《陽江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定》已經(jīng)陽江市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2024年11月22日表決通過，經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2025年1月12日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。
陽江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年1月23日
陽江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定
（2024年11月22日陽江市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過 2025年1月12日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn) 2025年1月23日公布 自2025年3月1日起施行）
第一條 為了防治水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖方式的養(yǎng)殖尾水污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
本規(guī)定所稱水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，是指水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中或者養(yǎng)殖結(jié)束后，由養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖車間等向外環(huán)境排出的養(yǎng)殖水。
第三條 水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合利用、損害擔(dān)責(zé)的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的治理工作機(jī)制。
第四條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治工作，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，明確目標(biāo)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治的資金保障。開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)做好水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治工作。
村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治工作，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治宣傳教育工作，發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。
第五條 縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用的監(jiān)督管理，依照職責(zé)做好水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治監(jiān)督管理工作，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖違法行為進(jìn)行查處。
生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水入河（海）排污口以及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放的監(jiān)督管理，依照職責(zé)做好水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治監(jiān)督管理工作，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水違法排放行為進(jìn)行查處。
發(fā)展改革、自然資源、水行政等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治監(jiān)督管理工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門組織編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)尾水污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域等，并向社會(huì)公布。編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見。
禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。建立禁養(yǎng)區(qū)清理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，漁業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、航道、海事、水行政、林業(yè)和公安等主管部門共同開展禁養(yǎng)區(qū)清理工作。
限養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，限制養(yǎng)殖模式，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用。
養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、規(guī)模、密度，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料、餌料、添加劑等水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用的監(jiān)管，規(guī)范生態(tài)溝渠、沉淀池、凈化池等水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治設(shè)施的建設(shè)。
第七條 新建、改建、擴(kuò)建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》和有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第八條 水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料、餌料、添加劑等水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，并做好使用記錄，不得使用含有毒有害物質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料、餌料、添加劑等，從源頭防止水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染。
縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)督管理。將水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獸藥安全使用管理規(guī)定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用的執(zhí)法檢查。
縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量。
第九條 水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定設(shè)置和管理排污口，并按照規(guī)定在排污口安裝標(biāo)志牌。
水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)置采樣口，并在尾水排放監(jiān)控位置設(shè)置排污口標(biāo)志。對(duì)尾水排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的頻次、采樣時(shí)間、樣品保存的要求，按照國(guó)家和地方有關(guān)污染源監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
鼓勵(lì)集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域設(shè)置統(tǒng)一的排污口，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督管理機(jī)制。
第十條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖排污口備案管理以及加強(qiáng)江河、湖泊淡水養(yǎng)殖排污口設(shè)置審批。新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖排污口應(yīng)當(dāng)依法備案。新建、改建、擴(kuò)建江河、湖泊淡水養(yǎng)殖排污口應(yīng)當(dāng)依法編制論證報(bào)告，并取得生態(tài)環(huán)境主管部門許可。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施、取水口、排污口的登記管理工作。
第十一條 水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求建設(shè)尾水處理配套設(shè)施，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行綜合利用或者無害化處理，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
