各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室，廳直相關(guān)單位：
為進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和工作水平，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，我廳制定了《2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖南省農(nóng)業(yè)廳辦公室
2014年3月31日
2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制訂本方案。
一、工作思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)精神和要求，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管這一核心，以增強(qiáng)裝備手段、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為抓手，進(jìn)一步健全制度機(jī)制、切實(shí)強(qiáng)化管控措施、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、全面加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)、深入開(kāi)展專項(xiàng)整治、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、加快誠(chéng)信建設(shè)，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
（一）全面加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。按照依法履責(zé)的要求，建立網(wǎng)絡(luò)健全、裝備完善、保障有力、責(zé)任明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，整體提升監(jiān)管能力。一要健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2014年9月底以前，未設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市縣農(nóng)業(yè)部門必須成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)劑配備4～6名監(jiān)管人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站必須全部掛牌辦公，并按照每站明確1名負(fù)責(zé)人和2～3名專職監(jiān)管員的要求確保全員到崗履責(zé)；加快設(shè)立村監(jiān)督員和組協(xié)管員，全面建立省市縣鄉(xiāng)“四級(jí)”并延伸到村組的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保區(qū)域全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。二要加強(qiáng)條件建設(shè)。各地要結(jié)合基層農(nóng)技推廣條件建設(shè)，年內(nèi)落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站辦公、檢測(cè)場(chǎng)地，配置好農(nóng)殘速測(cè)儀、電子天平、冰箱、電腦、照相機(jī)、打印機(jī)等6項(xiàng)基本儀器設(shè)施，逐步配備巡查交通工具；抓好國(guó)家投資農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)其他縣市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造，各市州和44個(gè)國(guó)家一期投資的縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)年內(nèi)必須全部通過(guò)能力考核和計(jì)量認(rèn)證，取得合法資質(zhì)。依法保障工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)必須納入地方財(cái)政預(yù)算，村組監(jiān)協(xié)管員工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)籌解決，確保日常工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管效能正常發(fā)揮。三要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面實(shí)施監(jiān)管、檢測(cè)人員崗前培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，今年10月底以前，省廳完成市縣監(jiān)管師資和檢測(cè)骨干培訓(xùn)，市級(jí)完成縣級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)人員培訓(xùn)，縣級(jí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員培訓(xùn)、力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成村組監(jiān)協(xié)管員輪訓(xùn)，全面提升監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；省廳統(tǒng)一監(jiān)制監(jiān)管、檢測(cè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，授權(quán)市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)培訓(xùn)人員考核合格后頒證，實(shí)行全員持證上崗。四要健全制度機(jī)制。圍繞農(nóng)產(chǎn)品入市前各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，健全監(jiān)管制度，建立巡查記錄、監(jiān)測(cè)檔案和工作臺(tái)賬，規(guī)范監(jiān)管行為；落實(shí)市縣監(jiān)管人員分區(qū)、包片、聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要分解量化任務(wù)，將崗位責(zé)任落實(shí)到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店和生產(chǎn)基地、田塊、欄舍，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管和崗位績(jī)效管理。
（二）切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量安全全程管控。2014年，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)6項(xiàng)監(jiān)管措施。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。全面落實(shí)農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)條件和產(chǎn)品審查、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)藥和“黑名單”制度，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)銷禁限用農(nóng)獸藥和非法添加隱性成分等違法行為；督促農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)者規(guī)范建立進(jìn)銷臺(tái)賬，在門店內(nèi)公示高毒農(nóng)藥目錄、禁限用農(nóng)獸藥品種、使用安全規(guī)定，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理購(gòu)買農(nóng)獸藥、肥料等投入品。二是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體備案管理。