南昌市、新余市食品安全委員會辦公室：
現將《關于開展創建“放心肉菜示范超市”活動的實施方案》印發給你們，請結合當地實際，細化工作方案，切實開展好創建“放心肉菜示范超市”活動。
江西省食品安全委員會辦公室
2017年6月30日
（公開屬性：主動公開）
關于開展創建“放心肉菜示范超市”活動的實施方案
為嚴格落實超市食品安全主體責任，加強肉品、蔬菜、蛋品、水產品、水果等食用農產品（以下統稱肉菜）質量安全管理，為消費者提供質量安全的肉菜，按照《國務院食品安全辦關于印發〈關于開展創建“放心肉菜示范超市”活動的工作方案〉和〈放心肉菜示范超市創建標準〉的通知》（食安辦[2017]18號）的總體要求，結合我省實際情況，特制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平總書記“四個最嚴”為指導，貫徹實施《食品安全法》，嚴格落實超市食品安全主體責任，對肉菜等食用農產品實行源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，依法加強監督檢查和監督抽檢，強化社會監督，著力培育一批示范超市，推動食用農產品種養殖、加工、貯存、運輸、銷售等各環節強化食品安全管理，提升食用農產品質量安全水平，讓消費者放心消費、安心消費。
二、創建任務
在國家食品安全示范創建城市（以下簡稱示范城市）開展創建“放心肉菜示范超市”（以下簡稱示范超市）活動。南昌市、新余市至少應當各有1家授牌的示范超市，但第一年不超過3家。
三、創建標準和要求
（一）創建標準
1.主體方面。主體資質齊全、合法、有效；建立完善的肉菜等食用農產品質量安全管理體系，設立食品安全管理機構并配備專職的食品安全管理人員，食品安全管理人員應全部經培訓考核；連續正常經營兩年以上，在提出申請創建日期以前連續兩年監督抽檢未發現因管理不善造成的銷售不合格食用農產品問題。
2.硬件方面。按“優質優價”的市場機制，設立有機食品、綠色食品、供港食用農產品基地直供等優質精品肉菜專柜，并公開承諾符合認證時的質量安全標準要求；銷售冷藏、冷凍食用農產品的，配備與經營品種相適應的冷藏、冷凍設施，保證所銷售的食用農產品符合質量安全所需要的溫度、濕度及環境等特殊要求；肉菜進行預冷、分揀、包裝的，配備相應的設施設備，保證肉菜質量安全；在門店顯著位置設置公示牌、意見箱或意見欄；在公示牌上公開創建示范超市活動的標準、承諾，本店肉菜產品供應商、產地、種植養殖企業以及種植養殖過程質量安全管理等方面信息，及時公布最新的食品安全相關信息；建有門戶網站的，同時在門戶網站首頁公開創建示范超市活動的標準和承諾。
3.管理方面
（1）建立并執行嚴格的食品安全防控標準。嚴格執行食品安全國家標準，主動借鑒國外先進的食用農產品采購、銷售和質量安全檢驗檢測標準和規范，結合經營管理實際，更加嚴格的執行肉菜質量安全標準和經營過程規范，包括采購、貯存和運輸質量安全控制標準、包裝和標簽標識標準；對國家食品安全標準沒有規定農獸藥、污染物等限量指標的，鼓勵采用國際食品法典委員會等國際組織或者發達國家和地區的食品安全標準。
（2）建立并執行肉菜供貨者審核審查制度。從食用農產品供應商采購的，自行或委托社會第三方機構對供貨商進行審核；從肉菜種植養殖企業采購的，對種植養殖企業和基地進行審查；從食用農產品批發市場采購的，對銷售者進行審查，并建立審核審查檔案。積極推行“訂單農業”、“農超對接”、“廠超掛鉤”、“基地＋加工企業＋超市”等采購模式，使蔬菜來自規模種植基地，生鮮肉來自合法屠宰企業。
