一、工作背景
為落實“菜籃子”市長負責制，有效保障深圳市農產品市場供應，提升菜籃子基地建設管理水平,2014年7月10日，原深圳市經濟貿易和信息化委員會發(fā)布實施了《深圳市“菜籃子”基地認定與監(jiān)測管理暫行辦法》（深經貿信息農業(yè)字〔2014〕204號）（以下簡稱204號文），有效期至2019年7月9日。
2019年深圳市市級機構改革調整后，農業(yè)、畜牧業(yè)調整為深圳市市場監(jiān)督管理局管理，并負責組織協調“菜籃子”工程。漁業(yè)管理職責調整為市規(guī)劃和自然資源局管理。為進一步規(guī)范深圳市菜籃子基地（以下簡稱市菜籃子基地）的認定、監(jiān)測、考評工作，推動市菜籃子基地建設，保障深圳市菜籃子產品穩(wěn)定供應和質量安全，根據國家、省、市對菜籃子工作的新要求，有必要重新制定深圳市菜籃子基地認定、監(jiān)測與考評管理的相關規(guī)范性文件，對實施多年行之有效的做法予以堅持，對不足的予以彌補，對新情況新要求予以補充。根據《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）等有關規(guī)定，市市場監(jiān)管局從2019年5月份啟動了制修訂工作。為了認真總結前五年的做法和經驗，市市場監(jiān)管局委托第三方專業(yè)機構對204號文的實施效果進行了全面的調查總結和評估分析，按照法定程序出臺了《深圳市菜籃子基地認定、監(jiān)測與考評管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
二、主要特點
《管理辦法》具有以下特點：
（一）落實新政策新要求。市市場監(jiān)管局委托第三方專業(yè)機構采用實地調研、問卷調查、專家訪談、資料收集、文獻檢索等方式對204號文的實施情況進行調研評估，學習研究國家、省、市的法律法規(guī)和新政策新要求，廣泛征集企業(yè)的需求和意見建議，吸收借鑒北京、上海、廣州、佛山等大中城市加強菜籃子工程建設的經驗做法，在此基礎上，結合實際對204號文進行逐條修訂和完善。
（二）統(tǒng)一申報認定、監(jiān)測和考評的評審標準。提升菜籃子基地建設管理中認定、監(jiān)測、綜合考評三個重要環(huán)節(jié)的規(guī)范性和協調性。
（三）調整菜籃子基地認定條件和規(guī)模限制。提高質量安全標準，強化基地企業(yè)管理要求，適當放寬對蔬菜水果基地面積、畜禽蛋奶基地的種類以及農產品流通基地的條件。
（四）強化菜籃子基地日常監(jiān)管。加密監(jiān)測頻次，建立動態(tài)管理機制，明確資格撤銷情形。
（五）落實資金補貼獎勵政策。落實市有關資金管理規(guī)定對市菜籃子基地的獎勵政策，對新認定及綜合排名靠前的市菜籃子基地予以獎勵，進一步調動企業(yè)積極性。
（六）提升工作效率，便于社會監(jiān)督。增加申報指南、監(jiān)測工作實施方案、綜合考評工作實施方案三個附錄，便于企業(yè)申報、社會監(jiān)督，提升市菜籃子基地認定、監(jiān)測、考評工作的行政效率。
三、主要內容
《管理辦法》共七章四十條，包括總則、認定條件、認定程序、監(jiān)測、綜合考評、監(jiān)督管理、附則。另有三個附錄。
（一）第一章為總則。主要是規(guī)定了本辦法的制定目的和依據、市菜籃子基地的定義、適用范圍、職責分工、原則、市菜籃子基地企業(yè)的權利和義務，鼓勵本市企業(yè)到市外適宜地區(qū)以及扶貧協作地區(qū)舉辦具有一定規(guī)模的穩(wěn)定優(yōu)質的菜籃子產品生產、加工、流通基地。
（二）第二章為認定條件。主要是明確了認定的基本條件、不予認定情形和鼓勵項。鼓勵基地通過實施食用農產品合格證制度、獲得供深食品標準評價體系認證、建立并運用數字化等先進管理技術保障菜籃子產品質量安全。針對深圳市耕地資源不足、菜籃子產品需求量大的矛盾，明確鼓勵企業(yè)在適宜產區(qū)建設更多的市菜籃子基地。根據省內外耕地資源狀況、冷鏈物流和菜場管理效率要求，采納企業(yè)的意見，放寬了蔬菜水果基地面積限制。根據全國菜籃子工作會議“鼓勵到產地建設流通基地”的精神，以及農業(yè)農村部對深圳市“菜籃子”市長負責制考核的反饋意見建議，農產品流通基地的認定條件由市內放寬到市外。為了保障農產品質量安全，收緊了涉及質量安全管理的條件。為了鼓勵基地采取智慧化手段提高產品監(jiān)管效能，增加了基地接入深圳市智慧市場監(jiān)管平臺等鼓勵項。
