主。技術(shù)力量不足或危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺的企業(yè)可聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的化工專家或第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，但最終應(yīng)由企業(yè)自行組織開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。企業(yè)要充分運(yùn)用信息化手段，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。可借助“遼寧省安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)”（網(wǎng)址：遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)（企業(yè)端）錄入風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)信息，借助平臺(tái)推薦的危險(xiǎn)性分析評(píng)價(jià)法（LEC）或風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L?S）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)，并形成風(fēng)險(xiǎn)管控清單。企業(yè)要應(yīng)用“遼寧省安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)”中的隱患排查治理模塊，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。
（五）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理基本步驟
在企業(yè)的統(tǒng)一組織下，生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全、工程、采購(gòu)等責(zé)任部門(mén)以及基層崗位，按照職責(zé)分工，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。按照程序，劃分辨識(shí)評(píng)估范圍和對(duì)象，選用適當(dāng)?shù)谋孀R(shí)評(píng)估方法，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，整理形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估清單，編制重大風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布電子圖，制訂風(fēng)險(xiǎn)管控措施并組織實(shí)施，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行告知或警示，持續(xù)改進(jìn)，形成閉環(huán)管理。建立完善隱患排查治理體系，推動(dòng)全員參與排查隱患，實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，確保隱患得到及時(shí)治理。
四、推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)
（六）確定辨識(shí)范圍，科學(xué)劃分單元
企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、生產(chǎn)運(yùn)行、檢維修、廢棄處置等全過(guò)程。根據(jù)企業(yè)功能分區(qū)或作業(yè)場(chǎng)所、工藝、設(shè)施的不同，科學(xué)劃分辨識(shí)單元，內(nèi)容包括廠址、總圖運(yùn)輸、建構(gòu)筑物、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、物料、作業(yè)人員與活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境和安全管理等。然后逐個(gè)單元分別進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)每個(gè)單元針對(duì)物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境缺陷、作業(yè)方法缺陷進(jìn)行一一梳理和確認(rèn)，開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)別。
表1列舉了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估一般應(yīng)包括的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍和對(duì)象，企業(yè)可根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整完善。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)也可依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)）劃分辨識(shí)單元，包括安全基礎(chǔ)管理、區(qū)域位置和總圖布置、工藝、設(shè)備、 電氣系統(tǒng)、儀表系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、公用工程、消防系統(tǒng)等10個(gè)單元。煙花爆竹企業(yè)可參照《煙花爆竹企業(yè)安全評(píng)價(jià)規(guī)范》（AQ4113-2008）劃分辨識(shí)單元。
（七）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)，企業(yè)應(yīng)依據(jù)《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861）的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中潛在的人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等危害因素進(jìn)行辨識(shí)，充分考慮危害的根源和性質(zhì)。可參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定危險(xiǎn)因素造成的事故類別，包括物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害等。危害因素引發(fā)的后果，包括人身傷害、傷亡疾病、財(cái)產(chǎn)損失、停工、違法、環(huán)境污染等。要全面綜合考慮，包括正常、異常、緊急“三種狀態(tài)”下的風(fēng)險(xiǎn)，以及過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)“三種時(shí)態(tài)”的安全風(fēng)險(xiǎn)。
（八）危害因素辨識(shí)和分析方法
企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，選用工作前安全分析（JSA）、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、安全檢查表法（SCL）、作業(yè)危害分析法（JHA）等方法風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、查閱資料、座談?dòng)懻摰榷喾N途徑，組織全體員工參與辨識(shí)分析與作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的所有危險(xiǎn)因素。
（1）工作前安全分析（JSA）：是指事先或定期對(duì)某項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定和實(shí)施相應(yīng)的控制措施，達(dá)到最大限度消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的方法。
（2）危險(xiǎn)和可操作性分析法（HAZOP）：針對(duì)工藝設(shè)計(jì)和工藝過(guò)程中的危險(xiǎn)源，在項(xiàng)目研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目批準(zhǔn)前的評(píng)估、設(shè)計(jì)階段、在役裝置運(yùn)行、在役裝置涉及到工藝設(shè)備技術(shù)變更、裝置停用等階段，對(duì)工藝流程、工藝操作過(guò)程中的工藝危害進(jìn)行分析，對(duì)工藝安全問(wèn)題用檢查表、故障假設(shè)等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。
（3）工作危害分析法（JHA）：是指通過(guò)對(duì)工作過(guò)程的逐步分析，找出其有危險(xiǎn)的工作步驟，進(jìn)行控制和預(yù)防。適合于對(duì)作業(yè)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。
（4）安全檢查表（SCL）：確定檢查項(xiàng)目，依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按順序編制檢查表，對(duì)工程、系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)類別、設(shè)計(jì)缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)性和有害性進(jìn)行判別檢查。
