各縣區(qū)（市各開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新區(qū)）市場監(jiān)督管理局：
為貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于印發(fā)宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革實(shí)施方案及配套制度的通知》（宿政發(fā)[2016]88號(hào)）精神，推進(jìn)食品生產(chǎn)許可改革，加強(qiáng)“暫停行權(quán)”和“先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)督管理，市局制定了《宿遷市食品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則（試行）》、《宿遷市“暫停行權(quán)”、“先證后核”類食品事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中遇到具體問題，請(qǐng)及時(shí)與市局進(jìn)行溝通解決。
宿遷市食品藥品監(jiān)督管理局
2016年9月30日
宿遷市食品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于深化工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革精神，加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可管理，提高食品生產(chǎn)許可效能，根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》、《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革實(shí)施方案》等有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于全市食品生產(chǎn)許可管理工作。
第三條 本細(xì)則所稱的“暫停行權(quán)”類食品，是指風(fēng)險(xiǎn)較低，工藝相對(duì)簡單，質(zhì)量安全可以通過消費(fèi)者自我判斷、企業(yè)自律和市場競爭能夠有效保證，且列入宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革暫停行使類工業(yè)產(chǎn)品目錄的食品。對(duì)這類食品實(shí)行暫停行使生產(chǎn)許可管理。
“先證后核”類食品，是指風(fēng)險(xiǎn)程度中等，質(zhì)量要求較高，但技術(shù)上相對(duì)成熟，企業(yè)自己完全可以把控質(zhì)量，且列入《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革先證后核類工業(yè)產(chǎn)品目錄》的食品。對(duì)這類食品實(shí)行先發(fā)證后核查管理。
“暫時(shí)保留”類食品，是指因風(fēng)險(xiǎn)程度較高，工藝質(zhì)量控制要求嚴(yán)格，技術(shù)性較強(qiáng)，受產(chǎn)業(yè)政策限制等，暫未列入宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革暫停行使和先證后核類工業(yè)產(chǎn)品目錄的食品。對(duì)這類食品暫時(shí)實(shí)行生產(chǎn)許可管理。
第四條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
?。ǘ┚哂信c生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
?。ㄈ┯袑Ｂ毣蛘呒媛毜氖称钒踩珜I(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；
?。ㄋ模┚哂泻侠淼脑O(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
?。ㄎ澹┦称贩嫌嘘P(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；
（六）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定。
法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。
第二章 “暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)許可改革
第五條 新設(shè)立企業(yè)“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)許可管理
1、承諾和風(fēng)險(xiǎn)告知。按照轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制原則，縣區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“縣區(qū)局”）應(yīng)利用并聯(lián)審批平臺(tái)，對(duì)新設(shè)立企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，其經(jīng)營范圍涵蓋“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)加工項(xiàng)目的，應(yīng)在其提交《“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)企業(yè)承諾書》（以下簡稱《承諾書》）后，當(dāng)即發(fā)放《宿遷市食品生產(chǎn)許可（暫停行權(quán)類）風(fēng)險(xiǎn)提醒告知單》。
2、承諾后首查?？h區(qū)局應(yīng)在企業(yè)提交《承諾書》10個(gè)工作日內(nèi)，明確日常監(jiān)督管理人員，并對(duì)其實(shí)行首查，做好記錄，為后續(xù)跟蹤監(jiān)管提供參考。
3、首次生產(chǎn)核查公示。企業(yè)在投產(chǎn)后10日內(nèi)，須向所在地縣區(qū)局提交《“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)能力自查報(bào)告》、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。
縣區(qū)局應(yīng)在收到企業(yè)投產(chǎn)報(bào)告后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)地核查，并公示核查結(jié)果。對(duì)現(xiàn)場核查合格的，可對(duì)“暫停行權(quán)”類食品實(shí)施核查監(jiān)督檢驗(yàn)。對(duì)不符合要求、未履行承諾的，依法責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，依法立案處理。
4、登記管理?？h區(qū)局在首次生產(chǎn)核查后，應(yīng)及時(shí)將企業(yè)基本信息及其產(chǎn)品信息，錄入食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，納入日常監(jiān)管。
第六條 “暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿企業(yè)生產(chǎn)許可管理
1、承諾和風(fēng)險(xiǎn)告知。屬于“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿的企業(yè)，縣區(qū)局應(yīng)在企業(yè)許可證有效期屆滿30日前，通知企業(yè)提交《“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)自查表》（以下簡稱《自查表》）、《承諾書》。在企業(yè)提交《自查表》、《承諾書》后，當(dāng)即發(fā)放《宿遷市食品生產(chǎn)許可（暫停行權(quán)類）風(fēng)險(xiǎn)提醒告知單》。
