各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
動物疫病防治工作事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生安全，事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。為認(rèn)真貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（２０１２-２０２０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），扎實推進(jìn)全省動物疫病防治工作，有力、有序、有效地預(yù)防、控制和消滅動物疫病，提出如下實施意見：
一、切實增強(qiáng)貫徹實施《規(guī)劃》的責(zé)任感和緊迫感
（一）準(zhǔn)確把握我省動物疫病流行狀況。隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、畜產(chǎn)品流通日益頻繁、畜禽養(yǎng)殖方式深刻變革，特別是受國內(nèi)外疫情形勢影響，未來一段時期全省動物疫病流行狀況將日趨復(fù)雜。口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、新城疫等重大動物疫病病原污染短期內(nèi)無法清除，防控形勢依然嚴(yán)峻；人畜共患病傳播、流行的風(fēng)險因素廣泛存在，布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、炭疽疫情點狀散發(fā)甚至區(qū)域性流行的風(fēng)險增高；朝鮮、俄羅斯等毗鄰國家重大動物疫情威脅長期存在，非洲豬瘟、口蹄疫和Ｈ７亞型禽流感等外來動物疫病因野生動物遷徙傳入風(fēng)險持續(xù)加大；種畜禽場豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、禽白血病、新城疫等垂直傳播動物疫病感染率仍然較高，源頭治理任務(wù)十分艱巨。
（二）客觀分析我省動物疫病防治面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年努力，我省動物防疫制度日趨完善，工作體系逐步健全，條件保障不斷加強(qiáng)，動物疫病防治能力大幅提高。但快速發(fā)展的現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和新的動物疫情形勢，使全省動物疫病防治工作仍面臨較大挑戰(zhàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，省、市、縣三級獸醫(yī)實驗室設(shè)施設(shè)備陳舊，檢疫監(jiān)督執(zhí)法手段落后，野生動物疫源疫病監(jiān)測設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，動物防疫基礎(chǔ)依然薄弱。在經(jīng)費保障方面，部分地方防治工作經(jīng)費沒有全額納入年度財政預(yù)算，動物疫病監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法和無害化處理等工作難以有效開展。在機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)方面，個別地方獸醫(yī)管理體制改革沒有到位，基層動物防疫體系和隊伍不健全、不穩(wěn)定，管理、編制、人員亟待理順和加強(qiáng)。在防控機(jī)制建設(shè)方面，免疫預(yù)防過于依賴政府，養(yǎng)殖者主體作用沒有充分發(fā)揮，企業(yè)、協(xié)會、合作社、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等社會化服務(wù)不到位，尚未形成有效合力。
（三）深刻認(rèn)識貫徹實施《規(guī)劃》的重大意義。《規(guī)劃》是新中國成立以來，國務(wù)院發(fā)布的第一個指導(dǎo)全國動物疫病防治工作的綜合性規(guī)劃，標(biāo)志著動物疫病防治工作在國家政策的頂層設(shè)計上有了全新的部署，進(jìn)入了科學(xué)防治的新階段。貫徹實施《規(guī)劃》是保護(hù)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展、保障畜產(chǎn)品有效供給、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要舉措，是整合防控資源、提高防控效能、克服制約瓶頸、提升防控能力的有效手段，是科學(xué)控制和消滅動物疫病的必由之路。各級政府及相關(guān)部門要深刻認(rèn)識貫徹實施《規(guī)劃》的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)主動性、責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，結(jié)合本地實際，著力破解制約動物疫病防治的體制、機(jī)制、經(jīng)費、人員等關(guān)鍵性問題，確保《規(guī)劃》任務(wù)和措施全面落實到位。
二、全省動物疫病防治的總體要求
（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三化”、“三動”戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以“四年提升計劃”為載體，以無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)為重點，實施分病種、分區(qū)域、分階段動物疫病防治策略，有計劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧產(chǎn)業(yè)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾健康安全的動物疫病，努力提升全省獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全水平。
（五）基本原則。
１.政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
２.立足省情，分類指導(dǎo)。準(zhǔn)確把握動物疫病流行狀況，科學(xué)判斷動物防疫工作發(fā)展趨勢，合理設(shè)定防治目標(biāo)。按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實行分類指導(dǎo)和差別化管理。
３.突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動物疫病防治資源，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點措施，統(tǒng)籌推進(jìn)動物疫病防治各項工作。