（3）建立并執行肉菜進貨查驗與記錄制度。依法依規對采購的肉菜及其相關票證進行查驗，并如實記錄供應商、種植養殖基地、種植養殖企業、銷售者等供貨者名稱，農產品品種、產地等信息，并建檔保存。實行統一配送經營方式且由總部統一查驗供貨者相關票證的，將總部出具的索證索票證明和統一配送單建檔保存。
（4）建立并執行肉菜質量安全管理制度。按照肉菜經營過程規范的有關要求，強化肉菜銷售過程質量安全，提高規范化水平。包裝銷售的肉菜標簽符合法定要求。散裝銷售肉菜依法依規注明名稱、產地、生產日期、保質期、生產者或者銷售者名稱等信息。銷售有機食品、綠色食品、供港食用農產品基地直供等食用農產品應當公開承諾符合認證時的質量安全標準要求。
（5）建立并執行肉菜質量安全自查工作機制。對肉菜種植養殖、采摘、屠宰、包裝、貯存、運輸、銷售等各個環節進行分析，積極防控風險，并建檔保存。自行或者委托有資質的食品檢驗機構對購進的肉菜進行檢測，并建立檢測檔案，保存六個月以上。檢測按照食品安全國家標準進行，沒有國家食品安全標準的，鼓勵采用國際食品法典委員會等國際組織或者發達國家和地區的食品安全標準進行檢測。承諾嚴于食品安全國家標準的，按照承諾標準進行檢測，并將檢測結果進行公示。
（6）建立并執行不合格肉菜召回、處置制度。依法召回、處置不合格肉菜，如實記錄檢查、召回、處置、銷毀不合格肉菜情況，銷毀過程留有照片、視頻等影像資料，相關記錄建檔保存六個月以上。
（7）建立并執行消費投訴、處理制度。妥善處理消費投訴，不無故拖延和故意拒絕，并有處置記錄。
（二）申報程序
申報示范超市的，由申報單位向所在地食安辦或食藥監局提交以下書面材料：
1.《江西省放心肉菜示范超市申請表》（含《申報企業自查情況表》，以下簡稱《申請表》，詳見附件1）。
2.營業執照、許可證、法定代表人身份證等復印件。
3.符合本辦法規定的食用農產品市場銷售質量安全管理制度、食品安全事故處置方案。
4.其他相關材料。
（三）認定程序
1.示范城市食安辦或食藥監局接到申請后進行初審，指派兩名以上執法人員進行現場核查，并簽署現場核查意見。
2.根據初審、現場核查結果，進行審核。對符合示范超市創建標準的，由示范城市食安辦在《江西省放心肉菜示范超市現場評價情況表》（詳見附件2，以下簡稱《現場評價表》）簽署意見后，根據現場評價結果，將擬認定示范超市的名單報送省食安辦；對不符合示范超市創建標準的，退回并說明原因。
3.省食安辦將擬認定示范超市名單向社會公示，公開征求群眾意見。征求意見后，經審核同意，決定認定為示范超市的，由省食安辦、省食藥監局在《現場評價表》簽署意見后，公布認定的示范超市名單，向認定的示范超市頒發國務院食品安全辦、食品藥品監管總局統一規定規格式樣的“放心肉菜示范超市”牌匾，并將示范超市名單報國務院食品安全辦、食品藥品監管總局。對不符合示范超市創建標準的，退回并說明原因。
（四）復核程序
省食安辦、省食藥監局每年組織或委派設區市對已授牌的示范超市進行復核，并根據動態管理情況，啟動復核程序：
1.對發現不符合示范超市標準等情況的，示范城市食安辦或食藥監部門應當上報省食安辦、省食藥監局啟動復核程序。省食安辦、省食藥監局也可根據部門反映、群眾舉報等情況，直接啟動復核程序。
2.復核程序啟動后，由省食安辦、省食藥監局指派第三方評價機構或委派相關部門人員進行現場評價。現場評價人員應當在《江西省放心肉菜示范超市復核表》（以下簡稱《復核表》，詳見附件3）上簽署現場評價意見。根據現場評價結果確定擬通過復核或擬摘牌名單。對摘牌單位，省食安辦、省食藥監局收回其示范超市牌匾并向社會公開摘牌原因。
（五）動態管理
示范城市食安辦、食藥監局應當對示范超市進行動態管理和日常監管。經查實，示范超市有下列情形之一的，由省食安辦取消其稱號：
