有關省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省沿黃區域綠色奶業發展專項規劃(2014-2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
2014年11月27日
河南省沿黃區域綠色奶業發展專項規劃
(2014-2020年)
發展沿黃區域綠色奶業,有助于增加沿黃區域農民收入,加快當地經濟社會發展,促進黃河灘區開發與生態安全保護有機統一,實現黃河灘區人民與全省人民同步建成小康社會的目標。按照省委“三農”工作座談會提出的黃河灘區要在建設綠色奶源基地上實現重大突破的要求,根據《河南省現代畜牧產業發展規劃》和《黃河流域綜合規劃(2012-2030年)》,制定本規劃。
一、規劃區現狀
本規劃所稱規劃區包括沿黃區域的鄭州、開封、洛陽、新鄉、焦作、濮陽、三門峽、濟源8個省轄市和鞏義市、蘭考縣、長垣縣3個省直管縣(市),共71個縣(市、區),面積5.78萬平方公里,占全省總面積的34.6%;人口3582萬,占全省總人口的34%。
規劃區發展綠色奶業具備得天獨厚的有利條件。一是氣候環境條件適宜。規劃區屬暖溫帶氣候,年均氣溫14.3攝氏度,年均降雨610毫米,氣候適宜,水資源豐富,土壤多屬砂質,有利于奶牛養殖。二是飼草飼料資源豐富。規劃區玉米種植面積1536萬畝,花生種植面積457萬畝,年產玉米秸稈、花生秧等可飼用干秸稈2500萬噸,而目前秸稈飼料化利用率僅29%。黃河灘區面積近400萬畝,土地平整連片,適宜優質牧草和高產飼用玉米規模化種植,是發展綠色奶業的理想區域。三是消費市場潛力巨大。目前我國年人均奶類消費量30公斤,我省年人均奶類消費量僅28公斤,不到世界平均水平的1/3,隨著人們生活水平的不斷提高和飲食結構的不斷改善,奶類消費增長空間巨大。
近年來,規劃區各地立足當地資源條件,充分發揮政策引導作用,大力支持奶牛養殖和乳制品加工業發展,奶業發展取得了一定成效,具備了發展綠色奶業的基礎。一是奶業發展優勢初步形成。2013年奶牛存欄52萬頭,牛奶產量190萬噸,分別占全省的52%和60%,成為我省奶業發展的優勢區。二是奶牛養殖集聚度提升。全省9個存欄2萬頭以上奶牛養殖大縣中有6個在規劃區,其中孟津縣、偃師市存欄量分別達到6.6萬頭和4.8萬頭。全省8個牛奶產量10萬噸的縣(市)中有6個在規劃區。三是乳制品加工能力不斷增強。規劃區內有乳制品加工企業18家、產能218萬噸,占全省的73%。四是先進技術得到推廣普及。良種冷凍精液人工授精技術得到全面應用。規劃區內參加生產性能測定的奶牛由2010年的2.06萬頭提高到現在的4.9萬頭,占全省參加生產性能測定奶牛數量的60%。規模養殖場奶牛全混合日糧飼喂技術應用率由2010年的25%提高到現在的55%,高出全省平均水平10個百分點。
二、總體要求
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,以黃河灘區扶貧搬遷為契機,以市場需求為導向,以改革創新為動力,堅持集群發展、綠色發展、安全發展的方向,積極培育優質奶源,大力發展乳品加工,著力完善產業鏈條,打造“優質、高效、生態、安全”的現代綠色奶業品牌,把沿黃區域建成我省乃至全國重要的綠色奶業生產加工基地。
(二)發展目標。到2017年,規劃區奶牛存欄量達到75萬頭,牛奶產量達到308萬噸,乳制品加工能力達到300萬噸,分別比2013年增長44%、62%和38%。到2020年,規劃區奶牛存欄量達到110萬頭,牛奶產量達到490萬噸,乳制品加工能力達到500萬噸,分別比2013年增長112%、158%和129%。
三、區域布局
根據規劃區內各地奶業基礎、資源稟賦,按照灘內種草、灘外養牛、城郊加工、集群發展的思路進行空間布局。
(一)奶牛養殖布局。依據現有奶牛養殖規模、飼草飼料及土地資源條件,以濟源市和中牟縣、滎陽市、新鄭市、開封市祥符區、開封市禹王臺區、尉氏縣、杞縣、孟津縣、偃師市、宜陽縣、原陽縣、延津縣、封丘縣、輝縣市、衛輝市、武陟縣、溫縣、孟州市、濮陽縣、范縣、臺前縣、南樂縣、靈寶市、陜縣、蘭考縣等25個縣(市、區)為重點,培育存欄量2-8萬頭的奶牛養殖大縣,支撐和引領規劃區奶業發展。
