莊煒代表：
您提出的《關(guān)于優(yōu)化協(xié)同治理快遞外賣騎手非機(jī)動(dòng)車違法行為的代表建議》收悉。我局會(huì)同市商務(wù)委、市公安局、市委網(wǎng)信辦等部門共同研究，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
關(guān)于提案中“利用大數(shù)據(jù)溯源治理，防止平臺(tái)算法濫用，推動(dòng)平臺(tái)算法向善，優(yōu)化騎手激勵(lì)制度”的建議，近年來，市委網(wǎng)信辦強(qiáng)化服務(wù)管理，指導(dǎo)本市互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不斷落實(shí)算法應(yīng)用向上向善、推動(dòng)平臺(tái)規(guī)則透明化。根據(jù)中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合部署，從2024年底開始，市委網(wǎng)信辦會(huì)同市通管局、市公安局、市市場監(jiān)管局深入推進(jìn)“清朗浦江·網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問題治理”專項(xiàng)行動(dòng)。目前，在多部門聯(lián)合指導(dǎo)下，屬地平臺(tái)餓了么已對(duì)外發(fā)布算法治理的“九項(xiàng)措施”，加強(qiáng)騎手權(quán)益保障，落實(shí)算法應(yīng)用的向上向善。針對(duì)公眾比較關(guān)心的訂單預(yù)估時(shí)間因交通違章行為被不斷縮短的問題，指導(dǎo)餓了么、美團(tuán)將“時(shí)間點(diǎn)”調(diào)整為彈性的“時(shí)間段”，避免騎手過度追求速度，同時(shí)算法樣本中剔除時(shí)間明顯過短以及涉及交通違章的訂單，不斷增加預(yù)估時(shí)間的合理性，切實(shí)減少騎手道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)于提案中“治理手段上追求社會(huì)公共資源、平臺(tái)收益和騎手獲得感之間的平衡”的建議，我局自2023年以來，按照國家市場監(jiān)管總局“優(yōu)化平臺(tái)協(xié)議規(guī)則專項(xiàng)整治”工作要求，持續(xù)指導(dǎo)平臺(tái)優(yōu)化相關(guān)協(xié)議規(guī)則，并制發(fā)《上海市網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)協(xié)議規(guī)則優(yōu)化工作提示》，指導(dǎo)平臺(tái)做好協(xié)議規(guī)則的長效管理。對(duì)于涉及騎手管理和騎手考核的協(xié)議規(guī)則，逐個(gè)分析評(píng)估，幫助平臺(tái)優(yōu)化完善規(guī)則制度。通過不斷優(yōu)化完善，目前本市平臺(tái)的服務(wù)星級(jí)評(píng)分主要從完成情況、安全分、服務(wù)質(zhì)量等維度計(jì)算，其中安全維度的主要指標(biāo)就是騎手交通違章和違法事故的問題。同時(shí)，本市公安交管部門對(duì)主要平臺(tái)及合作商會(huì)依據(jù)一定規(guī)則進(jìn)行評(píng)級(jí)，對(duì)其內(nèi)部制度、安全臺(tái)賬、騎手違法、事故及車輛使用情況進(jìn)行評(píng)分，發(fā)現(xiàn)具體問題后，在通報(bào)行業(yè)主管部門，責(zé)令限期整改的基礎(chǔ)上，依托交安辦平臺(tái)向社會(huì)公示。
關(guān)于提案中“建立一站式聯(lián)動(dòng)應(yīng)急，權(quán)責(zé)明晰的協(xié)同工作機(jī)制”的建議，本市公安交管總隊(duì)根據(jù)《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》三十二條第五款“根據(jù)交通狀況等因素，合理確定配送時(shí)間、路線等標(biāo)準(zhǔn)和要求”的規(guī)定，持續(xù)協(xié)同商務(wù)、郵政等行業(yè)主管部門，督促快遞、外賣平臺(tái)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任，優(yōu)化調(diào)整派單模式、延長配送時(shí)限、推送合理配送路線，為騎手創(chuàng)造安全通行條件。同時(shí)，依托“公安機(jī)關(guān)非機(jī)動(dòng)車道路交通管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)一步研判從業(yè)騎手交通違法、事故高發(fā)點(diǎn)位，為執(zhí)勤民警設(shè)崗布警提供信息支撐。
關(guān)于提案中“積極探索增加騎手收入渠道和路徑”的建議，我局扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)約配送員群體黨建工作，2024年8月印發(fā)《關(guān)于開展“點(diǎn)贊我身邊的網(wǎng)約配送員”活動(dòng)的通知》，每季度常態(tài)化聚焦網(wǎng)約配送員在愛崗敬業(yè)、見義勇為、參與治理、好人好事、推動(dòng)發(fā)展等方面的具體行為，挖掘網(wǎng)約配送員誠實(shí)守信、服務(wù)社會(huì)、樂于奉獻(xiàn)的感人事跡，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，積極向社會(huì)傳遞正能量。同時(shí)，從2024年3季度起，每季度聘請(qǐng)20位左右責(zé)任心強(qiáng)的網(wǎng)約配送員，擔(dān)任市場監(jiān)管兼職社會(huì)監(jiān)督員（聘期1年），并給予一定工作補(bǔ)貼。鼓勵(lì)他們通過“隨手拍”“隨手報(bào)”等方式，將日常工作中發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、計(jì)量稱重、平臺(tái)協(xié)議規(guī)則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的隱患和問題及時(shí)上報(bào)，積極參與市場監(jiān)管領(lǐng)域共治，為守牢安全底線，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，構(gòu)建誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境貢獻(xiàn)力量。
下一步，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)與商務(wù)、網(wǎng)信、公安部門的協(xié)作，強(qiáng)化信息共享和協(xié)同治理，繼續(xù)從平臺(tái)算法優(yōu)化、交通安全管理、溝通機(jī)制完善等方面，按照職責(zé)分工，持續(xù)壓實(shí)屬地平臺(tái)主體責(zé)任，督促指導(dǎo)平臺(tái)持續(xù)改進(jìn)、優(yōu)化與外賣騎手交通安全與權(quán)益保障的相關(guān)制度規(guī)則，切實(shí)減少道路交通潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)騎手合法權(quán)益。
上海市市場監(jiān)督管理局
2025年5月9日
上海市市場監(jiān)督管理局對(duì)市十六屆人大三次會(huì)議第0004號(hào)代表建議的答復(fù)|關(guān)于優(yōu)化協(xié)同治理快遞外賣騎手非機(jī)動(dòng)車違法行為的代表建議