（六）優(yōu)先防治病種。根據(jù)國家優(yōu)先防治病種，結(jié)合我省動物疫病流行狀況和態(tài)勢，確定口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫等５種一類動物疫病，布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、炭疽、禽沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典藍(lán)耳病）、狂犬病等８種二類動物疫病為全省優(yōu)先防治病種。各地要結(jié)合實際確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動物疫病，除省確定的優(yōu)先防治病種外，還應(yīng)將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會危害或潛在危害嚴(yán)重的陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病、其他畜禽流行病以及特種經(jīng)濟(jì)動物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍。
（七）防治目標(biāo)。到２０２０年，全省動物疫病防治基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，機(jī)構(gòu)隊伍健全穩(wěn)定，法規(guī)政策體系日益完善，財政投入機(jī)制保障有力，社會化服務(wù)水平顯著提高，動物疫病綜合防治能力全面提升。口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、結(jié)核病等優(yōu)先防治動物疫病達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn)。馬鼻疽和馬傳染性貧血保持全省消滅標(biāo)準(zhǔn)。種畜禽場垂直傳播動物疫病得到有效凈化。生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到５％、６％、４％、３％以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。
三、全面推進(jìn)動物疫病區(qū)域化防治
（八）中部養(yǎng)殖密集區(qū)。長春市（雙陽區(qū)、九臺市、德惠市、農(nóng)安縣、榆樹市）、吉林市（舒蘭市、蛟河市、磐石市、樺甸市、永吉縣）、四平市（公主嶺市、伊通縣、梨樹縣）、遼源市（東豐縣、東遼縣）等畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度高、密度大的區(qū)域，在全面落實國家各項防控任務(wù)和措施的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、高致病性禽流感、新城疫等重大動物疫病防治，優(yōu)先實施種畜禽場疫病凈化。
（九）西部半農(nóng)半牧區(qū)。白城市（洮北區(qū)、洮南市、大安市、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣）、松原市（寧江區(qū)、前郭縣、扶余縣、長嶺縣、乾安縣）、雙遼市等牛羊養(yǎng)殖量大的區(qū)域，根據(jù)我省人畜共患病疫病流行狀況和分布規(guī)律，在全面落實國家各項防控任務(wù)和措施的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)人畜共患病防治，優(yōu)先實施口蹄疫、布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽等重點病種的控制和凈化。
（十）東部生態(tài)優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)。通化市（東昌區(qū)、二道江區(qū)、梅河口市、通化縣、集安市、柳河縣、輝南縣）、白山市（渾江區(qū)、長白縣、撫松縣、靖宇縣、臨江市、江源區(qū)）、延邊州（延吉市、圖們市、汪清縣、琿春市、龍井市、和龍市、安圖縣、敦化市）、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境和自然地理條件優(yōu)越的區(qū)域，結(jié)合我省東部山區(qū)半山區(qū)環(huán)境特點，在全面落實國家各項防控任務(wù)和措施的基礎(chǔ)上，優(yōu)先建立非免疫無疫養(yǎng)殖企業(yè)和生物安全隔離區(qū)。
（十一）邊境動物疫情防控帶。琿春市、圖們市、龍井市、和龍市、安圖縣、撫松縣、長白縣、臨江市、渾江區(qū)、集安市１０個邊境縣（市、區(qū)），依據(jù)毗鄰國家動物疫情形勢，構(gòu)筑邊境動物疫情防控帶，重點強(qiáng)化非洲豬瘟、境外口蹄疫和Ｈ７亞型禽流感等外來動物疫病防范。
（十二）候鳥遷徙及水禽棲息帶。松花江、圖們江、鴨綠江、伊通河流域，向海、莫莫格、月亮泡、查干湖、吊水湖、二龍湖等湖泊濕地及省內(nèi)大中型水庫，按照候鳥遷徙路線及水禽棲息特點，重點加大禽流感、新城疫等動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查力度，防范候鳥和留鳥傳播動物疫病的風(fēng)險。
四、落實動物疫病防治重點任務(wù)
（十三）控制重大動物疫病。
１.防治病種。口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫。
２.防治策略。啟動重大動物疫病單項防治計劃，分病種、分區(qū)域、分階段，有計劃地控制、凈化、消滅重大動物疫病，推進(jìn)重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原。完善動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查機(jī)制，定期評估動物衛(wèi)生狀況。
３.防治措施。堅持“預(yù)防為主”的方針，明確免疫責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行國家免疫計劃，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。健全動物疫病監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，嚴(yán)格開展血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測與跟蹤調(diào)查，提高疫情預(yù)警、防疫決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)格檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運傳播疫情的風(fēng)險。完善疫情報告制度，健全應(yīng)急處置機(jī)制、強(qiáng)制撲殺政策和撲殺動物補(bǔ)償機(jī)制。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善區(qū)域化管理制度，積極推進(jìn)無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)口蹄疫、高致病性禽流感免疫無疫。
