為進一步深入開展食品安全整頓工作，切實解決當前食品安全突出問題，全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，完成為期兩年的食品安全整頓目標，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發2010年全省食品安全整頓工作實施方案的通知》（遼政辦發〔2010〕24號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
通過集中整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，監管力度進一步加大，長效監管機制進一步建立和完善。食品安全標準逐步完善并得到有效實施，企業及行業自律顯著加強，食品質量安全可追溯機制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產經營秩序持續好轉，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、任務分工
（一）市農委。
1.加強對農產品中違法添加非食用物質和濫用保鮮劑、防腐劑整頓。繼續開展農產品中非食用物質和保鮮劑、防腐劑的抽查檢測，嚴厲查處和打擊使用非食用物質的違法行為，整治農產品生產企業、農民專業經濟合作組織生產的農產品在包裝、儲存過程中濫用保鮮劑、防腐劑的行為。
2.加強農產品質量安全整頓。深入開展蔬菜、水果、食用菌中的農藥殘留監測，加大農藥經營監管力度，加強農藥質量監督抽查，會同有關部門，依法查處違法違規生產經營單位，重點打擊經營假冒偽劣產品的行為。組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。
（二）市畜牧獸醫局。
1.加強對畜產品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。開展畜產品中添加劑、非食用物質的抽樣檢驗和風險監測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。
2.加強畜禽產品質量安全整頓。深入開展畜禽產品中獸藥和禁用藥物殘留監測。加強生鮮乳質量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥良好生產規范后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。
（三）市質監局。
1.加強食品生產加工環節中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。繼續開展食品生產加工環節中食品添加劑和非食用物質的抽樣檢驗和風險監測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊生產、使用非法食品添加物的違法行為。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理。
2.加強食品生產加工環節整頓。嚴格食品生產許可制度，加強食品監督抽查工作。督促食品生產加工企業落實質量安全主體責任，規范企業質量安全監督檢查工作。按照國家質檢總局《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》（總局2009年第119號公告）實施監督檢查。打擊生產加工環節制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業。推進食品生產加工小作坊監管工作。
（四）市工商局。
1.加強流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。繼續按照全國食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質和添加劑的品種名單，對重點食品、重點區域和重點食品經營者，認真開展集中執法檢查行動，依法規范食品添加劑經營者主體資格，狠抓大要案件查辦工作，依法嚴格查處流通環節食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為，以及違法銷售食品添加劑的行為。繼續開展對流通環節中銷售的食品添加劑進行抽樣檢驗，為有關部門組織開展食品風險監測提供依據。
2.加強食品流通環節整頓。嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，突出重點地區、重點場所和重點品種，深入開展專項執法檢查，加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
3.切實加大對違法食品類廣告監測力度，突出對違法廣告的監測重點，充分利用違法廣告監測的結果，增強治理虛假違法廣告的意識，做到早發現、早處理。配合相關部門建立健全食品廣告的監管網絡。
（五）市衛生局。
1.加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。繼續開展餐飲消費環節中食品添加劑和非食用物質的抽樣檢驗和風險監測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。
2.加強餐飲消費環節整頓。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。規范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
3.加強保健食品整頓。加大對保健食品生產經營企業的日常監管力度。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，把好保健食品生產經營準入關。嚴厲打擊制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。加強保健食品廣告管理，嚴厲打擊夸大宣傳和違規宣傳行為，配合相關部門建立健全保健食品廣告的監管網絡。
（六）市服務業委員會。
加強畜禽屠宰整頓。嚴把畜禽屠宰市場準入關，清理整頓畜禽屠宰廠（場），推進畜禽屠宰廠（場）達標建設，加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監管，督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系。依法查處違法屠宰、注水或注入其他物質的畜禽、出廠未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的畜禽產品等行為。配合有關部門強化畜禽產地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽行為。打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。加強畜禽屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。
（七）阜新出入境檢驗檢疫局。
加強食品進出口環節整頓。對已經備案的出口食品生產企業和出口食品原料種養殖場進行全面清查。加強進出口食品、食用農產品的檢驗檢疫監管，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質檢驗檢疫監管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、食用農產品企業不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業一律列為不良記錄企業。建立和完善進出口食品、食用農產品檢驗檢疫監管的長效機制。加強進出口食品安全信息通報，完善風險預警和控制措施。
（八）市食品藥品監管局。
