各市、區(qū)食品藥品監(jiān)管局，市局機關(guān)各科室、稽查局，各直屬事業(yè)單位：
為進一步加強我市食品藥品安全事中事后監(jiān)管，完善食品藥品監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能，按照全省統(tǒng)一部署，現(xiàn)將《江門市食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江門市食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
2016年8月29日
江門市食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案
為進一步明確食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作目標(biāo)，落實層級責(zé)任，提高監(jiān)管效能，扎實推進網(wǎng)格化監(jiān)管工作，根據(jù)省食品藥品監(jiān)管局《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于全面開展食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作的實施意見》（粵食藥監(jiān)辦科[2016]266號）精神，結(jié)合我市實際情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的“十八大”精神，落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，堅持問題導(dǎo)向，以落實“四有兩責(zé)”為抓手，充分利用信息化手段，開展“互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品監(jiān)管”行動，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管工作，探索全面覆蓋、屬地管理、逐級落實、社會共治的工作機制和監(jiān)管體系，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管扁平化、精細(xì)化、信息化，形成食品藥品安全社會共治格局。
二、工作目標(biāo)
創(chuàng)新依事權(quán)劃分實現(xiàn)分級管理，級級落實，探索全面監(jiān)管無死角的新監(jiān)管模式；探索建設(shè)“市－縣區(qū)－鎮(zhèn)街—村居”四級監(jiān)管網(wǎng)格，逐步建立健全責(zé)任到人、工作到位的工作機制；建設(shè)一支專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的社會監(jiān)管隊伍，對網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋的動態(tài)管理；
依托信息化支撐，大力推進全省統(tǒng)一的“智慧食藥監(jiān)”（Http://i.gdfda.gov.cn）網(wǎng)格化監(jiān)管應(yīng)用，開展定格（劃定監(jiān)管網(wǎng)格）、定員（指定監(jiān)管人員）、定責(zé)（明確監(jiān)管責(zé)任）、定標(biāo)（規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)）等“四定”工作，全面梳理轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象和監(jiān)管風(fēng)險，構(gòu)建起臺賬明確、責(zé)任明確、任務(wù)明確、風(fēng)險明確的精準(zhǔn)監(jiān)管新機制，有效提高食品藥品安全保障水平。
到2016年底，江門市轄區(qū)內(nèi)各類獲證監(jiān)管對象90%以上接入“智慧食藥監(jiān)”全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，在“智慧食藥監(jiān)”平臺中的監(jiān)管對象100%建立檔案，全市100%完成二、三、四級監(jiān)管網(wǎng)格劃分，100%完成各級監(jiān)管部門事權(quán)劃分，初步形成網(wǎng)格化監(jiān)管的一體化平臺，利用信息化平臺逐步開展風(fēng)險評級、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、協(xié)管、無證監(jiān)管對象摸查等工作，轄區(qū)內(nèi)30%以上的獲證監(jiān)管對象在信息化平臺有日常監(jiān)管記錄，協(xié)管員30%以上有協(xié)管信息記錄。
到2017年底，江門市轄區(qū)內(nèi)各類獲證監(jiān)管對象100%以上接入“智慧食藥監(jiān)”全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，各級監(jiān)管部門日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法信息以及協(xié)管信息100%納入“智慧食藥監(jiān)”平臺，實現(xiàn)全過程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管留痕，在“智慧食藥監(jiān)”平臺中建檔的監(jiān)管對象100%實現(xiàn)風(fēng)險分級管理，檢查頻次、檢查覆蓋率達到相關(guān)工作要求，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，基本實現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管、預(yù)警性防御、科學(xué)化決策，初步形成社會共治格局，監(jiān)管效能得到顯著提升。
到2018年底，網(wǎng)格化監(jiān)管工作形成常態(tài)，全面實現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管、預(yù)警性防御、科學(xué)化決策，形成社會共治格局，監(jiān)管效能得到創(chuàng)新性提升。
三、工作措施
（一）合理劃分網(wǎng)格，理清監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合我市工作實際，按照市、縣、鎮(zhèn)三級事權(quán)劃分，著力構(gòu)建“市—縣區(qū)—鎮(zhèn)街—村居”四級監(jiān)管網(wǎng)格。在2016年9月底前完成全市各級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格劃分，在全省“智慧食藥監(jiān)”平臺建立各類獲證食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檔案，實現(xiàn)有據(jù)可查。