本通知以作業(yè)危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）為例，介紹具體應(yīng)用方法（見(jiàn)附件1）。
（九）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
為滿足風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的需要，評(píng)估方法可以選用危險(xiǎn)性預(yù)分析法（PHA）、故障類型及影響分析法（FMEA）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L?S）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）、危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法等定量評(píng)估方法。企業(yè)應(yīng)進(jìn)行研究論證，確定適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。必要時(shí)，宜根據(jù)評(píng)估方法的特點(diǎn)，選用幾種評(píng)估方法對(duì)同一評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，互相補(bǔ)充、分析綜合、相互驗(yàn)證，以提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。
本通知以風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L?S）和作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）為例，介紹具體應(yīng)用方法（見(jiàn)附件2）。
（十）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
1.基本原則。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為4級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。
A級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)/紅色風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估屬不可容許的危險(xiǎn)；必須建立管控檔案，明確不可容許的危險(xiǎn)內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，采取安全措施，并制定應(yīng)急措施；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的作業(yè)時(shí)，應(yīng)暫停作業(yè)。
B級(jí)：較大風(fēng)險(xiǎn)/橙色風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估屬高度危險(xiǎn)；必須建立管控檔案，明確高度危險(xiǎn)內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，采取安全措施；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施。
C級(jí)：一般風(fēng)險(xiǎn)/黃色風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估屬中度危險(xiǎn)；必須明確中度危險(xiǎn)內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，綜合考慮傷害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。
D級(jí)：低風(fēng)險(xiǎn)/藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估屬輕度危險(xiǎn)和可容許的危險(xiǎn)；需要跟蹤監(jiān)控，綜合考慮傷害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。
2.安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)整合。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)過(guò)程中，應(yīng)將紅橙黃藍(lán)四種顏色表示的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法中的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度進(jìn)行整合，以便于統(tǒng)一衡量尺度。當(dāng)使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L?S）及作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）的分析評(píng)價(jià)方法時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的整合方式如表2所示。
（十一）建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單、數(shù)據(jù)庫(kù)
在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，如表3所示。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。安全風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)至少標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)存在的作業(yè)場(chǎng)所或作業(yè)活動(dòng)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重大安全風(fēng)險(xiǎn)記錄應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，包括存在的作業(yè)場(chǎng)所或作業(yè)活動(dòng)、工藝技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責(zé)任部門(mén)及工作職責(zé)等。
（十二）繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖
企業(yè)要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布圖。各車間對(duì)辨識(shí)、確認(rèn)的各單元安全等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（單元）應(yīng)繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖，在此基礎(chǔ)上公司應(yīng)繪制全廠性的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖。電子圖可在車間和廠區(qū)平面布置圖的基礎(chǔ)上以電子版的形式繪制。如技術(shù)可行，企業(yè)可用空間立體布置圖進(jìn)行標(biāo)示，用信息化手段標(biāo)示出企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)重要區(qū)域或單元，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要繪制單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)分布圖。對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)等難以在平面布置圖中標(biāo)示的，利用統(tǒng)計(jì)分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，繪制作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖。
（十三）風(fēng)險(xiǎn)控制
1.企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)考慮可行性和可靠性、先進(jìn)性和安全性、經(jīng)濟(jì)合理性，確認(rèn)是否足以把風(fēng)險(xiǎn)控制在可容許的范圍，確認(rèn)采取的控制措施是否產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。
2.常用風(fēng)險(xiǎn)控制方法
（1）制度措施。用于控制該風(fēng)險(xiǎn)的管理制度、管理程序、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程等制度措施。
（2）技術(shù)措施。采用監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制，緊急避險(xiǎn)、自救互救等信息化、自動(dòng)化安全生產(chǎn)技術(shù)，以及用于降低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料等。如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛防碰撞系統(tǒng)等。