４.考核標(biāo)準(zhǔn)。
| 疫病 | 到２０１５年 | 到２０２０年 |
| 布魯氏菌病 | 全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 | 延邊、通化、白山、遼源達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)維持控制標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 奶牛結(jié)核病 | 全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 | 延邊、通化、白山、遼源達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 |
（十四）控制主要人畜共患病。
１.防治病種。布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、炭疽。
２.防治策略。建立政府負(fù)責(zé)、部門合作、社會參與、區(qū)域聯(lián)動的可持續(xù)綜合防治機(jī)制。根據(jù)疫病流行的動態(tài)變化和危害程度，適時在強(qiáng)制免疫、免疫撲殺并舉、監(jiān)測清群等不同策略中做出科學(xué)選擇。注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)防護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險。
３.防治措施。堅持分區(qū)防治、分類指導(dǎo)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)“免、檢、宣、管、消、殺”等綜合防治措施。強(qiáng)化檢疫及流通監(jiān)管，嚴(yán)格控制活畜從高風(fēng)險地區(qū)向低風(fēng)險地區(qū)流通。對布魯氏菌病，完善牲畜定期檢測、分區(qū)免疫、強(qiáng)制撲殺政策，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理。對奶牛結(jié)核病，采取檢疫撲殺、風(fēng)險評估、移動控制相結(jié)合的防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。對炭疽，在雨季汛期等高發(fā)時期，有重點地對江河湖泊等水網(wǎng)放牧區(qū)及老疫區(qū)的易感牲畜實施預(yù)防免疫接種和消毒滅源。
４.考核標(biāo)準(zhǔn)。
疫病
到２０１５年
到２０２０年
布魯氏菌病
全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
延邊、通化、白山、遼源達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)維持控制標(biāo)準(zhǔn)。
奶牛結(jié)核病
全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
延邊、通化、白山、遼源達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
（十五）凈化種畜禽重點疫病。
１.凈化病種。高致病性禽流感、新城疫、禽沙門氏菌病、禽白血病、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬呼吸與繁殖障礙綜合征（經(jīng)典藍(lán)耳病）。
２.凈化策略。建立無疫企業(yè)認(rèn)證制度，引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入，支持開展疫病凈化行動。強(qiáng)化種畜禽場疫病監(jiān)測、評估和動物防疫條件審查，提高動物養(yǎng)殖場所生物安全水平，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險。
３.凈化措施。制定完善種用、乳用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對危害嚴(yán)重的垂直傳播疫病限定凈化時限。建立無特定病原場（群）認(rèn)證評估體系，分門別類認(rèn)證無特定病原企業(yè)，頒發(fā)無特定病原認(rèn)證標(biāo)志。建立市場準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，定期開展疫病監(jiān)測和風(fēng)險評估，對檢測不符合條件的企業(yè)，取消認(rèn)證標(biāo)志。
４.考核標(biāo)準(zhǔn)。
（十六）防范外來動物疫病傳入。
１.防范病種。非洲豬瘟、口蹄疫（Ｃ型、ＳＡＴ１型、ＳＡＴ２型、ＳＡＴ３型）、Ｈ７亞型禽流感等。
２.防范策略。強(qiáng)化邊境動物防疫安全理念，建立邊境動物防疫安全屏障體系，對尚未傳入我省的重點外來動物疫病加強(qiáng)風(fēng)險管理。建立健全進(jìn)境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險評估、入境檢疫和可追溯管理制度，全面加強(qiáng)外來動物疫病監(jiān)測能力建設(shè)。
３.防范措施。建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，針對東部邊境動物疫情防控帶、候鳥遷徙和留鳥棲息帶以及省際邊界地區(qū)等高風(fēng)險區(qū)域，完善外來動物疫病監(jiān)測巡查、進(jìn)境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險評估制度。切實加強(qiáng)引入監(jiān)管，認(rèn)真落實指定通道制度和隔離制度。強(qiáng)化防治技術(shù)和應(yīng)急物資儲備，分病種制定外來動物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。實施外來動物疫病防范宣傳培訓(xùn)計劃，定期對邊境疫情測報站進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測能力考核，提高風(fēng)險防范能力。
五、實施動物疫病防治重點項目
（十七）推進(jìn)全省無規(guī)定動物疫病區(qū)項目建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、重點突破、滾動認(rèn)證”的原則，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時限，加快全省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。到２０１５年，建成全省免疫無口蹄疫區(qū)。到２０２０年，根據(jù)國家總體部署和我省實際，開展其他動物疫病無疫區(qū)建設(shè)，實行滾動認(rèn)證。