1.市級二級網(wǎng)格：市局負(fù)責(zé)全市食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作總體指導(dǎo)、督導(dǎo)，依事權(quán)按照“條塊結(jié)合”的方式進行監(jiān)管。
（1）條：各相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作職責(zé)和事權(quán)劃分，加強對食品藥品重點生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)管，并按照監(jiān)管品種和業(yè)務(wù)類別，對全市進行總體指導(dǎo)和督導(dǎo)。
（2）塊：局領(lǐng)導(dǎo)和各科室結(jié)合職能分工和聯(lián)建強基項目掛點聯(lián)系各市區(qū)局和鎮(zhèn)街基層所，指導(dǎo)、督導(dǎo)各市區(qū)局和鎮(zhèn)街基層所網(wǎng)格化建設(shè)；辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)、檢查、考核等工作。科室可安排人員聯(lián)絡(luò)掛點聯(lián)系鎮(zhèn)街基層所，了解鎮(zhèn)街食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)格架構(gòu)及網(wǎng)格運轉(zhuǎn)情況，適時提供咨詢服務(wù)。
2.縣區(qū)級三級網(wǎng)格：各市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)工作職責(zé)和事權(quán)劃分負(fù)責(zé)轄區(qū)食品藥品監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織開展網(wǎng)格化監(jiān)管工作，落實專人掛點聯(lián)系各鎮(zhèn)街基層所，指導(dǎo)鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)。
3.鎮(zhèn)街級四級網(wǎng)格：鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)工作職責(zé)和事權(quán)劃分負(fù)責(zé)轄區(qū)食品藥品監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織開展網(wǎng)格化監(jiān)管工作，落實專人掛點聯(lián)系各村、居委會，指導(dǎo)村、居網(wǎng)格化建設(shè)。
4.村居級五級網(wǎng)絡(luò)：成立“食品藥品安全村居工作站”，由村居書記（或主任）任站長，鎮(zhèn)（街）食品藥品基層所掛點人員任副站長，食品藥品安全協(xié)管員為主力，動員志愿者等社會力量參與。
（二）加強監(jiān)督檢查，發(fā)揮網(wǎng)格功能。網(wǎng)格化監(jiān)管工作重點以轄區(qū)監(jiān)管部門日常檢查為主，即網(wǎng)格化管理的食品藥品監(jiān)管部門依照監(jiān)管職責(zé)，按計劃定期對網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對象進行監(jiān)督檢查。檢查方式以現(xiàn)場檢查為主，可根據(jù)實際工作需要進行全部檢查項目的全面檢查、抽查或重點檢查，同時要充分利用信息化手段，在全省“智慧食藥監(jiān)”平臺及時補充登記各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常檢查記錄，確保2016年底前完成轄區(qū)內(nèi)30%以上的獲證監(jiān)管對象日常檢查記錄。日常檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌違法違規(guī)線索的，參照有關(guān)日常監(jiān)管以及稽查執(zhí)法線索移交工作的規(guī)定執(zhí)行。在加強日常檢查的同時，要統(tǒng)籌各項工作，做好人力調(diào)配。
（三）建立工作制度，健全監(jiān)管體系。依照食品藥品有關(guān)法律法規(guī)和管理制度的要求，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管的人員職責(zé)、日常檢查、信息收集報送、績效考核等工作制度，明確監(jiān)管人員的工作職責(zé)，切實履行監(jiān)管職責(zé)。各市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要安排專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)全省“智慧食藥監(jiān)”平臺系統(tǒng)管理工作，指導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法人員運用信息化技術(shù)手段開展食品藥品安全監(jiān)管。
（四）規(guī)范檢查文書，推行痕跡化管理。為提高監(jiān)管水平，規(guī)范日常檢查工作，全市系統(tǒng)使用統(tǒng)一的網(wǎng)格化監(jiān)管檢查格式文本。監(jiān)管執(zhí)法人員進行網(wǎng)格化日常檢查時，要按照格式文書認(rèn)真檢查，突出風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵項目和重點部位檢查，并填寫相關(guān)檢查內(nèi)容，由當(dāng)事人、監(jiān)管執(zhí)法人員簽名確認(rèn)。監(jiān)管執(zhí)法人員帶回的監(jiān)督檢查記錄要通過全省“智慧食藥監(jiān)”平臺電子存檔，實現(xiàn)日常監(jiān)管“全程留痕、隨時查控、動態(tài)管理”。
（五）加強隊伍建設(shè)，促進社會共治。一要加強監(jiān)管執(zhí)法人員網(wǎng)格化監(jiān)管工作培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。二要加強食品藥品監(jiān)管協(xié)管員隊伍建設(shè)，各級食品藥品監(jiān)管部門要定期組織轄區(qū)內(nèi)協(xié)管員開展“四品一械”業(yè)務(wù)常識培訓(xùn)，并由所在鎮(zhèn)街基層食品藥品監(jiān)管所負(fù)責(zé)進行協(xié)管工作指導(dǎo)。三要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、志愿者隊伍等社會力量作用，加強食品藥品安全宣傳工作，形成社會共治局面。