2、許可證有效期屆滿核查公示?？h區(qū)局應(yīng)在收到《自查報(bào)告》、《承諾書》后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)地核查，并公示核查結(jié)果。對(duì)現(xiàn)場核查合格的，可對(duì)“暫停行權(quán)”類食品實(shí)施核查監(jiān)督檢驗(yàn)。對(duì)不符合要求、未履行承諾的，依法責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，依法立案處理。
3、登記管理?？h區(qū)局在實(shí)施許可證有效期屆滿核查后，應(yīng)及時(shí)將企業(yè)基本信息及其產(chǎn)品信息，錄入食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，納入日常監(jiān)管。
第三章 “先證后核”類食品生產(chǎn)許可管理
第七條 “先證后核”類食品生產(chǎn)許可審批流程：
1、申請(qǐng)和承諾。企業(yè)生產(chǎn)“先證后核”類食品的，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)和食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，在自查滿足申報(bào)食品生產(chǎn)許可條件，申證食品經(jīng)自檢或經(jīng)有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，經(jīng)縣區(qū)局確認(rèn)食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的情況下，向市食藥監(jiān)局申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證。
申請(qǐng)人在提交食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交《“先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)承諾書》，承諾依照法律、法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果，包括被撤銷許可、召回生產(chǎn)銷售的不合格產(chǎn)品、接受行政處罰等。
2、發(fā)證和公示。市食藥監(jiān)局對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料和承諾書進(jìn)行審核確認(rèn)。經(jīng)審核符合要求的，應(yīng)當(dāng)場完成內(nèi)部審批程序，并向省食藥監(jiān)局申請(qǐng)取得食品生產(chǎn)許可證編號(hào)（新賦號(hào)企業(yè)）后，予以發(fā)證；屬于在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)換證且原許可證號(hào)可以延續(xù)使用的，當(dāng)場發(fā)證。
對(duì)不符合發(fā)證條件的，當(dāng)場作出不予許可決定，書面通知企業(yè)并說明理由。
許可證書發(fā)放后，市食藥監(jiān)局同時(shí)將企業(yè)滿足許可條件的信息及相關(guān)資料向社會(huì)公示。
3、現(xiàn)場審查。市食藥監(jiān)局應(yīng)在發(fā)證后10個(gè)工作日內(nèi)，組織審查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場審查，并出具審查報(bào)告。對(duì)現(xiàn)場核查合格的，審查組可抽取“先證后核”類食品實(shí)施核查監(jiān)督檢驗(yàn)。
對(duì)于生產(chǎn)許可證到期延續(xù)的企業(yè)，若生產(chǎn)條件與獲證時(shí)相比未發(fā)生變化，且證書有效周期內(nèi)不存在食品監(jiān)督抽檢不合格、食品質(zhì)量安全違法行為，并按照規(guī)定提交企業(yè)自查報(bào)告、承諾聲明的，可免于現(xiàn)場核查。
4、審查結(jié)果確認(rèn)備案和處置。市食藥監(jiān)局應(yīng)在自發(fā)證之日起20個(gè)工作日完成現(xiàn)場審查結(jié)果確認(rèn)備案工作。
對(duì)現(xiàn)場審查不合格，或者存在輕微不合格經(jīng)整改仍不合格的，或者逾期不落實(shí)整改的，或者食品核查監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，市食藥監(jiān)局應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷其許可決定，注銷其證書，并責(zé)令企業(yè)主動(dòng)召回生產(chǎn)、銷售的不合格產(chǎn)品。
作出撤銷生產(chǎn)許可前，應(yīng)告知被許可人撤銷生產(chǎn)許可的事實(shí)、理由和處理意見，聽取被許可人的陳述和申辯。
對(duì)生產(chǎn)許可被依法撤銷的，市食藥監(jiān)局將依法辦理注銷手續(xù)并公告注銷生產(chǎn)許可的被許可人名單或有關(guān)事項(xiàng)。
5、登記管理。對(duì)審查合格、完成審查結(jié)果確認(rèn)備案的企業(yè)，市食藥監(jiān)局應(yīng)及時(shí)將企業(yè)基本信息及其食品信息，錄入食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，并按要求將材料送達(dá)相關(guān)縣區(qū)局。相關(guān)縣區(qū)局應(yīng)將其納入日常監(jiān)管。
對(duì)撤銷生產(chǎn)許可的企業(yè)，市食藥監(jiān)局應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)縣區(qū)局。相關(guān)縣區(qū)局應(yīng)積極做好跟蹤監(jiān)督檢查工作。
第四章 “暫時(shí)保留”類食品生產(chǎn)許可管理
第八條 凡未列入《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革暫停行權(quán)和先證后核類工業(yè)產(chǎn)品目錄》的食品，均為“暫時(shí)保留”類生產(chǎn)許可食品。
第九條 “暫時(shí)保留”類食品生產(chǎn)許可審批流程：
申請(qǐng)。企業(yè)申請(qǐng)“暫時(shí)保留”類食品生產(chǎn)許可證、且屬于市級(jí)受理審查的，應(yīng)提交《申請(qǐng)書》和與其從事生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以及符合食品生產(chǎn)許可條件承諾書或生產(chǎn)條件未發(fā)生變化承諾書等材料。申請(qǐng)材料符合要求的，自企業(yè)申請(qǐng)之日起1日內(nèi)作出受理或不予受理決定。
2、現(xiàn)場審查。市食藥監(jiān)局自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起15日內(nèi)完成對(duì)企業(yè)的實(shí)地審查。對(duì)新申證企業(yè)，可以根據(jù)食品生產(chǎn)工藝流程等要求，核查試制食品檢驗(yàn)合格報(bào)告。
申請(qǐng)生產(chǎn)許可到期延續(xù)的企業(yè)，如果生產(chǎn)條件與獲證時(shí)相比未發(fā)生變化，且證書有效周期內(nèi)不存在食品監(jiān)督抽檢不合格、食品質(zhì)量安全違法行為，并按照規(guī)定提交自查報(bào)告的，根據(jù)企業(yè)的承諾，免于實(shí)地核查。
3、發(fā)證。經(jīng)現(xiàn)場審查合格，市食藥監(jiān)局自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起25日內(nèi)完成對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)和審查材料匯總、審核和發(fā)證。
