吳金筆代表：
您提出的關(guān)于加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議收悉。經(jīng)商中央機構(gòu)編制委員會辦公室，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于制定《水產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
正如您所述，水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾食品安全，也關(guān)系水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)逐步完善相關(guān)法律制度體系，規(guī)范水產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、用藥、運輸?shù)刃袨椤Ｄ壳埃覈婕八a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)主要有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《漁業(yè)法》《獸藥管理條例》等，已經(jīng)對水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)行為進(jìn)行了規(guī)范，但確有一些領(lǐng)域存在法律監(jiān)管空白，以及部門職能交叉等問題。我部正在組織《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《漁業(yè)法》的修訂工作，對于現(xiàn)有水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度中存在的問題，我部將結(jié)合您提出的盡快制定出臺《水產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等建議，認(rèn)真研究完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，爭取在新修訂的法律中加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，并明確和理順有關(guān)主管部門相關(guān)職能。
二、關(guān)于明確水產(chǎn)品檢出違禁藥物的行政處罰程序
您反映浙江省對水產(chǎn)品中檢出禁用藥品及其他化合物的商家、養(yǎng)殖戶,無須再對其違法投藥行為進(jìn)行取證，憑檢測報告即可行政處罰的情況。我們了解到，浙江省人民政府2003年公布了《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》，該辦法第三十九條規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、加工、銷售的畜禽、蔬菜、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品中含有重金屬、農(nóng)藥殘留等禁用的有毒有害物質(zhì)或者有毒有害物質(zhì)含量超過國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，由農(nóng)業(yè)、食品等行政主管部門給予無害化處理；不能進(jìn)行無害化處理的，予以銷毀；可處以1000元以上20000元以下的罰款”。浙江省農(nóng)業(yè)行政主管部門曾憑產(chǎn)品檢測報告，并補充執(zhí)法筆錄后實施行政處罰。國務(wù)院于2004年公布的《獸藥管理條例》第六十二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，使用禁止使用的藥品和其他化合物的，責(zé)令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。《獸藥管理條例》規(guī)范了對水產(chǎn)品違法用藥的處罰，即有充足證據(jù)表明違法單位有使用禁用藥物行為，才可對其實施行政處罰。浙江省人民代表大會常務(wù)委員會2017年公布了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》，廢止了2003年省政府發(fā)布的《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》，其中第三十條規(guī)定：“違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)業(yè)投入品，將人用藥、原料藥或者危害人體健康的物質(zhì)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、清洗、保鮮、包裝和貯存的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以上二萬元以下罰款，并由生產(chǎn)經(jīng)營者對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，不能無害化處理的予以監(jiān)督銷毀”。目前，浙江省不再單憑檢測報告對水產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行行政處罰，必須對其使用禁藥行為進(jìn)行調(diào)查取證。下一步，我部將認(rèn)真實施國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，并指導(dǎo)地方依法開展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查等監(jiān)管執(zhí)法工作，擴大抽檢范圍，規(guī)范執(zhí)法程序，加大處罰力度，發(fā)揮更大的威懾和警示作用。
三、關(guān)于界定涉及刑法的“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量”
正如您所述，《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量獸藥殘留食品的，適用刑法第143條相關(guān)規(guī)定”。各方面對其中“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量”如何界定爭議較大，相關(guān)專家曾提出了設(shè)定“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)的定量標(biāo)準(zhǔn)”的建議，但在法律解釋的層面上暫不能設(shè)置定量標(biāo)準(zhǔn)。針對此問題，最高人民法院正在牽頭修訂《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，初步的設(shè)想是，對“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量”等專門性問題難以確定的，司法機關(guān)可以依據(jù)司法鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、公安部門指定的機構(gòu)出具的檢驗報告，省級以上市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門、衛(wèi)生健康管理部門、海關(guān)等部門組織出具的認(rèn)定意見，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。必要時，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭作出說明。待新的法律解釋正式出臺后，對此類問題會有新的法律解釋和處置方式。我部將持續(xù)關(guān)注此事進(jìn)展情況，積極配合司法部門做好相關(guān)工作。
四、關(guān)于賦予漁政機構(gòu)水產(chǎn)品運輸質(zhì)量安全執(zhí)法權(quán)
您建議加強從產(chǎn)地到批發(fā)、零售市場各個環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，填補監(jiān)管執(zhí)法空白，對保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全確實非常重要,我部一直以來指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)工作。按照我部與國家市場監(jiān)督管理總局的有關(guān)職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，由國家市場監(jiān)督管理總局監(jiān)督管理。水產(chǎn)品從產(chǎn)地到“批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)”運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，確實應(yīng)由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，但并未指定由漁政監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。《獸藥管理條例》第七十四條規(guī)定：“水產(chǎn)養(yǎng)殖中的獸藥使用、獸藥殘留檢測和監(jiān)督管理以及水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中違法用藥的行政處罰，由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)”。由此可見，漁業(yè)主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的執(zhí)法范圍僅限于水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，并不涉及水產(chǎn)品離開產(chǎn)地的運輸環(huán)節(jié)。我部將在推進(jìn)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作中，明確農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)入“批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)”前的農(nóng)產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管的工作職責(zé)，不斷加強隊伍建設(shè)和執(zhí)法檢查，有效打擊運輸水產(chǎn)品的違法用藥行為，不斷提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
感謝您對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局010—59192976
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年7月24日
