杜彥良代表：
您提出的《關(guān)于推進(jìn)全民健康、廉價(jià)、便民早餐工程的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
近年來，隨著生活水平提高、生活節(jié)奏加快，人民群眾對(duì)早餐的需要不斷增加。為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，各部門通過積極推進(jìn)早餐服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)餐飲食品安全管理、實(shí)施普惠性稅收減免措施等方式，推動(dòng)早餐業(yè)健康有序發(fā)展。
一、已開展的主要工作
（一）積極推進(jìn)早餐服務(wù)體系建設(shè)。自2008年以來，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部在23個(gè)省（區(qū)、市）的38個(gè)城市實(shí)施了“早餐示范工程”試點(diǎn)工作，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，建設(shè)改造了一批主食加工配送中心和2萬多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化早餐銷售網(wǎng)點(diǎn)，在試點(diǎn)城市初步形成以主要街道、大型社區(qū)和商業(yè)區(qū)、寫字樓聚集地、學(xué)校等人流集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)和支撐的早餐供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為1000多萬居民提供衛(wèi)生安全、方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的早餐保障。
（二）加強(qiáng)餐飲食品安全管理。2017年12月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的通知》，督促餐飲企業(yè)建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)人員、食品加工處理區(qū)、工用具等的衛(wèi)生管理。2018年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂印發(fā)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，指導(dǎo)餐飲企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理，規(guī)范原料采購(gòu)、加工操作等經(jīng)營(yíng)行為，確保餐飲食品安全。2019年4月，組織召開加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作座談會(huì)，督促地方市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的餐飲企業(yè)依法從嚴(yán)從重查處。在市場(chǎng)監(jiān)管總局微信公眾號(hào)集中公布餐飲企業(yè)違法行為查處情況，通過嚴(yán)厲處罰、信息公開等手段提高執(zhí)法震懾力，督促餐飲企業(yè)自覺加強(qiáng)食品安全管理。同時(shí)，指導(dǎo)督促地方市場(chǎng)監(jiān)管部門按照地方“三小”立法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)“小餐飲”規(guī)范整治。
（三）實(shí)施普惠性稅收減免措施。2019年1月，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，減輕包括早餐經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。將增值稅免征額由月銷售額3萬元提高到10萬元；對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人在50%幅度內(nèi)減征部分地方稅種和附加；放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大支持力度，對(duì)年應(yīng)納稅所得額100萬元以內(nèi)的部分、100萬元至300萬元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率計(jì)算繳納企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負(fù)低于10%。此外，自2019年4月1日起，適用6%稅率的生活性服務(wù)業(yè)納稅人，適用增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)抵減10%的政策。
二、下一步工作
正如您在建議中所指出的，目前便民早餐還存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題。下一步，各部門將依據(jù)法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
（一）繼續(xù)推進(jìn)早餐服務(wù)體系建設(shè)。商務(wù)部將聯(lián)合相關(guān)部門，加快發(fā)展早餐等服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提升主食加工配送中心的功能，提高加工配送能力，通過直營(yíng)、特許連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，逐步形成覆蓋居民社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、辦公區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐等重要區(qū)域的大眾化餐飲網(wǎng)絡(luò)，更好地解決人民群眾早餐問題。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲食品安全管理。市場(chǎng)監(jiān)管總局將部署深入實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，進(jìn)一步督促餐飲企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格從業(yè)人員、設(shè)施設(shè)備、原料采購(gòu)、加工制作過程、餐飲具清洗消毒、環(huán)境衛(wèi)生等方面食品安全管理，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》宣傳培訓(xùn)力度，制定《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》漫畫圖解，以更加簡(jiǎn)明直觀的方式，指導(dǎo)餐飲服務(wù)從業(yè)人員掌握相關(guān)從業(yè)規(guī)范。
（三）依法取締違法違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將督促各地城市管理部門嚴(yán)肅查處戶外公共空間早餐攤點(diǎn)違規(guī)設(shè)置、占道經(jīng)營(yíng)等行為，加強(qiáng)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)早餐攤點(diǎn)周邊環(huán)境衛(wèi)生管理，切實(shí)維護(hù)干凈、整潔、有序的城市容貌。同時(shí)，還將積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在不斷提高基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，整合各類服務(wù)資源為業(yè)主提供更多的便民增值服務(wù)。
對(duì)于您提出的發(fā)揮街道、社區(qū)基礎(chǔ)管理的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)早餐工程管理的建議，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，要求推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，明確“依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)”，若將早餐工程管理列為需要村（居）委會(huì)協(xié)助完成的工作事項(xiàng)，需要有地方政府的立法支持并提供經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件。
感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。