對(duì)集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域,鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者自籌資金共建或者委托第三方等方式建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水集中處理設(shè)施。采用集中處理方式的應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體，間接排放控制要求可以由水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者與尾水集中處理設(shè)施單位根據(jù)尾水處理能力商定或者執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 鼓勵(lì)、支持水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者實(shí)施循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者可以通過種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行綜合利用。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水用于農(nóng)田灌溉或者其他用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或省相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的底泥，應(yīng)當(dāng)合理處置并遵循資源化利用優(yōu)先的原則，底泥農(nóng)用時(shí)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
工廠化養(yǎng)殖推廣利用循環(huán)水開展生產(chǎn)。鼓勵(lì)在集中連片池塘養(yǎng)殖區(qū)域或者工廠化養(yǎng)殖車間采取進(jìn)排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等無害化處理措施開展集中水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，或者采取溝渠沉淀式尾水專項(xiàng)治理工藝加一體化專業(yè)設(shè)備處理工藝等方式開展集中水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。
第十三條 水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保障尾水處理設(shè)施正常運(yùn)行，不得擅自閑置或者拆除；確需閑置、拆除的，應(yīng)當(dāng)提前十五日向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可閑置、拆除。不能正常運(yùn)行的，水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立即停止排放污染物，經(jīng)采取措施達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放，并及時(shí)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理改造和管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第十四條 水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者排放尾水應(yīng)當(dāng)符合廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)督促水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者按照規(guī)定進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水資源化利用和達(dá)標(biāo)排放。
禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行尾水處理設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品的檢測(cè)分析。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求加強(qiáng)新污染物監(jiān)測(cè)工作。推動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等技術(shù)應(yīng)用。
水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按要求開展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同漁業(yè)主管部門對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放及尾水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門和縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)溝通水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)、尾水水質(zhì)、尾水污染事件處理等信息。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推廣適合本地的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)和模式，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理以及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。
鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代漁業(yè)科技和設(shè)施裝備，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)集成和應(yīng)用。
第十九條 各級(jí)人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治的宣傳教育，增強(qiáng)公眾防治尾水污染意識(shí)。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治的公益宣傳和輿論監(jiān)督。
第二十條 市人民政府在12345政務(wù)服務(wù)便民熱線開通水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治監(jiān)督投訴渠道，受理公眾對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染的投訴和舉報(bào)。
第二十一條 支持符合法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)等損害社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟。
各級(jí)人民政府及主管部門依照公益訴訟有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織依法提起公益訴訟給予支持，提供調(diào)查收集證據(jù)等便利。
第二十二條 違反本規(guī)定第八條規(guī)定，使用含有毒有害物質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料、餌料、添加劑的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處三萬元以下罰款。
第二十三條 違反本規(guī)定第九條規(guī)定，違法設(shè)置排污口的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條 違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放超過廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定處理。
第二十五條 負(fù)有水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給當(dāng)事人造成損害的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 符合條件的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和省人民政府的決定，行使本法規(guī)規(guī)定的由縣級(jí)人民政府部門行使的行政處罰權(quán)。
第二十七條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。
關(guān)于《陽江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定》的說明
——2025年1月11日在廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上
陽江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：
現(xiàn)就《陽江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）說明如下：
一、制定《規(guī)定》的必要性
一是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的客觀需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。為加快構(gòu)建我市水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要立法提供法治保障。
二是解決我市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治問題的現(xiàn)實(shí)需要。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是我市重要支柱產(chǎn)業(yè)，而水產(chǎn)養(yǎng)殖中的養(yǎng)殖廢物以及高投餌量、投藥量造成水體富營(yíng)養(yǎng)化和化學(xué)藥品污染、產(chǎn)業(yè)布局不合理引發(fā)養(yǎng)殖自身污染、相關(guān)部門監(jiān)督管理不到位及監(jiān)管措施不完善、法律責(zé)任不明確等問題，導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。迫切需要針對(duì)我市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治問題進(jìn)行立法，明確政府、相關(guān)部門以及水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)，建立尾水污染防治常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)管理有效結(jié)合，從而推動(dòng)我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。