4、登記管理。對(duì)發(fā)證的“暫時(shí)保留”類食品生產(chǎn)企業(yè)，市食藥監(jiān)局應(yīng)及時(shí)將企業(yè)基本信息及其食品信息，錄入食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，并按要求將材料送達(dá)相關(guān)縣區(qū)局。相關(guān)縣區(qū)局應(yīng)將其納入日常監(jiān)管。
第五章 附則
第十條 “暫停行權(quán)”類食品申證辦理。“暫停行權(quán)”類食品企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，需要辦理生產(chǎn)許可證的，應(yīng)參照“先證后核”類食品生產(chǎn)許可流程辦證。但對(duì)近一年內(nèi)有監(jiān)督抽檢不合格、食品安全違法行為記錄證明的“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)企業(yè)，其申證辦理應(yīng)按照“暫時(shí)保留”類食品實(shí)施。
第十一條 有不良記錄的“先證后核”類食品申證辦理。對(duì)近一年內(nèi)有監(jiān)督抽檢不合格、食品安全違法行為記錄證明的“先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)，其申證辦理應(yīng)按照“暫時(shí)保留”類食品實(shí)施。
本辦法自2016年10月1日起試行。
宿遷市“暫停行權(quán)”和“先證后核”類食品事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）
第一條 為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于深化工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革精神，加強(qiáng)“暫停行權(quán)”和“先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)督管理，根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》、《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革實(shí)施方案》等有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市“暫停行權(quán)”和“先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理工作。
第三條 本辦法所稱的“暫停行權(quán)”類食品，是指風(fēng)險(xiǎn)較低，工藝相對(duì)簡單，質(zhì)量安全可以通過消費(fèi)者自我判斷、企業(yè)自律和市場競爭能夠有效保證，且列入宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革暫停行使類工業(yè)產(chǎn)品目錄的食品。對(duì)這類食品實(shí)行暫停行使生產(chǎn)許可管理。
“先證后核”類食品，是指風(fēng)險(xiǎn)程度中等，質(zhì)量要求較高，但技術(shù)上相對(duì)成熟，企業(yè)自己完全可以把控質(zhì)量，且列入《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革先證后核類工業(yè)產(chǎn)品目錄》的食品。對(duì)這類食品實(shí)行先發(fā)證后核查管理。
第四條 “暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)督管理辦法要求：
?。ㄒ唬?shí)行監(jiān)管責(zé)任人制度。各縣區(qū)局應(yīng)利用并聯(lián)審批平臺(tái)，在企業(yè)按要求提交《承諾書》后3個(gè)工作日內(nèi)，建立企業(yè)檔案，明確監(jiān)管責(zé)任單位、日常監(jiān)督管理人員。
?。ǘ?shí)行承諾后首查制度?？h區(qū)局應(yīng)在企業(yè)提交《承諾書》后10個(gè)工作日內(nèi)，安排日常監(jiān)督管理人員對(duì)其實(shí)行首查，并做好記錄，為后續(xù)跟蹤監(jiān)管提供依據(jù)。
（三）實(shí)行首次生產(chǎn)核查公示制度。企業(yè)在投產(chǎn)后10日內(nèi)，須向縣區(qū)局提交《“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)能力自查報(bào)告》、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。縣區(qū)局應(yīng)在收到企業(yè)投產(chǎn)報(bào)告后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其實(shí)地核查，并公示核查結(jié)果。對(duì)現(xiàn)場核查合格的，可對(duì)“暫停行權(quán)”類食品實(shí)施核查監(jiān)督檢驗(yàn)。對(duì)不符合要求、未履行承諾的，依法責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，依法立案處理。
?。ㄋ模?shí)行日常監(jiān)督管理制度?？h區(qū)局應(yīng)按照國家食藥監(jiān)總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《江蘇省食品食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級(jí)分等監(jiān)管規(guī)定》要求，確定企業(yè)監(jiān)管等次，制定企業(yè)年度日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查頻次及時(shí)間要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)于新投產(chǎn)企業(yè)，首次日常監(jiān)督檢查應(yīng)在投產(chǎn)后3個(gè)月內(nèi)實(shí)施。
?。ㄎ澹?shí)行定期監(jiān)督抽檢制度。縣區(qū)局每年度應(yīng)組織對(duì)“暫停行權(quán)”類食品監(jiān)督抽檢1－2次。
?。?shí)行食品安全人員抽查考核制度。按照《食品安全法》要求，縣區(qū)局應(yīng)有計(jì)劃的組織對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理負(fù)責(zé)人等食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核。考核主要采取集中考試方式，并公布考核情況。企業(yè)考核率要100%。對(duì)考核不合格的，應(yīng)組織補(bǔ)考。補(bǔ)考仍不合格的，通知企業(yè)暫停其食品安全管理工作。
?。ㄆ撸?shí)行違法懲處和約談曝光制度?？h區(qū)局在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不依法落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任、監(jiān)督抽檢不合格等食品安全違法行為的，應(yīng)依法立案處理和約談，并通過部門或政府網(wǎng)站進(jìn)行曝光。
?。ò耍?shí)行年度自查報(bào)告和信用評(píng)定制度?？h區(qū)局應(yīng)按年度，要求企業(yè)對(duì)照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》內(nèi)容，提交食品質(zhì)量安全自查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《宿遷市食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用評(píng)定管理辦法》，對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)定，并向社會(huì)公布，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門信用聯(lián)用，更好的懲戒失信。
