各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門、事企業單位：
根據陜西省物價局《關于充分發揮價格職能作用加快建設農副產品平價商店的意見》（陜價綜發〔2012〕59號）、延安市物價局《關于在全市全面推進平價商店建設工作的通知》（延市價發〔2013〕62號）文件精神，結合市上考核指標要求，為進一步建立健全農產品市場供應和價格基本穩定的長效機制，穩定“菜籃子”價格，保障群眾基本生活，結合我縣實際，現就我縣平價商店建設提出如下意見：
一、平價商店建設的重要意義和工作思路
（一）重要意義。平價商店是在政府引導和扶持下，通過產銷對接、農超對接等途徑，銷售群眾生活必需的農副產品，并在價格異常波動時承擔保障供應平抑價格等社會責任的商店，是平抑物價、維護農副產品價格基本穩定的重要載體。鼓勵和支持平價商店建設，有利于穩定市場農副產品價格、保障群眾基本生活；有利于暢通農產品產銷渠道，緩解農民“賣菜難”問題，增加農民收入；有利于規范農副產品流通秩序，降低經營成本，緩解群眾“買菜貴”的問題；有利于培育保供穩價載體，創新市場價格監管的方法和途徑。
（二）工作思路。按照“政府引導與企業運作相結合、價格調控與市場調節相結合、短期措施與長效機制相結合、實行價格優惠與加強價格監管相結合”的原則，以產銷對接、保障供應為核心，以價格調節基金為支撐，以合同方式約定相關方的責任權利為手段，綜合運用政府倡議、基金補貼、規范管理、加強服務、輿論引導等多種手段，加快平價商店建設推進步伐，建立完善穩定“菜籃子”價格的長效機制。
二、平價商店的建設目標、形式和資質條件
（一）目標
到2013年底，在城區萬德福超市、秀延超市和佳佳超市（齊家灣店）建立三個平價商店，力爭到2016年底前，基本形成覆蓋全縣的平價商店網絡，建立起比較完善的平價商店準入、扶持、運營和管理體系，穩定農產品價格的作用得到充分發揮。
當市場價格較為平穩時，平價蔬菜類銷售價格原則上應低于當地同類市場均價15%以上，糧、油、肉、蛋以及其他生活必需品價格原則上應低于當地同類市場均價5%以上。當市場價格大幅下跌時，平價商店農副產品的收購價格原則上應高于市場平均收購價格，銷售價格原則上不高于市場平均銷售價格，并保持基本穩定。
（二）基本形式
1.在消費群體集中的地方建立農副產品平價商店（專營店）；
2.依托大型超市建立農產品平價專區或專柜。
（三）資質條件
1.在本縣行政區域內登記注冊，具有合法經營資格；
2.有相對獨立且具備一定規模的經營場所；
3.主要經營群眾基本生活必需的農產品（以糧油蔬菜類為主）；
4.在價格發生異常波動時按照與價格主管部門簽訂的協議履行穩價惠民義務；
5.在社區建立的平價商店的經營面積不得少于50平方米，大型超市內設立的平價農產品專賣區面積不得少于100平方米。
三、規范平價商店管理
（一）明確權利義務。價格部門以合同的形式，明確參與平價商店建設經營各方主體的權利和義務，規范其經營管理行為，確保在價格發生異常波動時承擔穩價惠民責任，并享受政府給予的優惠政策和補貼。
（二）健全相關制度。平價商店要建立健全內部臺賬資料，臺賬內容包括每日向價格部門報送的平價品種、銷售價格、銷售數量等。平價商店作為價格監測定點單位，要按照價格主管部門的規定履行價格監測預警義務，配備專（兼）職采報價員，協助價格主管部門做好市場價格調查、價格預警等工作。平價商店應當按照有關規定建立質量檢測制度，確保所經營平價農副產品的質量符合國家和省上的相關質量安全規定。
（三）加強日常管理。全縣平價商店使用統一標識，經過認定的平價商店，統一掛牌。制作的門面標牌統一以淺綠色作底，書寫深綠色的“子長縣農副產品平價商店”字樣。統一明碼標價，平價商店要做好明碼標價工作，標價的內容、形式要符合國家有關規定。統一做好價格對照，平價商店必須在店堂內的醒目位置張貼價格對照表（或利用電子顯示屏），將本店內商品價格與市場平均銷售價格進行對比，方便群眾購買，接受群眾監督。統一目錄管理，平價商店經營的農產品實行目錄管理，以糧油蔬菜為主，根據不同季節適時調整。
四、加強政策扶持
（一）實行開辦補貼政策。凡在我縣開辦平價商店，取得政府主管部門資質認定并簽訂協議的，可按相關規定給予一次性的開辦經濟補貼。補貼標準由縣物價局會同縣財政局根據平價商店的經營面積、銷售品種、數量等情況核定。