1.發生重大食品安全事故或事件的。
2.不再符合授牌標準的。
3.經營期間連續停業超過6個月的。
4.因其他違法行為或原因應予取消的。
經營場所遷址的，應當按照創建標準重新審核。
抽檢發現不合格肉菜，但示范超市已履行進貨查驗與記錄義務，該批次肉菜相關證票齊全的，不作為取消稱號的條件。
四、實施步驟
（一）調研摸底。2017年5月中下旬，省食安辦、省食藥監局組織南昌、新余召開創建示范超市啟動部署會暨創建活動調研座談會，對有意向開展創建活動的超市進行摸底調查。
（二）組織創建。2017年6月下旬，示范城市研究細化創建工作方案和創建標準，動員和指導超市按照企業自愿的原則，申報參與創建活動，并將參與示范創建活動的超市名單報省食安辦、省食藥監局。省食安辦、省食藥監局確定參與示范超市創建活動的超市后，示范城市具體組織開展創建工作。
（三）審核評價。2017年10月上旬，示范城市組織對示范超市創建活動進行考核，本著成熟一個、審定一個的原則，按照創建標準對參與創建的超市進行審核，并提出第一批擬授牌示范超市名單。
（四）公示授牌。2017年11月上旬，省食安辦、省食藥監局對決定授牌的示范超市發放“放心肉菜示范超市”牌匾。
（五）動態管理。對授牌的示范超市實施動態管理，示范城市范圍內超市在創建活動開始后仍可自愿申報創建。自2018年開始每年開展復核，對不再符合授牌標準以及發生重大食品安全問題的示范超市應予摘牌并向社會公開摘牌原因。被摘牌超市整改到位兩年后可重新申請參與創建活動。
五、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各地要進一步統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，扎實推進創建工作全面落實，將“放心肉菜示范超市”創建工作納入本地食品安全示范城市創建驗收標準及后續跟蹤評價標準。具體工作由省食藥監局承擔。省食藥監局成立由局主要領導任組長、分管領導任副組長，綜合與應急處、食品流通處、科技與標準處、規劃財務處、新聞宣傳辦公室、省食品藥品稽查局、省食品檢驗檢測研究院等處室（單位）主要負責人為成員的創建“放心肉菜示范超市”活動工作領導小組。示范城市要成立工作領導小組，制定工作方案，細化創建標準，創建初審驗收；各地可結合實際，探索開展創建省、市、縣（區）級示范超市，并在總結經驗的基礎上，逐步推廣，擴大創建范圍。
（二）明確分工，抓好落實。按照屬地管理的原則，示范城市在示范超市創建工作中要嚴格創建標準，負責組織優質精品肉菜專柜試點的設立及相關監管、抽檢工作，負責組織轄區示范超市申報創建工作，負責對參與創建活動超市的監督管理。相關檢測機構要按照本方案的要求，加強對優質精品肉菜專柜食品的監督抽檢工作。
（三）增強保障，加強管理。示范城市出臺相關政策措施，建立經費、投入保障機制。要建立示范超市創建活動管理檔案，嚴格履行法定職責，采取日常檢查、飛行檢查、重點檢查、社會監督等監管方式，加強對示范超市創建活動的監督檢查，及時發現并糾正示范超市存在隱藏問題，不斷提升示范超市的自律意識與管理水平，確保示范超市創建活動整體質量。
（四）營造氛圍，促進共治。各地要采取多種形式、通過多種媒介，大力宣傳“放心肉菜示范超市”創建工作的目的和意義，向社會公開“放心肉菜示范超市”的檢查結果，積極宣傳推介誠信守法、管理規范的超市，大力營造良好的社會氛圍，促進社會共治。
各地要將創建活動具體工作方案及相關工作情況及時報省食藥監局食品流通處。
聯系人：王濤 聯系電話：88555371