您提出的關(guān)于加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議收悉。經(jīng)商中央機構(gòu)編制委員會辦公室，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于制定《水產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
正如您所述，水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾食品安全，也關(guān)系水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)逐步完善相關(guān)法律制度體系，規(guī)范水產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、用藥、運輸?shù)刃袨椤Ｄ壳埃覈婕八a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)主要有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《漁業(yè)法》《獸藥管理條例》等，已經(jīng)對水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)行為進(jìn)行了規(guī)范，但確有一些領(lǐng)域存在法律監(jiān)管空白，以及部門職能交叉等問題。我部正在組織《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《漁業(yè)法》的修訂工作，對于現(xiàn)有水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度中存在的問題，我部將結(jié)合您提出的盡快制定出臺《水產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等建議，認(rèn)真研究完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，爭取在新修訂的法律中加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，并明確和理順有關(guān)主管部門相關(guān)職能。
二、關(guān)于明確水產(chǎn)品檢出違禁藥物的行政處罰程序
您反映浙江省對水產(chǎn)品中檢出禁用藥品及其他化合物的商家、養(yǎng)殖戶,無須再對其違法投藥行為進(jìn)行取證，憑檢測報告即可行政處罰的情況。我們了解到，浙江省人民政府2003年公布了《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》，該辦法第三十九條規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、加工、銷售的畜禽、蔬菜、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品中含有重金屬、農(nóng)藥殘留等禁用的有毒有害物質(zhì)或者有毒有害物質(zhì)含量超過國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，由農(nóng)業(yè)、食品等行政主管部門給予無害化處理；不能進(jìn)行無害化處理的，予以銷毀；可處以1000元以上20000元以下的罰款”。浙江省農(nóng)業(yè)行政主管部門曾憑產(chǎn)品檢測報告，并補充執(zhí)法筆錄后實施行政處罰。國務(wù)院于2004年公布的《獸藥管理條例》第六十二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，使用禁止使用的藥品和其他化合物的，責(zé)令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。《獸藥管理條例》規(guī)范了對水產(chǎn)品違法用藥的處罰，即有充足證據(jù)表明違法單位有使用禁用藥物行為，才可對其實施行政處罰。浙江省人民代表大會常務(wù)委員會2017年公布了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》，廢止了2003年省政府發(fā)布的《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》，其中第三十條規(guī)定：“違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)業(yè)投入品，將人用藥、原料藥或者危害人體健康的物質(zhì)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、清洗、保鮮、包裝和貯存的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以上二萬元以下罰款，并由生產(chǎn)經(jīng)營者對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，不能無害化處理的予以監(jiān)督銷毀”。目前，浙江省不再單憑檢測報告對水產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行行政處罰，必須對其使用禁藥行為進(jìn)行調(diào)查取證。下一步，我部將認(rèn)真實施國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，并指導(dǎo)地方依法開展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查等監(jiān)管執(zhí)法工作，擴大抽檢范圍，規(guī)范執(zhí)法程序，加大處罰力度，發(fā)揮更大的威懾和警示作用。
三、關(guān)于界定涉及刑法的“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量”
正如您所述，《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量獸藥殘留食品的，適用刑法第143條相關(guān)規(guī)定”。各方面對其中“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量”如何界定爭議較大，相關(guān)專家曾提出了設(shè)定“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)的定量標(biāo)準(zhǔn)”的建議，但在法律解釋的層面上暫不能設(shè)置定量標(biāo)準(zhǔn)。針對此問題，最高人民法院正在牽頭修訂《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，初步的設(shè)想是，對“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量”等專門性問題難以確定的，司法機關(guān)可以依據(jù)司法鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、公安部門指定的機構(gòu)出具的檢驗報告，省級以上市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門、衛(wèi)生健康管理部門、海關(guān)等部門組織出具的認(rèn)定意見，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。必要時，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭作出說明。待新的法律解釋正式出臺后，對此類問題會有新的法律解釋和處置方式。我部將持續(xù)關(guān)注此事進(jìn)展情況，積極配合司法部門做好相關(guān)工作。
四、關(guān)于賦予漁政機構(gòu)水產(chǎn)品運輸質(zhì)量安全執(zhí)法權(quán)
您建議加強從產(chǎn)地到批發(fā)、零售市場各個環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，填補監(jiān)管執(zhí)法空白，對保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全確實非常重要,我部一直以來指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)工作。按照我部與國家市場監(jiān)督管理總局的有關(guān)職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，由國家市場監(jiān)督管理總局監(jiān)督管理。水產(chǎn)品從產(chǎn)地到“批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)”運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，確實應(yīng)由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，但并未指定由漁政監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。《獸藥管理條例》第七十四條規(guī)定：“水產(chǎn)養(yǎng)殖中的獸藥使用、獸藥殘留檢測和監(jiān)督管理以及水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中違法用藥的行政處罰，由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)”。由此可見，漁業(yè)主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的執(zhí)法范圍僅限于水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，并不涉及水產(chǎn)品離開產(chǎn)地的運輸環(huán)節(jié)。我部將在推進(jìn)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作中，明確農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)入“批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)”前的農(nóng)產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管的工作職責(zé)，不斷加強隊伍建設(shè)和執(zhí)法檢查，有效打擊運輸水產(chǎn)品的違法用藥行為，不斷提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
感謝您對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局010—59192976
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年7月24日
