《山東省人大常委會2020年立法工作計劃》已經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會主任會議第38次會議通過，現予公布。
2020年，省人大常委會立法工作要依據立法法等有關法律規定，按照省委工作安排，加強重要領域立法，著力推進治理體系和治理能力現代化，以立法助力經濟社會發展和改革攻堅任務，為新時代現代化強省建設提供有力法治保障。
一、擬對2020年法規案審議工作作如下安排
（一）繼續審議的項目（6件）
1.山東省鄉鎮人民政府工作條例（已經三次審議）
2.山東省人才發展條例（已經二次審議）
3.山東省社會信用條例（已經二次審議）
4.山東省優化營商環境條例（已經初審）
5.山東省養老服務條例（已經初審）
6.山東省民族工作條例（修訂）（已經初審）
（二）年內初次審議的項目（9件）
1.山東省標準化條例（3月）
2.中國（山東）自由貿易試驗區條例（5月）
3.關于山東省資源稅具體適用稅率、計征方式和免征或者減征辦法的決定（5月）
4.山東省公共法律服務條例（7月）
5.山東省電信基礎設施建設與保護條例（7月）
6.山東省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法
（修訂）（9月）
7.山東省中醫藥條例（9月）
8.山東省紅色文化保護與傳承條例（11月）
9.山東省慈善條例（11月）
（三）跟進修改或者廢止的項目（3項）
1.根據全國人大常委會法工委要求，開展食品藥品安全領域地方性法規專項清理工作。
2.對上位法修改或者國家政策調整涉及的《山東省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》《山東省村民委員會選舉辦法》等地方性法規作出修改。
3.廢止《山東省體育市場管理條例》等地方性法規。
（四）啟動前期工作并抓緊推動的立法事項（6項）
1.推動經濟高質量發展方面：制定民營經濟發展促進條例。制定大數據應用發展促進條例、鐵路安全管理條例、商會條例等，修改高新技術發展條例、技術市場條例、科學技術協會條例等。指導青島市做好中國-上海合作組織地方經貿合作示范區立法準備工作。
2.鄉村振興方面：修改基本農田保護條例、農民專業合作社條例等。跟蹤鄉村振興促進法立法進度，適時出臺我省的鄉村振興促進綜合性法規。
3.生態環保方面：啟動黃河山東段生態保護立法研究工作。制定海洋新興產業促進條例、城鄉垃圾處理條例、固體廢物污染環境防治條例、人工影響天氣條例等。
4.民生保障方面：制定老年教育條例、殘疾預防與康復條例、華僑權益保護條例、疫苗管理條例、學校條例、家庭教育促進條例等，修改職業教育條例。
5.社會治理方面：制定治理超限和超載運輸條例、工會勞動法律監督條例、地名管理條例等，修改未成年人保護條例、預防未成年人犯罪條例等。
6.弘德立法及歷史文化保護方面：在建黨100周年到來之際，省里進行統一立法的同時，鼓勵設區的市結合地方實際，制定紅色文化保護與傳承方面的地方性法規。制定志愿服務條例、齊長城保護與管理條例等。
二、進一步加強和改進地方立法工作，切實提高立法質量和效率
（一）堅決貫徹落實中央決策部署和省委工作安排，加強重要領域立法。在立法過程中，全面落實、及時對接省委重大工作部署，確保工作思路、重點和舉措與全省大局同向同步同頻，確保省委重大工作部署落實落地。實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，加強有效制度供給，更好地發揮地方立法在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。
