各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：
《關于海南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2021年2月10日
關于海南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境
分區(qū)管控的實施意見
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，按照國家區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作部署安排，結合我省實際，現(xiàn)就我省實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，著眼促進高水平保護、推動高質量發(fā)展，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)、高質量高標準建設海南自由貿易港提供強力支撐和保障。
（二）總體目標。到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平。
到2035年，形成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平，海南成為展示美麗中國建設的靚麗名片，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）基本原則
1.堅持底線思維。牢固樹立底線意識，嚴格落實“三線一單”要求，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，確保生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變差，確保生態(tài)環(huán)境安全。
2.堅持因地制宜。根據生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經濟社會發(fā)展實際，聚焦生態(tài)環(huán)境問題和質量改善目標，科學劃分環(huán)境管控單元，實施差別化環(huán)境管控措施。
3.堅持穩(wěn)中求進。充分發(fā)揮“多規(guī)合一”的基礎引領作用，強化“三線一單”成果與“多規(guī)合一”成果的銜接，根據經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢新任務新要求，對“三線一單”進行定期評估調整和動態(tài)更新。
二、分區(qū)管控
（一）劃分環(huán)境管控單元。全省共劃定環(huán)境管控單元871個，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分區(qū)管控。
——優(yōu)先保護單元，指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域。主要包括生態(tài)保護紅線（陸域、海洋）、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。全省劃分優(yōu)先保護單元582個，其中陸域462個、海域120個。優(yōu)先保護單元嚴格按照國家生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等相關規(guī)定進行管控；依法禁止或限制開發(fā)建設活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質不改變；優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
——重點管控單元，指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括重要產業(yè)園區(qū)、重要港區(qū)、機場以及城鎮(zhèn)建設集中區(qū)域、現(xiàn)有和規(guī)劃的工業(yè)或城鎮(zhèn)建設用海區(qū)、港口區(qū)、傾廢區(qū)、排污混合區(qū)等開發(fā)利用強度較高的海域，以及水動力條件較差、水質超標、生態(tài)破壞較重和存在重大風險源的海域。全省劃分重點管控單元172個，其中陸域109個、海域63個。重點管控單元主要推進產業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險管控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
——一般管控單元，指除優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的其他區(qū)域，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)邊界形成管控單元。全省劃分一般管控單元117個，其中陸域24個、海域93個。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，加強生活污水和農業(yè)面源污染治理，推動區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善。
（二）落實生態(tài)環(huán)境管控要求。依據相關法律法規(guī)和文件精神，對標海南自由貿易港生態(tài)環(huán)境質量要求，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅持目標導向和問題導向，體現(xiàn)總體管控和差異化管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面，明確生態(tài)環(huán)境準入要求，制定全省、五大片區(qū)、18個市縣和洋浦經濟開發(fā)區(qū)及各環(huán)境管控單元四個層次的生態(tài)環(huán)境準入清單。著重加強重點產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單要求。
三、實施要求
（一）促進高質量發(fā)展和高水平保護。“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單是區(qū)域內資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設、政策制定、規(guī)劃編制、重大項目選址的重要依據，相關政策、規(guī)劃、方案在制定和編制時需說明與“三線一單”的符合性，不得變通突破，不得降低標準。生態(tài)環(huán)境準入清單提出的區(qū)域、流域等產業(yè)發(fā)展要求作為區(qū)域、流域等產業(yè)準入負面清單制定的基礎，作為行業(yè)發(fā)展、項目準入和選址的決策依據。
（二）強化“三線一單”成果在環(huán)境管理中的應用。充分發(fā)揮“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的指導服務作用。規(guī)劃環(huán)評工作要以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調整建議，細化所在環(huán)境管控單元的管控要求。強化“三線一單”成果對項目環(huán)評的指導，把“三線一單”成果作為項目環(huán)評行業(yè)準入和區(qū)域準入的重要參考依據。建設項目環(huán)評應論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單，對不符合的依法不予審批。
（三）做好“三線一單”成果與國土空間規(guī)劃的銜接。各市縣、各相關部門要將“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據，與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。
（四）實行定期評估與動態(tài)更新。省生態(tài)環(huán)境廳每5年組織開展全省“三線一單”實施情況評估，充分聽取各市縣黨委和政府提出的更新調整意見，依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案，按規(guī)定報批后發(fā)布。5年內，因國家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標等發(fā)生重大變化的，以及生態(tài)保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規(guī)調整后而導致“三線一單”變化的，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會同有關部門按規(guī)定對“三線一單”適時動態(tài)更新調整。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳負責統(tǒng)籌組織“三線一單”實施、評估、更新調整和宣傳工作，可根據本意見精神出臺相關配套文件。省直有關部門要按照職責做好“三線一單”實施工作，及時向省生態(tài)環(huán)境廳提供、更新反饋“三線一單”相關文件和數(shù)據，做好職責范圍內實施應用工作。各市縣黨委和政府要認真做好本轄區(qū)“三線一單”的編制、發(fā)布、實施、更新調整和宣傳工作。
（二）強化工作保障。省、市縣組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，根據確需保障的原則，將落實“三線一單”工作所需經費納入全省各級財政年度預算，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數(shù)據應用和維護等工作順利開展。
（三）加強監(jiān)督管理。省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關部門建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實情況監(jiān)督檢查機制，加強監(jiān)督指導，推進“三線一單”成果應用實施。各市縣黨委和政府要結合本轄區(qū)落實情況，強化監(jiān)督管理，切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題。
附件：
1.海南省陸域環(huán)境管控單元分布圖、海南省海域環(huán)境管控單元分布圖.docx
2.海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案.docx
