各市（州）農業農村局、發展改革委、工業和信息化局、財政局、生態環境局、市場監管局：
為貫徹落實《農業農村部?國家發展改革委員會等關于加快推進農用地膜污染防治的意見》（農科教發〔2019〕1號）文件精神，加快推進我省地膜污染防治，推動農業綠色發展，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，認真落實中央一號文件下大力氣治理白色污染的要求，以主要覆膜地區為治理重點，以回收利用、減量使用傳統地膜和推廣應用安全可控替代產品為主要治理方式，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，全面推進地膜污染治理，加快建設農業綠色發展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。
（二）基本原則
統籌兼顧，重點推進。統籌地膜污染的環境壓力、農產品供給保障能力和廢舊地膜回收利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，重點推進覆膜面積大、殘留量高地區的農業綠色發展，保障產業穩定、環境改善。
因地制宜，多措并舉。根據不同區域、不同覆膜類型、不同殘留程度。以回收利用為主要手段，同時探索源頭不用、少用的減量化措施，在部分地區適宜作物上開展安全可控替代產品的推廣應用，有效解決地膜污染問題。
強化管理，落實責任。地膜污染治理由地方人民政府負責。各有關部門在本級人民政府的統一領導下，健全工作機制，加強工作督導，做好協同配合，監督指導地膜生產、銷售、使用等，各主體切實履行主體責任。
政府引導，多方參與。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，發揮市場配置資源的決定性作用，政府重點在地膜使用和回收環節進行引導和支持，在循環利用環節鼓勵社會資本投入，培育廢舊地膜資源化利用循環產業。
（三）主要目標
到2020年建立農膜回收工作機制，明確主體責任，回收體系基本建立，回收率確保達75%，力爭達到80%的國家要求。全省地膜覆蓋面積基本實現零增長。到2025年，農膜基本實現全回收，全省地膜殘留量實現負增長，農田白色污染得到有效防控。
二、完善農田地膜污染防治制度建設
（四）建立地方負責制度
各市（州）人民政府要對本行政區域內的地膜污染防治工作負責，壓實地方政府主體責任，明確地膜污染防治的第一責任主體。要結合本地實際，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。
（五）建立使用管控制度
加強地膜使用控制，開展地膜覆蓋技術適宜性評價，因地制宜調減部分作物覆膜面積，促進地膜覆蓋技術合理利用。加強可降解地膜產品操作性、功能性、可控性等的農田適宜性評價，開展新產品的對比試驗，進一步降低產品成本，在符合標準基礎上開展可降解地膜示范推廣。
（六）建立監測統計制度
進一步完善農田地膜殘留和回收利用監測網絡，建立健全農田地膜殘留監測點，開展常態化、制度化的監測評估。加強地膜使用和回收利用統計工作。
（七）建立績效考核制度
把地膜污染治理納入地方政府有關農業綠色發展的考核指標，加強對地膜污染防治的監督和考核，定期通報考核結果，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。
三、做好農田地膜污染防治工作落實
（八）規范企業生產行為
地膜生產者應具備產品質量檢測能力和相關設備，不得利用再生料進行生產，禁止生產厚度、強度、耐候性能等不符合國家強制性標準的地膜，產品質量檢驗合格證應當標注地膜推薦使用時間。各地工業和信息化部門負責地膜生產指導工作，市場監督管理部門負責地膜質量監督管理工作。
（九）強化市場監管
地膜銷售者采購和銷售地膜應當依法查驗產品包裝、標簽、產品質量檢驗合格證，不得采購和銷售不符合國家強制性標準的地膜。各地市場監督管理部門負責地膜流通領域的監督管理工作，依法打擊非標地膜的生產和銷售。
（十）推動減量增效
示范推廣一膜多用，行間膜覆蓋技術，加強輪作倒茬制度探索，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。鼓勵和支持農業生產者使用生物可降解農膜。對利用政府性資金采購的或政府組織集中采購的地膜，有關單位要加強需求確定和履約驗收管理，不得采購不合格地膜產品。各級農業農村部門負責指導地膜的科學合理使用工作。