三是回應(yīng)群眾對(duì)綠色養(yǎng)殖的關(guān)注的需要。隨著綠色消費(fèi)理念逐步普及，市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品品質(zhì)的要求日漸提高，消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品的原產(chǎn)地及原生態(tài)等信息的關(guān)注度也越來越高，亟需通過立法回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治，打造生態(tài)化、無污染的養(yǎng)殖環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品。
二、制定《規(guī)定》的依據(jù)
主要立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《廣東省水污染防治條例》、《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)也參考了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》（粵農(nóng)農(nóng)〔2020〕386號(hào)）、《廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合處理技術(shù)推薦模式(第一版)》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2462-2024）以及外省市的有關(guān)規(guī)定等。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
規(guī)定共二十七條，包括立法目的和立法依據(jù)、適用范圍和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水定義、基本原則、政府職責(zé)、部門分工、編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用與監(jiān)管、尾水排污口的設(shè)置與管理、排污口的審批和備案、尾水處理設(shè)施建設(shè)、尾水處理模式、尾水設(shè)施運(yùn)行及維護(hù)、尾水排放要求、檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制、日常巡查制度、信息共享、示范推廣、宣傳教育、投訴舉報(bào)、公益訴訟、違反水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品規(guī)定的法律責(zé)任、違反水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口設(shè)置規(guī)定的法律責(zé)任、尾水超標(biāo)排放的法律責(zé)任、管理部門及其工作人員的法律責(zé)任、縣級(jí)行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整、施行日期等內(nèi)容。
四、需要說明的問題
（一）規(guī)定了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的定義。明確本規(guī)定所稱水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，是指水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中或者養(yǎng)殖結(jié)束后，由養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖車間等向外環(huán)境排出的養(yǎng)殖水。
（二）對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用與監(jiān)管作出了規(guī)定。規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料、餌料、添加劑等水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，并做好使用記錄，不得使用含有毒有害物質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料、餌料、添加劑等，從源頭防止水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)督管理。將水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獸藥安全使用管理規(guī)定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用的執(zhí)法檢查?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量。
（三）對(duì)尾水排污口的設(shè)置與管理作出了規(guī)定。規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)置采樣口，并在尾水排放監(jiān)控位置設(shè)置排污口標(biāo)志。鼓勵(lì)集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域設(shè)置統(tǒng)一的排污口，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督管理機(jī)制。
（四）對(duì)排污口的審批和備案作出了規(guī)定。規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖排污口備案管理以及加強(qiáng)江河、湖泊淡水養(yǎng)殖排污口設(shè)置審批。新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖排污口應(yīng)當(dāng)依法備案。新建、改建、擴(kuò)建江河、湖泊淡水養(yǎng)殖排污口應(yīng)當(dāng)依法編制論證報(bào)告，并取得生態(tài)環(huán)境主管部門許可。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施、取水口、排污口的登記管理工作。
（五）對(duì)尾水處理設(shè)施建設(shè)作出了規(guī)定。明確水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求建設(shè)尾水處理配套設(shè)施，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行綜合利用或者無害化處理，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對(duì)集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域,鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者自籌資金共建或者委托第三方等方式建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水集中處理設(shè)施。采用集中處理方式的應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體，間接排放控制要求可以由水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者與尾水集中處理設(shè)施單位根據(jù)尾水處理能力商定或者執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
《規(guī)定》與憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省的地方性法規(guī)不抵觸。
以上說明和《陽江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定》，請(qǐng)予審議。
關(guān)于《陽江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治
規(guī)定（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
——2024年11月22日在陽江市第八屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上
市人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法工委主任 邱麗奮
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：
我代表陽江市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)，作關(guān)于《陽江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定（草案）》）審議結(jié)果的報(bào)告。
《規(guī)定（草案）》業(yè)經(jīng)市人大常委會(huì)第一次、第二次審議。第二次審議后，市人大常委會(huì)法工委按照立法程序?qū)Σ莅搁_展相關(guān)修改工作。廣泛征求意見。分別通過陽江人大網(wǎng)站和《陽江日?qǐng)?bào)》向社會(huì)公開征求意見，為期30日；多次發(fā)函有關(guān)市人大代表、政協(xié)委員，市人大常委會(huì)法工委委員、立法咨詢專家，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)（立法聯(lián)系點(diǎn)），市直有關(guān)單位，市各民主黨派、工商聯(lián)、群團(tuán)機(jī)關(guān)，各立法聯(lián)絡(luò)單位就草案全篇或某些具體條款征求意見；請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委轉(zhuǎn)送省直有關(guān)部門征求意見。同時(shí)，多次向省人大常委會(huì)法工委請(qǐng)示報(bào)告《規(guī)定（草案）》修改工作。市人大常委會(huì)法工委根據(jù)省人大常委會(huì)法工委提出的意見以及對(duì)收集的意見建議進(jìn)行匯總、梳理，多次召開會(huì)議研究討論，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)合理的意見予以采納，并針對(duì)具體問題開展調(diào)研，對(duì)草案不斷修改完善。開展表決前評(píng)估。委托市立法基地組織市外有關(guān)專家圍繞《規(guī)定（草案）》主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)以及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為：修改后的《規(guī)定（草案）》總體合法，符合實(shí)際，可行。
11月6日，市人大法制委員會(huì)召開第二十二次會(huì)議，對(duì)《規(guī)定（草案）》逐條審議。法工委根據(jù)法制委員會(huì)的審議意見，對(duì)草案作進(jìn)一步修改，形成了草案修改二稿。11月21日，經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第五十五次主任會(huì)議研究，決定提請(qǐng)常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、調(diào)整草案整體架構(gòu)