現將《關于開展創建“放心肉菜示范超市”活動的實施方案》印發給你們，請結合當地實際，細化工作方案，切實開展好創建“放心肉菜示范超市”活動。
江西省食品安全委員會辦公室
2017年6月30日
（公開屬性：主動公開）
關于開展創建“放心肉菜示范超市”活動的實施方案
為嚴格落實超市食品安全主體責任，加強肉品、蔬菜、蛋品、水產品、水果等食用農產品（以下統稱肉菜）質量安全管理，為消費者提供質量安全的肉菜，按照《國務院食品安全辦關于印發〈關于開展創建“放心肉菜示范超市”活動的工作方案〉和〈放心肉菜示范超市創建標準〉的通知》（食安辦[2017]18號）的總體要求，結合我省實際情況，特制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平總書記“四個最嚴”為指導，貫徹實施《食品安全法》，嚴格落實超市食品安全主體責任，對肉菜等食用農產品實行源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，依法加強監督檢查和監督抽檢，強化社會監督，著力培育一批示范超市，推動食用農產品種養殖、加工、貯存、運輸、銷售等各環節強化食品安全管理，提升食用農產品質量安全水平，讓消費者放心消費、安心消費。
二、創建任務
在國家食品安全示范創建城市（以下簡稱示范城市）開展創建“放心肉菜示范超市”（以下簡稱示范超市）活動。南昌市、新余市至少應當各有1家授牌的示范超市，但第一年不超過3家。
三、創建標準和要求
（一）創建標準
1.主體方面。主體資質齊全、合法、有效；建立完善的肉菜等食用農產品質量安全管理體系，設立食品安全管理機構并配備專職的食品安全管理人員，食品安全管理人員應全部經培訓考核；連續正常經營兩年以上，在提出申請創建日期以前連續兩年監督抽檢未發現因管理不善造成的銷售不合格食用農產品問題。
2.硬件方面。按“優質優價”的市場機制，設立有機食品、綠色食品、供港食用農產品基地直供等優質精品肉菜專柜，并公開承諾符合認證時的質量安全標準要求；銷售冷藏、冷凍食用農產品的，配備與經營品種相適應的冷藏、冷凍設施，保證所銷售的食用農產品符合質量安全所需要的溫度、濕度及環境等特殊要求；肉菜進行預冷、分揀、包裝的，配備相應的設施設備，保證肉菜質量安全；在門店顯著位置設置公示牌、意見箱或意見欄；在公示牌上公開創建示范超市活動的標準、承諾，本店肉菜產品供應商、產地、種植養殖企業以及種植養殖過程質量安全管理等方面信息，及時公布最新的食品安全相關信息；建有門戶網站的，同時在門戶網站首頁公開創建示范超市活動的標準和承諾。
3.管理方面
（1）建立并執行嚴格的食品安全防控標準。嚴格執行食品安全國家標準，主動借鑒國外先進的食用農產品采購、銷售和質量安全檢驗檢測標準和規范，結合經營管理實際，更加嚴格的執行肉菜質量安全標準和經營過程規范，包括采購、貯存和運輸質量安全控制標準、包裝和標簽標識標準；對國家食品安全標準沒有規定農獸藥、污染物等限量指標的，鼓勵采用國際食品法典委員會等國際組織或者發達國家和地區的食品安全標準。
（2）建立并執行肉菜供貨者審核審查制度。從食用農產品供應商采購的，自行或委托社會第三方機構對供貨商進行審核；從肉菜種植養殖企業采購的，對種植養殖企業和基地進行審查；從食用農產品批發市場采購的，對銷售者進行審查，并建立審核審查檔案。積極推行“訂單農業”、“農超對接”、“廠超掛鉤”、“基地＋加工企業＋超市”等采購模式，使蔬菜來自規模種植基地，生鮮肉來自合法屠宰企業。