（3）工程措施。風(fēng)險(xiǎn)防控所采用的消除、隔離、防護(hù)等用于提升本質(zhì)安全性和消除事故隱患的措施和手段。如重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)及事故預(yù)警工程、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全水平提升工程及事故隱患治理項(xiàng)目等。
（4）管理措施。用于防控非常規(guī)作業(yè)、變更管理、承包商等活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而采取的教育培訓(xùn)、作業(yè)許可、目視化管理、上鎖掛牌、履職能力評(píng)估、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)審核及勞動(dòng)防護(hù)用品配備使用等管理措施，要明確措施實(shí)施的主管部門(mén)、配合部門(mén)及相關(guān)要求。如監(jiān)督檢查要制定計(jì)劃，明確責(zé)任部門(mén)和檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻次等要求。
（5）應(yīng)急措施。是指在風(fēng)險(xiǎn)失控且導(dǎo)致突發(fā)事件時(shí)，報(bào)告的程序、現(xiàn)場(chǎng)處置方法及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等，要與企業(yè)現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案銜接。
3.涉及“兩重點(diǎn)一重大”安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)要求
對(duì)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，應(yīng)強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝（方式）或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實(shí)際情況，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，完善控制措施。
涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)依據(jù)《重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》采取相應(yīng)的安全管控措施，確定應(yīng)急處置方法。
涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝應(yīng)按照《重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》的要求，對(duì)照本企業(yè)采用的危險(xiǎn)化工工藝及其特點(diǎn)，確定重點(diǎn)監(jiān)控的工藝參數(shù)，裝備和完善自動(dòng)控制系統(tǒng)。
4.建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單
各級(jí)單位要根據(jù)最終分析評(píng)價(jià)記錄結(jié)果，建立《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》（參見(jiàn)表4），由本級(jí)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后發(fā)布。
（十四）安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示與培訓(xùn)
企業(yè)應(yīng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，定期公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)單元、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施等。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。對(duì)存在黃色安全風(fēng)險(xiǎn)以上的崗位應(yīng)設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施等內(nèi)容，實(shí)行安全目視化警示告知。安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄或安全警示牌中使用的圖形、圖例可參照《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB2894-2008）、《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》（GBZ158-2003）、《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（DBZ/T203-2007）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容。要定期有針對(duì)性地對(duì)員工開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)教育和培訓(xùn)，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況，熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)及所應(yīng)采取的防范、控制措施，提高員工預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（十五）持續(xù)改進(jìn)，及時(shí)更新安全風(fēng)險(xiǎn)信息
企業(yè)要高度關(guān)注企業(yè)運(yùn)行狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。常規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估工作每年應(yīng)進(jìn)行一次，每季度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果進(jìn)行一次檢查，臨時(shí)性的作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)在每次作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。當(dāng)下列情形發(fā)生時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)，制定新的管控措施。
（1）新的法律法規(guī)發(fā)布或者法律法規(guī)發(fā)生變更；
（2）工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生變更；
（3）新建、改建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目；
（4）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或職業(yè)危害事件；
（5）組織機(jī)構(gòu)、管理體系發(fā)生重大調(diào)整。
（十六）風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告
企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求，按照上述基本步驟實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，定期匯總本單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控有關(guān)情況，并形成書(shū)面報(bào)告，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核簽字。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下幾個(gè)方面：企業(yè)概況；作業(yè)活動(dòng)表；危險(xiǎn)源；潛在事故類別及后果；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)控制措施；應(yīng)急處置方法；根據(jù)評(píng)估結(jié)果所采取的措施；評(píng)估人員、審核人員、日期等。
五、監(jiān)督企業(yè)建立完善隱患排查治理體系
（十七）加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)
企業(yè)應(yīng)根據(jù)識(shí)別出的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行綜合分析，參照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)）規(guī)定的程序、內(nèi)容和要求，開(kāi)展隱患排查治理工作。要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理“四個(gè)清單”，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)應(yīng)按照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定排查治理重大事故隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)報(bào)告。