（十一）強化回收利用
堅持政府引導、部門聯動、公眾參與、多方回收，因地制宜建立政府扶持、市場主導的地膜回收利用體系。推進地膜專業化回收利用，完善廢舊地膜回收網絡，盤活已有地膜加工再利用能力。明確種植大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體在地膜回收方面的約束性責任，引導相關主體開展廢棄地膜回收，鼓勵地膜回收利用體系與可再生資源、垃圾處理、農資銷售體系等相結合，就近就地、合理布局，確保環保達標。探索推動地膜生產者責任延伸制度試點。對地膜重度污染農田，各地要通過農田綜合整治等方式開展存量殘膜專項治理。各地農業農村部門負責指導地膜回收利用工作，生態環境部門負責地膜回收利用過程的環境污染防治監督管理工作。
四、加強農田地膜污染防治政策保障
（十二）加大政策扶持力度
加大政策扶持力度，建立激勵機制，組織實施針對殘膜回收的農田凈土工程，因地制宜，出臺相關制度，調動農民撿拾回收廢舊農膜的積極性；同時，加快地膜回收機具研發和技術集成，強化農機、農藝融合技術攻關。發揮行業優勢，研制、引進地膜回收技術和機具，并加大地膜回收機具補貼力度，開展試驗示范，指導農民回收殘膜，實現農業的清潔生產。
（十三）加強科技支撐
加大對符合國家標準的可降解地膜及配套農藝技術、高強度地膜、地膜資源化利用等關鍵技術和設備研發的支持力度。加大符合標準的可降解地膜試驗示范力度，針對其可操作性、可控性、經濟性、安全性及全生命周期環境影響做好性能驗證和技術評價，優先在重點用膜地區開展驗證性推廣。開展主要農作物地膜覆蓋適應性研究，促進地膜覆蓋技術合理利用。
（十四）強化組織保障
各市（州）、各有關部門要根據本意見精神，明確目標任務、職責分工和具體要求，建立協同推進機制，確保各項政策措施落實到實處。農業農村廳將會同有關部門對本意見落實情況進行跟蹤評估。各地要強化宣傳發動，引導公眾參與，切實增強農膜生產者、銷售者、使用者、回收者自覺履行生態環境責任的積極性和主動性，形成多方參與、共同治理的良好局面。
貴州省農業農村廳 貴州省發展和改革委員會
貴州省工業和信息化廳 貴州省財政廳
貴州省生態環境廳 貴州省市場監督管理局
2020年6月3日
為貫徹落實《農業農村部?國家發展改革委員會等關于加快推進農用地膜污染防治的意見》（農科教發〔2019〕1號）文件精神，加快推進我省地膜污染防治，推動農業綠色發展，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，認真落實中央一號文件下大力氣治理白色污染的要求，以主要覆膜地區為治理重點，以回收利用、減量使用傳統地膜和推廣應用安全可控替代產品為主要治理方式，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，全面推進地膜污染治理，加快建設農業綠色發展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。
（二）基本原則
統籌兼顧，重點推進。統籌地膜污染的環境壓力、農產品供給保障能力和廢舊地膜回收利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，重點推進覆膜面積大、殘留量高地區的農業綠色發展，保障產業穩定、環境改善。
因地制宜，多措并舉。根據不同區域、不同覆膜類型、不同殘留程度。以回收利用為主要手段，同時探索源頭不用、少用的減量化措施，在部分地區適宜作物上開展安全可控替代產品的推廣應用，有效解決地膜污染問題。
強化管理，落實責任。地膜污染治理由地方人民政府負責。各有關部門在本級人民政府的統一領導下，健全工作機制，加強工作督導，做好協同配合，監督指導地膜生產、銷售、使用等，各主體切實履行主體責任。
政府引導，多方參與。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，發揮市場配置資源的決定性作用，政府重點在地膜使用和回收環節進行引導和支持，在循環利用環節鼓勵社會資本投入，培育廢舊地膜資源化利用循環產業。
（三）主要目標
到2020年建立農膜回收工作機制，明確主體責任，回收體系基本建立，回收率確保達75%，力爭達到80%的國家要求。全省地膜覆蓋面積基本實現零增長。到2025年，農膜基本實現全回收，全省地膜殘留量實現負增長，農田白色污染得到有效防控。