（3）建立并執行肉菜進貨查驗與記錄制度。依法依規對采購的肉菜及其相關票證進行查驗，并如實記錄供應商、種植養殖基地、種植養殖企業、銷售者等供貨者名稱，農產品品種、產地等信息，并建檔保存。實行統一配送經營方式且由總部統一查驗供貨者相關票證的，將總部出具的索證索票證明和統一配送單建檔保存。
（4）建立并執行肉菜質量安全管理制度。按照肉菜經營過程規范的有關要求，強化肉菜銷售過程質量安全，提高規范化水平。包裝銷售的肉菜標簽符合法定要求。散裝銷售肉菜依法依規注明名稱、產地、生產日期、保質期、生產者或者銷售者名稱等信息。銷售有機食品、綠色食品、供港食用農產品基地直供等食用農產品應當公開承諾符合認證時的質量安全標準要求。
（5）建立并執行肉菜質量安全自查工作機制。對肉菜種植養殖、采摘、屠宰、包裝、貯存、運輸、銷售等各個環節進行分析，積極防控風險，并建檔保存。自行或者委托有資質的食品檢驗機構對購進的肉菜進行檢測，并建立檢測檔案，保存六個月以上。檢測按照食品安全國家標準進行，沒有國家食品安全標準的，鼓勵采用國際食品法典委員會等國際組織或者發達國家和地區的食品安全標準進行檢測。承諾嚴于食品安全國家標準的，按照承諾標準進行檢測，并將檢測結果進行公示。
（6）建立并執行不合格肉菜召回、處置制度。依法召回、處置不合格肉菜，如實記錄檢查、召回、處置、銷毀不合格肉菜情況，銷毀過程留有照片、視頻等影像資料，相關記錄建檔保存六個月以上。
（7）建立并執行消費投訴、處理制度。妥善處理消費投訴，不無故拖延和故意拒絕，并有處置記錄。
（二）申報程序
申報示范超市的，由申報單位向所在地食安辦或食藥監局提交以下書面材料：
1.《江西省放心肉菜示范超市申請表》（含《申報企業自查情況表》，以下簡稱《申請表》，詳見附件1）。
2.營業執照、許可證、法定代表人身份證等復印件。
3.符合本辦法規定的食用農產品市場銷售質量安全管理制度、食品安全事故處置方案。
4.其他相關材料。
（三）認定程序
1.示范城市食安辦或食藥監局接到申請后進行初審，指派兩名以上執法人員進行現場核查，并簽署現場核查意見。
2.根據初審、現場核查結果，進行審核。對符合示范超市創建標準的，由示范城市食安辦在《江西省放心肉菜示范超市現場評價情況表》（詳見附件2，以下簡稱《現場評價表》）簽署意見后，根據現場評價結果，將擬認定示范超市的名單報送省食安辦；對不符合示范超市創建標準的，退回并說明原因。
3.省食安辦將擬認定示范超市名單向社會公示，公開征求群眾意見。征求意見后，經審核同意，決定認定為示范超市的，由省食安辦、省食藥監局在《現場評價表》簽署意見后，公布認定的示范超市名單，向認定的示范超市頒發國務院食品安全辦、食品藥品監管總局統一規定規格式樣的“放心肉菜示范超市”牌匾，并將示范超市名單報國務院食品安全辦、食品藥品監管總局。對不符合示范超市創建標準的，退回并說明原因。
（四）復核程序
省食安辦、省食藥監局每年組織或委派設區市對已授牌的示范超市進行復核，并根據動態管理情況，啟動復核程序：
1.對發現不符合示范超市標準等情況的，示范城市食安辦或食藥監部門應當上報省食安辦、省食藥監局啟動復核程序。省食安辦、省食藥監局也可根據部門反映、群眾舉報等情況，直接啟動復核程序。
2.復核程序啟動后，由省食安辦、省食藥監局指派第三方評價機構或委派相關部門人員進行現場評價。現場評價人員應當在《江西省放心肉菜示范超市復核表》（以下簡稱《復核表》，詳見附件3）上簽署現場評價意見。根據現場評價結果確定擬通過復核或擬摘牌名單。對摘牌單位，省食安辦、省食藥監局收回其示范超市牌匾并向社會公開摘牌原因。
（五）動態管理
示范城市食安辦、食藥監局應當對示范超市進行動態管理和日常監管。經查實，示范超市有下列情形之一的，由省食安辦取消其稱號：