第五條 “先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)督管理要求：
?。ㄒ唬?shí)行自查合格申證制度。“先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)和食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，在自查滿足申報(bào)食品生產(chǎn)許可條件，申證食品經(jīng)自檢或經(jīng)有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，經(jīng)縣區(qū)局確認(rèn)食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的情況下，向市食藥監(jiān)局申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證。
（二）實(shí)行先證后核制度。市食藥監(jiān)局經(jīng)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料和承諾書審核確認(rèn)符合要求、予以發(fā)證的，應(yīng)向社會(huì)公示，并在發(fā)證后10個(gè)工作日內(nèi)，組織審查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場審查，并出具審查報(bào)告。對(duì)現(xiàn)場核查合格的，可抽取“先證后核”類食品實(shí)施核查監(jiān)督檢驗(yàn)。
對(duì)現(xiàn)場審查不合格，或者存在輕微不合格經(jīng)整改仍不合格的，或者逾期不落實(shí)整改的，或者食品核查監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，市食藥監(jiān)局應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷其許可決定，注銷其證書，并責(zé)令企業(yè)主動(dòng)召回生產(chǎn)、銷售的不合格產(chǎn)品。
對(duì)生產(chǎn)許可被依法撤銷的，市食藥監(jiān)局將依法辦理注銷手續(xù)并公告注銷生產(chǎn)許可的被許可人名單或有關(guān)事項(xiàng)。
?。ㄈ?shí)行監(jiān)管責(zé)任人制度。對(duì)取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，縣區(qū)局應(yīng)建立企業(yè)檔案，明確監(jiān)管責(zé)任單位、日常監(jiān)督管理人員。
（四）實(shí)行日常監(jiān)督管理制度。縣區(qū)局應(yīng)按照國家食藥監(jiān)總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《江蘇省食品食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級(jí)分等監(jiān)管規(guī)定》要求，確定企業(yè)監(jiān)管等次，制定企業(yè)年度日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查頻次及時(shí)間要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)于新發(fā)證企業(yè)，首次日常監(jiān)督檢查應(yīng)在發(fā)證后3個(gè)月內(nèi)實(shí)施。
?。ㄎ澹?shí)行定期監(jiān)督抽檢制度。縣區(qū)局每年度應(yīng)組織對(duì)“先證后核”類食品監(jiān)督抽檢1－2次。
（六）實(shí)行食品安全人員抽查考核制度。按照《食品安全法》要求，縣區(qū)局應(yīng)有計(jì)劃的組織對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理負(fù)責(zé)人等食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核。考核主要采取集中考試方式，并公布考核情況。企業(yè)考核率要100%。對(duì)考核不合格的，應(yīng)組織補(bǔ)考。補(bǔ)考仍不合格的，通知企業(yè)暫停其食品安全管理工作。
?。ㄆ撸?shí)行違法懲處和約談曝光制度?？h區(qū)局在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不依法落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任、監(jiān)督抽檢不合格等食品安全違法行為的，應(yīng)依法立案處理和約談，并通過部門或政府網(wǎng)站進(jìn)行曝光。
（八）實(shí)行年度自查報(bào)告和信用評(píng)定制度?？h區(qū)局應(yīng)按年度，要求企業(yè)對(duì)照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》內(nèi)容，提交食品質(zhì)量安全自查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《宿遷市食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用評(píng)定管理辦法》，對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)定，并向社會(huì)公布，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門信用聯(lián)用，更好的懲戒失信。
第七條 加強(qiáng)“雙隨機(jī)”飛行監(jiān)督檢查。市食藥監(jiān)局每年應(yīng)組織2次全市各縣區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管人員，在全市食品生產(chǎn)企業(yè)中開展“雙隨機(jī)”飛行監(jiān)督檢查，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)各縣區(qū)局日常監(jiān)管效果。各縣區(qū)局每年應(yīng)適時(shí)組織開展轄區(qū)內(nèi)“雙隨機(jī)”飛行監(jiān)督檢查，檢查覆蓋面不低于轄區(qū)企業(yè)數(shù)的10－15%。
第八條 加強(qiáng)“三重一大”專項(xiàng)整治?？h區(qū)局應(yīng)根據(jù)實(shí)際，確定轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)銷量大的重點(diǎn)食品、安全隱患多的重點(diǎn)區(qū)域、反映突出的重點(diǎn)問題，以及大型食品生產(chǎn)企業(yè)， 制定整治工作方案，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)，確保整治取得實(shí)效，保證不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全問題。
第九條 本辦法自2016年10月1日起試行。
附件1：宿遷市“暫停行權(quán)”類食品承諾告知核查流程表
附件2：宿遷市“先證后核”類食品生產(chǎn)許可辦理流程表
附件3：“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)能力自查報(bào)告（新申證企業(yè)）
附件4：“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)處自查表（申請(qǐng)延續(xù)企業(yè)）
附件5：宿遷市“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)許可企業(yè)承諾書
附件6：宿遷市食品生產(chǎn)許可（暫停行使類）風(fēng)險(xiǎn)提醒告知單
