伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
新疆是畜牧業(yè)大區(qū)，畜禽飼養(yǎng)數(shù)量多，但規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，病死畜禽數(shù)量較大，涉及范圍廣，無害化處理水平低，隨意處置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。做好病死畜禽無害化處理工作，關(guān)系到畜產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理，保障畜產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）精神，現(xiàn)就我區(qū)建立病死畜禽無害化處理機(jī)制提出以下實(shí)施意見。
一、總體思路
按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年基本建成全區(qū)病死畜禽無害化收集處理體系和病死畜禽無害化管理體系，全面實(shí)現(xiàn)病死畜禽處理無害化、規(guī)范化、常態(tài)化。
二、明確義務(wù)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。鼓勵(lì)、支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖合作社、屠宰場(chǎng)建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，對(duì)病死畜禽自行處理；鼓勵(lì)、支持其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行有償無害化處理；鼓勵(lì)、支持企業(yè)或個(gè)人建立無害化處理場(chǎng)所。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)屬地、部門管理責(zé)任
地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法履行屬地管理職責(zé)，對(duì)本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。在公共水域、公共場(chǎng)所及鄉(xiāng)村、牧區(qū)發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處負(fù)責(zé)收集處理，并及時(shí)組織調(diào)查，向上級(jí)政府報(bào)告。對(duì)跨地區(qū)流入的病死畜禽，由上級(jí)人民政府責(zé)令有關(guān)地方和部門組織調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果和處理意見向社會(huì)公布。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)病死畜禽收集、運(yùn)輸、無害化處理及處理后產(chǎn)生副產(chǎn)品的管理，防治收運(yùn)和處理過程中發(fā)生二次污染。
在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)病死畜禽無害化處理規(guī)劃制定，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)支持我區(qū)病死畜禽無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；財(cái)政部門負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和處理費(fèi)用的資金落實(shí)和管理；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)的病死畜禽監(jiān)管工作，杜絕病死畜禽產(chǎn)品流入加工領(lǐng)域和市場(chǎng)；畜牧部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管及指導(dǎo)工作，未按照規(guī)定對(duì)染疫畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)病死畜禽環(huán)境污染防治的監(jiān)管工作；公安部門負(fù)責(zé)查處有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售病死畜禽及產(chǎn)品的刑事案件，支持相關(guān)部門開展行政監(jiān)督執(zhí)法；水利部門負(fù)責(zé)河流、水庫等水域病死畜禽的打撈和無害化處理工作。
四、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)無害化處理體系建設(shè)
無害化處理體系包括病死畜禽無害化處理場(chǎng)所和病死畜禽運(yùn)輸車輛、收集儲(chǔ)藏場(chǎng)所。病死畜禽無害化處理方法主要包括深埋、焚燒、堆肥、化尸窖、化制、生物降解等。無害化處理場(chǎng)處理應(yīng)優(yōu)先采用化制、生物降解等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能實(shí)現(xiàn)資源再利用的工藝技術(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理點(diǎn)可采用掩埋、化尸窖等方式。支持研究推廣新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備。有條件的地方也可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)化無害化處理場(chǎng)。
（一）縣級(jí)以上地方人民政府要按照區(qū)域化布局、集中和分散處理相結(jié)合的原則建立病死畜禽無害化處理體系。縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，以合理布局、規(guī)范設(shè)計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管、突出實(shí)效為原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場(chǎng)所，根據(jù)實(shí)際工作需要配備病死畜禽運(yùn)輸車輛。
（二）建設(shè)病死畜禽收集系統(tǒng)。2016-2018年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處建設(shè)完成病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，并配備必要的全封閉病死畜禽運(yùn)輸工具及配套消毒設(shè)備，統(tǒng)一收集處理小型養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶、診療機(jī)構(gòu)的病死畜禽。由專人負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)片區(qū)病死畜禽進(jìn)行集中收集處理，其勞務(wù)報(bào)酬從病死畜禽無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)里提取。對(duì)農(nóng)牧民自行收集、運(yùn)送、處理的，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全額予以補(bǔ)助。
（三）建設(shè)病死畜禽無害化處理體系。十三五期間在全區(qū)每個(gè)地（州、市）建設(shè)1-2個(gè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)，由政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，可采用PPP模式運(yùn)行。2016年開始試點(diǎn)，在昌吉州、克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)各建設(shè)1個(gè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)，集中處理本地區(qū)及周邊地區(qū)的病死畜禽；2016年底前全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖合作社、屠宰場(chǎng)要自建完成與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施，并作為動(dòng)物防疫條件和畜禽定點(diǎn)屠宰審批的前置條件；2016-2018年完成全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)病死畜禽無害化處理池建設(shè)。
五、健全機(jī)制，完善配套保障政策
