各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）已由2012年5月31日省第十一屆人大常委會第二十九次會議審議通過，于2012年10月1日正式施行。《辦法》的頒布實施，對于規范突發事件應對活動，預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重危害，保護人民生命財產安全，維護公共安全和社會穩定，具有十分重要的意義。為認真抓好《辦法》貫徹落實工作，經省政府同意，現就有關事項通知如下：
一、關于《辦法》的宣傳、學習和培訓
（一）關于《辦法》的宣傳。
全省各級政府、省級各部門要結合近年來應急管理工作情況，采取多種形式廣泛宣傳《辦法》的重大意義、立法宗旨、主要內容和貫徹實施要求。新聞媒體要圍繞立法背景、法律確立的主要制度和貫徹實施情況，結合全面加強應急管理工作，積極有效應對突發事件的新舉措新成果新經驗開展宣傳報道，對社會關注的熱點問題進行正面引導。各市、縣、區政府負責本地區貫徹實施《辦法》的宣傳工作。
（二）關于《辦法》的學習與培訓。
1?全省各級政府、省級各部門負責同志，特別是主要負責同志要帶頭學習《辦法》，并通過專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本地區、本系統、本單位的學習活動，使行政機關工作人員都能熟悉、掌握這部法律。
2?各市、縣、區政府要組織城鄉基層組織、企事業單位負責同志及應急管理工作人員認真學習《辦法》，加大培訓力度，推動相關規定和要求在基層得到全面落實。
3?全省各級政府、省級各部門舉辦的有關領導干部專題研討班，要將《辦法》納入學習研討范圍。
4?全省各級行政機關要在公務員培訓中增加《辦法》的內容。具體工作由各級人事部門負責。
5?全省各級普法執法治理機構要將《辦法》列為普法重要內容，加大宣傳教育力度，尤其要加強對各級領導干部的宣傳教育。具體工作由各級司法行政部門負責。
二、關于《辦法》的貫徹實施
（一）認真落實《辦法》的各項規定。
全省各級政府、省級各有關部門要按照《辦法》規定，建立健全應急管理體制、機制，加強應急管理機構和隊伍建設；落實財政投入，保障突發事件應急管理工作所需經費；及時制訂、修訂和完善各類應急預案，建立健全應急預案體系；面向基層和群眾組織開展應急知識宣傳普及和應急預案演練活動，建立和完善突發事件應急管理培訓教育和社會動員制度；統籌城鄉規劃，加強應急管理基礎設施建設，合理確定避難場所；加大風險隱患排查工作力度，建立健全安全管理制度；有效整合各類應急資源，推動建立應急物資和應急隊伍保障制度；加強突發事件的監測預警、信息報告工作，切實做好應急處置、救援和事后恢復重建工作，最大限度地減少突發事件的發生及其所造成的損失。
（二）抓緊做好有關重點工作。
1?根據《辦法》第六條的相關規定，縣級以上政府應當設立突發事件應急委員會，各級應急管理辦公室負責本級政府應急委員會的日常工作。當前，我省部分縣級應急管理辦公室編制、人員仍未落實到位。由省編辦牽頭，各設區市政府配合，加緊落實編制和人員，健全應急管理機構。
2?根據《辦法》第七條相關規定，縣級以上政府要在全面調研、科學分析的基礎上編制針對性強、重點突出、具有本地特色的突發事件應急體系建設規劃。要加強政策和資金支持，確保規劃順利實施。
3?根據《辦法》第九條相關規定，縣級以上政府要將突發事件應對工作經費列入財政預算。由縣級以上政府辦公廳（室）會同各級財政部門研究落實。
4?根據《辦法》第十一條的相關規定，由省政府辦公廳（省應急辦）會同省應急救援總隊，研究完善應急狀態下跨部門、跨區域應急聯動機制，不斷提高各地、各類應急救援隊伍協同作戰能力，探索建立軍地信息共享機制，充分發揮駐陜部隊在應急救援中的突擊隊作用。縣級以上政府要加緊建立與駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊，以及有關駐陜單位的聯動機制，加強與相鄰地區的協作，有效預防和處置突發事件。