（十八）分析隱患產(chǎn)生的原因，持續(xù)改進(jìn)
企業(yè)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患得到及時(shí)治理，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。企業(yè)應(yīng)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，進(jìn)行分析、評(píng)估，從制度、管理、人員、技術(shù)、環(huán)境等層面深層次分析隱患產(chǎn)生的原因和本質(zhì)，找出規(guī)律，制定對(duì)策。隱患的根源在于風(fēng)險(xiǎn)，要從源頭上杜絕產(chǎn)生同類隱患的可能，管控風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”。
六、加強(qiáng)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的監(jiān)督管理
（十九）高度重視，全面開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)
構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移的重要舉措，對(duì)全面遏制重特大事故具有十分重要的意義。各地要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，指導(dǎo)推動(dòng)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)，針對(duì)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，建立完善隱患排查治理體系，促進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的深入開(kāi)展。
（二十）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以及隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取有效措施，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。各地要積極探索總結(jié)有效做法，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的深入開(kāi)展。
（二十一）科學(xué)實(shí)用，提高工作質(zhì)量
各企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)緊密結(jié)合，與現(xiàn)有安全管理制度進(jìn)行對(duì)接，與深化HSE管理體系建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作有機(jī)融合，適應(yīng)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，提高科學(xué)性、實(shí)用性，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。各地要采取措施，督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、完善制度、健全管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重點(diǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理，提高雙控機(jī)制建設(shè)的質(zhì)量，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。
（二十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保取得實(shí)效
各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制情況的監(jiān)督檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。要把建立雙重預(yù)防機(jī)制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲，對(duì)消極應(yīng)付、工作落后的，要通報(bào)批評(píng)、督促整改，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)重特大事故發(fā)生。
遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年8月31日
附件：
1.工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）
2.風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L？S）和作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，按照國(guó)家和我省關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的有關(guān)部署，現(xiàn)就規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，提出以下要求，請(qǐng)督促、指導(dǎo)本地區(qū)相關(guān)企業(yè)貫徹執(zhí)行。
一、明確雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目的
（一）進(jìn)一步規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理體系建設(shè)，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，有效遏制重特大事故發(fā)生。
二、確定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的企業(yè)范圍
（二）本通知適用于全省范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和煙花爆竹企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控和隱患排查治理。其中，下列企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本通知的基本要求，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)：
1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；
2.有固定儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)；
3.取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證或構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的化工企業(yè)；
4.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)；
其他化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)等可參照本通知要求開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
三、規(guī)范雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作程序
（三）雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的準(zhǔn)備
企業(yè)應(yīng)根據(jù)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的需要，制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作方案、工作程序、管理辦法等相關(guān)工作制度，全面推動(dòng)實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理工作前，需做好必要的人員準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備。
（四）人員技術(shù)準(zhǔn)備