以縣為單位，在今年8月底前完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和商品農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)主體的調(diào)查摸底和備案登記，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理；開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件審查，對(duì)不符合質(zhì)量安全要求的限期整改，分類建立農(nóng)獸藥、肥料產(chǎn)品使用指導(dǎo)目錄；在生產(chǎn)基地豎牌公示禁限用農(nóng)獸藥產(chǎn)品、農(nóng)獸藥和肥料使用安全規(guī)定，公布聯(lián)點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任人姓名和舉報(bào)電話。三是加強(qiáng)生產(chǎn)巡查監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立巡查監(jiān)督制度，以農(nóng)獸藥使用高峰期、農(nóng)產(chǎn)品上市期為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地和商品收儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所的巡查，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范使用農(nóng)獸藥和肥料、嚴(yán)格遵守安全間隔期休藥期規(guī)定，嚴(yán)禁在收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)非法添加禁用物質(zhì)或?yàn)E用添加劑，健全巡查檔案。四是嚴(yán)格檢測(cè)準(zhǔn)出管理。基地農(nóng)產(chǎn)品上市前須經(jīng)生產(chǎn)者自檢或當(dāng)?shù)乇O(jiān)管站抽檢合格后準(zhǔn)出，檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)的要推遲采收上市，經(jīng)延遲采收、在上市時(shí)必須逐批次檢測(cè)準(zhǔn)出；檢出含有禁用物質(zhì)或已采收的農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)責(zé)令并監(jiān)督生產(chǎn)者自行銷毀，對(duì)拒不銷毀的要強(qiáng)行收繳后集中銷毀；加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全抽檢，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通消費(fèi)市場(chǎng)。五是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥、非法添加禁用物質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)產(chǎn)品違法行為。六要強(qiáng)化生產(chǎn)者自律自為，指導(dǎo)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社依法建立生產(chǎn)檔案，健全內(nèi)部管控制度、明確質(zhì)量安全管理人員及其職責(zé)任務(wù)，建立與基地、會(huì)員農(nóng)戶緊密聯(lián)系的質(zhì)量安全利益鏈接機(jī)制；建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，經(jīng)營(yíng)者在收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸交割環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行必要查驗(yàn)，規(guī)范建立進(jìn)銷臺(tái)賬；探索建立召回制度，督促生產(chǎn)者及時(shí)召回不合格農(nóng)產(chǎn)品并依法處置，已造成消費(fèi)者損失的應(yīng)依法賠償，涉嫌犯罪的依法追究責(zé)任。
同時(shí)，結(jié)合國(guó)家級(jí)監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，深入開(kāi)展省級(jí)監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)；各地要出臺(tái)支持政策，每個(gè)市州創(chuàng)建1～2個(gè)監(jiān)管示范縣，每個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)建1～2個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸質(zhì)量安全綜合監(jiān)管模式，完善制度機(jī)制，充分發(fā)揮示范作用，整體提升監(jiān)管效能和水平。
（三）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)業(yè)公共管理和社會(huì)化服務(wù)行為規(guī)范為重點(diǎn)，突出重大科技成果轉(zhuǎn)化和重要技術(shù)組裝，建立健全適應(yīng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；各市縣要根據(jù)地方實(shí)際，補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范，建立適用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案。各地要緊緊圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確階段性發(fā)展目標(biāo)，制定落實(shí)年度實(shí)施方案；出臺(tái)激勵(lì)扶持政策，建立多元化資金投入機(jī)制，大力培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等規(guī)模實(shí)施載體。扎實(shí)推進(jìn)與常德、懷化兩地廳市共建示范，繼續(xù)抓好省級(jí)示范縣建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的市州申報(bào)廳市共建，打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成建制示范樣板；其他每個(gè)市州要?jiǎng)?chuàng)建1～2個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，每個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)建1～2個(gè)示范產(chǎn)業(yè)基地或3～5個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。各地要緊密結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建、“三園兩場(chǎng)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和“百企千社萬(wàn)戶”工程實(shí)施，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)農(nóng)業(yè)工作和項(xiàng)目建設(shè)同規(guī)劃、同實(shí)施、同考評(píng)，整合資源、集中力量，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心基地、核心產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)銷服務(wù)，幫助樹立品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。
