各設區市食品藥品監督管理局、旅游局，福州市、廈門市市場監督管理局，平潭綜合實驗區市場監督管理局、旅游發展局：
為認真貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）、《國家食品藥品監督管理總局關于加強旅游食品安全監管工作的通知》（食藥監食監二〔2015〕54號）及《福建省人民政府關于進一步深化旅游業改革發展的實施意見》（閩政〔2015〕23 號）精神，進一步加強旅游食品安全工作，有效保障游客飲食安全，防控重大食品安全事故，推動我省旅游業健康發展，特提出如下指導意見：
一、充分認識加強旅游食品安全工作的重要意義
食品經營是旅游服務的重要組成部分，規范食品經營行為、提高食品安全工作水平對于保障游客健康安全、營造良好旅游環境、促進旅游經濟平穩增長具有十分重要的意義。我省旅游食品消費具有流動性大、游客參與度高、季節性強等特點，同時，受地理場所、交通設施等因素影響，部分旅游景區（點）及周邊存在食品安全設施不完善，制度不健全，責任不落實等安全隱患，無證照經營的現象仍然存在，旅游市場食品安全整體水平還有待提高。近年來興起的鄉村游、農家樂等一些新的旅游經營模式，也給食品安全工作帶來新的問題。各旅游食品安全相關部門要進一步提高認識，強化措施，嚴格管理，把旅游食品安全工作作為促進旅游業改革發展的重要基礎抓實、抓細、抓好，努力推動形成依法管理、規范經營、放心消費的旅游市場食品安全格局。
二、進一步明確旅游食品安全責任
各地要從促進經濟協調發展和社會全面進步的高度，切實加強旅游食品安全工作，建立健全“地方政府負總責、相關部門各負其責、景區（點）經營者負管理責任、食品經營者負主體責任”的食品安全責任體系。
旅游景區（點）食品經營單位法人或負責人是食品安全第一責任人，應當依照國家有關法律、法規、規章從事經營活動，接受監管部門監督管理和社會監督，保證食品安全，承擔食品安全主體責任。旅游景區（點）經營管理者負有食品安全管理責任，應當建立食品安全管理制度，督促、指導景區（點）食品經營者加強食品安全管理，配合、協助監管部門開展食品安全監督檢查。
各地食品藥品監管部門要落實旅游食品安全監管屬地責任，負責旅游景區（點）食品安全監督管理，依法實施食品經營許可，開展日常監管，查處食品經營違法違規行為。旅游部門應當配合食品藥品監督管理部門，指導A級旅游景區（點）落實食品安全責任。旅游執法機構應配合食品藥品監管部門開展旅游景區（點）食品安全執法檢查工作。
三、切實加強旅游食品安全日常監管
要把旅游食品安全作為日常監管的重點工作進行專門部署，不斷健全工作機制，創新方式方法，規范食品經營行為，督促食品經營者落實主體責任。要加大日常監督檢查力度，嚴格落實進貨查驗和索證索票等制度，把好旅游食品經營的進貨、儲存、銷（制）售和退市關口，嚴禁采購和使用毒蘑菇、病死毒死或者死因不明的禽、畜肉類及其制品，以及超過保質期的食品等，嚴厲查處旅游食品經營各類違法違規行為。
要把餐飲服務單位量化分級管理作為強化旅游食品安全日常監管的重要抓手，將量化分級評定結果作為食品經營主體資格的重要指標，主動向旅游部門通報具備相應供餐規模、量化分級管理等級較高的餐飲服務單位名單，支持量化等級較高的餐飲服務單位承擔旅游團隊等重要餐飲服務保障工作。
要把實施“明廚亮灶”作為規范旅游餐飲服務經營行為、強化食品安全監管、保障游客飲食安全、促進旅游食品安全社會共治的重要措施，積極引導督促餐飲服務單位優化餐飲服務場所布局，通過透視廚房、直播廚房、網絡廚房等多種方式，推進“明廚亮灶”建設，做到食品加工制作重點區域可視、關鍵環節可知、風險點位可控。
要強化旅游食品監督抽檢與信息公示，把旅游景區（點）食品經營單位和地方傳統特色食品作為重點納入監督抽檢計劃。對監督抽檢中發現的問題，要會同景區（點）主管部門、旅游部門等在景區（點）入口處、旅游集散中心等明顯位置和食品經營場所依法及時公布，加大曝光力度，強化整改落實，并將相關情況記入食品經營者信用檔案。要充分利用各級各類政府官網、網絡媒體、公示公告欄目等，及時發布食品安全消費預警、提示和相關信息，公布投訴舉報電話，建立健全有獎舉報和“黑名單”等制度，督促食品經營者依法誠信經營。
四、全面強化旅游食品安全風險防控和應急管理