開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，企業(yè)應(yīng)做到全員參與、全流程覆蓋，應(yīng)根據(jù)評(píng)估人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營(yíng)和使用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師參與。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理以企業(yè)自主開(kāi)展為主。技術(shù)力量不足或危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺的企業(yè)可聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的化工專家或第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，但最終應(yīng)由企業(yè)自行組織開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。企業(yè)要充分運(yùn)用信息化手段，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。可借助“遼寧省安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)”（網(wǎng)址：遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)（企業(yè)端）錄入風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)信息，借助平臺(tái)推薦的危險(xiǎn)性分析評(píng)價(jià)法（LEC）或風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L?S）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)，并形成風(fēng)險(xiǎn)管控清單。企業(yè)要應(yīng)用“遼寧省安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)”中的隱患排查治理模塊，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。
（五）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理基本步驟
在企業(yè)的統(tǒng)一組織下，生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全、工程、采購(gòu)等責(zé)任部門(mén)以及基層崗位，按照職責(zé)分工，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。按照程序，劃分辨識(shí)評(píng)估范圍和對(duì)象，選用適當(dāng)?shù)谋孀R(shí)評(píng)估方法，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，整理形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估清單，編制重大風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布電子圖，制訂風(fēng)險(xiǎn)管控措施并組織實(shí)施，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行告知或警示，持續(xù)改進(jìn)，形成閉環(huán)管理。建立完善隱患排查治理體系，推動(dòng)全員參與排查隱患，實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，確保隱患得到及時(shí)治理。
四、推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)
（六）確定辨識(shí)范圍，科學(xué)劃分單元
企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、生產(chǎn)運(yùn)行、檢維修、廢棄處置等全過(guò)程。根據(jù)企業(yè)功能分區(qū)或作業(yè)場(chǎng)所、工藝、設(shè)施的不同，科學(xué)劃分辨識(shí)單元，內(nèi)容包括廠址、總圖運(yùn)輸、建構(gòu)筑物、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、物料、作業(yè)人員與活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境和安全管理等。然后逐個(gè)單元分別進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)每個(gè)單元針對(duì)物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境缺陷、作業(yè)方法缺陷進(jìn)行一一梳理和確認(rèn)，開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)別。
表1 企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍和對(duì)象示例
| 序號(hào) | 辨識(shí)項(xiàng)目 | 辨識(shí)范圍和對(duì)象 |
| 1 | 安全管理 | 安全管理體系、管理組織、責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程、培訓(xùn)考核、持證上崗、應(yīng)急救援、員工崗位安全規(guī)范等 |
| 2 | 設(shè)備設(shè)施 | 生產(chǎn)設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)施、輔助設(shè)施、安全設(shè)施、電器儀表等 |
| 3 | 物料材料 | 危險(xiǎn)化學(xué)品、包裝材料、儲(chǔ)存容器材質(zhì)等 |
| 4 | 工藝技術(shù) | 生產(chǎn)工藝、作業(yè)方法、物流路線、儲(chǔ)存方法等 |
| 5 | 作業(yè)環(huán)境 | 周邊環(huán)境、建構(gòu)筑物、生產(chǎn)場(chǎng)所、防爆區(qū)域、作業(yè)條件、安全防護(hù)等 |
| 6 | 作業(yè)活動(dòng) | 崗位作業(yè)；動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、臨時(shí)用電、盲板抽堵、高處、吊裝、動(dòng)土、斷路等特殊作業(yè)等 |
| 7 | 人員行為 | 不安全行為梳理、外包人員作業(yè)行為監(jiān)督等 |
表1列舉了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估一般應(yīng)包括的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍和對(duì)象，企業(yè)可根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整完善。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)也可依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)）劃分辨識(shí)單元，包括安全基礎(chǔ)管理、區(qū)域位置和總圖布置、工藝、設(shè)備、 電氣系統(tǒng)、儀表系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、公用工程、消防系統(tǒng)等10個(gè)單元。煙花爆竹企業(yè)可參照《煙花爆竹企業(yè)安全評(píng)價(jià)規(guī)范》（AQ4113-2008）劃分辨識(shí)單元。
（七）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)，企業(yè)應(yīng)依據(jù)《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861）的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中潛在的人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等危害因素進(jìn)行辨識(shí)，充分考慮危害的根源和性質(zhì)。可參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定危險(xiǎn)因素造成的事故類別，包括物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害等。危害因素引發(fā)的后果，包括人身傷害、傷亡疾病、財(cái)產(chǎn)損失、停工、違法、環(huán)境污染等。要全面綜合考慮，包括正常、異常、緊急“三種狀態(tài)”下的風(fēng)險(xiǎn)，以及過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)“三種時(shí)態(tài)”的安全風(fēng)險(xiǎn)。
（八）危害因素辨識(shí)和分析方法
企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，選用工作前安全分析（JSA）、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、安全檢查表法（SCL）、作業(yè)危害分析法（JHA）等方法風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、查閱資料、座談?dòng)懻摰榷喾N途徑，組織全體員工參與辨識(shí)分析與作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的所有危險(xiǎn)因素。
（1）工作前安全分析（JSA）：是指事先或定期對(duì)某項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定和實(shí)施相應(yīng)的控制措施，達(dá)到最大限度消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的方法。