（三）第三章為認定程序。主要是對指南發(fā)布、申報材料、評審方式、第三方資質、結果審核、結果公布、結果運用等作出規(guī)定。市菜籃子基地認定工作采用統(tǒng)一受理、集中評審方式進行，實行量化評分制，由市市場監(jiān)管局牽頭組織或委托第三方服務機構開展認定項目材料評審、現場核實工作。
（四）第四章為監(jiān)測。主要是對監(jiān)測原則、監(jiān)測方案、監(jiān)測內容、結果報告、結果處理、結果公布作出規(guī)定。市菜籃子基地實行動態(tài)監(jiān)測管理，除當年度新認定的基地外，其他基地均納入年度監(jiān)測對象名單。監(jiān)測結果合格的,繼續(xù)保有市菜籃子基地資格。監(jiān)測結果不合格的,撤銷市菜籃子基地資格。
（五）第五章是綜合考評。主要是對綜合考評的內容、程序、方法和結果運用作出規(guī)定。明確綜合考評實行量化評分制，按照自評項自評分乘以20%、自評項專家評分乘以80%、監(jiān)測折算分三項之和得出綜合得分。按照綜合得分由高至低的順序排出五大基地的分類排名。根據已認定的市菜籃子基地中五類基地的占比，確定綜合排名。
（六）第六章是監(jiān)督管理。主要包括監(jiān)管要求、監(jiān)督檢查、報表和報告制度、檔案管理制度、資格撤銷等相應的監(jiān)管措施。明確了建立基地季度報表和年度總結報告制度，建立基地檔案，動態(tài)跟蹤基地生產、經營情況和發(fā)展建設情況，適時組織開展技術指導、飛行檢查、監(jiān)督抽查、專項檢查、執(zhí)法檢查等工作。
（七）第七章為附則。主要是規(guī)定了本辦法的解釋權、實施日期與有效期。
（八）附錄一為市菜籃子基地認定申報指南。主要包括申報指南、認定申請書、菜籃子產品市場供應承諾書和認定評分表。
（九）附錄二為市菜籃子基地監(jiān)測工作實施方案。主要包括實施方案和監(jiān)測評分表。
（十）附錄三為市菜籃子基地綜合考評工作實施方案。主要包括實施方案、綜合考評總結自評報告、綜合考評自評評分表、綜合考評專家評分表和綜合考評現場復核表。
為落實“菜籃子”市長負責制，有效保障深圳市農產品市場供應，提升菜籃子基地建設管理水平,2014年7月10日，原深圳市經濟貿易和信息化委員會發(fā)布實施了《深圳市“菜籃子”基地認定與監(jiān)測管理暫行辦法》（深經貿信息農業(yè)字〔2014〕204號）（以下簡稱204號文），有效期至2019年7月9日。
2019年深圳市市級機構改革調整后，農業(yè)、畜牧業(yè)調整為深圳市市場監(jiān)督管理局管理，并負責組織協調“菜籃子”工程。漁業(yè)管理職責調整為市規(guī)劃和自然資源局管理。為進一步規(guī)范深圳市菜籃子基地（以下簡稱市菜籃子基地）的認定、監(jiān)測、考評工作，推動市菜籃子基地建設，保障深圳市菜籃子產品穩(wěn)定供應和質量安全，根據國家、省、市對菜籃子工作的新要求，有必要重新制定深圳市菜籃子基地認定、監(jiān)測與考評管理的相關規(guī)范性文件，對實施多年行之有效的做法予以堅持，對不足的予以彌補，對新情況新要求予以補充。根據《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）等有關規(guī)定，市市場監(jiān)管局從2019年5月份啟動了制修訂工作。為了認真總結前五年的做法和經驗，市市場監(jiān)管局委托第三方專業(yè)機構對204號文的實施效果進行了全面的調查總結和評估分析，按照法定程序出臺了《深圳市菜籃子基地認定、監(jiān)測與考評管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
二、主要特點
《管理辦法》具有以下特點：
（一）落實新政策新要求。市市場監(jiān)管局委托第三方專業(yè)機構采用實地調研、問卷調查、專家訪談、資料收集、文獻檢索等方式對204號文的實施情況進行調研評估，學習研究國家、省、市的法律法規(guī)和新政策新要求，廣泛征集企業(yè)的需求和意見建議，吸收借鑒北京、上海、廣州、佛山等大中城市加強菜籃子工程建設的經驗做法，在此基礎上，結合實際對204號文進行逐條修訂和完善。