1.加強食品安全風險監測和信息發布工作。根據省食品安全風險監測計劃，結合我市具體情況，組織相關部門制定并實施全市食品安全風險監測方案，探索建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網絡平臺。發布全市食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網絡，加強食品安全監測能力建設。
2.做好食品安全重大事故應急處置準備工作。要進一步加強落實有關信息報告制度，及時上報有關食品安全信息。按照《阜新市重大食品安全事故應急預案》的要求，充分做好準備，及時有效處置好食品安全突發事件，把危害和影響控制在最小范圍內。
（九）市經信委。
推進食品生產企業誠信體系建設。制定食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。在企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵和支持食品企業建立食品安全可追溯系統，在食品行業全面推廣。督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。
（十）市發展改革委。
加強各級食品安全監測機構基礎設施建設，為相關部門做好食品風險監測和評估提供保證。
（十一）市委宣傳部。
加強食品安全整頓宣傳工作。根據食品安全整頓工作進展，適時組織新聞單位對整頓工作開展情況進行實地跟蹤報道。配合相關部門做好法律法規的普及工作。積極穩妥開展輿論監督，按照統一部署，曝光查處的大案要案和違法食品生產經營行為，為食品安全整頓工作順利開展營造良好輿論氛圍。
（十二）市公安局。
配合相關部門開展食品安全整頓工作，對相關部門在依法開展整頓工作過程發生的抗法案件進行查處。
（十三）市監察局。
履行行政監察職責，對開展食品安全整頓工作相關職能部門及其工作人員的失職、瀆職等違紀行為進行查處。
（十四）市財政局。
保障各相關部門開展食品安全整頓工作運行及專項抽檢經費。
（十五）市政府法制辦。
依法審核食品安全方面地方規范性文件草案，及時提請市政府審議。推進食品生產加工小作坊監管整治工作。
三、工作措施
（一）落實企業主體責任，切實提高管理水平。
1.食品企業要落實主體責任，確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。
2.各環節監管部門要督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料索證索票和全程追溯制度；建立生產經營檔案制度。提高檢驗檢測能力，執行食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。要指導和督促企業建立誠信管理制度體系，檢查企業誠信制度實施。依據食品企業誠信狀況，依法加強對企業誠信體系建立的分類指導和監督檢查。選擇若干企業開展誠信體系建設試點工作，及時總結推廣試點經驗。
（二）提高檢驗檢測能力，實現信息資源共享。
1.各相關部門要加強對食品、特別是高風險食品的檢驗檢測，發現問題要及時上報，定期公布檢驗檢測結果，建立覆蓋市、縣、鄉的食品污染物和食源性疾病監測體系。
2.檢驗檢測機構要完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁能力。加強對國家食品安全新標準的跟蹤。
3.要按照國家衛生部門確定的食品檢驗機構資質認定條件、食品檢驗工作規范，嚴格檢驗機構資質審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享。
（三）強化食品安全監管，提高執法工作能力。
1.各相關部門要嚴格落實食品安全各項監管制度，建立食品生產經營者信用檔案，記錄許可證頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處情況，規范食品生產經營準入條件。
2.采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為，做到早發現、早檢測、早查處、早治理，從重從快處置食品安全違法違紀行為。
（四）嚴格行政執法，加強隊伍建設。
各相關部門要嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。要培養法紀意識強、業務技術精、作風紀律嚴的執法隊伍，提高執法水平，增強應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，做到程序規范、證據確鑿、執法到位，依法追究法定代表人和直接責任人的責任，并在媒體上曝光。
（五）突出整頓重點，帶動全面工作。由市食品安全整頓辦公室組織相關成員單位統一行動、聯合執法，有計劃、有目標地對重點、難點、熱點問題進行查處和打擊。從關鍵環節入手，嚴把食品的生產、流通和餐飲消費等環節，加強預警，堵塞漏洞，從根本上解決食品安全隱患，并以點帶面，全面推進食品安全整頓工作。
四、相關要求
（一）提高認識，加強領導。食品安全整頓工作事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關經濟發展和社會穩定，是落實科學發展觀、構建和諧社會和以人為本、關注民生的重要舉措。各縣（區）政府、有關部門要進一步提高認識，將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程。要切實承擔起本行政區域食品安全整頓工作的統一領導、組織、協調的責任，統籌安排監管力量，切實保障經費投入，全面抓好整頓任務落實。
（二）明確任務，密切協作。去年為期兩年的食品安全整頓工作時間已經過半。各縣（區）、有關部門要按照國家、省和本方案要求，結合實際，抓緊制定2010年整頓工作具體實施方案，進一步分解整頓工作任務，明確各環節、各階段的整頓目標和完成時限，將整頓工作責任落實到單位和個人。目前，我市機構改革正在進行，食品安全監管職能調整沒有到位，各地各部門要在機構改革、職能調整到位前，仍按現行職能分工履行食品安全監管職責，確保食品安全整頓工作有序推進，確保機構改革期間全市食品安全監管工作不斷、不亂。各有關部門要加強溝通，密切協作，形成合力，認真履行職責。市食品安全整頓辦公室將定期召開食品安全工作協調會，及時了解工作進展情況，及時發現和協調解決有關問題。
（三）切實加大案件查處和責任追究力度。各縣（區）、有關部門要高度重視投訴舉報受理工作，公布投訴舉報受理方式，注意發現食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監察和行政問責，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。
（四）認真做好整治期間宣傳和信息報送工作。要廣泛深入宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》及《遼寧省畜禽屠宰管理條例》等法律法規，各新聞媒體要積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，調動社會力量參與并進行輿論監督。農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管等部門要在各自職責范圍內公布食品安全日常監管信息；重大食品安全事故及其處理信息由市食品安全整頓工作辦公室統一公布；重要情況要隨時報告。各縣（區）、各有關部門要于每月22日前將本月食品安全整頓工作信息以書面或電子郵件的形式報市食品安全整頓辦公室（電話：2825161，郵箱：fuxinshipin@sina.com）。
（五）加強督促檢查，開展評估和考核。 今年是食品安全整頓工作的第二年，也是評估考核年。各縣區、各部門要圍繞食品安全整頓工作目標，制定專項督查工作方案，要逐級開展整頓工作的督查和評估工作。市政府將適時組織有關部門對全市食品安全整頓工作進行考核驗收。