附件7：宿遷市“先證后核”類食品生產(chǎn)許可企業(yè)承諾書
附件8：食品生產(chǎn)條件未發(fā)生重大變化承諾書
附件
為貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于印發(fā)宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革實(shí)施方案及配套制度的通知》（宿政發(fā)[2016]88號(hào)）精神，推進(jìn)食品生產(chǎn)許可改革，加強(qiáng)“暫停行權(quán)”和“先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)督管理，市局制定了《宿遷市食品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則（試行）》、《宿遷市“暫停行權(quán)”、“先證后核”類食品事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中遇到具體問題，請(qǐng)及時(shí)與市局進(jìn)行溝通解決。
宿遷市食品藥品監(jiān)督管理局
2016年9月30日
宿遷市食品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于深化工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革精神，加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可管理，提高食品生產(chǎn)許可效能，根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》、《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革實(shí)施方案》等有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于全市食品生產(chǎn)許可管理工作。
第三條 本細(xì)則所稱的“暫停行權(quán)”類食品，是指風(fēng)險(xiǎn)較低，工藝相對(duì)簡單，質(zhì)量安全可以通過消費(fèi)者自我判斷、企業(yè)自律和市場競爭能夠有效保證，且列入宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革暫停行使類工業(yè)產(chǎn)品目錄的食品。對(duì)這類食品實(shí)行暫停行使生產(chǎn)許可管理。
“先證后核”類食品，是指風(fēng)險(xiǎn)程度中等，質(zhì)量要求較高，但技術(shù)上相對(duì)成熟，企業(yè)自己完全可以把控質(zhì)量，且列入《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革先證后核類工業(yè)產(chǎn)品目錄》的食品。對(duì)這類食品實(shí)行先發(fā)證后核查管理。
“暫時(shí)保留”類食品，是指因風(fēng)險(xiǎn)程度較高，工藝質(zhì)量控制要求嚴(yán)格，技術(shù)性較強(qiáng)，受產(chǎn)業(yè)政策限制等，暫未列入宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革暫停行使和先證后核類工業(yè)產(chǎn)品目錄的食品。對(duì)這類食品暫時(shí)實(shí)行生產(chǎn)許可管理。
第四條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
?。ǘ┚哂信c生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
?。ㄈ┯袑Ｂ毣蛘呒媛毜氖称钒踩珜I(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；
?。ㄋ模┚哂泻侠淼脑O(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
?。ㄎ澹┦称贩嫌嘘P(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；
（六）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定。
法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。
第二章 “暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)許可改革
第五條 新設(shè)立企業(yè)“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)許可管理
1、承諾和風(fēng)險(xiǎn)告知。按照轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制原則，縣區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“縣區(qū)局”）應(yīng)利用并聯(lián)審批平臺(tái)，對(duì)新設(shè)立企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，其經(jīng)營范圍涵蓋“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)加工項(xiàng)目的，應(yīng)在其提交《“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)企業(yè)承諾書》（以下簡稱《承諾書》）后，當(dāng)即發(fā)放《宿遷市食品生產(chǎn)許可（暫停行權(quán)類）風(fēng)險(xiǎn)提醒告知單》。
2、承諾后首查?？h區(qū)局應(yīng)在企業(yè)提交《承諾書》10個(gè)工作日內(nèi)，明確日常監(jiān)督管理人員，并對(duì)其實(shí)行首查，做好記錄，為后續(xù)跟蹤監(jiān)管提供參考。
3、首次生產(chǎn)核查公示。企業(yè)在投產(chǎn)后10日內(nèi)，須向所在地縣區(qū)局提交《“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)能力自查報(bào)告》、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。
縣區(qū)局應(yīng)在收到企業(yè)投產(chǎn)報(bào)告后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)地核查，并公示核查結(jié)果。對(duì)現(xiàn)場核查合格的，可對(duì)“暫停行權(quán)”類食品實(shí)施核查監(jiān)督檢驗(yàn)。對(duì)不符合要求、未履行承諾的，依法責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，依法立案處理。
4、登記管理?？h區(qū)局在首次生產(chǎn)核查后，應(yīng)及時(shí)將企業(yè)基本信息及其產(chǎn)品信息，錄入食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，納入日常監(jiān)管。
第六條 “暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿企業(yè)生產(chǎn)許可管理
1、承諾和風(fēng)險(xiǎn)告知。屬于“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿的企業(yè)，縣區(qū)局應(yīng)在企業(yè)許可證有效期屆滿30日前，通知企業(yè)提交《“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)自查表》（以下簡稱《自查表》）、《承諾書》。在企業(yè)提交《自查表》、《承諾書》后，當(dāng)即發(fā)放《宿遷市食品生產(chǎn)許可（暫停行權(quán)類）風(fēng)險(xiǎn)提醒告知單》。
