馬逢國代表：
您提出的《關于正視快餐外賣所衍生問題，促進該行業健康發展的建議》收悉，現會同公安部、生態環境部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委等部門答復如下。
近年來網絡訂餐發展迅猛，方便了人民群眾生活。但隨著訂餐量激增和訂餐平臺的快速擴張，網絡訂餐配送等環節的相關問題不斷暴露出來。對此，市場監管等多部門通過健全管理制度、落實主體責任、加大監管力度等措施，逐步規范網絡訂餐行業發展。
一、已開展的主要工作
（一）配送交通安全方面。
公安部針對即時配送行業電動自行車管理難題，印發《關于警企共治創新外賣行業電動自行車交通違法治理的通知》《關于加強快遞、即時配送行業道路交通安全的倡議書》，推動建立警企協作等工作機制，加強和規范外賣行業電動自行車交通管理。指導各地公安部門約談交通違法和事故突出的相關企業，督促加強源頭管理，落實交通安全責任。組織違法行為人通過觀看宣傳教育視頻、抄寫法規，參加勸導服務、體驗執勤等方式，提高守法意識和文明素質。
（二）網絡訂餐食品安全方面。
原食品藥品監管總局印發《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在資質審查、信息公示、原料控制、餐食加工制作過程、配送管理等方面對網絡餐飲服務第三方平臺和入網餐飲服務提供者提出具體要求。市場監管總局多次約談美團、餓了么等平臺，要求加強網絡訂餐食品安全管理，對監督檢查和媒體報道反映的食品安全問題及時進行整改。部署全國集中開展網絡餐飲服務食品安全專項檢查行動，針對各類違法違規行為，共下達責令改正通知書89230份，下線入網餐飲服務提供者18.5萬家，取締無證經營9375家，立案查處網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構違法行為583件，立案查處入網餐飲服務提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929余萬元，有效凈化了網絡訂餐食品安全環境。同時，市場監管總局嘗試利用信息化技術對網絡訂餐食品安全進行線上監測，并指導各地市場監管部門結合屬地實際開展線上監測，逐步建立“以網管網”工作機制。
（三）環保問題治理方面。
國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，明確要求“限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料餐具，擴大可降解塑料產品應用范圍”。生態環境部印發《廢塑料回收與再生利用污染控制技術規范（試行）》《廢塑料加工利用污染防治管理規定》等文件，對廢塑料回收、再生利用等過程中的環境保護相關事項提出具體要求，推動廢塑料清潔回收利用和集聚發展。商務部會同相關部門印發《關于推動綠色餐飲發展的若干意見》，鼓勵餐飲企業減少外賣送餐環節一次性不可降解塑料制品使用，推行一次性餐飲具集中回收，推廣可循環利用餐飲具。
（四）營養健康方面。
中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，提出要塑造自主自律的健康行為，全面普及膳食營養知識，發布適合不同人群特點的膳食指南，引導居民形成科學的膳食習慣。國務院辦公廳印發《國民營養計劃（2017—2030年）》要求以改革創新驅動餐飲業轉型升級，豐富營養健康產品供給，促進營養健康與產業發展融合。國家衛生健康委針對學生、老年人群等提出了膳食指導，保障特定人群的營養健康。中國營養學會組織編寫《中國居民膳食指南（2016）》，倡導合理搭配、平衡膳食理念，提倡注重餐飲“油鹽糖”的控制。
（五）追溯體系建設方面。
商務部會同相關部門印發《關于協同推進肉菜中藥材等重要產品信息化追溯體系建設的意見》，促進追溯體系建設。農業農村部圍繞農產品質量安全追溯體系建設，推進追溯平臺、追溯管理制度、追溯管理標準和追溯工作機制建設，印發《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》《農產品質量安全追溯管理辦法（試行）》《關于全面推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的通知》等多項配套制度和追溯技術標準。
二、下一步工作
正如您在建議中所指出的，網絡訂餐在配送安全、營養、環保等方面仍存在一些問題。下一步，我們將針對問題，強化措施，進一步推動網絡訂餐行業健康有序發展。
（一）強化網絡訂餐配送環節交通安全管理。公安部將持續推進交通秩序整治，嚴管嚴查外賣配送電動自行車闖紅燈、逆行、不按規定車道行駛等交通違法行為，不斷健全警社合作、警企共治機制，通過罰教結合、常態嚴管等措施，維護良好通行秩序。