（一）建立財(cái)政補(bǔ)償長效機(jī)制。一是自治區(qū)發(fā)改委將病死畜禽無害化處理場(chǎng)所、收集儲(chǔ)藏場(chǎng)所和病死畜禽運(yùn)輸車輛納入農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二是各級(jí)財(cái)政設(shè)立病死畜禽無害化處理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)病死畜禽無害化收集、處理工作給予資金補(bǔ)助。病死畜禽無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為牛、馬、駱駝等大型動(dòng)物為300元/頭，豬、羊等中型動(dòng)物80元/頭，禽類為5元/只。三是加大政府購買服務(wù)力度。鼓勵(lì)個(gè)人、公司進(jìn)行病死畜禽無害化處理場(chǎng)投資建設(shè)、管理運(yùn)營，開展病死畜禽無害化處理的服務(wù)。
（二）政府各有關(guān)部門給予政策支持。國土資源部門要將無害化處理設(shè)施建設(shè)用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障；農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍；從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收和用電優(yōu)惠。
（三）將政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與無害化處理掛鉤，要加大財(cái)政支持力度，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高參保率，做到應(yīng)保盡保。將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與無害化處理單位合作，將保險(xiǎn)查勘與病死畜禽定點(diǎn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)同步開展，簡(jiǎn)化理賠流程，加快形成政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理相互結(jié)合、相互促進(jìn)的工作局面，在增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)推進(jìn)病死畜禽無害化處理。
（四）各地要根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處實(shí)際開展病死畜禽收集、無害化處理工作情況，相應(yīng)增加人員編制。
（五）建立病死畜禽無害化處理電子信息平臺(tái)和無害化處理場(chǎng)所監(jiān)控體系，實(shí)行區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)從病死畜禽收集、運(yùn)輸、處理全程監(jiān)控、可追溯。
六、加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為各地區(qū)、各有關(guān)部門要向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識(shí)，提高養(yǎng)殖戶與肉制品加工、銷售者的法律意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，各地、縣、鄉(xiāng)要設(shè)立、公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。畜牧、食品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案?jìng)刹椤?duì)公安機(jī)關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織做好無害化處理工作。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位
各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障條件。要充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究失職瀆職人員責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死畜禽無害化處理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2016年1月5日
新疆是畜牧業(yè)大區(qū)，畜禽飼養(yǎng)數(shù)量多，但規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，病死畜禽數(shù)量較大，涉及范圍廣，無害化處理水平低，隨意處置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。做好病死畜禽無害化處理工作，關(guān)系到畜產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理，保障畜產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）精神，現(xiàn)就我區(qū)建立病死畜禽無害化處理機(jī)制提出以下實(shí)施意見。
一、總體思路
按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年基本建成全區(qū)病死畜禽無害化收集處理體系和病死畜禽無害化管理體系，全面實(shí)現(xiàn)病死畜禽處理無害化、規(guī)范化、常態(tài)化。
二、明確義務(wù)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。鼓勵(lì)、支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖合作社、屠宰場(chǎng)建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，對(duì)病死畜禽自行處理；鼓勵(lì)、支持其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行有償無害化處理；鼓勵(lì)、支持企業(yè)或個(gè)人建立無害化處理場(chǎng)所。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)屬地、部門管理責(zé)任
地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法履行屬地管理職責(zé)，對(duì)本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。在公共水域、公共場(chǎng)所及鄉(xiāng)村、牧區(qū)發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處負(fù)責(zé)收集處理，并及時(shí)組織調(diào)查，向上級(jí)政府報(bào)告。對(duì)跨地區(qū)流入的病死畜禽，由上級(jí)人民政府責(zé)令有關(guān)地方和部門組織調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果和處理意見向社會(huì)公布。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)病死畜禽收集、運(yùn)輸、無害化處理及處理后產(chǎn)生副產(chǎn)品的管理，防治收運(yùn)和處理過程中發(fā)生二次污染。
在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)病死畜禽無害化處理規(guī)劃制定，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)支持我區(qū)病死畜禽無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；財(cái)政部門負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和處理費(fèi)用的資金落實(shí)和管理；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)的病死畜禽監(jiān)管工作，杜絕病死畜禽產(chǎn)品流入加工領(lǐng)域和市場(chǎng)；畜牧部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管及指導(dǎo)工作，未按照規(guī)定對(duì)染疫畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)病死畜禽環(huán)境污染防治的監(jiān)管工作；公安部門負(fù)責(zé)查處有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售病死畜禽及產(chǎn)品的刑事案件，支持相關(guān)部門開展行政監(jiān)督執(zhí)法；水利部門負(fù)責(zé)河流、水庫等水域病死畜禽的打撈和無害化處理工作。