(二)優質飼草料基地布局。在黃河灘區內面積較大的中牟縣、滎陽市、開封市祥符區、孟津縣、偃師市、原陽縣、封丘縣、武陟縣、溫縣、孟州市、濮陽縣、范縣、臺前縣、靈寶市、陜縣、蘭考縣、長垣縣等17個縣(市、區),重點布局種植優質苜蓿。在奶牛養殖大縣,重點布局種植優質高產飼用玉米。
(三)企業集群發展布局。以河南花花牛公司、新鄭光明公司等加工企業為龍頭,輻射帶動鄭州市、開封市等周邊地區,建設鄭汴奶業產業化集群;以洛陽巨爾公司、洛陽生生公司等加工企業為龍頭,輻射帶動洛陽市、三門峽市等周邊地區,建設豫西奶業產業化集群;以焦作蒙牛公司、濟源伊利公司等加工企業為龍頭,輻射帶動焦作市、濟源市等周邊地區,建設豫西北奶業產業化集群;以新鄉三元公司等加工企業為龍頭,輻射帶動新鄉市周邊地區,建設新鄉市奶業產業化集群;培育濮陽雪牛公司等農業產業化龍頭加工企業,加快建設濮陽市奶業產業化集群。
四、重點任務
(一)建設優質奶源基地。支持乳制品加工龍頭企業建設3000-5000頭的標準化規模奶牛養殖場,增強自有奶源供應能力,示范帶動標準化規模養殖。引導規模奶牛養殖企業挖掘現有潛力,積極擴大養殖規模,提升養殖能力。引導養殖戶、養殖小區、中小型養殖場進行整合,積極發展奶牛專業合作社、家庭牧場等新型經營主體,完成從養殖小區到標準化規模養殖場的轉型升級。依靠現有奶業扶持政策,重點扶持新建200頭以上規模奶牛養殖場,實現奶牛養殖大縣建設目標。力爭規劃區新建、擴建200-500頭規模養殖場300個、500-1000頭規模養殖場200個、1000-5000頭規模養殖場50個左右。
(二)培育壯大乳制品加工業。支持引導現有乳制品加工企業通過兼并、重組等形式組建企業集團,加快推進企業改制和上市步伐。引導現有乳制品加工企業在釋放產能的同時,根據市場需求,改造升級現有生產線,建設新的生產線。積極提升中小型乳制品加工企業生產能力,加快培育區域性乳制品品牌。積極引進、培育乳粉生產企業,填補省內空白,搶占國內外市場;鼓勵開發適銷對路的低溫奶,積極開發綠色有機奶、功能牛奶、保健牛奶、奶酪等適合不同消費群體的新產品。完善冷鏈物流體系,配套建設與乳制品生產加工發展相適應的冷鏈儲藏、運輸、銷售網絡,健全產業鏈條。
(三)完善奶牛良種繁育體系。加強河南鼎元種牛育種公司、洛陽洛瑞牧業公司建設,加快設施設備升級,引進、培育優秀種公牛,開展后裔測定,提高供種質量和供種能力,到2020年,供種能力達到280萬劑。加強奶牛核心育種場建設,培育核心育種場10-20個,形成萬頭以上優質母牛核心群,提高自主育種能力,提供優質種源。加快良種奶牛繁育步伐,大力推廣優質常規凍精,重點推廣優質性控凍精,加快擴群速度。利用生物技術,積極推廣優質性控胚胎,提供優質高產奶牛種源。在建設完善省奶牛生產性能測定中心的同時,促進洛陽奶牛生產性能測定中心建設,加快軟硬件設施改造升級,提升測定能力,擴大測定覆蓋面。參加生產性能測定的奶牛數量從目前每年4.9萬頭逐步增加到每年30萬頭。強化基層良種冷配體系建設,重點建設市級凍精液氮中轉站、縣級人工授精中心站,完善設施設備,提高服務能力。
(四)建設優質飼草料保障體系。以黃河灘區為重點,積極實施國家“振興奶業苜蓿發展行動”高產優質苜蓿示范片區建設項目,支持3000畝以上集中連片優質苜蓿種植;積極引導社會資本投資發展苜蓿產業,扶持發展新的苜蓿專業化生產企業,擴大黃河灘區苜蓿種植面積,努力實現草畜一體化,力爭到2020年,優質苜蓿種植面積達到60萬畝。支持規模奶牛養殖場積極流轉周邊土地,配套種植優質飼用玉米。引導農戶調整種植結構,擴大優質高產飼用玉米種植面積,積極發展與奶牛養殖場的訂單生產。扶持規模奶牛養殖場和青貯合作社配套高效青貯機械、建設標準化青貯設施。大力發展秸草加工業,提高秸草加工能力。圍繞奶牛養殖大縣建設,扶持發展一批不同類型的秸草專業化生產企業,開發推廣適宜商品化生產的秸稈飼料產品,保障奶牛養殖的飼草料供應。
(五)建設信息化監管服務體系。加快省級奶業信息平臺和市、縣兩級奶業信息化監管服務體系建設,完善硬件設施,開發軟件系統,推進終端配套建設。推廣應用奶牛養殖場管理系統軟件,重點在500頭以上規模的大中型奶牛養殖場推行軟件化管理,實現牛只身份識別、健康狀況、生產情況和奶牛場生產管理數據等基本信息收集、整理、分析的自動化和智能化。加大物聯網技術在奶業生產中的推廣應用力度,充分利用遠程控制、全球定位、空間地理信息等技術,對奶牛飼養管理、生鮮乳收購運輸、乳制品加工銷售等各環節實時監控。
