各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
《上海市人民政府2021年立法工作計劃》已經(jīng)市委全面依法治市委員會會議、市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好2021年立法工作有關(guān)事項通知如下：
一、深入貫徹習(xí)近平法治思想，服務(wù)新發(fā)展大局
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年。政府立法工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實中央全面依法治國工作會議精神，以“十四五”規(guī)劃和“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”為引領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)“五個中心”建設(shè)、浦東高水平改革開放、長三角一體化發(fā)展、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和政府自身建設(shè)等重點領(lǐng)域的立法工作，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作提供有力法治保障。
二、完善立法體制機(jī)制，保障制度有效供給
要堅持和加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實請示、報告制度。凡立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整等重要事項，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市委請示、報告。堅持科學(xué)立法，注重系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，推進(jìn)立法精細(xì)化，完善政府立法機(jī)構(gòu)組織起草重要規(guī)章的工作機(jī)制，不斷提升政府立法質(zhì)量和效率。堅持民主立法，貫徹以人民為中心的理念，拓寬公民參與政府立法途徑，充分發(fā)揮市政府基層立法聯(lián)系點功能，健全規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，增強(qiáng)政府立法的公開性、透明性。堅持依法立法，認(rèn)真落實立法法等法律法規(guī)關(guān)于制定規(guī)章的權(quán)限、程序的要求，完善和優(yōu)化規(guī)章的制定程序。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提質(zhì)增效
各起草部門要高度重視立法工作計劃中正式項目的組織實施，成立由部門領(lǐng)導(dǎo)任組長的起草小組，制定工作方案，明確進(jìn)度、落實責(zé)任，履行風(fēng)險評估、合法性審查等法定程序，確保按時高質(zhì)量完成起草工作。市司法局要切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時跟蹤了解項目推進(jìn)情況，督促起草部門按時提交立法草案送審稿。起草部門確實無法按時完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面報告市政府說明情況。對不符合要求的草案送審稿，由市司法局退回起草部門重新研究。政府規(guī)章預(yù)備項目、調(diào)研項目的實施部門要深入開展立法調(diào)研，在2021年底前向市司法局報送規(guī)章文本草案、調(diào)研論證報告。立法后評估項目的實施部門要按照《上海市規(guī)章立法后評估辦法》的規(guī)定，開展后評估工作，在今年11月底將后評估報告及內(nèi)容摘要報送市司法局。
對于涉及“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、取消調(diào)整行政審批事項、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、與現(xiàn)行開放政策不符以及行政處罰法修改的規(guī)章清理等，由起草部門和單位按照《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時清理規(guī)定》，及時開展有關(guān)工作，并及時向市司法局送交修改、廢止的清理決定草案等材料。
相關(guān)材料的報送，起草部門和單位通過“上海市政府立法信息系統(tǒng)”完成。同時，將紙質(zhì)材料加蓋公章后報送市司法局。系統(tǒng)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)址已更新為：http://10.81.72.216:888/legislation/login.do，賬號及密碼請聯(lián)系市司法局辦公室獲取，聯(lián)系方式24029102。
上海市人民政府辦公廳
2021年3月2日
附件
上海市人民政府2021年立法工作計劃
一、正式項目（27件）
（一）擬提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)項目(10件)
1.紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例（暫定名）
2.關(guān)于加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”法制保障的決定（暫定名）
3.城市更新條例（暫定名）
4.野生動物保護(hù)條例（暫定名）
5.黃浦江蘇州河濱水公共區(qū)域管理條例（暫定名）
6.數(shù)據(jù)條例（暫定名）
7.實施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法（暫定名）
8.慈善條例（立新廢舊）
9.安全生產(chǎn)條例（修改）
10.中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例（暫定名）/中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（修改）