要堅持問題導向，突出重點區域、重點時段和重點單位,強化食品安全風險防控。對旅游景區（點）及其周邊商場、超市、食品店、農家樂等旅游消費重點區域，節假日、節慶和重大活動等旅游高峰重點時段，以及集體用餐配送單位、旅游團隊餐飲服務提供單位和地方傳統食品經營者等重點單位，組織開展重點監督檢查，尤其對發生過食品安全事故的食品經營單位，要認真開展問題回訪，嚴格落實整改要求，嚴防食品安全事故發生。對于區域性突出問題，要有針對性地組織開展食品安全專項整治和掛牌督辦，深入排查食品安全風險及隱患，堅決杜絕區域性和具有行業潛規則性質的食品安全事件發生，進一步提升旅游食品安全風險防控水平。
要按照食品安全事故應急處置預案的要求，積極組織應急培訓和演練，嚴格落實節假日、節慶和重大活動等旅游高峰時段的值班值守制度，不斷健全完善食品安全事故應急處置機制。旅游景區（點）經營管理者和食品經營者要定期對食品安全措施的落實情況開展自查，及時發現和消除食品安全隱患，制定應急處置預案，一旦發生食品安全事故，要按照應急處置預案響應程序和要求，迅速采取控制措施，并在規定時限內及時報告屬地食品藥品監管和旅游部門，切實提高食品安全事故的防范和應急處置能力。
五、不斷提升旅游食品安全共治水平
各地食品藥品監管部門要加強與旅游等相關部門的溝通協調，建立健全旅游食品安全齊抓共管協作聯動機制。要加強信息溝通，及時掌握旅游區域分布和態勢、旅游大型活動和節慶活動等信息，并采取有針對性的監管措施。要及時把旅游景區（點）食品經營者行政許可、日常監管和食品安全事故等相關信息通報旅游部門，為其開展旅游景區和旅游飯店等級評定等工作提供參考。要積極協同旅游等部門適時開展聯合督查、現場檢查、動態監督、明查暗訪等，構建旅游市場食品安全風險防控體系。旅游部門要把旅游食品安全規范和標準納入旅游景區（點）相關服務標準，并作為旅游景區（點）質量等級劃分與評定的重要依據。
要積極尋求當地政府支持，爭取把旅游食品安全工作納入地方政府年度工作績效考核指標，認真落實食品安全屬地責任。要探索建立地方傳統特色食品培育機制，鼓勵和指導具有地方特色和民俗特色的食品經營者改造升級，為我省旅游業持續健康發展營造良好的食品安全環境。
福建省食品藥品監督管理局 福建省旅游局
2016年7月11日
為認真貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）、《國家食品藥品監督管理總局關于加強旅游食品安全監管工作的通知》（食藥監食監二〔2015〕54號）及《福建省人民政府關于進一步深化旅游業改革發展的實施意見》（閩政〔2015〕23 號）精神，進一步加強旅游食品安全工作，有效保障游客飲食安全，防控重大食品安全事故，推動我省旅游業健康發展，特提出如下指導意見：
一、充分認識加強旅游食品安全工作的重要意義
食品經營是旅游服務的重要組成部分，規范食品經營行為、提高食品安全工作水平對于保障游客健康安全、營造良好旅游環境、促進旅游經濟平穩增長具有十分重要的意義。我省旅游食品消費具有流動性大、游客參與度高、季節性強等特點，同時，受地理場所、交通設施等因素影響，部分旅游景區（點）及周邊存在食品安全設施不完善，制度不健全，責任不落實等安全隱患，無證照經營的現象仍然存在，旅游市場食品安全整體水平還有待提高。近年來興起的鄉村游、農家樂等一些新的旅游經營模式，也給食品安全工作帶來新的問題。各旅游食品安全相關部門要進一步提高認識，強化措施，嚴格管理，把旅游食品安全工作作為促進旅游業改革發展的重要基礎抓實、抓細、抓好，努力推動形成依法管理、規范經營、放心消費的旅游市場食品安全格局。
二、進一步明確旅游食品安全責任
各地要從促進經濟協調發展和社會全面進步的高度，切實加強旅游食品安全工作，建立健全“地方政府負總責、相關部門各負其責、景區（點）經營者負管理責任、食品經營者負主體責任”的食品安全責任體系。
旅游景區（點）食品經營單位法人或負責人是食品安全第一責任人，應當依照國家有關法律、法規、規章從事經營活動，接受監管部門監督管理和社會監督，保證食品安全，承擔食品安全主體責任。旅游景區（點）經營管理者負有食品安全管理責任，應當建立食品安全管理制度，督促、指導景區（點）食品經營者加強食品安全管理，配合、協助監管部門開展食品安全監督檢查。