1.發生重大食品安全事故或事件的。
2.不再符合授牌標準的。
3.經營期間連續停業超過6個月的。
4.因其他違法行為或原因應予取消的。
經營場所遷址的，應當按照創建標準重新審核。
抽檢發現不合格肉菜，但示范超市已履行進貨查驗與記錄義務，該批次肉菜相關證票齊全的，不作為取消稱號的條件。
四、實施步驟
（一）調研摸底。2017年5月中下旬，省食安辦、省食藥監局組織南昌、新余召開創建示范超市啟動部署會暨創建活動調研座談會，對有意向開展創建活動的超市進行摸底調查。
（二）組織創建。2017年6月下旬，示范城市研究細化創建工作方案和創建標準，動員和指導超市按照企業自愿的原則，申報參與創建活動，并將參與示范創建活動的超市名單報省食安辦、省食藥監局。省食安辦、省食藥監局確定參與示范超市創建活動的超市后，示范城市具體組織開展創建工作。
（三）審核評價。2017年10月上旬，示范城市組織對示范超市創建活動進行考核，本著成熟一個、審定一個的原則，按照創建標準對參與創建的超市進行審核，并提出第一批擬授牌示范超市名單。
（四）公示授牌。2017年11月上旬，省食安辦、省食藥監局對決定授牌的示范超市發放“放心肉菜示范超市”牌匾。
（五）動態管理。對授牌的示范超市實施動態管理，示范城市范圍內超市在創建活動開始后仍可自愿申報創建。自2018年開始每年開展復核，對不再符合授牌標準以及發生重大食品安全問題的示范超市應予摘牌并向社會公開摘牌原因。被摘牌超市整改到位兩年后可重新申請參與創建活動。
五、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各地要進一步統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，扎實推進創建工作全面落實，將“放心肉菜示范超市”創建工作納入本地食品安全示范城市創建驗收標準及后續跟蹤評價標準。具體工作由省食藥監局承擔。省食藥監局成立由局主要領導任組長、分管領導任副組長，綜合與應急處、食品流通處、科技與標準處、規劃財務處、新聞宣傳辦公室、省食品藥品稽查局、省食品檢驗檢測研究院等處室（單位）主要負責人為成員的創建“放心肉菜示范超市”活動工作領導小組。示范城市要成立工作領導小組，制定工作方案，細化創建標準，創建初審驗收；各地可結合實際，探索開展創建省、市、縣（區）級示范超市，并在總結經驗的基礎上，逐步推廣，擴大創建范圍。
（二）明確分工，抓好落實。按照屬地管理的原則，示范城市在示范超市創建工作中要嚴格創建標準，負責組織優質精品肉菜專柜試點的設立及相關監管、抽檢工作，負責組織轄區示范超市申報創建工作，負責對參與創建活動超市的監督管理。相關檢測機構要按照本方案的要求，加強對優質精品肉菜專柜食品的監督抽檢工作。
（三）增強保障，加強管理。示范城市出臺相關政策措施，建立經費、投入保障機制。要建立示范超市創建活動管理檔案，嚴格履行法定職責，采取日常檢查、飛行檢查、重點檢查、社會監督等監管方式，加強對示范超市創建活動的監督檢查，及時發現并糾正示范超市存在隱藏問題，不斷提升示范超市的自律意識與管理水平，確保示范超市創建活動整體質量。
（四）營造氛圍，促進共治。各地要采取多種形式、通過多種媒介，大力宣傳“放心肉菜示范超市”創建工作的目的和意義，向社會公開“放心肉菜示范超市”的檢查結果，積極宣傳推介誠信守法、管理規范的超市，大力營造良好的社會氛圍，促進社會共治。
各地要將創建活動具體工作方案及相關工作情況及時報省食藥監局食品流通處。
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