（二）強化網絡訂餐食品安全管理。市場監管總局將持續強化網絡訂餐食品安全管理，不斷凈化網絡訂餐食品安全環境。一是強化配送過程食品安全管理。督促網絡訂餐平臺和入網餐飲服務提供者嚴格按照《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》要求，使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，加強對送餐人員的食品安全培訓和管理，鼓勵網絡訂餐平臺逐步推動外賣餐食封簽，確保配送過程食品不受污染。二是強化網絡訂餐食品安全線上監測。指導各地市場監管部門探索利用信息化手段對網絡訂餐平臺實施線上監測，篩查平臺商戶證照等信息。對線上監測發現的違法違規行為線索，及時推送至平臺商戶所在地市場監管部門，進行線下核查，開展違法行為線上線下同步治理。三是鼓勵推動網絡訂餐“明廚亮灶”建設。鼓勵平臺設置接口，接入并展示入網餐飲服務提供者“明廚亮灶”視頻信息，公開后廚加工制作過程。鼓勵入網餐飲服務提供者實施“明廚亮灶”，并在平臺上傳“明廚亮灶”視頻，主動接受消費者監督。
（三）完善追溯體系建設。商務部、農業農村部將探索推進重要產品追溯綜合立法，進一步完善《農產品質量安全追溯管理辦法》及配套制度標準，研究食用農產品實施強制性追溯目錄管理制度。推進追溯體系互聯互通，建立不同部門間追溯信息共享交換機制，選擇具備對接條件的省份，做好部省追溯平臺對接，為實現食用農產品、食品從種養殖、加工、流通到消費終端全鏈條可追溯提供支撐。加強與線上線下銷售平臺、商超的合作，通過設置追溯產品銷售專區、專柜等方式，提高消費者對追溯產品認知度，調動生產經營主體納入國家追溯平臺的積極性。
（四）加強塑料污染治理。生態環境部將組織開展“無廢城市”建設試點工作，并選擇典型城市探索外賣包裝污染治理模式，最大限度減少塑料廢物產生量和處置量。研究制定關于加強塑料污染治理的意見，積極探索外賣行業廢棄餐盒餐具及包裝源頭減量、資源化利用和無害化處置的相關治理模式，推動形成綠色發展方式和生活方式。引導社會公眾樹立綠色生活和消費方式，促進包裝垃圾的源頭減量。
（五）加強營養知識科普宣傳。國家衛生健康委將組織起草《餐飲食品營養標識指南》《營養健康食堂標準》《營養健康餐廳標準》等規范和指導性文件。強化膳食營養科普宣傳，持續推進“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）專項活動，鼓勵全社會共同參與。組織“全民營養周”“中國學生營養日”等主題日，倡導居民合理膳食，并推動營養健康科普宣傳教育活動常態化。
感謝您對我們工作的關心和支持。
您提出的《關于正視快餐外賣所衍生問題，促進該行業健康發展的建議》收悉，現會同公安部、生態環境部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委等部門答復如下。
近年來網絡訂餐發展迅猛，方便了人民群眾生活。但隨著訂餐量激增和訂餐平臺的快速擴張，網絡訂餐配送等環節的相關問題不斷暴露出來。對此，市場監管等多部門通過健全管理制度、落實主體責任、加大監管力度等措施，逐步規范網絡訂餐行業發展。
一、已開展的主要工作
（一）配送交通安全方面。
公安部針對即時配送行業電動自行車管理難題，印發《關于警企共治創新外賣行業電動自行車交通違法治理的通知》《關于加強快遞、即時配送行業道路交通安全的倡議書》，推動建立警企協作等工作機制，加強和規范外賣行業電動自行車交通管理。指導各地公安部門約談交通違法和事故突出的相關企業，督促加強源頭管理，落實交通安全責任。組織違法行為人通過觀看宣傳教育視頻、抄寫法規，參加勸導服務、體驗執勤等方式，提高守法意識和文明素質。
（二）網絡訂餐食品安全方面。
原食品藥品監管總局印發《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在資質審查、信息公示、原料控制、餐食加工制作過程、配送管理等方面對網絡餐飲服務第三方平臺和入網餐飲服務提供者提出具體要求。市場監管總局多次約談美團、餓了么等平臺，要求加強網絡訂餐食品安全管理，對監督檢查和媒體報道反映的食品安全問題及時進行整改。部署全國集中開展網絡餐飲服務食品安全專項檢查行動，針對各類違法違規行為，共下達責令改正通知書89230份，下線入網餐飲服務提供者18.5萬家，取締無證經營9375家，立案查處網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構違法行為583件，立案查處入網餐飲服務提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929余萬元，有效凈化了網絡訂餐食品安全環境。同時，市場監管總局嘗試利用信息化技術對網絡訂餐食品安全進行線上監測，并指導各地市場監管部門結合屬地實際開展線上監測，逐步建立“以網管網”工作機制。
（三）環保問題治理方面。