（十八）扶持生物安全隔離區(qū)項目建設(shè)。實行企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、市場化運作，從２０１３年起，分期分批推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。各級政府要通過政策、資金等多種扶持方式，鼓勵畜禽出口企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化程度高的重點龍頭養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)生物安全隔離區(qū)，到２０２０年，全省建成１０個以上生物安全隔離區(qū)。
（十九）實施畜禽健康養(yǎng)殖項目建設(shè)。啟動實施以非免疫無疫養(yǎng)殖場（小區(qū)）和無特定病原場（群）為主要方式的畜禽健康養(yǎng)殖項目建設(shè)。從２０１３年起，省里每年支持５個以上養(yǎng)殖企業(yè)開展非免疫無疫養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，每年支持３０個以上種畜禽場開展無特定病原場（群）認(rèn)證。市縣兩級也要加大投入，支持實施畜禽健康養(yǎng)殖項目建設(shè)。對通過驗收的養(yǎng)殖企業(yè)，以獎代補(bǔ)，給予支持。到２０２０年，全省建成４０個以上非免疫無疫養(yǎng)殖場（小區(qū)），所有種畜禽場規(guī)定垂直傳播動物疫病達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
六、加強(qiáng)動物疫病防治能力建設(shè)
（二十）提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。建立以省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制中心為主體，國家和省級動物疫情測報站、邊境動物疫情監(jiān)測站、野生動物疫源疫病監(jiān)測站以及大專院校、科研院所為補(bǔ)充，布局合理、分工明確的動物疫病監(jiān)測預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)獸醫(yī)實驗室能力建設(shè)，到２０１５年，市、縣實驗室全部通過考核驗收和計量認(rèn)證，場所面積、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量、經(jīng)費保障和生物安全達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力。完善疫病監(jiān)測績效考核制度，提高監(jiān)測質(zhì)量和水平。
（二十一）提升動物疫病強(qiáng)制免疫能力。健全完善以縣級動物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為依托的基層動物疫病強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，全面推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。加強(qiáng)村級防疫員的聘用、培訓(xùn)、管理和考核，將勞動報酬與免疫任務(wù)、免疫質(zhì)量掛鉤。落實中央財政基層動物防疫員工作經(jīng)費補(bǔ)助政策，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強(qiáng)獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管，定期開展使用效果評價和風(fēng)險分析。強(qiáng)化疫苗物流冷鏈體系建設(shè)，２０１５年前縣級以上要配備冷庫及冷藏運輸車輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備與疫苗使用量相匹配的冷藏設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)對規(guī)模養(yǎng)殖場的疫苗直供，確保疫苗從出廠到使用全程無縫對接。
（二十二）提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)省、市、縣三級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運行機(jī)制。健全動物疫情應(yīng)急物資儲備制度，逐級制定應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)和名錄，縣級以上人民政府建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備相應(yīng)的防疫物資，配備應(yīng)急處理工作必需的交通、通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備。完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案和行動方案，建立應(yīng)急預(yù)備隊，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。構(gòu)建統(tǒng)一的動物疫情報告、信息發(fā)布及應(yīng)急管理指揮平臺，針對不同動物疫病進(jìn)行分級、分類管理，實行嚴(yán)格的部門保密制度和績效考核制度。落實國家疫病處置撲殺補(bǔ)貼政策，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。
（二十三）提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。切實加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，整合動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫力量，建立起職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備的配置和更新，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范著裝，配備執(zhí)法專用車輛，配齊執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測、取證取樣等設(shè)備；２０１３年年底前完成省政府批復(fù)的高速公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省４０個檢查站健全完善消毒通道、電子監(jiān)控、交通通訊等設(shè)施設(shè)備，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。