（二）強化生產扶持。加大對農副產品平價商店所依托的“菜籃子”生產基地的扶持力度，實施資金傾斜，加強技術指導和服務，提高蔬菜種植水平。
（三）價格異常波動時實行差價補貼政策。當農產品價格發生異常波動時，組織調運并按照政府規定價格投放市場，實現保供穩價目標的農副產品平價商店，按照“先控后補”的原則，對差價給予適當補貼。
（四）農副產品平價商店年補貼費用。凡價格部門認定的平價商店，按照實際執行的降價幅度和銷量按實核算，年終考核后報政府審批補貼，實行以獎代補。
（五）收費優惠政策。對涉及農副產品平價商店經營及農民專業合作社銷售產品的各種收費進行全面清理。
（六）價格優惠政策。努力降低蔬菜生產經營成本，對與農副產品平價商店產銷對接的農民專業合作社和相關的農業企業生產基地在蔬菜生產過程中的用水、用電價格，嚴格按照農業用水、用電價格執行。
（七）財力保障。按照規定運用價格調節基金補貼農副產品平價商店，原則上用于扶持農副產品流通的資金規模不應低于全年基金總額的三分之一，其中直接用于支持平價商店建設的資金規模原則上不應低于全年基金總額的15%。
五、強化組織領導
（一）明確工作職責。要進一步提高認識，把推進農副產品平價商店建設作為落實“菜籃子”縣長負責制的重要內容來抓，明確部門分工，因地制宜，緊密結合實際，認真制定推進計劃，細化工作舉措，切實把農副產品平價商店建設各項工作落到實處。縣物價、財政、農業、畜牧、商務、藥監、工商、稅務、電力等有關部門應根據自身職責，做好農副產品平價商店的監督管理工作。
（二）強化制度建設。建立健全平價商店扶持、補貼和運營的配套管理制度，確保政策扶持公開透明、公平公正，監督管理規范到位。平價商店要加強內部價格管理，建立健全臺賬資料，做好明碼標價，依法規范經營。
（三）加強宣傳引導。加大宣傳力度，通過縣電視臺、《子長通訊》等廣泛宣傳建設平價商店的重要意義和有關扶持政策，推廣經驗做法，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。
子長縣人民政府辦公室
2013年12月25日
根據陜西省物價局《關于充分發揮價格職能作用加快建設農副產品平價商店的意見》（陜價綜發〔2012〕59號）、延安市物價局《關于在全市全面推進平價商店建設工作的通知》（延市價發〔2013〕62號）文件精神，結合市上考核指標要求，為進一步建立健全農產品市場供應和價格基本穩定的長效機制，穩定“菜籃子”價格，保障群眾基本生活，結合我縣實際，現就我縣平價商店建設提出如下意見：
一、平價商店建設的重要意義和工作思路
（一）重要意義。平價商店是在政府引導和扶持下，通過產銷對接、農超對接等途徑，銷售群眾生活必需的農副產品，并在價格異常波動時承擔保障供應平抑價格等社會責任的商店，是平抑物價、維護農副產品價格基本穩定的重要載體。鼓勵和支持平價商店建設，有利于穩定市場農副產品價格、保障群眾基本生活；有利于暢通農產品產銷渠道，緩解農民“賣菜難”問題，增加農民收入；有利于規范農副產品流通秩序，降低經營成本，緩解群眾“買菜貴”的問題；有利于培育保供穩價載體，創新市場價格監管的方法和途徑。
（二）工作思路。按照“政府引導與企業運作相結合、價格調控與市場調節相結合、短期措施與長效機制相結合、實行價格優惠與加強價格監管相結合”的原則，以產銷對接、保障供應為核心，以價格調節基金為支撐，以合同方式約定相關方的責任權利為手段，綜合運用政府倡議、基金補貼、規范管理、加強服務、輿論引導等多種手段，加快平價商店建設推進步伐，建立完善穩定“菜籃子”價格的長效機制。
二、平價商店的建設目標、形式和資質條件
（一）目標
到2013年底，在城區萬德福超市、秀延超市和佳佳超市（齊家灣店）建立三個平價商店，力爭到2016年底前，基本形成覆蓋全縣的平價商店網絡，建立起比較完善的平價商店準入、扶持、運營和管理體系，穩定農產品價格的作用得到充分發揮。
當市場價格較為平穩時，平價蔬菜類銷售價格原則上應低于當地同類市場均價15%以上，糧、油、肉、蛋以及其他生活必需品價格原則上應低于當地同類市場均價5%以上。當市場價格大幅下跌時，平價商店農副產品的收購價格原則上應高于市場平均收購價格，銷售價格原則上不高于市場平均銷售價格，并保持基本穩定。