草案修改二稿由原來的28條調(diào)整為27條，不再設(shè)置章節(jié)，堅(jiān)持“小切口”立法，避免重復(fù)上位法規(guī)定，對(duì)草案修改稿中的宣示性條款以及上位法已有明確具體規(guī)定的條款進(jìn)行了刪減。同時(shí)，以問題為導(dǎo)向，對(duì)草案修改稿補(bǔ)充完善了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治措施等相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。
二、修改主要內(nèi)容
為使草案邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)，條文設(shè)置更加科學(xué)，對(duì)草案修改稿作了如下主要修改：
（一）關(guān)于基本原則
結(jié)合我市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治工作實(shí)際，將草案修改稿第三條基本原則修改為“水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合利用、損害擔(dān)責(zé)的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的治理工作機(jī)制”。
（二）關(guān)于職責(zé)分工
為進(jìn)一步明確水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治工作中的職責(zé)分工，在草案修改稿第四條中增加“開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)做好水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治工作”，以及“村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治工作”的規(guī)定。
（三）關(guān)于養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃
為提高草案的針對(duì)性、適用性、可操作性，將草案修改稿第六條“防治規(guī)劃”修改為“編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃”， 明確了編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的主要內(nèi)容及相關(guān)程序，細(xì)化了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等相關(guān)規(guī)定。
（四）關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用與監(jiān)管
為增強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染源頭防治實(shí)效，將草案修改稿第九條（現(xiàn)為草案修改二稿第八條）“養(yǎng)殖生產(chǎn)者防治義務(wù)”修改為“水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用與監(jiān)管”，增加“縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)督管理。將水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獸藥安全使用管理規(guī)定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用的執(zhí)法檢查”，以及“縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量”，分別作為第二款、第三款。
(五)關(guān)于尾水采樣口的設(shè)置
根據(jù)廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，在草案修改稿第十條（現(xiàn)為草案修改二稿第九條）增加排污采樣口有關(guān)規(guī)定。
（六）關(guān)于檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制
為加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的檢測(cè)監(jiān)測(cè)，將草案修改稿第十二條（現(xiàn)為草案修改二稿第十五條）修改為“縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品的檢測(cè)分析。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理。推動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等技術(shù)應(yīng)用。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按要求開展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄”。
（七）關(guān)于尾水排放要求
為明確水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，將草案修改稿第十三條（現(xiàn)為草案修改二稿第十四條）第一款修改為“水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者排放尾水應(yīng)當(dāng)符合廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)”。
（八）關(guān)于尾水處理設(shè)施建設(shè)
為提高草案的可操作性，將草案修改稿第十四條第一款單獨(dú)作為一條（現(xiàn)為草案修改二稿第十一條），對(duì)集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)尾水處理設(shè)施進(jìn)行具體規(guī)定，“鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者自籌資金共建或者委托第三方等方式建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水集中處理設(shè)施。采用集中處理方式的應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體，間接排放控制要求可以由水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者與尾水集中處理設(shè)施單位根據(jù)尾水處理能力商定或者執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。
（九）關(guān)于尾水處理模式
為增強(qiáng)草案的實(shí)用性，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)尾水處理模式進(jìn)一步予以規(guī)范，將草案修改稿第十四條第二款、第三款作為一條（現(xiàn)為草案修改二稿第十二條），增加關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的底泥處置利用相關(guān)規(guī)定，以及增加關(guān)于尾水處理模式相關(guān)規(guī)定。
（十）關(guān)于排污口的審批和備案
為加強(qiáng)對(duì)排污口的管理監(jiān)督，對(duì)海水養(yǎng)殖排污口和淡水養(yǎng)殖養(yǎng)殖排口設(shè)置管理予以規(guī)范。將草案修改稿第十六條（現(xiàn)為草案修改二稿第十條）修改為“生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖排污口備案管理以及加強(qiáng)江河、湖泊淡水養(yǎng)殖排污口設(shè)置審批。新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖排污口應(yīng)當(dāng)依法備案。新建、改建、擴(kuò)建江河、湖泊淡水養(yǎng)殖排污口應(yīng)當(dāng)依法編制論證報(bào)告，并取得生態(tài)環(huán)境主管部門許可。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施、取水口、排污口的登記管理工作”。
（十一）關(guān)于法律責(zé)任
將草案修改稿第二十三條（現(xiàn)為草案修改二稿第二十二條）關(guān)于違反水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品規(guī)定的法律責(zé)任修改為“違反本規(guī)定第八條規(guī)定，使用含有毒有害物質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料、餌料、添加劑的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處三萬元以下罰款”。
增加一條，作為草案修改二稿第二十三條，對(duì)違法設(shè)置排污口的行為設(shè)定罰則，規(guī)定“違反本規(guī)定第九條規(guī)定，違法設(shè)置排污口的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定處理”。
將草案修改稿第二十四條關(guān)于尾水超標(biāo)排放的法律責(zé)任修改為“違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放超過廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定處理”。
（十二）關(guān)于縣級(jí)行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整
為做好行政執(zhí)法權(quán)下放工作，增加一條，作為草案修改二稿第二十六條，規(guī)定“符合條件的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和省人民政府的決定，行使本法規(guī)規(guī)定的由縣級(jí)人民政府部門行使的行政處罰權(quán)”。
此外，還對(duì)草案修改稿作了一些文字修改。
法制委員會(huì)認(rèn)為，草案修改二稿與法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)不抵觸，建議本次會(huì)議審議通過。
以上報(bào)告和草案修改二稿，請(qǐng)予審議。