五、保障措施
(一)強化政策支持。結合縣域新農村建設規劃編制和奶業發展用地需求,把奶牛養殖用地納入鄉鎮土地利用總體規劃;按照《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)要求,落實奶牛養殖場生產設施和附屬設施用地政策。加大財政支持力度,統籌整合相關涉農資金向沿黃區域奶業發展傾斜,重點對奶牛養殖場新建和改擴建、優質牧草種植、良繁體系建設、質量安全信息化監管服務體系建設、糞污治理等給予支持。
(二)強化機制創新。創新利益聯結機制,引導乳制品加工企業和奶牛養殖場戶建立生鮮乳收購價格協商機制,均衡各方利益,營造公平、有序的競爭環境。大力發展奶牛專業合作社,提高自我服務能力。鼓勵和支持乳制品加工龍頭企業與奶牛專業合作社、家庭牧場等新型經營主體有效對接,建立緊密或半緊密產業聯盟,提升奶業組織化程度。創新科技研發推廣機制,發揮龍頭企業科技創新主體作用,聯合大專院校和科研院所開展協作攻關,積極破解奶業生產關鍵技術難題。
(三)強化生態發展。在加快奶業發展的同時,各地要采取有效措施,實現糞污減量化排放、無害化處理和資源化利用,減少環境污染,促進生態發展。利用國家奶牛養殖標準化建設項目,對現有奶牛養殖場進行以糞污處理設施建設為重點的標準化改造,力爭到2020年,完成對所有規模奶牛養殖場的標準化改造。加快實施世行生態畜牧業項目,建設完善106家奶牛養殖企業糞污處理利用設施,示范帶動生態養殖。圍繞奶牛養殖大縣,加快培育有機肥生產企業,通過干濕分離等措施,提高糞污資源化利用率,做到減量化排放。對新建奶牛養殖企業,嚴格執行環境影響評價制度和環保設施與主體工程同時設計、同時建設、同時投入使用的“三同時”制度。
(四)強化科技支撐。對奶牛養殖場管理和技術人員開展培訓,培育一批懂技術、會管理、動手能力強的復合型奶業人才。持續開展奶牛單產提升行動,健全奶業產業專家服務組織,為奶牛養殖企業提供技術咨詢、技術服務、技術培訓,推廣先進實用奶牛養殖新技術、新工藝、新設備。針對奶牛乳房炎、繁殖障礙、代謝病防治以及營養調控、環境控制、粗飼料加工調制等關鍵技術,加強產學研結合,開展聯合攻關,突破技術瓶頸,加快科研成果轉化。
(五)強化質量監管。加強重大動物疾病防控,強化免疫,確保免疫密度和質量。加大對奶牛疫病的監測力度,擴大監測范圍,積極開展布病、結核等主要疫病凈化工作,及時消除隱患。加強奶牛養殖場綜合防疫管理,嚴格動物防疫條件審查,建立健全衛生防疫制度,規范免疫檔案。落實企業質量安全主體責任,強化企業自律。完善標準規范、監督執法、監測檢驗等質量安全保障體系,加強日常巡查,落實監管責任,提升監管能力。加強生鮮乳質量安全風險監測、評估、預警和防范,開展專項整治,從源頭上做好風險防控工作。
(六)強化金融服務。用足用活國家金融支農政策,推動設立奶業投資基金,擴大奶業發展融資渠道。創新金融產品,擴大貸款抵押物范圍,將牛舍等基礎設施、土地經營權證、活體奶牛、保單等納入抵押物范圍。發揮省畜牧業投資擔保股份有限公司的作用,推動組建政府和龍頭企業共同出資、主要開展畜牧業信貸擔保業務的融資性擔保機構,鼓勵支持奶牛養殖場戶建立發展互助擔保基金,增強融資能力。引導乳制品加工企業為奶牛養殖場提供貸款擔保。落實國家奶牛保險政策,引導養殖場戶參加保險,擴大保險覆蓋面,增加參保數量,增強抗風險能力。
(七)強化市場拓展。采取多種形式,利用電視、報紙、廣播、網絡等各類媒體,大力宣傳科學飲奶知識,樹立健康消費新理念。加大學生飲用奶計劃推廣力度,培養青少年飲奶習慣。進一步擴大城市市場,大力開發農村市場,增強消費能力,提升消費水平。
(八)強化組織領導。各級政府要充分認識加快沿黃區域綠色奶業發展的重要意義,切實將奶業發展列入議事日程,科學制定本地綠色奶業發展實施方案,明確發展目標任務,研究制定政策措施,切實推動奶業發展。發展改革、財政、國土資源、農業、環保、黃河河務、畜牧等有關部門要加強協調配合,合力推動沿黃區域綠色奶業發展。