（二十四）提升動物檢疫監(jiān)管能力。加強(qiáng)隔離檢疫場所和檢疫申報點建設(shè)，嚴(yán)格動物防疫條件審查，規(guī)范跨省檢疫審批，普及檢疫證明機(jī)打出證，切實提高動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管水平。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立快速檢測實驗室，配備快速檢測設(shè)備，推廣快速檢測技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)對重點動物疫病的快速抽檢。２０１３年年底前，檢疫申報點辦公房舍、檢疫儀器設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個申報點至少配備１套檢疫證明機(jī)打出證設(shè)備。根據(jù)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)需要，規(guī)劃建設(shè)隔離檢疫場所。加快推進(jìn)動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，實施動物及動物產(chǎn)品的全程可追溯管理，實現(xiàn)檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運監(jiān)管業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。
（二十五）提升病死動物無害化處理能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和分級分類的原則，建立以省動物衛(wèi)生安全處理中心、區(qū)域無害化處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理濕化池及養(yǎng)殖（屠宰）場無害化處理設(shè)施設(shè)備為主體的病死動物無害化處理體系。２０１３年年底前，補(bǔ)充完善省動物衛(wèi)生安全處理中心設(shè)施設(shè)備，具備焚燒處理烈性傳染病及人畜共患病病死動物的能力；２０２０年年底前，每個市（州）、縣（市）建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理場，具備焚燒處理烈性傳染病及人畜共患病病死動物的能力；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)總?cè)莘e不低于１００立方米的無害化處理濕化池，集中處理轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶的病死畜禽；動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰場所必須配置與養(yǎng)殖、屠宰規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備。２０１５年年底前，生豬調(diào)出大（主要）縣要率先建設(shè)區(qū)域無害化處理體系。落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理補(bǔ)貼制度，落實病死動物無害化處理監(jiān)管責(zé)任，形成病死動物無害化處理工作長效機(jī)制，妥善解決病死動物污染環(huán)境問題，從源頭上遏制病死動物流向市場，確保人民群眾身體健康。
（二十六）提升動物疫病防治信息化能力。整合資源，加大投入，加快推進(jìn)全省畜牧業(yè)服務(wù)與管理信息化進(jìn)程，構(gòu)建集養(yǎng)殖、防疫、檢疫、監(jiān)督、追溯于一體的動物疫病防治信息化管理平臺，切實提高全省動物疫病防治信息化建設(shè)水平。重點加強(qiáng)疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物標(biāo)識及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管和獸醫(yī)隊伍管理數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用軟件開發(fā)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)運行維護(hù)和安全管理，全面提升信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。２０１５年年底前完成省、市、縣三級虛擬專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程信息報送和傳輸；２０２０年年底前完成地理信息系統(tǒng)、遙感及全球定位系統(tǒng)與各類型數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)集成，實現(xiàn)全省動物疫病防治信息化聯(lián)網(wǎng)。
（二十七）提升動物疫病防治社會化服務(wù)能力。有效整合我省大專院校和科研院所的獸醫(yī)科研力量，開展多學(xué)科、多領(lǐng)域參與的動物疫病宏觀防控戰(zhàn)略和技術(shù)研究。充分發(fā)揮省獸醫(yī)協(xié)會作用，培育動物診療機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會，加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)步伐，加強(qiáng)官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍建設(shè)與管理，制定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)行為，提高獸醫(yī)服務(wù)水平。建立政府部門與私營部門、行業(yè)協(xié)會之間獸醫(yī)工作合作機(jī)制，積極支持、鼓勵和引導(dǎo)動物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機(jī)構(gòu)管理模式。依法強(qiáng)化動物養(yǎng)殖、運輸、經(jīng)紀(jì)人等從業(yè)人員動物防疫責(zé)任主體地位，規(guī)范從業(yè)行為。積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務(wù)體系有效運行。
七、強(qiáng)化《規(guī)劃》的保障措施
（二十八）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是實施《規(guī)劃》的責(zé)任主體，要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障。要根據(jù)當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定和實施本行政區(qū)域動物疫病防治規(guī)劃。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，專門研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，抓好落實。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生等部門為成員的工作推進(jìn)組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)動物疫病防治規(guī)劃的組織實施。要建立督導(dǎo)反饋機(jī)制，落實各級政府和相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，推進(jìn)各項工作落實。