（四）不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)。健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，立足現(xiàn)有條件，充分整合利用檢測(cè)資源，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種和范圍、增加監(jiān)測(cè)數(shù)量與頻次，不斷提升監(jiān)測(cè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮監(jiān)管前哨作用。2014年省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)展水稻、蔬菜、水果、茶葉、生豬、家禽和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋14個(gè)市州并延伸到重點(diǎn)商品基地縣市；按照聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)要求，市級(jí)例行監(jiān)測(cè)不少于400批次，縣級(jí)例行監(jiān)測(cè)不少于2000批次，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)品種和范圍對(duì)本地主要食用農(nóng)產(chǎn)品和商品生產(chǎn)基地全覆蓋。加大監(jiān)督抽查力度，突出重點(diǎn)時(shí)段、區(qū)域和產(chǎn)品，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，及時(shí)排查整治重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。省廳結(jié)合日常督導(dǎo)，重點(diǎn)針對(duì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全、條件保障不到位、監(jiān)管措施不落實(shí)、監(jiān)測(cè)合格率低的地區(qū)開(kāi)展監(jiān)督抽查；市縣鄉(xiāng)要結(jié)合日常監(jiān)管，以無(wú)生產(chǎn)檔案、失信或誠(chéng)信評(píng)價(jià)差、被投訴舉報(bào)或檢出不合格產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加大抽檢密度和頻次，市級(jí)監(jiān)督抽查不少于600批次，縣級(jí)不少于1000批次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于500批次。強(qiáng)化檢測(cè)結(jié)果運(yùn)用，抽檢結(jié)果要記入生產(chǎn)者檔案，作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)重要依據(jù)，實(shí)施分類管理；對(duì)檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)基地要重點(diǎn)監(jiān)督，督促生產(chǎn)者落實(shí)整改措施，強(qiáng)化檢測(cè)準(zhǔn)出，限制不合格農(nóng)產(chǎn)品入市；對(duì)檢測(cè)合格率低的地區(qū)，采取通報(bào)、約談督辦等形式，密切跟蹤督促整改。
（五）深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。根據(jù)我省實(shí)際情況，2014年全省統(tǒng)一部署、集中行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)使用農(nóng)藥、非法處置病死動(dòng)物專項(xiàng)整治。以甲胺磷、克百威、氧樂(lè)果、水胺硫磷為重點(diǎn)農(nóng)藥品種，蔬菜主產(chǎn)區(qū)和商品基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)藥購(gòu)買使用高峰期為重點(diǎn)時(shí)段，集中整治經(jīng)銷禁限用高毒農(nóng)藥、含隱性成分農(nóng)藥等違規(guī)違法行為。以辣椒、豇豆、葉類蔬菜為重點(diǎn)產(chǎn)品，商品蔬菜主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)藥監(jiān)測(cè)合格率低波動(dòng)大的地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶生產(chǎn)基地為重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)藥使用高峰期、農(nóng)產(chǎn)品上市期為重點(diǎn)時(shí)段，集中整治超范圍、超劑量、超次數(shù)使用農(nóng)藥和不遵守農(nóng)藥使用安全間隔期規(guī)定的違規(guī)違法行為。以機(jī)收油菜區(qū)和雙季稻主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以油菜、早稻采收前期為重點(diǎn)時(shí)段，集中整治非法使用“百草枯”催枯早稻谷、油菜籽行為。以湘資沅醴四水流域及其干支流、生豬家禽主產(chǎn)縣市、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）周邊地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，動(dòng)物疫病易發(fā)的春夏季節(jié)為重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)亂拋亂棄、加工制售等非法處置病死動(dòng)物行為進(jìn)行集中治理。同時(shí)，進(jìn)一步鞏固“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治成果，嚴(yán)防反彈。切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，設(shè)立舉報(bào)投訴平臺(tái)，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，集中查辦一批大案要案、端掉一批黑窩點(diǎn)、嚴(yán)懲一批違法犯罪分子、公布一批典型案例，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，有效震懾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為。
（六）切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要圍繞地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以商品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析研判，對(duì)檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及其生產(chǎn)基地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)排查、有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要分別明確人員，及時(shí)監(jiān)測(cè)和報(bào)送涉及本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，提高應(yīng)急預(yù)警能力；健全即情報(bào)告制度，科學(xué)研判監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、及時(shí)核實(shí)重大輿情，合理提出對(duì)策建議；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理、發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)應(yīng)急管理，各級(jí)要建立和完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急管理能力；落實(shí)屬地責(zé)任，科學(xué)應(yīng)對(duì)、及時(shí)妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度減低事件損失和事態(tài)影響。