（二）進一步健全完善推進科學立法民主立法依法立法的體制機制。一是把堅持黨的領導貫徹到地方立法全過程和各方面，堅持完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。二是充分發揮人大及其常委會在地方立法中的主導作用，落實到立法選題、起草、審議、修改等各環節，組織起草有關綜合性、全局性、基礎性的地方性法規。三是注重制度創新、流程再造，修改完善立法技術規范，不斷規范立法調研、立法聽證、法規草案征求意見等工作。細化代表參與地方立法、法規宣傳等工作流程，充分發揮代表在地方立法中的主體作用，講好新時期我省地方立法故事。四是不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和方式，充分發揮立法顧問、立法研究服務基地、立法聯系點的作用。五是強化立法后評估，圍繞立一件、成一件、行一件的目標，跟蹤評估法規實施效果，把法規實施放在和立法同等重要的位置，一手抓提高立法質量、一手抓法規實施，努力做到行得通、真管用、有效率。六是扎實推進智慧立法，積極運用大數據、人工智能等現代信息技術手段推進立法精細化，著力提高立法質量和效率。
（三）強化制度和能力建設，切實做好規范性文件備案審查工作。一是進一步健全和完善通報工作制度，注重把握審查標準，對報備不及時、不規范或者存在問題的規范性文件制定機關及時進行通報，以增強備案審查工作的剛性。二是做好規范性文件備案審查情況向常委會專項報告工作，保證人大常委會依法履行職責。三是依托新建成的全省規范性文件基礎數據庫，發揮好備案審查綜合信息平臺作用，提高審查質量和效率。
（四）強化省市立法統籌，不斷提高審查指導工作質量。一是對設區的市相對比較接近的立法項目，開展有針對性地統籌指導，研究共性問題，把握好同類問題處理標準，促進各市立法協調有序，協同共進。二是強化法規逐條審查工作，完善共同研究論證機制，繼續編寫合法性審查共性問題典型案例，注重統一和掌握好合法性審查尺度。三是加強合理性指導，選擇部分法規逐條論證修改，幫助設區的市提高立法質量。四是通過組織培訓、召開座談會、共同討論立法項目等方式，加強溝通交流，不斷提高立法業務水平。
（五）切實加強立法工作隊伍建設。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。不斷提高政治站位和政治能力，增強思想自覺和行動自覺，教育引導全體黨員干部切實把思想和行動統一到中央決策部署和省委工作安排上來。持續加強素質能力建設，全面提高做好立法工作的本領。注重選拔優秀立法人才，健全立法干部培養、使用和激勵機制，進一步加強立法工作隊伍建設，打造一支與形勢要求、立法任務相適應的高素質、專業化立法隊伍，為新時代地方立法提供人才保障。
2020年，省人大常委會立法工作要依據立法法等有關法律規定，按照省委工作安排，加強重要領域立法，著力推進治理體系和治理能力現代化，以立法助力經濟社會發展和改革攻堅任務，為新時代現代化強省建設提供有力法治保障。
一、擬對2020年法規案審議工作作如下安排
（一）繼續審議的項目（6件）
1.山東省鄉鎮人民政府工作條例（已經三次審議）
2.山東省人才發展條例（已經二次審議）
3.山東省社會信用條例（已經二次審議）
4.山東省優化營商環境條例（已經初審）
5.山東省養老服務條例（已經初審）
6.山東省民族工作條例（修訂）（已經初審）
（二）年內初次審議的項目（9件）
1.山東省標準化條例（3月）
2.中國（山東）自由貿易試驗區條例（5月）
3.關于山東省資源稅具體適用稅率、計征方式和免征或者減征辦法的決定（5月）
4.山東省公共法律服務條例（7月）
5.山東省電信基礎設施建設與保護條例（7月）
6.山東省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法
（修訂）（9月）
7.山東省中醫藥條例（9月）
8.山東省紅色文化保護與傳承條例（11月）
9.山東省慈善條例（11月）
（三）跟進修改或者廢止的項目（3項）
1.根據全國人大常委會法工委要求，開展食品藥品安全領域地方性法規專項清理工作。
2.對上位法修改或者國家政策調整涉及的《山東省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》《山東省村民委員會選舉辦法》等地方性法規作出修改。
3.廢止《山東省體育市場管理條例》等地方性法規。
（四）啟動前期工作并抓緊推動的立法事項（6項）
1.推動經濟高質量發展方面：制定民營經濟發展促進條例。制定大數據應用發展促進條例、鐵路安全管理條例、商會條例等，修改高新技術發展條例、技術市場條例、科學技術協會條例等。指導青島市做好中國-上海合作組織地方經貿合作示范區立法準備工作。