為進一步加強我市食品藥品安全事中事后監(jiān)管，完善食品藥品監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能，按照全省統(tǒng)一部署，現(xiàn)將《江門市食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江門市食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
2016年8月29日
江門市食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案
為進一步明確食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作目標(biāo)，落實層級責(zé)任，提高監(jiān)管效能，扎實推進網(wǎng)格化監(jiān)管工作，根據(jù)省食品藥品監(jiān)管局《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于全面開展食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作的實施意見》（粵食藥監(jiān)辦科[2016]266號）精神，結(jié)合我市實際情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的“十八大”精神，落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，堅持問題導(dǎo)向，以落實“四有兩責(zé)”為抓手，充分利用信息化手段，開展“互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品監(jiān)管”行動，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管工作，探索全面覆蓋、屬地管理、逐級落實、社會共治的工作機制和監(jiān)管體系，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管扁平化、精細(xì)化、信息化，形成食品藥品安全社會共治格局。
二、工作目標(biāo)
創(chuàng)新依事權(quán)劃分實現(xiàn)分級管理，級級落實，探索全面監(jiān)管無死角的新監(jiān)管模式；探索建設(shè)“市－縣區(qū)－鎮(zhèn)街—村居”四級監(jiān)管網(wǎng)格，逐步建立健全責(zé)任到人、工作到位的工作機制；建設(shè)一支專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的社會監(jiān)管隊伍，對網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋的動態(tài)管理；
依托信息化支撐，大力推進全省統(tǒng)一的“智慧食藥監(jiān)”（Http://i.gdfda.gov.cn）網(wǎng)格化監(jiān)管應(yīng)用，開展定格（劃定監(jiān)管網(wǎng)格）、定員（指定監(jiān)管人員）、定責(zé)（明確監(jiān)管責(zé)任）、定標(biāo)（規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)）等“四定”工作，全面梳理轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象和監(jiān)管風(fēng)險，構(gòu)建起臺賬明確、責(zé)任明確、任務(wù)明確、風(fēng)險明確的精準(zhǔn)監(jiān)管新機制，有效提高食品藥品安全保障水平。
到2016年底，江門市轄區(qū)內(nèi)各類獲證監(jiān)管對象90%以上接入“智慧食藥監(jiān)”全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，在“智慧食藥監(jiān)”平臺中的監(jiān)管對象100%建立檔案，全市100%完成二、三、四級監(jiān)管網(wǎng)格劃分，100%完成各級監(jiān)管部門事權(quán)劃分，初步形成網(wǎng)格化監(jiān)管的一體化平臺，利用信息化平臺逐步開展風(fēng)險評級、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、協(xié)管、無證監(jiān)管對象摸查等工作，轄區(qū)內(nèi)30%以上的獲證監(jiān)管對象在信息化平臺有日常監(jiān)管記錄，協(xié)管員30%以上有協(xié)管信息記錄。
到2017年底，江門市轄區(qū)內(nèi)各類獲證監(jiān)管對象100%以上接入“智慧食藥監(jiān)”全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，各級監(jiān)管部門日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法信息以及協(xié)管信息100%納入“智慧食藥監(jiān)”平臺，實現(xiàn)全過程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管留痕，在“智慧食藥監(jiān)”平臺中建檔的監(jiān)管對象100%實現(xiàn)風(fēng)險分級管理，檢查頻次、檢查覆蓋率達到相關(guān)工作要求，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，基本實現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管、預(yù)警性防御、科學(xué)化決策，初步形成社會共治格局，監(jiān)管效能得到顯著提升。
到2018年底，網(wǎng)格化監(jiān)管工作形成常態(tài)，全面實現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管、預(yù)警性防御、科學(xué)化決策，形成社會共治格局，監(jiān)管效能得到創(chuàng)新性提升。
三、工作措施
（一）合理劃分網(wǎng)格，理清監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合我市工作實際，按照市、縣、鎮(zhèn)三級事權(quán)劃分，著力構(gòu)建“市—縣區(qū)—鎮(zhèn)街—村居”四級監(jiān)管網(wǎng)格。在2016年9月底前完成全市各級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格劃分，在全省“智慧食藥監(jiān)”平臺建立各類獲證食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檔案，實現(xiàn)有據(jù)可查。