（二）統(tǒng)一申報認定、監(jiān)測和考評的評審標準。提升菜籃子基地建設管理中認定、監(jiān)測、綜合考評三個重要環(huán)節(jié)的規(guī)范性和協調性。
（三）調整菜籃子基地認定條件和規(guī)模限制。提高質量安全標準，強化基地企業(yè)管理要求，適當放寬對蔬菜水果基地面積、畜禽蛋奶基地的種類以及農產品流通基地的條件。
（四）強化菜籃子基地日常監(jiān)管。加密監(jiān)測頻次，建立動態(tài)管理機制，明確資格撤銷情形。
（五）落實資金補貼獎勵政策。落實市有關資金管理規(guī)定對市菜籃子基地的獎勵政策，對新認定及綜合排名靠前的市菜籃子基地予以獎勵，進一步調動企業(yè)積極性。
（六）提升工作效率，便于社會監(jiān)督。增加申報指南、監(jiān)測工作實施方案、綜合考評工作實施方案三個附錄，便于企業(yè)申報、社會監(jiān)督，提升市菜籃子基地認定、監(jiān)測、考評工作的行政效率。
三、主要內容
《管理辦法》共七章四十條，包括總則、認定條件、認定程序、監(jiān)測、綜合考評、監(jiān)督管理、附則。另有三個附錄。
（一）第一章為總則。主要是規(guī)定了本辦法的制定目的和依據、市菜籃子基地的定義、適用范圍、職責分工、原則、市菜籃子基地企業(yè)的權利和義務，鼓勵本市企業(yè)到市外適宜地區(qū)以及扶貧協作地區(qū)舉辦具有一定規(guī)模的穩(wěn)定優(yōu)質的菜籃子產品生產、加工、流通基地。
（二）第二章為認定條件。主要是明確了認定的基本條件、不予認定情形和鼓勵項。鼓勵基地通過實施食用農產品合格證制度、獲得供深食品標準評價體系認證、建立并運用數字化等先進管理技術保障菜籃子產品質量安全。針對深圳市耕地資源不足、菜籃子產品需求量大的矛盾，明確鼓勵企業(yè)在適宜產區(qū)建設更多的市菜籃子基地。根據省內外耕地資源狀況、冷鏈物流和菜場管理效率要求，采納企業(yè)的意見，放寬了蔬菜水果基地面積限制。根據全國菜籃子工作會議“鼓勵到產地建設流通基地”的精神，以及農業(yè)農村部對深圳市“菜籃子”市長負責制考核的反饋意見建議，農產品流通基地的認定條件由市內放寬到市外。為了保障農產品質量安全，收緊了涉及質量安全管理的條件。為了鼓勵基地采取智慧化手段提高產品監(jiān)管效能，增加了基地接入深圳市智慧市場監(jiān)管平臺等鼓勵項。
（三）第三章為認定程序。主要是對指南發(fā)布、申報材料、評審方式、第三方資質、結果審核、結果公布、結果運用等作出規(guī)定。市菜籃子基地認定工作采用統(tǒng)一受理、集中評審方式進行，實行量化評分制，由市市場監(jiān)管局牽頭組織或委托第三方服務機構開展認定項目材料評審、現場核實工作。
（四）第四章為監(jiān)測。主要是對監(jiān)測原則、監(jiān)測方案、監(jiān)測內容、結果報告、結果處理、結果公布作出規(guī)定。市菜籃子基地實行動態(tài)監(jiān)測管理，除當年度新認定的基地外，其他基地均納入年度監(jiān)測對象名單。監(jiān)測結果合格的,繼續(xù)保有市菜籃子基地資格。監(jiān)測結果不合格的,撤銷市菜籃子基地資格。
（五）第五章是綜合考評。主要是對綜合考評的內容、程序、方法和結果運用作出規(guī)定。明確綜合考評實行量化評分制，按照自評項自評分乘以20%、自評項專家評分乘以80%、監(jiān)測折算分三項之和得出綜合得分。按照綜合得分由高至低的順序排出五大基地的分類排名。根據已認定的市菜籃子基地中五類基地的占比，確定綜合排名。
（六）第六章是監(jiān)督管理。主要包括監(jiān)管要求、監(jiān)督檢查、報表和報告制度、檔案管理制度、資格撤銷等相應的監(jiān)管措施。明確了建立基地季度報表和年度總結報告制度，建立基地檔案，動態(tài)跟蹤基地生產、經營情況和發(fā)展建設情況，適時組織開展技術指導、飛行檢查、監(jiān)督抽查、專項檢查、執(zhí)法檢查等工作。
（七）第七章為附則。主要是規(guī)定了本辦法的解釋權、實施日期與有效期。
（八）附錄一為市菜籃子基地認定申報指南。主要包括申報指南、認定申請書、菜籃子產品市場供應承諾書和認定評分表。
（九）附錄二為市菜籃子基地監(jiān)測工作實施方案。主要包括實施方案和監(jiān)測評分表。
（十）附錄三為市菜籃子基地綜合考評工作實施方案。主要包括實施方案、綜合考評總結自評報告、綜合考評自評評分表、綜合考評專家評分表和綜合考評現場復核表。