您提出的《關(guān)于推進(jìn)全民健康、廉價(jià)、便民早餐工程的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
近年來，隨著生活水平提高、生活節(jié)奏加快，人民群眾對(duì)早餐的需要不斷增加。為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，各部門通過積極推進(jìn)早餐服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)餐飲食品安全管理、實(shí)施普惠性稅收減免措施等方式，推動(dòng)早餐業(yè)健康有序發(fā)展。
一、已開展的主要工作
（一）積極推進(jìn)早餐服務(wù)體系建設(shè)。自2008年以來，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部在23個(gè)省（區(qū)、市）的38個(gè)城市實(shí)施了“早餐示范工程”試點(diǎn)工作，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，建設(shè)改造了一批主食加工配送中心和2萬多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化早餐銷售網(wǎng)點(diǎn)，在試點(diǎn)城市初步形成以主要街道、大型社區(qū)和商業(yè)區(qū)、寫字樓聚集地、學(xué)校等人流集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)和支撐的早餐供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為1000多萬居民提供衛(wèi)生安全、方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的早餐保障。
（二）加強(qiáng)餐飲食品安全管理。2017年12月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的通知》，督促餐飲企業(yè)建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)人員、食品加工處理區(qū)、工用具等的衛(wèi)生管理。2018年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂印發(fā)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，指導(dǎo)餐飲企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理，規(guī)范原料采購(gòu)、加工操作等經(jīng)營(yíng)行為，確保餐飲食品安全。2019年4月，組織召開加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作座談會(huì)，督促地方市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的餐飲企業(yè)依法從嚴(yán)從重查處。在市場(chǎng)監(jiān)管總局微信公眾號(hào)集中公布餐飲企業(yè)違法行為查處情況，通過嚴(yán)厲處罰、信息公開等手段提高執(zhí)法震懾力，督促餐飲企業(yè)自覺加強(qiáng)食品安全管理。同時(shí)，指導(dǎo)督促地方市場(chǎng)監(jiān)管部門按照地方“三小”立法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)“小餐飲”規(guī)范整治。
（三）實(shí)施普惠性稅收減免措施。2019年1月，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，減輕包括早餐經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。將增值稅免征額由月銷售額3萬元提高到10萬元；對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人在50%幅度內(nèi)減征部分地方稅種和附加；放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大支持力度，對(duì)年應(yīng)納稅所得額100萬元以內(nèi)的部分、100萬元至300萬元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率計(jì)算繳納企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負(fù)低于10%。此外，自2019年4月1日起，適用6%稅率的生活性服務(wù)業(yè)納稅人，適用增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)抵減10%的政策。
二、下一步工作
正如您在建議中所指出的，目前便民早餐還存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題。下一步，各部門將依據(jù)法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
（一）繼續(xù)推進(jìn)早餐服務(wù)體系建設(shè)。商務(wù)部將聯(lián)合相關(guān)部門，加快發(fā)展早餐等服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提升主食加工配送中心的功能，提高加工配送能力，通過直營(yíng)、特許連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，逐步形成覆蓋居民社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、辦公區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐等重要區(qū)域的大眾化餐飲網(wǎng)絡(luò)，更好地解決人民群眾早餐問題。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲食品安全管理。市場(chǎng)監(jiān)管總局將部署深入實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，進(jìn)一步督促餐飲企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格從業(yè)人員、設(shè)施設(shè)備、原料采購(gòu)、加工制作過程、餐飲具清洗消毒、環(huán)境衛(wèi)生等方面食品安全管理，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》宣傳培訓(xùn)力度，制定《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》漫畫圖解，以更加簡(jiǎn)明直觀的方式，指導(dǎo)餐飲服務(wù)從業(yè)人員掌握相關(guān)從業(yè)規(guī)范。
（三）依法取締違法違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將督促各地城市管理部門嚴(yán)肅查處戶外公共空間早餐攤點(diǎn)違規(guī)設(shè)置、占道經(jīng)營(yíng)等行為，加強(qiáng)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)早餐攤點(diǎn)周邊環(huán)境衛(wèi)生管理，切實(shí)維護(hù)干凈、整潔、有序的城市容貌。同時(shí)，還將積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在不斷提高基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，整合各類服務(wù)資源為業(yè)主提供更多的便民增值服務(wù)。
對(duì)于您提出的發(fā)揮街道、社區(qū)基礎(chǔ)管理的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)早餐工程管理的建議，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，要求推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，明確“依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)”，若將早餐工程管理列為需要村（居）委會(huì)協(xié)助完成的工作事項(xiàng)，需要有地方政府的立法支持并提供經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件。
感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。