（二）擬制定、修改、廢止的政府規(guī)章項目（17件）
1.上海市公共資源交易管理辦法（市發(fā)展改革委）
2.上海市石油天然氣管道保護(hù)辦法（市發(fā)展改革委）
3.上海市成品油市場管理規(guī)定（市經(jīng)濟(jì)信息化委）
4.上海市公共法律服務(wù)辦法（市司法局）
5.中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)無人駕駛道路交通安全管理辦法（暫定名）（市司法局會同市公安局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
6.上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（市市場監(jiān)管局）
7.上海市地方糧食儲備安全管理辦法（市糧食物資儲備局）
8.上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定（修改）（市經(jīng)濟(jì)信息化委）
9.上海市再生資源回收管理辦法（修改）（市商務(wù)委）
10.上海市公墓管理辦法（修改）（市民政局）
11.上海市管線工程規(guī)劃管理辦法（修改）（市規(guī)劃資源局）
12.上海市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法（修改）（市文化旅游局）
13.上海市城市管理行政執(zhí)法條例實施辦法（修改）（市城管執(zhí)法局）
14.上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定（修改）（市消防救援總隊）
15.上海市展覽業(yè)管理辦法（廢止）（市商務(wù)委）
16.上海市外商投資企業(yè)投訴及處理辦法（廢止）（市商務(wù)委）
17.上海市職業(yè)介紹管理暫行規(guī)定（廢止）（市人力資源社會保障局）
二、預(yù)備項目（9件）
1.上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法（修改）（市發(fā)展改革委）
2.上海市城市建設(shè)檔案管理暫行辦法（修改）（市規(guī)劃資源局）
3.上海市放射性污染防治若干規(guī)定（修改）（市生態(tài)環(huán)境局）
4.上海市城市地下管線管理辦法（暫定名）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
5.上海市危險貨物道路運輸安全管理辦法（市交通委）
6.上海市美術(shù)館促進(jìn)和保障辦法（市文化旅游局）
7.上海市人民政府關(guān)于本市煙花爆竹安全管理相關(guān)行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)實施工作的決定（修改）（市應(yīng)急局）
8.上海市化妝品監(jiān)督與創(chuàng)新發(fā)展管理辦法（市藥品監(jiān)管局）
9.上海市氣象災(zāi)害防御重點單位氣象安全管理辦法（市氣象局）
三、調(diào)研項目（23件）
1.上海市公用移動通信基站設(shè)置管理辦法（修改）（市經(jīng)濟(jì)信息化委）
2.上海市實驗動物管理辦法（修改）（市科委）
3.上海市技術(shù)合同登記管理辦法（修改）（市科委）
4.上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理辦法（修改）（市民政局）
5.上海市地下空間安全使用管理辦法（修改）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
6.上海市燃?xì)馄骶吖芾磙k法（修改）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
7.上海市建設(shè)工程造價管理辦法（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
8.上海市城市道路架空線管理辦法（修改）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
9.上海市地下綜合管廊管理辦法（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
10.上海市道路清障施救牽引管理辦法（市交通委）
11.上海市種子管理辦法（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
12.上海市愛國衛(wèi)生工作管理規(guī)定（修改）（市衛(wèi)生健康委）
13.上海市除四害工作管理暫行規(guī)定（修改）（市衛(wèi)生健康委）
14.上海市“上海品牌”認(rèn)證管理辦法（市市場監(jiān)管局）
15.上海市電梯安全管理辦法（修改）（市市場監(jiān)管局）
16.上海市防范和處置非法集資實施辦法（市地方金融監(jiān)管局）
17.上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（市國資委）
18.上海市高危險性體育項目管理辦法（市體育局）
19.上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法（修改）（市醫(yī)保局）
20.上海市流動戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定（修改）（市綠化市容局）
21.上海市森林管理規(guī)定（修改）（市綠化市容局）
22.上海市物資儲備管理辦法（市糧食物資儲備局）
23.上海市電影發(fā)行放映管理辦法（修改）（市電影局）
四、立法后評估項目（8件）
1.上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法（市規(guī)劃資源局）
2.上海市房地產(chǎn)登記條例實施若干規(guī)定（市規(guī)劃資源局）
3.上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
4.上海市停車場（庫）管理辦法（市交通委）
5.上海市職工基本醫(yī)療保險辦法（市醫(yī)保局）
6.上海市機(jī)動車清洗保潔管理暫行規(guī)定（市綠化市容局）
7.上海市房地產(chǎn)抵押辦法（市房屋管理局）
8.上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法（市房屋管理局）