5?根據《辦法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條的相關規定，由省政府辦公廳（省應急辦）負責完善應急預案管理辦法，指導各地和省級部門建立健全突發事件應急預案體系，扎實做好風險分析，及時修訂完善各類預案，做好各類專項應急預案操作手冊編制工作，增強預案的科學性、針對性、操作性。
6?根據《辦法》第二十四條相關規定，由省政府辦公廳（省應急辦）牽頭，會同省應急救援總隊督促省級有關部門繼續做好各類應急救援隊伍建設工作，加強綜合性應急救援隊伍與專業、兼職應急救援隊伍及志愿者救援隊伍的合作，聯合培訓，聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。各縣（市、區）政府要建立健全應急救援隊伍體系，指導基層建立綜合性應急救援隊伍。
7?根據《辦法》第二十五條相關規定，縣級以上政府要會同本級組織、人事部門，研究完善突發事件應急管理培訓制度，將應急管理教育納入各級黨校、行政學院的教學內容，對各級領導干部和突發事件應急管理人員進行全面培訓。建立應急救援隊伍的單位應當加強對應急救援專業人員的技能培訓。
8?根據《辦法》第二十六條相關規定，省發展改革委牽頭，會同省工業和信息化廳、省民政廳、省商務廳、省物價局，研究制定應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品等物資的儲備保障和調劑供應制度，完善重要應急救援物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。各設區市及其有關部門要建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。縣級以上政府要加強與企業的協作，采取多種方式，拓寬渠道，做好應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品等應急物資的儲備保障。
9?根據《辦法》第二十七條相關規定，由省住房城鄉建設廳牽頭就應急避難場所納入城鄉規劃問題研究制定相關制度規定，指導各市做好工作。
10?根據《辦法》第三十一條、第三十二條的相關規定，由省民政廳、省安監局、省衛生廳牽頭，各設區市政府、省級各相關部門配合，分別對全省范圍內容易引發特別重大、重大自然災害、事故災難、公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。同時，將相關情況報省政府。
11?根據《辦法》第三十五條相關規定，省、設區市、縣（區、市）政府在充分利用現有專業系統資源的基礎上，按照整體規劃、分步實施、統一標準、整合資源的原則，加快應急平臺體系建設，建立以省級應急指揮平臺為中心，設區市、縣(區、市)應急平臺及相關部門專業應急指揮平臺為支撐，移動應急指揮平臺為輔助的全省應急平臺體系，更好地滿足日常應急準備工作和高效應對突發事件的需要。
12?根據《辦法》第四十條、第四十一條、第四十二條相關規定，由省政府辦公廳（省應急辦）會同省氣象局，研究制定突發事件預警制度。縣級以上政府要加緊建設突發事件預警信息發布平臺。
13?根據《辦法》第四十四條相關規定，由省交通運輸廳牽頭，會同省政府辦公廳（省應急辦），研究制定處置突發事件期間救援人員和物資、設備優先運輸、通行的相關制度。設計、制作和公布應急通行標志，處置突發事件期間，對配備統一應急通行標志的交通工具免費優先通行。
14?根據《辦法》第四十八條相關規定，由省政府辦公廳（省應急辦）會同省財政廳、省民政廳、省水利廳、省政府法制辦，研究制定應對突發事件單位及個人財產征用和補償制度。
三、關于貫徹實施《辦法》的監督檢查
（一）全省各級政府、省級各部門要做好對現行有關突發事件應對規章的清理完善工作。凡與《辦法》不一致的，應及時修改。
（二）全省各級政府要切實做好對下級政府的督導檢查工作，推動《辦法》各項規定得到落實。對貫徹落實中出現的問題，要依法予以糾正。
（三）監察機關要依法加強對有關行政機關貫徹實施《辦法》情況的監督檢查。
（四）省政府辦公廳將會同有關部門對各設區市、省級各部門貫徹實施《辦法》情況進行專項檢查。
各地、各部門要按照本通知精神，結合各自實際，制訂具體方案和措施，認真做好《辦法》貫徹實施工作。實施中的有關重要情況和問題，要及時報告省政府。
陜西省人民政府辦公廳
二○一二年八月十三日