1.市級二級網(wǎng)格：市局負(fù)責(zé)全市食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作總體指導(dǎo)、督導(dǎo)，依事權(quán)按照“條塊結(jié)合”的方式進行監(jiān)管。
（1）條：各相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作職責(zé)和事權(quán)劃分，加強對食品藥品重點生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)管，并按照監(jiān)管品種和業(yè)務(wù)類別，對全市進行總體指導(dǎo)和督導(dǎo)。
（2）塊：局領(lǐng)導(dǎo)和各科室結(jié)合職能分工和聯(lián)建強基項目掛點聯(lián)系各市區(qū)局和鎮(zhèn)街基層所，指導(dǎo)、督導(dǎo)各市區(qū)局和鎮(zhèn)街基層所網(wǎng)格化建設(shè)；辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)、檢查、考核等工作。科室可安排人員聯(lián)絡(luò)掛點聯(lián)系鎮(zhèn)街基層所，了解鎮(zhèn)街食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)格架構(gòu)及網(wǎng)格運轉(zhuǎn)情況，適時提供咨詢服務(wù)。
2.縣區(qū)級三級網(wǎng)格：各市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)工作職責(zé)和事權(quán)劃分負(fù)責(zé)轄區(qū)食品藥品監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織開展網(wǎng)格化監(jiān)管工作，落實專人掛點聯(lián)系各鎮(zhèn)街基層所，指導(dǎo)鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)。
3.鎮(zhèn)街級四級網(wǎng)格：鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)工作職責(zé)和事權(quán)劃分負(fù)責(zé)轄區(qū)食品藥品監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織開展網(wǎng)格化監(jiān)管工作，落實專人掛點聯(lián)系各村、居委會，指導(dǎo)村、居網(wǎng)格化建設(shè)。
4.村居級五級網(wǎng)絡(luò)：成立“食品藥品安全村居工作站”，由村居書記（或主任）任站長，鎮(zhèn)（街）食品藥品基層所掛點人員任副站長，食品藥品安全協(xié)管員為主力，動員志愿者等社會力量參與。
（二）加強監(jiān)督檢查，發(fā)揮網(wǎng)格功能。網(wǎng)格化監(jiān)管工作重點以轄區(qū)監(jiān)管部門日常檢查為主，即網(wǎng)格化管理的食品藥品監(jiān)管部門依照監(jiān)管職責(zé)，按計劃定期對網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對象進行監(jiān)督檢查。檢查方式以現(xiàn)場檢查為主，可根據(jù)實際工作需要進行全部檢查項目的全面檢查、抽查或重點檢查，同時要充分利用信息化手段，在全省“智慧食藥監(jiān)”平臺及時補充登記各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常檢查記錄，確保2016年底前完成轄區(qū)內(nèi)30%以上的獲證監(jiān)管對象日常檢查記錄。日常檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌違法違規(guī)線索的，參照有關(guān)日常監(jiān)管以及稽查執(zhí)法線索移交工作的規(guī)定執(zhí)行。在加強日常檢查的同時，要統(tǒng)籌各項工作，做好人力調(diào)配。
（三）建立工作制度，健全監(jiān)管體系。依照食品藥品有關(guān)法律法規(guī)和管理制度的要求，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管的人員職責(zé)、日常檢查、信息收集報送、績效考核等工作制度，明確監(jiān)管人員的工作職責(zé)，切實履行監(jiān)管職責(zé)。各市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要安排專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)全省“智慧食藥監(jiān)”平臺系統(tǒng)管理工作，指導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法人員運用信息化技術(shù)手段開展食品藥品安全監(jiān)管。
（四）規(guī)范檢查文書，推行痕跡化管理。為提高監(jiān)管水平，規(guī)范日常檢查工作，全市系統(tǒng)使用統(tǒng)一的網(wǎng)格化監(jiān)管檢查格式文本。監(jiān)管執(zhí)法人員進行網(wǎng)格化日常檢查時，要按照格式文書認(rèn)真檢查，突出風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵項目和重點部位檢查，并填寫相關(guān)檢查內(nèi)容，由當(dāng)事人、監(jiān)管執(zhí)法人員簽名確認(rèn)。監(jiān)管執(zhí)法人員帶回的監(jiān)督檢查記錄要通過全省“智慧食藥監(jiān)”平臺電子存檔，實現(xiàn)日常監(jiān)管“全程留痕、隨時查控、動態(tài)管理”。
（五）加強隊伍建設(shè)，促進社會共治。一要加強監(jiān)管執(zhí)法人員網(wǎng)格化監(jiān)管工作培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。二要加強食品藥品監(jiān)管協(xié)管員隊伍建設(shè)，各級食品藥品監(jiān)管部門要定期組織轄區(qū)內(nèi)協(xié)管員開展“四品一械”業(yè)務(wù)常識培訓(xùn)，并由所在鎮(zhèn)街基層食品藥品監(jiān)管所負(fù)責(zé)進行協(xié)管工作指導(dǎo)。三要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、志愿者隊伍等社會力量作用，加強食品藥品安全宣傳工作，形成社會共治局面。