2、許可證有效期屆滿核查公示?？h區(qū)局應(yīng)在收到《自查報(bào)告》、《承諾書》后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)地核查，并公示核查結(jié)果。對(duì)現(xiàn)場核查合格的，可對(duì)“暫停行權(quán)”類食品實(shí)施核查監(jiān)督檢驗(yàn)。對(duì)不符合要求、未履行承諾的，依法責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，依法立案處理。
3、登記管理?？h區(qū)局在實(shí)施許可證有效期屆滿核查后，應(yīng)及時(shí)將企業(yè)基本信息及其產(chǎn)品信息，錄入食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，納入日常監(jiān)管。
第三章 “先證后核”類食品生產(chǎn)許可管理
第七條 “先證后核”類食品生產(chǎn)許可審批流程：
1、申請(qǐng)和承諾。企業(yè)生產(chǎn)“先證后核”類食品的，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)和食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，在自查滿足申報(bào)食品生產(chǎn)許可條件，申證食品經(jīng)自檢或經(jīng)有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，經(jīng)縣區(qū)局確認(rèn)食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的情況下，向市食藥監(jiān)局申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證。
申請(qǐng)人在提交食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交《“先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)承諾書》，承諾依照法律、法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果，包括被撤銷許可、召回生產(chǎn)銷售的不合格產(chǎn)品、接受行政處罰等。
2、發(fā)證和公示。市食藥監(jiān)局對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料和承諾書進(jìn)行審核確認(rèn)。經(jīng)審核符合要求的，應(yīng)當(dāng)場完成內(nèi)部審批程序，并向省食藥監(jiān)局申請(qǐng)取得食品生產(chǎn)許可證編號(hào)（新賦號(hào)企業(yè)）后，予以發(fā)證；屬于在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)換證且原許可證號(hào)可以延續(xù)使用的，當(dāng)場發(fā)證。
對(duì)不符合發(fā)證條件的，當(dāng)場作出不予許可決定，書面通知企業(yè)并說明理由。
許可證書發(fā)放后，市食藥監(jiān)局同時(shí)將企業(yè)滿足許可條件的信息及相關(guān)資料向社會(huì)公示。
3、現(xiàn)場審查。市食藥監(jiān)局應(yīng)在發(fā)證后10個(gè)工作日內(nèi)，組織審查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場審查，并出具審查報(bào)告。對(duì)現(xiàn)場核查合格的，審查組可抽取“先證后核”類食品實(shí)施核查監(jiān)督檢驗(yàn)。
對(duì)于生產(chǎn)許可證到期延續(xù)的企業(yè)，若生產(chǎn)條件與獲證時(shí)相比未發(fā)生變化，且證書有效周期內(nèi)不存在食品監(jiān)督抽檢不合格、食品質(zhì)量安全違法行為，并按照規(guī)定提交企業(yè)自查報(bào)告、承諾聲明的，可免于現(xiàn)場核查。
4、審查結(jié)果確認(rèn)備案和處置。市食藥監(jiān)局應(yīng)在自發(fā)證之日起20個(gè)工作日完成現(xiàn)場審查結(jié)果確認(rèn)備案工作。
對(duì)現(xiàn)場審查不合格，或者存在輕微不合格經(jīng)整改仍不合格的，或者逾期不落實(shí)整改的，或者食品核查監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，市食藥監(jiān)局應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷其許可決定，注銷其證書，并責(zé)令企業(yè)主動(dòng)召回生產(chǎn)、銷售的不合格產(chǎn)品。
作出撤銷生產(chǎn)許可前，應(yīng)告知被許可人撤銷生產(chǎn)許可的事實(shí)、理由和處理意見，聽取被許可人的陳述和申辯。
對(duì)生產(chǎn)許可被依法撤銷的，市食藥監(jiān)局將依法辦理注銷手續(xù)并公告注銷生產(chǎn)許可的被許可人名單或有關(guān)事項(xiàng)。
5、登記管理。對(duì)審查合格、完成審查結(jié)果確認(rèn)備案的企業(yè)，市食藥監(jiān)局應(yīng)及時(shí)將企業(yè)基本信息及其食品信息，錄入食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，并按要求將材料送達(dá)相關(guān)縣區(qū)局。相關(guān)縣區(qū)局應(yīng)將其納入日常監(jiān)管。
對(duì)撤銷生產(chǎn)許可的企業(yè)，市食藥監(jiān)局應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)縣區(qū)局。相關(guān)縣區(qū)局應(yīng)積極做好跟蹤監(jiān)督檢查工作。
第四章 “暫時(shí)保留”類食品生產(chǎn)許可管理
第八條 凡未列入《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革暫停行權(quán)和先證后核類工業(yè)產(chǎn)品目錄》的食品，均為“暫時(shí)保留”類生產(chǎn)許可食品。
第九條 “暫時(shí)保留”類食品生產(chǎn)許可審批流程：
申請(qǐng)。企業(yè)申請(qǐng)“暫時(shí)保留”類食品生產(chǎn)許可證、且屬于市級(jí)受理審查的，應(yīng)提交《申請(qǐng)書》和與其從事生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以及符合食品生產(chǎn)許可條件承諾書或生產(chǎn)條件未發(fā)生變化承諾書等材料。申請(qǐng)材料符合要求的，自企業(yè)申請(qǐng)之日起1日內(nèi)作出受理或不予受理決定。
2、現(xiàn)場審查。市食藥監(jiān)局自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起15日內(nèi)完成對(duì)企業(yè)的實(shí)地審查。對(duì)新申證企業(yè)，可以根據(jù)食品生產(chǎn)工藝流程等要求，核查試制食品檢驗(yàn)合格報(bào)告。
申請(qǐng)生產(chǎn)許可到期延續(xù)的企業(yè)，如果生產(chǎn)條件與獲證時(shí)相比未發(fā)生變化，且證書有效周期內(nèi)不存在食品監(jiān)督抽檢不合格、食品質(zhì)量安全違法行為，并按照規(guī)定提交自查報(bào)告的，根據(jù)企業(yè)的承諾，免于實(shí)地核查。
3、發(fā)證。經(jīng)現(xiàn)場審查合格，市食藥監(jiān)局自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起25日內(nèi)完成對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)和審查材料匯總、審核和發(fā)證。