（七）加快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。各地要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社和商品農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)主體為重點(diǎn)，以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)質(zhì)量安全管控、規(guī)范建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、嚴(yán)格質(zhì)量安全檢測(cè)準(zhǔn)出、推行包裝標(biāo)示和可追溯管理、開(kāi)展誠(chéng)信承諾和誠(chéng)信評(píng)價(jià)、強(qiáng)化行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、落實(shí)守信激勵(lì)失信懲戒措施，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律自為。要大力開(kāi)展誠(chéng)信試點(diǎn)和示范創(chuàng)建，繼續(xù)抓好省級(jí)誠(chéng)信試點(diǎn)縣建設(shè)；2014年，每個(gè)市州要?jiǎng)?chuàng)建1～2個(gè)試點(diǎn)縣，每個(gè)縣市區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建2～3個(gè)試點(diǎn)企業(yè)（合作社），不斷探索創(chuàng)新和完善誠(chéng)信自律制度機(jī)制，打造誠(chéng)信示范樣板，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要出臺(tái)激勵(lì)扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、管理和服務(wù)，著力打造一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信品牌、誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造守法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、健康消費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須充分認(rèn)識(shí)、認(rèn)真把握食品安全體制改革和職能調(diào)整后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，始終將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在首要位置，作為系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性任務(wù)和全局性中心工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到“一張圖”謀劃、“一盤棋”管理；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要落實(shí)“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的組織管理和統(tǒng)籌調(diào)度，有效整合資源，區(qū)域整體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作。要按照地方政府屬地管理的要求，積極爭(zhēng)取各方面重視與支持，切實(shí)解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、裝備、經(jīng)費(fèi)方面的困難和問(wèn)題，不斷提升監(jiān)管能力。要嚴(yán)格依法履行部門監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新監(jiān)管模式和制度機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管措施，充分發(fā)揮監(jiān)管效能。
（二）健全工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門責(zé)任明確、密切協(xié)同，“一盤棋”整體推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制；將關(guān)鍵性工作量化納入政府對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門績(jī)效考核，提高權(quán)重，層層落實(shí)責(zé)任。市縣農(nóng)業(yè)部門要明晰內(nèi)部職責(zé)分工，將質(zhì)量安全管控技術(shù)和措施真正落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，做到監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)出來(lái)與管出來(lái)協(xié)同推進(jìn)；健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，定期會(huì)商調(diào)度、及時(shí)督促落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作，科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善處置應(yīng)急突發(fā)事件。加強(qiáng)部門間工作聯(lián)動(dòng)，與食藥監(jiān)部門建立工作會(huì)商制度，在產(chǎn)銷對(duì)接、質(zhì)量追溯、監(jiān)督執(zhí)法等方面密切合作，確保兩部門監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接；與司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門建立聯(lián)合執(zhí)法、大要案移送制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)協(xié)作與配合，協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)監(jiān)督檢測(cè)、專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急管理等工作，形成監(jiān)管合力。
（三）強(qiáng)化督查督辦。市縣農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，嚴(yán)格督促整改。建立通報(bào)、約談制度，對(duì)機(jī)構(gòu)編制、裝備經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管措施不到位，例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查合格率低的，要通報(bào)當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門，提出整改建議，密切跟蹤督辦。省廳適時(shí)組織對(duì)各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)到位和監(jiān)督檢測(cè)、專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，對(duì)綜合監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范和誠(chéng)信試點(diǎn)工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要生產(chǎn)基地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，對(duì)工作落實(shí)不到位、抽檢合格率低的采取通報(bào)、約談等形式，嚴(yán)格督辦整改。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，因監(jiān)管缺位造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門及其主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，按照最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全適用刑法規(guī)定，移送紀(jì)檢司法部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