《上海市人民政府2021年立法工作計劃》已經(jīng)市委全面依法治市委員會會議、市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好2021年立法工作有關(guān)事項通知如下：
一、深入貫徹習(xí)近平法治思想，服務(wù)新發(fā)展大局
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年。政府立法工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實中央全面依法治國工作會議精神，以“十四五”規(guī)劃和“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”為引領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)“五個中心”建設(shè)、浦東高水平改革開放、長三角一體化發(fā)展、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和政府自身建設(shè)等重點領(lǐng)域的立法工作，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作提供有力法治保障。
二、完善立法體制機(jī)制，保障制度有效供給
要堅持和加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實請示、報告制度。凡立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整等重要事項，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市委請示、報告。堅持科學(xué)立法，注重系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，推進(jìn)立法精細(xì)化，完善政府立法機(jī)構(gòu)組織起草重要規(guī)章的工作機(jī)制，不斷提升政府立法質(zhì)量和效率。堅持民主立法，貫徹以人民為中心的理念，拓寬公民參與政府立法途徑，充分發(fā)揮市政府基層立法聯(lián)系點功能，健全規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，增強(qiáng)政府立法的公開性、透明性。堅持依法立法，認(rèn)真落實立法法等法律法規(guī)關(guān)于制定規(guī)章的權(quán)限、程序的要求，完善和優(yōu)化規(guī)章的制定程序。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提質(zhì)增效
各起草部門要高度重視立法工作計劃中正式項目的組織實施，成立由部門領(lǐng)導(dǎo)任組長的起草小組，制定工作方案，明確進(jìn)度、落實責(zé)任，履行風(fēng)險評估、合法性審查等法定程序，確保按時高質(zhì)量完成起草工作。市司法局要切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時跟蹤了解項目推進(jìn)情況，督促起草部門按時提交立法草案送審稿。起草部門確實無法按時完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面報告市政府說明情況。對不符合要求的草案送審稿，由市司法局退回起草部門重新研究。政府規(guī)章預(yù)備項目、調(diào)研項目的實施部門要深入開展立法調(diào)研，在2021年底前向市司法局報送規(guī)章文本草案、調(diào)研論證報告。立法后評估項目的實施部門要按照《上海市規(guī)章立法后評估辦法》的規(guī)定，開展后評估工作，在今年11月底將后評估報告及內(nèi)容摘要報送市司法局。
對于涉及“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、取消調(diào)整行政審批事項、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、與現(xiàn)行開放政策不符以及行政處罰法修改的規(guī)章清理等，由起草部門和單位按照《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時清理規(guī)定》，及時開展有關(guān)工作，并及時向市司法局送交修改、廢止的清理決定草案等材料。
相關(guān)材料的報送，起草部門和單位通過“上海市政府立法信息系統(tǒng)”完成。同時，將紙質(zhì)材料加蓋公章后報送市司法局。系統(tǒng)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)址已更新為：http://10.81.72.216:888/legislation/login.do，賬號及密碼請聯(lián)系市司法局辦公室獲取，聯(lián)系方式24029102。
上海市人民政府辦公廳
2021年3月2日
附件
上海市人民政府2021年立法工作計劃
一、正式項目（27件）
（一）擬提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)項目(10件)
1.紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例（暫定名）
2.關(guān)于加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”法制保障的決定（暫定名）
3.城市更新條例（暫定名）
4.野生動物保護(hù)條例（暫定名）
5.黃浦江蘇州河濱水公共區(qū)域管理條例（暫定名）
6.數(shù)據(jù)條例（暫定名）
7.實施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法（暫定名）
8.慈善條例（立新廢舊）
9.安全生產(chǎn)條例（修改）
10.中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例（暫定名）/中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（修改）
（二）擬制定、修改、廢止的政府規(guī)章項目（17件）