4、登記管理。對(duì)發(fā)證的“暫時(shí)保留”類食品生產(chǎn)企業(yè)，市食藥監(jiān)局應(yīng)及時(shí)將企業(yè)基本信息及其食品信息，錄入食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，并按要求將材料送達(dá)相關(guān)縣區(qū)局。相關(guān)縣區(qū)局應(yīng)將其納入日常監(jiān)管。
第五章 附則
第十條 “暫停行權(quán)”類食品申證辦理。“暫停行權(quán)”類食品企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，需要辦理生產(chǎn)許可證的，應(yīng)參照“先證后核”類食品生產(chǎn)許可流程辦證。但對(duì)近一年內(nèi)有監(jiān)督抽檢不合格、食品安全違法行為記錄證明的“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)企業(yè)，其申證辦理應(yīng)按照“暫時(shí)保留”類食品實(shí)施。
第十一條 有不良記錄的“先證后核”類食品申證辦理。對(duì)近一年內(nèi)有監(jiān)督抽檢不合格、食品安全違法行為記錄證明的“先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)，其申證辦理應(yīng)按照“暫時(shí)保留”類食品實(shí)施。
本辦法自2016年10月1日起試行。
宿遷市“暫停行權(quán)”和“先證后核”類食品事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）
第一條 為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于深化工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革精神，加強(qiáng)“暫停行權(quán)”和“先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)督管理，根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》、《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革實(shí)施方案》等有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市“暫停行權(quán)”和“先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理工作。
第三條 本辦法所稱的“暫停行權(quán)”類食品，是指風(fēng)險(xiǎn)較低，工藝相對(duì)簡單，質(zhì)量安全可以通過消費(fèi)者自我判斷、企業(yè)自律和市場競爭能夠有效保證，且列入宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革暫停行使類工業(yè)產(chǎn)品目錄的食品。對(duì)這類食品實(shí)行暫停行使生產(chǎn)許可管理。
“先證后核”類食品，是指風(fēng)險(xiǎn)程度中等，質(zhì)量要求較高，但技術(shù)上相對(duì)成熟，企業(yè)自己完全可以把控質(zhì)量，且列入《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革先證后核類工業(yè)產(chǎn)品目錄》的食品。對(duì)這類食品實(shí)行先發(fā)證后核查管理。
第四條 “暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)督管理辦法要求：
?。ㄒ唬?shí)行監(jiān)管責(zé)任人制度。各縣區(qū)局應(yīng)利用并聯(lián)審批平臺(tái)，在企業(yè)按要求提交《承諾書》后3個(gè)工作日內(nèi)，建立企業(yè)檔案，明確監(jiān)管責(zé)任單位、日常監(jiān)督管理人員。
?。ǘ?shí)行承諾后首查制度?？h區(qū)局應(yīng)在企業(yè)提交《承諾書》后10個(gè)工作日內(nèi)，安排日常監(jiān)督管理人員對(duì)其實(shí)行首查，并做好記錄，為后續(xù)跟蹤監(jiān)管提供依據(jù)。
（三）實(shí)行首次生產(chǎn)核查公示制度。企業(yè)在投產(chǎn)后10日內(nèi)，須向縣區(qū)局提交《“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)能力自查報(bào)告》、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。縣區(qū)局應(yīng)在收到企業(yè)投產(chǎn)報(bào)告后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其實(shí)地核查，并公示核查結(jié)果。對(duì)現(xiàn)場核查合格的，可對(duì)“暫停行權(quán)”類食品實(shí)施核查監(jiān)督檢驗(yàn)。對(duì)不符合要求、未履行承諾的，依法責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，依法立案處理。
?。ㄋ模?shí)行日常監(jiān)督管理制度?？h區(qū)局應(yīng)按照國家食藥監(jiān)總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《江蘇省食品食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級(jí)分等監(jiān)管規(guī)定》要求，確定企業(yè)監(jiān)管等次，制定企業(yè)年度日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查頻次及時(shí)間要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)于新投產(chǎn)企業(yè)，首次日常監(jiān)督檢查應(yīng)在投產(chǎn)后3個(gè)月內(nèi)實(shí)施。
?。ㄎ澹?shí)行定期監(jiān)督抽檢制度。縣區(qū)局每年度應(yīng)組織對(duì)“暫停行權(quán)”類食品監(jiān)督抽檢1－2次。
?。?shí)行食品安全人員抽查考核制度。按照《食品安全法》要求，縣區(qū)局應(yīng)有計(jì)劃的組織對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理負(fù)責(zé)人等食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核。考核主要采取集中考試方式，并公布考核情況。企業(yè)考核率要100%。對(duì)考核不合格的，應(yīng)組織補(bǔ)考。補(bǔ)考仍不合格的，通知企業(yè)暫停其食品安全管理工作。
?。ㄆ撸?shí)行違法懲處和約談曝光制度?？h區(qū)局在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不依法落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任、監(jiān)督抽檢不合格等食品安全違法行為的，應(yīng)依法立案處理和約談，并通過部門或政府網(wǎng)站進(jìn)行曝光。
?。ò耍?shí)行年度自查報(bào)告和信用評(píng)定制度?？h區(qū)局應(yīng)按年度，要求企業(yè)對(duì)照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》內(nèi)容，提交食品質(zhì)量安全自查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《宿遷市食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用評(píng)定管理辦法》，對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)定，并向社會(huì)公布，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門信用聯(lián)用，更好的懲戒失信。