為進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和工作水平，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，我廳制定了《2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖南省農(nóng)業(yè)廳辦公室
2014年3月31日
2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制訂本方案。
一、工作思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)精神和要求，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管這一核心，以增強(qiáng)裝備手段、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為抓手，進(jìn)一步健全制度機(jī)制、切實(shí)強(qiáng)化管控措施、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、全面加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)、深入開(kāi)展專項(xiàng)整治、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、加快誠(chéng)信建設(shè)，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
（一）全面加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。按照依法履責(zé)的要求，建立網(wǎng)絡(luò)健全、裝備完善、保障有力、責(zé)任明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，整體提升監(jiān)管能力。一要健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2014年9月底以前，未設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市縣農(nóng)業(yè)部門必須成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)劑配備4～6名監(jiān)管人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站必須全部掛牌辦公，并按照每站明確1名負(fù)責(zé)人和2～3名專職監(jiān)管員的要求確保全員到崗履責(zé)；加快設(shè)立村監(jiān)督員和組協(xié)管員，全面建立省市縣鄉(xiāng)“四級(jí)”并延伸到村組的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保區(qū)域全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。二要加強(qiáng)條件建設(shè)。各地要結(jié)合基層農(nóng)技推廣條件建設(shè)，年內(nèi)落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站辦公、檢測(cè)場(chǎng)地，配置好農(nóng)殘速測(cè)儀、電子天平、冰箱、電腦、照相機(jī)、打印機(jī)等6項(xiàng)基本儀器設(shè)施，逐步配備巡查交通工具；抓好國(guó)家投資農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)其他縣市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造，各市州和44個(gè)國(guó)家一期投資的縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)年內(nèi)必須全部通過(guò)能力考核和計(jì)量認(rèn)證，取得合法資質(zhì)。依法保障工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)必須納入地方財(cái)政預(yù)算，村組監(jiān)協(xié)管員工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)籌解決，確保日常工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管效能正常發(fā)揮。三要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面實(shí)施監(jiān)管、檢測(cè)人員崗前培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，今年10月底以前，省廳完成市縣監(jiān)管師資和檢測(cè)骨干培訓(xùn)，市級(jí)完成縣級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)人員培訓(xùn)，縣級(jí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員培訓(xùn)、力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成村組監(jiān)協(xié)管員輪訓(xùn)，全面提升監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；省廳統(tǒng)一監(jiān)制監(jiān)管、檢測(cè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，授權(quán)市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)培訓(xùn)人員考核合格后頒證，實(shí)行全員持證上崗。四要健全制度機(jī)制。圍繞農(nóng)產(chǎn)品入市前各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，健全監(jiān)管制度，建立巡查記錄、監(jiān)測(cè)檔案和工作臺(tái)賬，規(guī)范監(jiān)管行為；落實(shí)市縣監(jiān)管人員分區(qū)、包片、聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要分解量化任務(wù)，將崗位責(zé)任落實(shí)到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店和生產(chǎn)基地、田塊、欄舍，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管和崗位績(jī)效管理。
（二）切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量安全全程管控。2014年，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)6項(xiàng)監(jiān)管措施。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。全面落實(shí)農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)條件和產(chǎn)品審查、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)藥和“黑名單”制度，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)銷禁限用農(nóng)獸藥和非法添加隱性成分等違法行為；督促農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)者規(guī)范建立進(jìn)銷臺(tái)賬，在門店內(nèi)公示高毒農(nóng)藥目錄、禁限用農(nóng)獸藥品種、使用安全規(guī)定，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理購(gòu)買農(nóng)獸藥、肥料等投入品。二是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體備案管理。