郭仁斌代表：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)外賣騎手管理的建議》已收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
按照2021年市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》的工作要求，近年來我局會(huì)同網(wǎng)信辦、發(fā)改委、公安局、人社局、商務(wù)委、總工會(huì)等相關(guān)職能部門，常態(tài)化運(yùn)用聯(lián)合指導(dǎo)、行政約談等手段，從保障勞動(dòng)安全、保障勞動(dòng)收入、完善社會(huì)保障等方面，督促本市主要外賣平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)外賣騎手管理，切實(shí)維護(hù)外賣騎手合法權(quán)益。
關(guān)于“加強(qiáng)騎手上線時(shí)間管理，打通平臺(tái)壁壘，要求騎手在所有平臺(tái)的上線時(shí)間不高于12個(gè)小時(shí)”的建議，如要統(tǒng)一對(duì)騎手上線時(shí)間進(jìn)行管理，需要相關(guān)行業(yè)主管部門建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過對(duì)騎手進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證和主要平臺(tái)的數(shù)據(jù)匯總，來做到對(duì)騎手上線時(shí)間進(jìn)行必要限制。目前，要建立一個(gè)可實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，還面臨一些困難：一方面外賣騎手是低收入人群實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)以及階段性失業(yè)人員暫時(shí)托底的重要渠道，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定有著重要作用，同時(shí)騎手還存在流動(dòng)性大、平均就業(yè)時(shí)間短等特點(diǎn)，當(dāng)前建立統(tǒng)一的互通平臺(tái)的條件尚不成熟；另一方面要想對(duì)騎手實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管理，需要匯總多維度的海量數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)是平臺(tái)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，平臺(tái)對(duì)向外部提供相關(guān)數(shù)據(jù)存在顧慮，同時(shí)在法律上也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。下一步，市市場(chǎng)監(jiān)管部門將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)職能部門，對(duì)相關(guān)問題做可行性調(diào)研，探索從社保、交通安全等“剛性領(lǐng)域”突破，逐步提升騎手管理的有效性。
關(guān)于“外賣平臺(tái)將保險(xiǎn)索賠記錄作為騎手星級(jí)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一”的建議，2023年以來，我局按照國家市場(chǎng)監(jiān)管總局“優(yōu)化平臺(tái)協(xié)議規(guī)則專項(xiàng)整治”工作要求，持續(xù)指導(dǎo)平臺(tái)優(yōu)化相關(guān)協(xié)議規(guī)則，并制發(fā)《上海市網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)協(xié)議規(guī)則優(yōu)化工作提示》，指導(dǎo)平臺(tái)做好協(xié)議規(guī)則的長(zhǎng)效管理。對(duì)于涉及騎手管理和騎手權(quán)益保障的協(xié)議規(guī)則，逐項(xiàng)分析評(píng)估，指導(dǎo)平臺(tái)優(yōu)化完善規(guī)則制度。通過不斷優(yōu)化完善，本市平臺(tái)目前的服務(wù)星級(jí)評(píng)分主要從完成情況、安全分、服務(wù)質(zhì)量等維度計(jì)算，其中安全維度的主要指標(biāo)就是騎手交通違章和違法事故的問題，違法事故發(fā)生本身已涵蓋騎手保險(xiǎn)理賠的記錄，但由于騎手發(fā)生違法事故不去理賠的情況較多，因此占比相對(duì)較低。
關(guān)于“要求外賣平臺(tái)適當(dāng)放寬騎手配送時(shí)效考核，優(yōu)化限制騎手同時(shí)接單數(shù)量，使騎手每單配送時(shí)間充足，源頭控制違規(guī)配送風(fēng)險(xiǎn)”的建議，我局多次會(huì)同市委網(wǎng)信辦等部門，聯(lián)合開展對(duì)外賣平臺(tái)的督促指導(dǎo)，要求平臺(tái)優(yōu)化算法規(guī)則，完善派單機(jī)制，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。目前，本市主要外賣平臺(tái)都已將預(yù)估送達(dá)時(shí)間從“時(shí)間點(diǎn)”調(diào)整為彈性的“時(shí)間段”，充分提高配送時(shí)間彈性，同時(shí)強(qiáng)化壓力預(yù)警能力，在特殊時(shí)間（如大促）、特殊天氣等狀況下，系統(tǒng)將自動(dòng)觸發(fā)保護(hù)方案靈活調(diào)整預(yù)估送達(dá)時(shí)間，減少因配送超時(shí)壓力帶來的道路交通潛在風(fēng)險(xiǎn)。
下一步，我局將繼續(xù)立足職能，會(huì)同公安等部門，進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)不斷完善交通安全管理制度，持續(xù)改進(jìn)、優(yōu)化外賣騎手訂單分派和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，切實(shí)降低道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年5月9日
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)市十六屆人大三次會(huì)議第1073號(hào)代表建議的答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)外賣騎手管理的建議