（2）危險(xiǎn)和可操作性分析法（HAZOP）：針對(duì)工藝設(shè)計(jì)和工藝過(guò)程中的危險(xiǎn)源，在項(xiàng)目研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目批準(zhǔn)前的評(píng)估、設(shè)計(jì)階段、在役裝置運(yùn)行、在役裝置涉及到工藝設(shè)備技術(shù)變更、裝置停用等階段，對(duì)工藝流程、工藝操作過(guò)程中的工藝危害進(jìn)行分析，對(duì)工藝安全問(wèn)題用檢查表、故障假設(shè)等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。
（3）工作危害分析法（JHA）：是指通過(guò)對(duì)工作過(guò)程的逐步分析，找出其有危險(xiǎn)的工作步驟，進(jìn)行控制和預(yù)防。適合于對(duì)作業(yè)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。
（4）安全檢查表（SCL）：確定檢查項(xiàng)目，依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按順序編制檢查表，對(duì)工程、系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)類別、設(shè)計(jì)缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)性和有害性進(jìn)行判別檢查。
本通知以作業(yè)危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）為例，介紹具體應(yīng)用方法（見(jiàn)附件1）。
（九）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
為滿足風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的需要，評(píng)估方法可以選用危險(xiǎn)性預(yù)分析法（PHA）、故障類型及影響分析法（FMEA）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L?S）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）、危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法等定量評(píng)估方法。企業(yè)應(yīng)進(jìn)行研究論證，確定適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。必要時(shí)，宜根據(jù)評(píng)估方法的特點(diǎn)，選用幾種評(píng)估方法對(duì)同一評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，互相補(bǔ)充、分析綜合、相互驗(yàn)證，以提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。
本通知以風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L?S）和作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）為例，介紹具體應(yīng)用方法（見(jiàn)附件2）。
（十）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
1.基本原則。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為4級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。
A級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)/紅色風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估屬不可容許的危險(xiǎn)；必須建立管控檔案，明確不可容許的危險(xiǎn)內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，采取安全措施，并制定應(yīng)急措施；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的作業(yè)時(shí)，應(yīng)暫停作業(yè)。
B級(jí)：較大風(fēng)險(xiǎn)/橙色風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估屬高度危險(xiǎn)；必須建立管控檔案，明確高度危險(xiǎn)內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，采取安全措施；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施。
C級(jí)：一般風(fēng)險(xiǎn)/黃色風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估屬中度危險(xiǎn)；必須明確中度危險(xiǎn)內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，綜合考慮傷害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。
D級(jí)：低風(fēng)險(xiǎn)/藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估屬輕度危險(xiǎn)和可容許的危險(xiǎn)；需要跟蹤監(jiān)控，綜合考慮傷害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。
2.安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)整合。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)過(guò)程中，應(yīng)將紅橙黃藍(lán)四種顏色表示的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法中的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度進(jìn)行整合，以便于統(tǒng)一衡量尺度。當(dāng)使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L?S）及作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）的分析評(píng)價(jià)方法時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的整合方式如表2所示。
表2 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)整合舉例
| 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) | 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法 | |||
| 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) | 色標(biāo) | 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法 | 風(fēng)險(xiǎn)矩陣法 | |
| 危險(xiǎn)性分值 | 危險(xiǎn)程度 | |||
| 重大風(fēng)險(xiǎn) | 紅色 | >320 | 極其危險(xiǎn) | 一級(jí) |
| 較大風(fēng)險(xiǎn) | 橙色 | 160-320 | 高度危險(xiǎn) | 二級(jí) |
| 一般風(fēng)險(xiǎn) | 黃色 | 70-160 | 顯著危險(xiǎn) | 三級(jí) |
| 低風(fēng)險(xiǎn) | 藍(lán)色 | <70 | 可能危險(xiǎn) | 四級(jí) |
（十一）建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單、數(shù)據(jù)庫(kù)
在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，如表3所示。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。安全風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)至少標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)存在的作業(yè)場(chǎng)所或作業(yè)活動(dòng)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重大安全風(fēng)險(xiǎn)記錄應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，包括存在的作業(yè)場(chǎng)所或作業(yè)活動(dòng)、工藝技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責(zé)任部門(mén)及工作職責(zé)等。
表3 企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單示例