以縣為單位，在今年8月底前完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和商品農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)主體的調(diào)查摸底和備案登記，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理；開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件審查，對(duì)不符合質(zhì)量安全要求的限期整改，分類建立農(nóng)獸藥、肥料產(chǎn)品使用指導(dǎo)目錄；在生產(chǎn)基地豎牌公示禁限用農(nóng)獸藥產(chǎn)品、農(nóng)獸藥和肥料使用安全規(guī)定，公布聯(lián)點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任人姓名和舉報(bào)電話。三是加強(qiáng)生產(chǎn)巡查監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立巡查監(jiān)督制度，以農(nóng)獸藥使用高峰期、農(nóng)產(chǎn)品上市期為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地和商品收儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所的巡查，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范使用農(nóng)獸藥和肥料、嚴(yán)格遵守安全間隔期休藥期規(guī)定，嚴(yán)禁在收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)非法添加禁用物質(zhì)或?yàn)E用添加劑，健全巡查檔案。四是嚴(yán)格檢測(cè)準(zhǔn)出管理。基地農(nóng)產(chǎn)品上市前須經(jīng)生產(chǎn)者自檢或當(dāng)?shù)乇O(jiān)管站抽檢合格后準(zhǔn)出，檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)的要推遲采收上市，經(jīng)延遲采收、在上市時(shí)必須逐批次檢測(cè)準(zhǔn)出；檢出含有禁用物質(zhì)或已采收的農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)責(zé)令并監(jiān)督生產(chǎn)者自行銷毀，對(duì)拒不銷毀的要強(qiáng)行收繳后集中銷毀；加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全抽檢，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通消費(fèi)市場(chǎng)。五是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥、非法添加禁用物質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)產(chǎn)品違法行為。六要強(qiáng)化生產(chǎn)者自律自為，指導(dǎo)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社依法建立生產(chǎn)檔案，健全內(nèi)部管控制度、明確質(zhì)量安全管理人員及其職責(zé)任務(wù)，建立與基地、會(huì)員農(nóng)戶緊密聯(lián)系的質(zhì)量安全利益鏈接機(jī)制；建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，經(jīng)營(yíng)者在收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸交割環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行必要查驗(yàn)，規(guī)范建立進(jìn)銷臺(tái)賬；探索建立召回制度，督促生產(chǎn)者及時(shí)召回不合格農(nóng)產(chǎn)品并依法處置，已造成消費(fèi)者損失的應(yīng)依法賠償，涉嫌犯罪的依法追究責(zé)任。
同時(shí)，結(jié)合國(guó)家級(jí)監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，深入開(kāi)展省級(jí)監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)；各地要出臺(tái)支持政策，每個(gè)市州創(chuàng)建1～2個(gè)監(jiān)管示范縣，每個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)建1～2個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸質(zhì)量安全綜合監(jiān)管模式，完善制度機(jī)制，充分發(fā)揮示范作用，整體提升監(jiān)管效能和水平。
（三）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)業(yè)公共管理和社會(huì)化服務(wù)行為規(guī)范為重點(diǎn)，突出重大科技成果轉(zhuǎn)化和重要技術(shù)組裝，建立健全適應(yīng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；各市縣要根據(jù)地方實(shí)際，補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范，建立適用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案。各地要緊緊圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確階段性發(fā)展目標(biāo)，制定落實(shí)年度實(shí)施方案；出臺(tái)激勵(lì)扶持政策，建立多元化資金投入機(jī)制，大力培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等規(guī)模實(shí)施載體。扎實(shí)推進(jìn)與常德、懷化兩地廳市共建示范，繼續(xù)抓好省級(jí)示范縣建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的市州申報(bào)廳市共建，打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成建制示范樣板；其他每個(gè)市州要?jiǎng)?chuàng)建1～2個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，每個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)建1～2個(gè)示范產(chǎn)業(yè)基地或3～5個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。各地要緊密結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建、“三園兩場(chǎng)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和“百企千社萬(wàn)戶”工程實(shí)施，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)農(nóng)業(yè)工作和項(xiàng)目建設(shè)同規(guī)劃、同實(shí)施、同考評(píng)，整合資源、集中力量，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心基地、核心產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)銷服務(wù)，幫助樹立品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。