《關于海南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2021年2月10日
關于海南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境
分區(qū)管控的實施意見
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，按照國家區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作部署安排，結合我省實際，現(xiàn)就我省實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，著眼促進高水平保護、推動高質量發(fā)展，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)、高質量高標準建設海南自由貿易港提供強力支撐和保障。
（二）總體目標。到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平。
到2035年，形成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平，海南成為展示美麗中國建設的靚麗名片，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）基本原則
1.堅持底線思維。牢固樹立底線意識，嚴格落實“三線一單”要求，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，確保生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變差，確保生態(tài)環(huán)境安全。
2.堅持因地制宜。根據生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經濟社會發(fā)展實際，聚焦生態(tài)環(huán)境問題和質量改善目標，科學劃分環(huán)境管控單元，實施差別化環(huán)境管控措施。
3.堅持穩(wěn)中求進。充分發(fā)揮“多規(guī)合一”的基礎引領作用，強化“三線一單”成果與“多規(guī)合一”成果的銜接，根據經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢新任務新要求，對“三線一單”進行定期評估調整和動態(tài)更新。
二、分區(qū)管控
（一）劃分環(huán)境管控單元。全省共劃定環(huán)境管控單元871個，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分區(qū)管控。
——優(yōu)先保護單元，指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域。主要包括生態(tài)保護紅線（陸域、海洋）、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。全省劃分優(yōu)先保護單元582個，其中陸域462個、海域120個。優(yōu)先保護單元嚴格按照國家生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等相關規(guī)定進行管控；依法禁止或限制開發(fā)建設活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質不改變；優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
——重點管控單元，指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括重要產業(yè)園區(qū)、重要港區(qū)、機場以及城鎮(zhèn)建設集中區(qū)域、現(xiàn)有和規(guī)劃的工業(yè)或城鎮(zhèn)建設用海區(qū)、港口區(qū)、傾廢區(qū)、排污混合區(qū)等開發(fā)利用強度較高的海域，以及水動力條件較差、水質超標、生態(tài)破壞較重和存在重大風險源的海域。全省劃分重點管控單元172個，其中陸域109個、海域63個。重點管控單元主要推進產業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險管控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
——一般管控單元，指除優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的其他區(qū)域，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)邊界形成管控單元。全省劃分一般管控單元117個，其中陸域24個、海域93個。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，加強生活污水和農業(yè)面源污染治理，推動區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善。
（二）落實生態(tài)環(huán)境管控要求。依據相關法律法規(guī)和文件精神，對標海南自由貿易港生態(tài)環(huán)境質量要求，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅持目標導向和問題導向，體現(xiàn)總體管控和差異化管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面，明確生態(tài)環(huán)境準入要求，制定全省、五大片區(qū)、18個市縣和洋浦經濟開發(fā)區(qū)及各環(huán)境管控單元四個層次的生態(tài)環(huán)境準入清單。著重加強重點產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單要求。
三、實施要求
（一）促進高質量發(fā)展和高水平保護。“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單是區(qū)域內資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設、政策制定、規(guī)劃編制、重大項目選址的重要依據，相關政策、規(guī)劃、方案在制定和編制時需說明與“三線一單”的符合性，不得變通突破，不得降低標準。生態(tài)環(huán)境準入清單提出的區(qū)域、流域等產業(yè)發(fā)展要求作為區(qū)域、流域等產業(yè)準入負面清單制定的基礎，作為行業(yè)發(fā)展、項目準入和選址的決策依據。
（二）強化“三線一單”成果在環(huán)境管理中的應用。充分發(fā)揮“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的指導服務作用。規(guī)劃環(huán)評工作要以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調整建議，細化所在環(huán)境管控單元的管控要求。強化“三線一單”成果對項目環(huán)評的指導，把“三線一單”成果作為項目環(huán)評行業(yè)準入和區(qū)域準入的重要參考依據。建設項目環(huán)評應論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單，對不符合的依法不予審批。
（三）做好“三線一單”成果與國土空間規(guī)劃的銜接。各市縣、各相關部門要將“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據，與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。
（四）實行定期評估與動態(tài)更新。省生態(tài)環(huán)境廳每5年組織開展全省“三線一單”實施情況評估，充分聽取各市縣黨委和政府提出的更新調整意見，依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案，按規(guī)定報批后發(fā)布。5年內，因國家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標等發(fā)生重大變化的，以及生態(tài)保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規(guī)調整后而導致“三線一單”變化的，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會同有關部門按規(guī)定對“三線一單”適時動態(tài)更新調整。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳負責統(tǒng)籌組織“三線一單”實施、評估、更新調整和宣傳工作，可根據本意見精神出臺相關配套文件。省直有關部門要按照職責做好“三線一單”實施工作，及時向省生態(tài)環(huán)境廳提供、更新反饋“三線一單”相關文件和數(shù)據，做好職責范圍內實施應用工作。各市縣黨委和政府要認真做好本轄區(qū)“三線一單”的編制、發(fā)布、實施、更新調整和宣傳工作。
（二）強化工作保障。省、市縣組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，根據確需保障的原則，將落實“三線一單”工作所需經費納入全省各級財政年度預算，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數(shù)據應用和維護等工作順利開展。
（三）加強監(jiān)督管理。省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關部門建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實情況監(jiān)督檢查機制，加強監(jiān)督指導，推進“三線一單”成果應用實施。各市縣黨委和政府要結合本轄區(qū)落實情況，強化監(jiān)督管理，切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題。
附件：
1.海南省陸域環(huán)境管控單元分布圖、海南省海域環(huán)境管控單元分布圖.docx 2.海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案.docx