（二十九）切實強(qiáng)化部門職責(zé)。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，合力推進(jìn)《規(guī)劃》任務(wù)落實。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門提出貫徹實施《規(guī)劃》和本實施意見的具體措施方案、經(jīng)費計劃、防疫物資供應(yīng)計劃和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導(dǎo)落實隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門重點負(fù)責(zé)對國家投資項目和資金的爭取以及相關(guān)政策的支持，負(fù)責(zé)安排全省無規(guī)定動物疫病區(qū)、生物安全隔離區(qū)和無害化處理體系建設(shè)等項目的立項建設(shè)工作，加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門負(fù)責(zé)爭取并落實國家財政政策，加強(qiáng)財政投入和經(jīng)費管理，保證各項經(jīng)費及時、足額到位。出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)入境動物及其產(chǎn)品的檢疫，防止境外疫情傳入。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運輸部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好高速公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的設(shè)置和管理，優(yōu)先安排防疫物資的調(diào)運。商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，會同有關(guān)部門支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲存運輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。軍隊和武警部隊負(fù)責(zé)做好自用動物防疫工作，并支持配合駐地政府做好動物防疫工作。
（三十）切實加大財政投入。各級政府要加大財政投入力度，將動物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測、撲滅及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。加強(qiáng)經(jīng)費使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。
（三十一）切實完善考核體制機(jī)制。建立全省動物疫病防控考核評價體系，逐級、逐年、逐項分解細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。由省畜牧管理部門牽頭組織制定貫徹《規(guī)劃》的評估指標(biāo)和方案，明確評估考核的時間、機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容和結(jié)果運用，并對各地、各部門落實《規(guī)劃》和本意見情況進(jìn)行考核驗收。各地要把《規(guī)劃》及本實施意見貫徹情況納入政府績效考核評價的重要指標(biāo)，加強(qiáng)工作績效評估。建立健全工作獎懲機(jī)制，對動物疫病防治工作取得突出成績的單位和個人，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對不能如期完成工作任務(wù)的取消評優(yōu)選先資格，并予以通報批評。
（三十二）切實加強(qiáng)動物防疫機(jī)構(gòu)體系。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機(jī)制。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政能力。建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)技術(shù)支持體系和獸藥安全監(jiān)管體系，切實加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，加強(qiáng)獸醫(yī)工作體系建設(shè)，提高獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)和能力。
（三十三）切實提高動物疫病防治水平。支持開展動物疫病科學(xué)研究和技術(shù)推廣，普及動物防疫科學(xué)知識，提高動物疫病防治的科學(xué)技術(shù)水平。加強(qiáng)獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)資源集成融合，充分利用全省動物防疫專家委員會、軍事獸醫(yī)科學(xué)研究所、省畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究院和大專院校的科技資源，強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究平臺建設(shè)，切實提高對重大動物疫病、重點人畜共患病和對畜牧業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重的動物疫病的防治能力。制定培訓(xùn)計劃，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，通過在職教育、委托培訓(xùn)和實踐鍛煉等形式，全面提高獸醫(yī)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大宣傳力度，通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，普及動物疫病防治法規(guī)、政策及專業(yè)知識，提升公眾對動物疫病防治工作重要性的認(rèn)識，提高養(yǎng)殖者的防疫意識和科學(xué)養(yǎng)殖水平，形成全社會群防群控和“同一個世界、同一個健康”的先進(jìn)理念，為防治規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。
吉林省人民政府辦公廳
２０１３年３月１９日