（四）不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)。健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，立足現(xiàn)有條件，充分整合利用檢測(cè)資源，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種和范圍、增加監(jiān)測(cè)數(shù)量與頻次，不斷提升監(jiān)測(cè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮監(jiān)管前哨作用。2014年省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)展水稻、蔬菜、水果、茶葉、生豬、家禽和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋14個(gè)市州并延伸到重點(diǎn)商品基地縣市；按照聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)要求，市級(jí)例行監(jiān)測(cè)不少于400批次，縣級(jí)例行監(jiān)測(cè)不少于2000批次，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)品種和范圍對(duì)本地主要食用農(nóng)產(chǎn)品和商品生產(chǎn)基地全覆蓋。加大監(jiān)督抽查力度，突出重點(diǎn)時(shí)段、區(qū)域和產(chǎn)品，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，及時(shí)排查整治重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。省廳結(jié)合日常督導(dǎo)，重點(diǎn)針對(duì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全、條件保障不到位、監(jiān)管措施不落實(shí)、監(jiān)測(cè)合格率低的地區(qū)開(kāi)展監(jiān)督抽查；市縣鄉(xiāng)要結(jié)合日常監(jiān)管，以無(wú)生產(chǎn)檔案、失信或誠(chéng)信評(píng)價(jià)差、被投訴舉報(bào)或檢出不合格產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加大抽檢密度和頻次，市級(jí)監(jiān)督抽查不少于600批次，縣級(jí)不少于1000批次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于500批次。強(qiáng)化檢測(cè)結(jié)果運(yùn)用，抽檢結(jié)果要記入生產(chǎn)者檔案，作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)重要依據(jù)，實(shí)施分類管理；對(duì)檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)基地要重點(diǎn)監(jiān)督，督促生產(chǎn)者落實(shí)整改措施，強(qiáng)化檢測(cè)準(zhǔn)出，限制不合格農(nóng)產(chǎn)品入市；對(duì)檢測(cè)合格率低的地區(qū)，采取通報(bào)、約談督辦等形式，密切跟蹤督促整改。
（五）深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。根據(jù)我省實(shí)際情況，2014年全省統(tǒng)一部署、集中行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)使用農(nóng)藥、非法處置病死動(dòng)物專項(xiàng)整治。以甲胺磷、克百威、氧樂(lè)果、水胺硫磷為重點(diǎn)農(nóng)藥品種，蔬菜主產(chǎn)區(qū)和商品基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)藥購(gòu)買使用高峰期為重點(diǎn)時(shí)段，集中整治經(jīng)銷禁限用高毒農(nóng)藥、含隱性成分農(nóng)藥等違規(guī)違法行為。以辣椒、豇豆、葉類蔬菜為重點(diǎn)產(chǎn)品，商品蔬菜主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)藥監(jiān)測(cè)合格率低波動(dòng)大的地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶生產(chǎn)基地為重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)藥使用高峰期、農(nóng)產(chǎn)品上市期為重點(diǎn)時(shí)段，集中整治超范圍、超劑量、超次數(shù)使用農(nóng)藥和不遵守農(nóng)藥使用安全間隔期規(guī)定的違規(guī)違法行為。以機(jī)收油菜區(qū)和雙季稻主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以油菜、早稻采收前期為重點(diǎn)時(shí)段，集中整治非法使用“百草枯”催枯早稻谷、油菜籽行為。以湘資沅醴四水流域及其干支流、生豬家禽主產(chǎn)縣市、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）周邊地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，動(dòng)物疫病易發(fā)的春夏季節(jié)為重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)亂拋亂棄、加工制售等非法處置病死動(dòng)物行為進(jìn)行集中治理。同時(shí)，進(jìn)一步鞏固“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治成果，嚴(yán)防反彈。切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，設(shè)立舉報(bào)投訴平臺(tái)，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，集中查辦一批大案要案、端掉一批黑窩點(diǎn)、嚴(yán)懲一批違法犯罪分子、公布一批典型案例，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，有效震懾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為。
（六）切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要圍繞地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以商品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析研判，對(duì)檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及其生產(chǎn)基地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)排查、有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要分別明確人員，及時(shí)監(jiān)測(cè)和報(bào)送涉及本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，提高應(yīng)急預(yù)警能力；健全即情報(bào)告制度，科學(xué)研判監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、及時(shí)核實(shí)重大輿情，合理提出對(duì)策建議；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理、發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)應(yīng)急管理，各級(jí)要建立和完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急管理能力；落實(shí)屬地責(zé)任，科學(xué)應(yīng)對(duì)、及時(shí)妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度減低事件損失和事態(tài)影響。