2.鄉村振興方面：修改基本農田保護條例、農民專業合作社條例等。跟蹤鄉村振興促進法立法進度，適時出臺我省的鄉村振興促進綜合性法規。
3.生態環保方面：啟動黃河山東段生態保護立法研究工作。制定海洋新興產業促進條例、城鄉垃圾處理條例、固體廢物污染環境防治條例、人工影響天氣條例等。
4.民生保障方面：制定老年教育條例、殘疾預防與康復條例、華僑權益保護條例、疫苗管理條例、學校條例、家庭教育促進條例等，修改職業教育條例。
5.社會治理方面：制定治理超限和超載運輸條例、工會勞動法律監督條例、地名管理條例等，修改未成年人保護條例、預防未成年人犯罪條例等。
6.弘德立法及歷史文化保護方面：在建黨100周年到來之際，省里進行統一立法的同時，鼓勵設區的市結合地方實際，制定紅色文化保護與傳承方面的地方性法規。制定志愿服務條例、齊長城保護與管理條例等。
二、進一步加強和改進地方立法工作，切實提高立法質量和效率
（一）堅決貫徹落實中央決策部署和省委工作安排，加強重要領域立法。在立法過程中，全面落實、及時對接省委重大工作部署，確保工作思路、重點和舉措與全省大局同向同步同頻，確保省委重大工作部署落實落地。實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，加強有效制度供給，更好地發揮地方立法在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。
（二）進一步健全完善推進科學立法民主立法依法立法的體制機制。一是把堅持黨的領導貫徹到地方立法全過程和各方面，堅持完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。二是充分發揮人大及其常委會在地方立法中的主導作用，落實到立法選題、起草、審議、修改等各環節，組織起草有關綜合性、全局性、基礎性的地方性法規。三是注重制度創新、流程再造，修改完善立法技術規范，不斷規范立法調研、立法聽證、法規草案征求意見等工作。細化代表參與地方立法、法規宣傳等工作流程，充分發揮代表在地方立法中的主體作用，講好新時期我省地方立法故事。四是不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和方式，充分發揮立法顧問、立法研究服務基地、立法聯系點的作用。五是強化立法后評估，圍繞立一件、成一件、行一件的目標，跟蹤評估法規實施效果，把法規實施放在和立法同等重要的位置，一手抓提高立法質量、一手抓法規實施，努力做到行得通、真管用、有效率。六是扎實推進智慧立法，積極運用大數據、人工智能等現代信息技術手段推進立法精細化，著力提高立法質量和效率。
（三）強化制度和能力建設，切實做好規范性文件備案審查工作。一是進一步健全和完善通報工作制度，注重把握審查標準，對報備不及時、不規范或者存在問題的規范性文件制定機關及時進行通報，以增強備案審查工作的剛性。二是做好規范性文件備案審查情況向常委會專項報告工作，保證人大常委會依法履行職責。三是依托新建成的全省規范性文件基礎數據庫，發揮好備案審查綜合信息平臺作用，提高審查質量和效率。
（四）強化省市立法統籌，不斷提高審查指導工作質量。一是對設區的市相對比較接近的立法項目，開展有針對性地統籌指導，研究共性問題，把握好同類問題處理標準，促進各市立法協調有序，協同共進。二是強化法規逐條審查工作，完善共同研究論證機制，繼續編寫合法性審查共性問題典型案例，注重統一和掌握好合法性審查尺度。三是加強合理性指導，選擇部分法規逐條論證修改，幫助設區的市提高立法質量。四是通過組織培訓、召開座談會、共同討論立法項目等方式，加強溝通交流，不斷提高立法業務水平。
（五）切實加強立法工作隊伍建設。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。不斷提高政治站位和政治能力，增強思想自覺和行動自覺，教育引導全體黨員干部切實把思想和行動統一到中央決策部署和省委工作安排上來。持續加強素質能力建設，全面提高做好立法工作的本領。注重選拔優秀立法人才，健全立法干部培養、使用和激勵機制，進一步加強立法工作隊伍建設，打造一支與形勢要求、立法任務相適應的高素質、專業化立法隊伍，為新時代地方立法提供人才保障。