| 序號(hào) | 單位（車間） | 工段、班組、崗位 | 活動(dòng)/人員/設(shè)施 | 危險(xiǎn)源 | 風(fēng)險(xiǎn)類別 | 風(fēng) 險(xiǎn) 級(jí) 別 判 定 方 法 | 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) | 安全控制措施 | |||
| L | E | C | D | ||||||||
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（十二）繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖
企業(yè)要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布圖。各車間對(duì)辨識(shí)、確認(rèn)的各單元安全等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（單元）應(yīng)繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖，在此基礎(chǔ)上公司應(yīng)繪制全廠性的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖。電子圖可在車間和廠區(qū)平面布置圖的基礎(chǔ)上以電子版的形式繪制。如技術(shù)可行，企業(yè)可用空間立體布置圖進(jìn)行標(biāo)示，用信息化手段標(biāo)示出企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)重要區(qū)域或單元，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要繪制單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)分布圖。對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)等難以在平面布置圖中標(biāo)示的，利用統(tǒng)計(jì)分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，繪制作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖。
（十三）風(fēng)險(xiǎn)控制
1.企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)考慮可行性和可靠性、先進(jìn)性和安全性、經(jīng)濟(jì)合理性，確認(rèn)是否足以把風(fēng)險(xiǎn)控制在可容許的范圍，確認(rèn)采取的控制措施是否產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。
2.常用風(fēng)險(xiǎn)控制方法
（1）制度措施。用于控制該風(fēng)險(xiǎn)的管理制度、管理程序、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程等制度措施。
（2）技術(shù)措施。采用監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制，緊急避險(xiǎn)、自救互救等信息化、自動(dòng)化安全生產(chǎn)技術(shù)，以及用于降低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料等。如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛防碰撞系統(tǒng)等。
（3）工程措施。風(fēng)險(xiǎn)防控所采用的消除、隔離、防護(hù)等用于提升本質(zhì)安全性和消除事故隱患的措施和手段。如重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)及事故預(yù)警工程、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全水平提升工程及事故隱患治理項(xiàng)目等。
（4）管理措施。用于防控非常規(guī)作業(yè)、變更管理、承包商等活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而采取的教育培訓(xùn)、作業(yè)許可、目視化管理、上鎖掛牌、履職能力評(píng)估、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)審核及勞動(dòng)防護(hù)用品配備使用等管理措施，要明確措施實(shí)施的主管部門(mén)、配合部門(mén)及相關(guān)要求。如監(jiān)督檢查要制定計(jì)劃，明確責(zé)任部門(mén)和檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻次等要求。
（5）應(yīng)急措施。是指在風(fēng)險(xiǎn)失控且導(dǎo)致突發(fā)事件時(shí)，報(bào)告的程序、現(xiàn)場(chǎng)處置方法及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等，要與企業(yè)現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案銜接。
3.涉及“兩重點(diǎn)一重大”安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)要求
對(duì)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，應(yīng)強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝（方式）或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實(shí)際情況，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，完善控制措施。
涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)依據(jù)《重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》采取相應(yīng)的安全管控措施，確定應(yīng)急處置方法。
涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝應(yīng)按照《重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》的要求，對(duì)照本企業(yè)采用的危險(xiǎn)化工工藝及其特點(diǎn)，確定重點(diǎn)監(jiān)控的工藝參數(shù)，裝備和完善自動(dòng)控制系統(tǒng)。
4.建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單
各級(jí)單位要根據(jù)最終分析評(píng)價(jià)記錄結(jié)果，建立《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》（參見(jiàn)表4），由本級(jí)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后發(fā)布。
表4重大安全風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施清單示例
| 序號(hào) | 責(zé)任單位（車間） | 工段、班組、崗位 | 活動(dòng)/人員/設(shè)施 | 危險(xiǎn)源 | 風(fēng)險(xiǎn)類別 | 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) | 控制措施 | ||
| 目標(biāo) 方案 | 運(yùn)行 程序 | 應(yīng)急 響應(yīng) | |||||||
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（十四）安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示與培訓(xùn)
企業(yè)應(yīng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，定期公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)單元、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施等。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。對(duì)存在黃色安全風(fēng)險(xiǎn)以上的崗位應(yīng)設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施等內(nèi)容，實(shí)行安全目視化警示告知。安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄或安全警示牌中使用的圖形、圖例可參照《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB2894-2008）、《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》（GBZ158-2003）、《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（DBZ/T203-2007）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容。要定期有針對(duì)性地對(duì)員工開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)教育和培訓(xùn)，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況，熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)及所應(yīng)采取的防范、控制措施，提高員工預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（十五）持續(xù)改進(jìn)，及時(shí)更新安全風(fēng)險(xiǎn)信息