（七）加快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。各地要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社和商品農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)主體為重點(diǎn)，以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)質(zhì)量安全管控、規(guī)范建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、嚴(yán)格質(zhì)量安全檢測(cè)準(zhǔn)出、推行包裝標(biāo)示和可追溯管理、開(kāi)展誠(chéng)信承諾和誠(chéng)信評(píng)價(jià)、強(qiáng)化行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、落實(shí)守信激勵(lì)失信懲戒措施，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律自為。要大力開(kāi)展誠(chéng)信試點(diǎn)和示范創(chuàng)建，繼續(xù)抓好省級(jí)誠(chéng)信試點(diǎn)縣建設(shè)；2014年，每個(gè)市州要?jiǎng)?chuàng)建1～2個(gè)試點(diǎn)縣，每個(gè)縣市區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建2～3個(gè)試點(diǎn)企業(yè)（合作社），不斷探索創(chuàng)新和完善誠(chéng)信自律制度機(jī)制，打造誠(chéng)信示范樣板，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要出臺(tái)激勵(lì)扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、管理和服務(wù)，著力打造一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信品牌、誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造守法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、健康消費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須充分認(rèn)識(shí)、認(rèn)真把握食品安全體制改革和職能調(diào)整后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，始終將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在首要位置，作為系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性任務(wù)和全局性中心工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到“一張圖”謀劃、“一盤棋”管理；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要落實(shí)“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的組織管理和統(tǒng)籌調(diào)度，有效整合資源，區(qū)域整體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作。要按照地方政府屬地管理的要求，積極爭(zhēng)取各方面重視與支持，切實(shí)解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、裝備、經(jīng)費(fèi)方面的困難和問(wèn)題，不斷提升監(jiān)管能力。要嚴(yán)格依法履行部門監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新監(jiān)管模式和制度機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管措施，充分發(fā)揮監(jiān)管效能。
（二）健全工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門責(zé)任明確、密切協(xié)同，“一盤棋”整體推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制；將關(guān)鍵性工作量化納入政府對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門績(jī)效考核，提高權(quán)重，層層落實(shí)責(zé)任。市縣農(nóng)業(yè)部門要明晰內(nèi)部職責(zé)分工，將質(zhì)量安全管控技術(shù)和措施真正落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，做到監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)出來(lái)與管出來(lái)協(xié)同推進(jìn)；健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，定期會(huì)商調(diào)度、及時(shí)督促落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作，科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善處置應(yīng)急突發(fā)事件。加強(qiáng)部門間工作聯(lián)動(dòng)，與食藥監(jiān)部門建立工作會(huì)商制度，在產(chǎn)銷對(duì)接、質(zhì)量追溯、監(jiān)督執(zhí)法等方面密切合作，確保兩部門監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接；與司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門建立聯(lián)合執(zhí)法、大要案移送制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)協(xié)作與配合，協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)監(jiān)督檢測(cè)、專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急管理等工作，形成監(jiān)管合力。
（三）強(qiáng)化督查督辦。市縣農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，嚴(yán)格督促整改。建立通報(bào)、約談制度，對(duì)機(jī)構(gòu)編制、裝備經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管措施不到位，例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查合格率低的，要通報(bào)當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門，提出整改建議，密切跟蹤督辦。省廳適時(shí)組織對(duì)各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)到位和監(jiān)督檢測(cè)、專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，對(duì)綜合監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范和誠(chéng)信試點(diǎn)工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要生產(chǎn)基地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，對(duì)工作落實(shí)不到位、抽檢合格率低的采取通報(bào)、約談等形式，嚴(yán)格督辦整改。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，因監(jiān)管缺位造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門及其主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，按照最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全適用刑法規(guī)定，移送紀(jì)檢司法部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