各地食品藥品監管部門要落實旅游食品安全監管屬地責任，負責旅游景區（點）食品安全監督管理，依法實施食品經營許可，開展日常監管，查處食品經營違法違規行為。旅游部門應當配合食品藥品監督管理部門，指導A級旅游景區（點）落實食品安全責任。旅游執法機構應配合食品藥品監管部門開展旅游景區（點）食品安全執法檢查工作。
三、切實加強旅游食品安全日常監管
要把旅游食品安全作為日常監管的重點工作進行專門部署，不斷健全工作機制，創新方式方法，規范食品經營行為，督促食品經營者落實主體責任。要加大日常監督檢查力度，嚴格落實進貨查驗和索證索票等制度，把好旅游食品經營的進貨、儲存、銷（制）售和退市關口，嚴禁采購和使用毒蘑菇、病死毒死或者死因不明的禽、畜肉類及其制品，以及超過保質期的食品等，嚴厲查處旅游食品經營各類違法違規行為。
要把餐飲服務單位量化分級管理作為強化旅游食品安全日常監管的重要抓手，將量化分級評定結果作為食品經營主體資格的重要指標，主動向旅游部門通報具備相應供餐規模、量化分級管理等級較高的餐飲服務單位名單，支持量化等級較高的餐飲服務單位承擔旅游團隊等重要餐飲服務保障工作。
要把實施“明廚亮灶”作為規范旅游餐飲服務經營行為、強化食品安全監管、保障游客飲食安全、促進旅游食品安全社會共治的重要措施，積極引導督促餐飲服務單位優化餐飲服務場所布局，通過透視廚房、直播廚房、網絡廚房等多種方式，推進“明廚亮灶”建設，做到食品加工制作重點區域可視、關鍵環節可知、風險點位可控。
要強化旅游食品監督抽檢與信息公示，把旅游景區（點）食品經營單位和地方傳統特色食品作為重點納入監督抽檢計劃。對監督抽檢中發現的問題，要會同景區（點）主管部門、旅游部門等在景區（點）入口處、旅游集散中心等明顯位置和食品經營場所依法及時公布，加大曝光力度，強化整改落實，并將相關情況記入食品經營者信用檔案。要充分利用各級各類政府官網、網絡媒體、公示公告欄目等，及時發布食品安全消費預警、提示和相關信息，公布投訴舉報電話，建立健全有獎舉報和“黑名單”等制度，督促食品經營者依法誠信經營。
四、全面強化旅游食品安全風險防控和應急管理
要堅持問題導向，突出重點區域、重點時段和重點單位,強化食品安全風險防控。對旅游景區（點）及其周邊商場、超市、食品店、農家樂等旅游消費重點區域，節假日、節慶和重大活動等旅游高峰重點時段，以及集體用餐配送單位、旅游團隊餐飲服務提供單位和地方傳統食品經營者等重點單位，組織開展重點監督檢查，尤其對發生過食品安全事故的食品經營單位，要認真開展問題回訪，嚴格落實整改要求，嚴防食品安全事故發生。對于區域性突出問題，要有針對性地組織開展食品安全專項整治和掛牌督辦，深入排查食品安全風險及隱患，堅決杜絕區域性和具有行業潛規則性質的食品安全事件發生，進一步提升旅游食品安全風險防控水平。
要按照食品安全事故應急處置預案的要求，積極組織應急培訓和演練，嚴格落實節假日、節慶和重大活動等旅游高峰時段的值班值守制度，不斷健全完善食品安全事故應急處置機制。旅游景區（點）經營管理者和食品經營者要定期對食品安全措施的落實情況開展自查，及時發現和消除食品安全隱患，制定應急處置預案，一旦發生食品安全事故，要按照應急處置預案響應程序和要求，迅速采取控制措施，并在規定時限內及時報告屬地食品藥品監管和旅游部門，切實提高食品安全事故的防范和應急處置能力。
五、不斷提升旅游食品安全共治水平
各地食品藥品監管部門要加強與旅游等相關部門的溝通協調，建立健全旅游食品安全齊抓共管協作聯動機制。要加強信息溝通，及時掌握旅游區域分布和態勢、旅游大型活動和節慶活動等信息，并采取有針對性的監管措施。要及時把旅游景區（點）食品經營者行政許可、日常監管和食品安全事故等相關信息通報旅游部門，為其開展旅游景區和旅游飯店等級評定等工作提供參考。要積極協同旅游等部門適時開展聯合督查、現場檢查、動態監督、明查暗訪等，構建旅游市場食品安全風險防控體系。旅游部門要把旅游食品安全規范和標準納入旅游景區（點）相關服務標準，并作為旅游景區（點）質量等級劃分與評定的重要依據。
要積極尋求當地政府支持，爭取把旅游食品安全工作納入地方政府年度工作績效考核指標，認真落實食品安全屬地責任。要探索建立地方傳統特色食品培育機制，鼓勵和指導具有地方特色和民俗特色的食品經營者改造升級，為我省旅游業持續健康發展營造良好的食品安全環境。
福建省食品藥品監督管理局 福建省旅游局
2016年7月11日