（二）基本形式
1.在消費群體集中的地方建立農副產品平價商店（專營店）；
2.依托大型超市建立農產品平價專區或專柜。
（三）資質條件
1.在本縣行政區域內登記注冊，具有合法經營資格；
2.有相對獨立且具備一定規模的經營場所；
3.主要經營群眾基本生活必需的農產品（以糧油蔬菜類為主）；
4.在價格發生異常波動時按照與價格主管部門簽訂的協議履行穩價惠民義務；
5.在社區建立的平價商店的經營面積不得少于50平方米，大型超市內設立的平價農產品專賣區面積不得少于100平方米。
三、規范平價商店管理
（一）明確權利義務。價格部門以合同的形式，明確參與平價商店建設經營各方主體的權利和義務，規范其經營管理行為，確保在價格發生異常波動時承擔穩價惠民責任，并享受政府給予的優惠政策和補貼。
（二）健全相關制度。平價商店要建立健全內部臺賬資料，臺賬內容包括每日向價格部門報送的平價品種、銷售價格、銷售數量等。平價商店作為價格監測定點單位，要按照價格主管部門的規定履行價格監測預警義務，配備專（兼）職采報價員，協助價格主管部門做好市場價格調查、價格預警等工作。平價商店應當按照有關規定建立質量檢測制度，確保所經營平價農副產品的質量符合國家和省上的相關質量安全規定。
（三）加強日常管理。全縣平價商店使用統一標識，經過認定的平價商店，統一掛牌。制作的門面標牌統一以淺綠色作底，書寫深綠色的“子長縣農副產品平價商店”字樣。統一明碼標價，平價商店要做好明碼標價工作，標價的內容、形式要符合國家有關規定。統一做好價格對照，平價商店必須在店堂內的醒目位置張貼價格對照表（或利用電子顯示屏），將本店內商品價格與市場平均銷售價格進行對比，方便群眾購買，接受群眾監督。統一目錄管理，平價商店經營的農產品實行目錄管理，以糧油蔬菜為主，根據不同季節適時調整。
四、加強政策扶持
（一）實行開辦補貼政策。凡在我縣開辦平價商店，取得政府主管部門資質認定并簽訂協議的，可按相關規定給予一次性的開辦經濟補貼。補貼標準由縣物價局會同縣財政局根據平價商店的經營面積、銷售品種、數量等情況核定。
（二）強化生產扶持。加大對農副產品平價商店所依托的“菜籃子”生產基地的扶持力度，實施資金傾斜，加強技術指導和服務，提高蔬菜種植水平。
（三）價格異常波動時實行差價補貼政策。當農產品價格發生異常波動時，組織調運并按照政府規定價格投放市場，實現保供穩價目標的農副產品平價商店，按照“先控后補”的原則，對差價給予適當補貼。
（四）農副產品平價商店年補貼費用。凡價格部門認定的平價商店，按照實際執行的降價幅度和銷量按實核算，年終考核后報政府審批補貼，實行以獎代補。
（五）收費優惠政策。對涉及農副產品平價商店經營及農民專業合作社銷售產品的各種收費進行全面清理。
（六）價格優惠政策。努力降低蔬菜生產經營成本，對與農副產品平價商店產銷對接的農民專業合作社和相關的農業企業生產基地在蔬菜生產過程中的用水、用電價格，嚴格按照農業用水、用電價格執行。
（七）財力保障。按照規定運用價格調節基金補貼農副產品平價商店，原則上用于扶持農副產品流通的資金規模不應低于全年基金總額的三分之一，其中直接用于支持平價商店建設的資金規模原則上不應低于全年基金總額的15%。
五、強化組織領導
（一）明確工作職責。要進一步提高認識，把推進農副產品平價商店建設作為落實“菜籃子”縣長負責制的重要內容來抓，明確部門分工，因地制宜，緊密結合實際，認真制定推進計劃，細化工作舉措，切實把農副產品平價商店建設各項工作落到實處。縣物價、財政、農業、畜牧、商務、藥監、工商、稅務、電力等有關部門應根據自身職責，做好農副產品平價商店的監督管理工作。
（二）強化制度建設。建立健全平價商店扶持、補貼和運營的配套管理制度，確保政策扶持公開透明、公平公正，監督管理規范到位。平價商店要加強內部價格管理，建立健全臺賬資料，做好明碼標價，依法規范經營。
（三）加強宣傳引導。加大宣傳力度，通過縣電視臺、《子長通訊》等廣泛宣傳建設平價商店的重要意義和有關扶持政策，推廣經驗做法，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。
子長縣人民政府辦公室
2013年12月25日