四、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)無害化處理體系建設(shè)
無害化處理體系包括病死畜禽無害化處理場(chǎng)所和病死畜禽運(yùn)輸車輛、收集儲(chǔ)藏場(chǎng)所。病死畜禽無害化處理方法主要包括深埋、焚燒、堆肥、化尸窖、化制、生物降解等。無害化處理場(chǎng)處理應(yīng)優(yōu)先采用化制、生物降解等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能實(shí)現(xiàn)資源再利用的工藝技術(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理點(diǎn)可采用掩埋、化尸窖等方式。支持研究推廣新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備。有條件的地方也可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)化無害化處理場(chǎng)。
（一）縣級(jí)以上地方人民政府要按照區(qū)域化布局、集中和分散處理相結(jié)合的原則建立病死畜禽無害化處理體系。縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，以合理布局、規(guī)范設(shè)計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管、突出實(shí)效為原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場(chǎng)所，根據(jù)實(shí)際工作需要配備病死畜禽運(yùn)輸車輛。
（二）建設(shè)病死畜禽收集系統(tǒng)。2016-2018年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處建設(shè)完成病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，并配備必要的全封閉病死畜禽運(yùn)輸工具及配套消毒設(shè)備，統(tǒng)一收集處理小型養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶、診療機(jī)構(gòu)的病死畜禽。由專人負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)片區(qū)病死畜禽進(jìn)行集中收集處理，其勞務(wù)報(bào)酬從病死畜禽無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)里提取。對(duì)農(nóng)牧民自行收集、運(yùn)送、處理的，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全額予以補(bǔ)助。
（三）建設(shè)病死畜禽無害化處理體系。十三五期間在全區(qū)每個(gè)地（州、市）建設(shè)1-2個(gè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)，由政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，可采用PPP模式運(yùn)行。2016年開始試點(diǎn)，在昌吉州、克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)各建設(shè)1個(gè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)，集中處理本地區(qū)及周邊地區(qū)的病死畜禽；2016年底前全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖合作社、屠宰場(chǎng)要自建完成與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施，并作為動(dòng)物防疫條件和畜禽定點(diǎn)屠宰審批的前置條件；2016-2018年完成全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)病死畜禽無害化處理池建設(shè)。
五、健全機(jī)制，完善配套保障政策
（一）建立財(cái)政補(bǔ)償長效機(jī)制。一是自治區(qū)發(fā)改委將病死畜禽無害化處理場(chǎng)所、收集儲(chǔ)藏場(chǎng)所和病死畜禽運(yùn)輸車輛納入農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二是各級(jí)財(cái)政設(shè)立病死畜禽無害化處理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)病死畜禽無害化收集、處理工作給予資金補(bǔ)助。病死畜禽無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為牛、馬、駱駝等大型動(dòng)物為300元/頭，豬、羊等中型動(dòng)物80元/頭，禽類為5元/只。三是加大政府購買服務(wù)力度。鼓勵(lì)個(gè)人、公司進(jìn)行病死畜禽無害化處理場(chǎng)投資建設(shè)、管理運(yùn)營，開展病死畜禽無害化處理的服務(wù)。
（二）政府各有關(guān)部門給予政策支持。國土資源部門要將無害化處理設(shè)施建設(shè)用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障；農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍；從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收和用電優(yōu)惠。
（三）將政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與無害化處理掛鉤，要加大財(cái)政支持力度，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高參保率，做到應(yīng)保盡保。將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與無害化處理單位合作，將保險(xiǎn)查勘與病死畜禽定點(diǎn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)同步開展，簡(jiǎn)化理賠流程，加快形成政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理相互結(jié)合、相互促進(jìn)的工作局面，在增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)推進(jìn)病死畜禽無害化處理。
（四）各地要根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處實(shí)際開展病死畜禽收集、無害化處理工作情況，相應(yīng)增加人員編制。
（五）建立病死畜禽無害化處理電子信息平臺(tái)和無害化處理場(chǎng)所監(jiān)控體系，實(shí)行區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)從病死畜禽收集、運(yùn)輸、處理全程監(jiān)控、可追溯。
六、加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為各地區(qū)、各有關(guān)部門要向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識(shí)，提高養(yǎng)殖戶與肉制品加工、銷售者的法律意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，各地、縣、鄉(xiāng)要設(shè)立、公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。畜牧、食品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案?jìng)刹椤?duì)公安機(jī)關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織做好無害化處理工作。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位
各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障條件。要充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究失職瀆職人員責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死畜禽無害化處理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2016年1月5日