1.上海市公共資源交易管理辦法（市發(fā)展改革委）
2.上海市石油天然氣管道保護(hù)辦法（市發(fā)展改革委）
3.上海市成品油市場管理規(guī)定（市經(jīng)濟(jì)信息化委）
4.上海市公共法律服務(wù)辦法（市司法局）
5.中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)無人駕駛道路交通安全管理辦法（暫定名）（市司法局會同市公安局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
6.上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（市市場監(jiān)管局）
7.上海市地方糧食儲備安全管理辦法（市糧食物資儲備局）
8.上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定（修改）（市經(jīng)濟(jì)信息化委）
9.上海市再生資源回收管理辦法（修改）（市商務(wù)委）
10.上海市公墓管理辦法（修改）（市民政局）
11.上海市管線工程規(guī)劃管理辦法（修改）（市規(guī)劃資源局）
12.上海市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法（修改）（市文化旅游局）
13.上海市城市管理行政執(zhí)法條例實施辦法（修改）（市城管執(zhí)法局）
14.上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定（修改）（市消防救援總隊）
15.上海市展覽業(yè)管理辦法（廢止）（市商務(wù)委）
16.上海市外商投資企業(yè)投訴及處理辦法（廢止）（市商務(wù)委）
17.上海市職業(yè)介紹管理暫行規(guī)定（廢止）（市人力資源社會保障局）
二、預(yù)備項目（9件）
1.上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法（修改）（市發(fā)展改革委）
2.上海市城市建設(shè)檔案管理暫行辦法（修改）（市規(guī)劃資源局）
3.上海市放射性污染防治若干規(guī)定（修改）（市生態(tài)環(huán)境局）
4.上海市城市地下管線管理辦法（暫定名）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
5.上海市危險貨物道路運輸安全管理辦法（市交通委）
6.上海市美術(shù)館促進(jìn)和保障辦法（市文化旅游局）
7.上海市人民政府關(guān)于本市煙花爆竹安全管理相關(guān)行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)實施工作的決定（修改）（市應(yīng)急局）
8.上海市化妝品監(jiān)督與創(chuàng)新發(fā)展管理辦法（市藥品監(jiān)管局）
9.上海市氣象災(zāi)害防御重點單位氣象安全管理辦法（市氣象局）
三、調(diào)研項目（23件）
1.上海市公用移動通信基站設(shè)置管理辦法（修改）（市經(jīng)濟(jì)信息化委）
2.上海市實驗動物管理辦法（修改）（市科委）
3.上海市技術(shù)合同登記管理辦法（修改）（市科委）
4.上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理辦法（修改）（市民政局）
5.上海市地下空間安全使用管理辦法（修改）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
6.上海市燃?xì)馄骶吖芾磙k法（修改）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
7.上海市建設(shè)工程造價管理辦法（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
8.上海市城市道路架空線管理辦法（修改）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
9.上海市地下綜合管廊管理辦法（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
10.上海市道路清障施救牽引管理辦法（市交通委）
11.上海市種子管理辦法（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
12.上海市愛國衛(wèi)生工作管理規(guī)定（修改）（市衛(wèi)生健康委）
13.上海市除四害工作管理暫行規(guī)定（修改）（市衛(wèi)生健康委）
14.上海市“上海品牌”認(rèn)證管理辦法（市市場監(jiān)管局）
15.上海市電梯安全管理辦法（修改）（市市場監(jiān)管局）
16.上海市防范和處置非法集資實施辦法（市地方金融監(jiān)管局）
17.上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（市國資委）
18.上海市高危險性體育項目管理辦法（市體育局）
19.上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法（修改）（市醫(yī)保局）
20.上海市流動戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定（修改）（市綠化市容局）
21.上海市森林管理規(guī)定（修改）（市綠化市容局）
22.上海市物資儲備管理辦法（市糧食物資儲備局）
23.上海市電影發(fā)行放映管理辦法（修改）（市電影局）
四、立法后評估項目（8件）
1.上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法（市規(guī)劃資源局）
2.上海市房地產(chǎn)登記條例實施若干規(guī)定（市規(guī)劃資源局）
3.上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
4.上海市停車場（庫）管理辦法（市交通委）
5.上海市職工基本醫(yī)療保險辦法（市醫(yī)保局）
6.上海市機(jī)動車清洗保潔管理暫行規(guī)定（市綠化市容局）
7.上海市房地產(chǎn)抵押辦法（市房屋管理局）
8.上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法（市房屋管理局）