第五條 “先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)督管理要求：
?。ㄒ唬?shí)行自查合格申證制度。“先證后核”類食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)和食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，在自查滿足申報(bào)食品生產(chǎn)許可條件，申證食品經(jīng)自檢或經(jīng)有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，經(jīng)縣區(qū)局確認(rèn)食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的情況下，向市食藥監(jiān)局申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證。
（二）實(shí)行先證后核制度。市食藥監(jiān)局經(jīng)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料和承諾書審核確認(rèn)符合要求、予以發(fā)證的，應(yīng)向社會(huì)公示，并在發(fā)證后10個(gè)工作日內(nèi)，組織審查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場審查，并出具審查報(bào)告。對(duì)現(xiàn)場核查合格的，可抽取“先證后核”類食品實(shí)施核查監(jiān)督檢驗(yàn)。
對(duì)現(xiàn)場審查不合格，或者存在輕微不合格經(jīng)整改仍不合格的，或者逾期不落實(shí)整改的，或者食品核查監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，市食藥監(jiān)局應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷其許可決定，注銷其證書，并責(zé)令企業(yè)主動(dòng)召回生產(chǎn)、銷售的不合格產(chǎn)品。
對(duì)生產(chǎn)許可被依法撤銷的，市食藥監(jiān)局將依法辦理注銷手續(xù)并公告注銷生產(chǎn)許可的被許可人名單或有關(guān)事項(xiàng)。
?。ㄈ?shí)行監(jiān)管責(zé)任人制度。對(duì)取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，縣區(qū)局應(yīng)建立企業(yè)檔案，明確監(jiān)管責(zé)任單位、日常監(jiān)督管理人員。
（四）實(shí)行日常監(jiān)督管理制度。縣區(qū)局應(yīng)按照國家食藥監(jiān)總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《江蘇省食品食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級(jí)分等監(jiān)管規(guī)定》要求，確定企業(yè)監(jiān)管等次，制定企業(yè)年度日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查頻次及時(shí)間要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)于新發(fā)證企業(yè)，首次日常監(jiān)督檢查應(yīng)在發(fā)證后3個(gè)月內(nèi)實(shí)施。
?。ㄎ澹?shí)行定期監(jiān)督抽檢制度。縣區(qū)局每年度應(yīng)組織對(duì)“先證后核”類食品監(jiān)督抽檢1－2次。
（六）實(shí)行食品安全人員抽查考核制度。按照《食品安全法》要求，縣區(qū)局應(yīng)有計(jì)劃的組織對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理負(fù)責(zé)人等食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核。考核主要采取集中考試方式，并公布考核情況。企業(yè)考核率要100%。對(duì)考核不合格的，應(yīng)組織補(bǔ)考。補(bǔ)考仍不合格的，通知企業(yè)暫停其食品安全管理工作。
?。ㄆ撸?shí)行違法懲處和約談曝光制度?？h區(qū)局在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不依法落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任、監(jiān)督抽檢不合格等食品安全違法行為的，應(yīng)依法立案處理和約談，并通過部門或政府網(wǎng)站進(jìn)行曝光。
（八）實(shí)行年度自查報(bào)告和信用評(píng)定制度?？h區(qū)局應(yīng)按年度，要求企業(yè)對(duì)照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》內(nèi)容，提交食品質(zhì)量安全自查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《宿遷市食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用評(píng)定管理辦法》，對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)定，并向社會(huì)公布，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門信用聯(lián)用，更好的懲戒失信。
第七條 加強(qiáng)“雙隨機(jī)”飛行監(jiān)督檢查。市食藥監(jiān)局每年應(yīng)組織2次全市各縣區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管人員，在全市食品生產(chǎn)企業(yè)中開展“雙隨機(jī)”飛行監(jiān)督檢查，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)各縣區(qū)局日常監(jiān)管效果。各縣區(qū)局每年應(yīng)適時(shí)組織開展轄區(qū)內(nèi)“雙隨機(jī)”飛行監(jiān)督檢查，檢查覆蓋面不低于轄區(qū)企業(yè)數(shù)的10－15%。
第八條 加強(qiáng)“三重一大”專項(xiàng)整治?？h區(qū)局應(yīng)根據(jù)實(shí)際，確定轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)銷量大的重點(diǎn)食品、安全隱患多的重點(diǎn)區(qū)域、反映突出的重點(diǎn)問題，以及大型食品生產(chǎn)企業(yè)， 制定整治工作方案，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)，確保整治取得實(shí)效，保證不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全問題。
第九條 本辦法自2016年10月1日起試行。
附件1：宿遷市“暫停行權(quán)”類食品承諾告知核查流程表
附件2：宿遷市“先證后核”類食品生產(chǎn)許可辦理流程表
附件3：“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)能力自查報(bào)告（新申證企業(yè)）
附件4：“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)處自查表（申請(qǐng)延續(xù)企業(yè)）
附件5：宿遷市“暫停行權(quán)”類食品生產(chǎn)許可企業(yè)承諾書
附件6：宿遷市食品生產(chǎn)許可（暫停行使類）風(fēng)險(xiǎn)提醒告知單
附件7：宿遷市“先證后核”類食品生產(chǎn)許可企業(yè)承諾書
附件8：食品生產(chǎn)條件未發(fā)生重大變化承諾書
附件