企業(yè)要高度關(guān)注企業(yè)運(yùn)行狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。常規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估工作每年應(yīng)進(jìn)行一次，每季度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果進(jìn)行一次檢查，臨時(shí)性的作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)在每次作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。當(dāng)下列情形發(fā)生時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)，制定新的管控措施。
（1）新的法律法規(guī)發(fā)布或者法律法規(guī)發(fā)生變更；
（2）工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生變更；
（3）新建、改建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目；
（4）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或職業(yè)危害事件；
（5）組織機(jī)構(gòu)、管理體系發(fā)生重大調(diào)整。
（十六）風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告
企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求，按照上述基本步驟實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，定期匯總本單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控有關(guān)情況，并形成書(shū)面報(bào)告，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核簽字。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下幾個(gè)方面：企業(yè)概況；作業(yè)活動(dòng)表；危險(xiǎn)源；潛在事故類別及后果；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)控制措施；應(yīng)急處置方法；根據(jù)評(píng)估結(jié)果所采取的措施；評(píng)估人員、審核人員、日期等。
五、監(jiān)督企業(yè)建立完善隱患排查治理體系
（十七）加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)
企業(yè)應(yīng)根據(jù)識(shí)別出的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行綜合分析，參照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)）規(guī)定的程序、內(nèi)容和要求，開(kāi)展隱患排查治理工作。要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理“四個(gè)清單”，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)應(yīng)按照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定排查治理重大事故隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)報(bào)告。
（十八）分析隱患產(chǎn)生的原因，持續(xù)改進(jìn)
企業(yè)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患得到及時(shí)治理，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。企業(yè)應(yīng)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，進(jìn)行分析、評(píng)估，從制度、管理、人員、技術(shù)、環(huán)境等層面深層次分析隱患產(chǎn)生的原因和本質(zhì)，找出規(guī)律，制定對(duì)策。隱患的根源在于風(fēng)險(xiǎn)，要從源頭上杜絕產(chǎn)生同類隱患的可能，管控風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”。
六、加強(qiáng)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的監(jiān)督管理
（十九）高度重視，全面開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)
構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移的重要舉措，對(duì)全面遏制重特大事故具有十分重要的意義。各地要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，指導(dǎo)推動(dòng)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)，針對(duì)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，建立完善隱患排查治理體系，促進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的深入開(kāi)展。
（二十）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以及隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取有效措施，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。各地要積極探索總結(jié)有效做法，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的深入開(kāi)展。
（二十一）科學(xué)實(shí)用，提高工作質(zhì)量
各企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)緊密結(jié)合，與現(xiàn)有安全管理制度進(jìn)行對(duì)接，與深化HSE管理體系建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作有機(jī)融合，適應(yīng)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，提高科學(xué)性、實(shí)用性，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。各地要采取措施，督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、完善制度、健全管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重點(diǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理，提高雙控機(jī)制建設(shè)的質(zhì)量，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。
（二十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保取得實(shí)效
各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制情況的監(jiān)督檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。要把建立雙重預(yù)防機(jī)制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲，對(duì)消極應(yīng)付、工作落后的，要通報(bào)批評(píng)、督促整改，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)重特大事故發(fā)生。
遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年8月31日
附件：1.工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）
2.風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L？S）和作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）