國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，明確要求“限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料餐具，擴大可降解塑料產品應用范圍”。生態環境部印發《廢塑料回收與再生利用污染控制技術規范（試行）》《廢塑料加工利用污染防治管理規定》等文件，對廢塑料回收、再生利用等過程中的環境保護相關事項提出具體要求，推動廢塑料清潔回收利用和集聚發展。商務部會同相關部門印發《關于推動綠色餐飲發展的若干意見》，鼓勵餐飲企業減少外賣送餐環節一次性不可降解塑料制品使用，推行一次性餐飲具集中回收，推廣可循環利用餐飲具。
（四）營養健康方面。
中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，提出要塑造自主自律的健康行為，全面普及膳食營養知識，發布適合不同人群特點的膳食指南，引導居民形成科學的膳食習慣。國務院辦公廳印發《國民營養計劃（2017—2030年）》要求以改革創新驅動餐飲業轉型升級，豐富營養健康產品供給，促進營養健康與產業發展融合。國家衛生健康委針對學生、老年人群等提出了膳食指導，保障特定人群的營養健康。中國營養學會組織編寫《中國居民膳食指南（2016）》，倡導合理搭配、平衡膳食理念，提倡注重餐飲“油鹽糖”的控制。
（五）追溯體系建設方面。
商務部會同相關部門印發《關于協同推進肉菜中藥材等重要產品信息化追溯體系建設的意見》，促進追溯體系建設。農業農村部圍繞農產品質量安全追溯體系建設，推進追溯平臺、追溯管理制度、追溯管理標準和追溯工作機制建設，印發《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》《農產品質量安全追溯管理辦法（試行）》《關于全面推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的通知》等多項配套制度和追溯技術標準。
二、下一步工作
正如您在建議中所指出的，網絡訂餐在配送安全、營養、環保等方面仍存在一些問題。下一步，我們將針對問題，強化措施，進一步推動網絡訂餐行業健康有序發展。
（一）強化網絡訂餐配送環節交通安全管理。公安部將持續推進交通秩序整治，嚴管嚴查外賣配送電動自行車闖紅燈、逆行、不按規定車道行駛等交通違法行為，不斷健全警社合作、警企共治機制，通過罰教結合、常態嚴管等措施，維護良好通行秩序。
（二）強化網絡訂餐食品安全管理。市場監管總局將持續強化網絡訂餐食品安全管理，不斷凈化網絡訂餐食品安全環境。一是強化配送過程食品安全管理。督促網絡訂餐平臺和入網餐飲服務提供者嚴格按照《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》要求，使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，加強對送餐人員的食品安全培訓和管理，鼓勵網絡訂餐平臺逐步推動外賣餐食封簽，確保配送過程食品不受污染。二是強化網絡訂餐食品安全線上監測。指導各地市場監管部門探索利用信息化手段對網絡訂餐平臺實施線上監測，篩查平臺商戶證照等信息。對線上監測發現的違法違規行為線索，及時推送至平臺商戶所在地市場監管部門，進行線下核查，開展違法行為線上線下同步治理。三是鼓勵推動網絡訂餐“明廚亮灶”建設。鼓勵平臺設置接口，接入并展示入網餐飲服務提供者“明廚亮灶”視頻信息，公開后廚加工制作過程。鼓勵入網餐飲服務提供者實施“明廚亮灶”，并在平臺上傳“明廚亮灶”視頻，主動接受消費者監督。
（三）完善追溯體系建設。商務部、農業農村部將探索推進重要產品追溯綜合立法，進一步完善《農產品質量安全追溯管理辦法》及配套制度標準，研究食用農產品實施強制性追溯目錄管理制度。推進追溯體系互聯互通，建立不同部門間追溯信息共享交換機制，選擇具備對接條件的省份，做好部省追溯平臺對接，為實現食用農產品、食品從種養殖、加工、流通到消費終端全鏈條可追溯提供支撐。加強與線上線下銷售平臺、商超的合作，通過設置追溯產品銷售專區、專柜等方式，提高消費者對追溯產品認知度，調動生產經營主體納入國家追溯平臺的積極性。
（四）加強塑料污染治理。生態環境部將組織開展“無廢城市”建設試點工作，并選擇典型城市探索外賣包裝污染治理模式，最大限度減少塑料廢物產生量和處置量。研究制定關于加強塑料污染治理的意見，積極探索外賣行業廢棄餐盒餐具及包裝源頭減量、資源化利用和無害化處置的相關治理模式，推動形成綠色發展方式和生活方式。引導社會公眾樹立綠色生活和消費方式，促進包裝垃圾的源頭減量。
（五）加強營養知識科普宣傳。國家衛生健康委將組織起草《餐飲食品營養標識指南》《營養健康食堂標準》《營養健康餐廳標準》等規范和指導性文件。強化膳食營養科普宣傳，持續推進“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）專項活動，鼓勵全社會共同參與。組織“全民營養周”“中國學生營養日”等主題日，倡導居民合理膳食，并推動營養健康科普宣傳教育活動常態化。
感謝您對我們工作的關心和支持。