二、完善農田地膜污染防治制度建設
（四）建立地方負責制度
各市（州）人民政府要對本行政區域內的地膜污染防治工作負責，壓實地方政府主體責任，明確地膜污染防治的第一責任主體。要結合本地實際，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。
（五）建立使用管控制度
加強地膜使用控制，開展地膜覆蓋技術適宜性評價，因地制宜調減部分作物覆膜面積，促進地膜覆蓋技術合理利用。加強可降解地膜產品操作性、功能性、可控性等的農田適宜性評價，開展新產品的對比試驗，進一步降低產品成本，在符合標準基礎上開展可降解地膜示范推廣。
（六）建立監測統計制度
進一步完善農田地膜殘留和回收利用監測網絡，建立健全農田地膜殘留監測點，開展常態化、制度化的監測評估。加強地膜使用和回收利用統計工作。
（七）建立績效考核制度
把地膜污染治理納入地方政府有關農業綠色發展的考核指標，加強對地膜污染防治的監督和考核，定期通報考核結果，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。
三、做好農田地膜污染防治工作落實
（八）規范企業生產行為
地膜生產者應具備產品質量檢測能力和相關設備，不得利用再生料進行生產，禁止生產厚度、強度、耐候性能等不符合國家強制性標準的地膜，產品質量檢驗合格證應當標注地膜推薦使用時間。各地工業和信息化部門負責地膜生產指導工作，市場監督管理部門負責地膜質量監督管理工作。
（九）強化市場監管
地膜銷售者采購和銷售地膜應當依法查驗產品包裝、標簽、產品質量檢驗合格證，不得采購和銷售不符合國家強制性標準的地膜。各地市場監督管理部門負責地膜流通領域的監督管理工作，依法打擊非標地膜的生產和銷售。
（十）推動減量增效
示范推廣一膜多用，行間膜覆蓋技術，加強輪作倒茬制度探索，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。鼓勵和支持農業生產者使用生物可降解農膜。對利用政府性資金采購的或政府組織集中采購的地膜，有關單位要加強需求確定和履約驗收管理，不得采購不合格地膜產品。各級農業農村部門負責指導地膜的科學合理使用工作。
（十一）強化回收利用
堅持政府引導、部門聯動、公眾參與、多方回收，因地制宜建立政府扶持、市場主導的地膜回收利用體系。推進地膜專業化回收利用，完善廢舊地膜回收網絡，盤活已有地膜加工再利用能力。明確種植大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體在地膜回收方面的約束性責任，引導相關主體開展廢棄地膜回收，鼓勵地膜回收利用體系與可再生資源、垃圾處理、農資銷售體系等相結合，就近就地、合理布局，確保環保達標。探索推動地膜生產者責任延伸制度試點。對地膜重度污染農田，各地要通過農田綜合整治等方式開展存量殘膜專項治理。各地農業農村部門負責指導地膜回收利用工作，生態環境部門負責地膜回收利用過程的環境污染防治監督管理工作。
四、加強農田地膜污染防治政策保障
（十二）加大政策扶持力度
加大政策扶持力度，建立激勵機制，組織實施針對殘膜回收的農田凈土工程，因地制宜，出臺相關制度，調動農民撿拾回收廢舊農膜的積極性；同時，加快地膜回收機具研發和技術集成，強化農機、農藝融合技術攻關。發揮行業優勢，研制、引進地膜回收技術和機具，并加大地膜回收機具補貼力度，開展試驗示范，指導農民回收殘膜，實現農業的清潔生產。
（十三）加強科技支撐
加大對符合國家標準的可降解地膜及配套農藝技術、高強度地膜、地膜資源化利用等關鍵技術和設備研發的支持力度。加大符合標準的可降解地膜試驗示范力度，針對其可操作性、可控性、經濟性、安全性及全生命周期環境影響做好性能驗證和技術評價，優先在重點用膜地區開展驗證性推廣。開展主要農作物地膜覆蓋適應性研究，促進地膜覆蓋技術合理利用。
（十四）強化組織保障
各市（州）、各有關部門要根據本意見精神，明確目標任務、職責分工和具體要求，建立協同推進機制，確保各項政策措施落實到實處。農業農村廳將會同有關部門對本意見落實情況進行跟蹤評估。各地要強化宣傳發動，引導公眾參與，切實增強農膜生產者、銷售者、使用者、回收者自覺履行生態環境責任的積極性和主動性，形成多方參與、共同治理的良好局面。
貴州省農業農村廳 貴州省發展和改革委員會
貴州省工業和信息化廳 貴州省財政廳
貴州省生態環境廳 貴州省市場監督管理局
2020年6月3日
