各市食品藥品監(jiān)督管理局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政審批制度改革的安排部署，省局決定調(diào)整下放部分食品生產(chǎn)許可行政審批事權(quán)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、事權(quán)劃分
按照“分期分批、適度漸進(jìn)，權(quán)責(zé)下移、逐步到位”的要求，將生產(chǎn)工藝相對(duì)簡(jiǎn)單、技術(shù)含量相對(duì)較低、產(chǎn)業(yè)政策限制較少的食品生產(chǎn)許可由省級(jí)發(fā)證審批調(diào)整下放到市級(jí)；將生產(chǎn)工藝相對(duì)復(fù)雜、技術(shù)含量相對(duì)較高、產(chǎn)業(yè)政策限制較多的食品生產(chǎn)許可保留在省級(jí)發(fā)證審批，逐步建立起省級(jí)統(tǒng)一組織管理、省市二級(jí)分類審批、省市縣三級(jí)區(qū)域監(jiān)督的食品生產(chǎn)許可監(jiān)管新體系。
食品生產(chǎn)許可調(diào)整下放實(shí)行分批次進(jìn)行，第一批調(diào)整下放的食品生產(chǎn)許可目錄見附件；根據(jù)第一批調(diào)整下放的食品生產(chǎn)許可實(shí)施進(jìn)展情況，省局將適時(shí)安排下達(dá)第二批調(diào)整下放食品生產(chǎn)許可目錄。
二、實(shí)施時(shí)間
第一批調(diào)整下放的食品生產(chǎn)許可行政審批事權(quán)，自2015年3月1日起，由各市局負(fù)責(zé)承擔(dān)實(shí)施。在2015年3月1日前，經(jīng)各市局受理已上報(bào)省局的食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)，繼續(xù)由省局實(shí)施完成。
三、工作要求
（一）明確事權(quán)職責(zé)，嚴(yán)格許可質(zhì)量
1.統(tǒng)一管理，嚴(yán)格職責(zé)分工。在省局的統(tǒng)一管理下。各市局負(fù)責(zé)下放食品的申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審查、審批發(fā)證、公告、送達(dá)等全過程的行政許可管理事項(xiàng)；負(fù)責(zé)下放食品中的延續(xù)換證、變更、補(bǔ)證審批發(fā)證；負(fù)責(zé)省局審批發(fā)放證書的注銷上報(bào)；負(fù)責(zé)省局審批發(fā)證食品的申請(qǐng)受理。審查員由省局統(tǒng)一管理注冊(cè)，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，由各市局日常派出使用，原則上使用本市審查員，根據(jù)工作需要也可就近協(xié)調(diào)相關(guān)市局進(jìn)行調(diào)配使用。食品生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由省局管理。各市局如需確定本市所需發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，需報(bào)省局審核批準(zhǔn)。
2.統(tǒng)一目錄，嚴(yán)格分類管理。食品生產(chǎn)許可產(chǎn)品目錄由國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一公布實(shí)行。各市局受理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的產(chǎn)品單元?dú)w類應(yīng)遵循“統(tǒng)一、從嚴(yán)、合理”的原則。對(duì)屬于可歸入多個(gè)單元或存在其他交叉的，一律納入要求較嚴(yán)的單元；無法明確申請(qǐng)單元，或擬將產(chǎn)品納入其他食品類監(jiān)管的，應(yīng)報(bào)省局研究確定。
3.統(tǒng)一程序，嚴(yán)格審批發(fā)證。各市局要嚴(yán)格按照現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)定和食品生產(chǎn)許可審查通則、細(xì)則等要求的程序、文書、標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限依法辦理。根據(jù)實(shí)際情況，按照食品生產(chǎn)許可工作流程，進(jìn)一步細(xì)化食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、材料審核把關(guān)、審批發(fā)證、審查員管理、發(fā)證檢驗(yàn)等各項(xiàng)控制程序，規(guī)范許可行為。
4.統(tǒng)一格式，嚴(yán)格證書管理。食品生產(chǎn)許可證書正本由國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一印制，證書副頁由各市局按照統(tǒng)一格式自行印制，證書正本和副頁要統(tǒng)一加蓋許可機(jī)關(guān)印章。各市局要明確專人負(fù)責(zé)證書管理，做好證書發(fā)放等相關(guān)記錄。食品生產(chǎn)許可證編號(hào)規(guī)則不變，受理機(jī)關(guān)編號(hào)、企業(yè)序號(hào)由省局統(tǒng)一賦號(hào)管理，已注銷的食品生產(chǎn)許可證號(hào)不再使用。
5.統(tǒng)一信息公布，便于公眾查詢。按照政務(wù)信息公開的有關(guān)要求，應(yīng)及時(shí)在政務(wù)信息平臺(tái)上向社會(huì)公布食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)及結(jié)果，便于公眾查詢。加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可證管理信息統(tǒng)計(jì)工作，每月10日前向省局報(bào)送上月食品生產(chǎn)許可證管理信息，包括準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可和不予食品生產(chǎn)許可以及證書變更、撤回、撤銷、吊銷、注銷等信息。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極承接實(shí)施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市局要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門要設(shè)專人管理，確保生產(chǎn)許可審批穩(wěn)步推進(jìn)、及時(shí)到位。要采取有效措施，加大力度，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。
2.嚴(yán)格責(zé)任追究。食品生產(chǎn)許可工作實(shí)行“誰許可誰負(fù)責(zé)”負(fù)責(zé)制，證后監(jiān)管實(shí)行屬地監(jiān)管責(zé)任制，現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)行審查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，審查員管理遵循“誰使用，誰負(fù)責(zé)”。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)許可審批運(yùn)行的權(quán)力制約和監(jiān)督，對(duì)許可和監(jiān)管中慢作為、不作為、亂作為，特別是失職、瀆職、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為，要依法追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任，堅(jiān)決杜絕違法審批、越權(quán)審批、超時(shí)審批等問題的發(fā)生。
3.嚴(yán)格證后監(jiān)管。要認(rèn)真履行許可和監(jiān)管工作職責(zé)，切實(shí)防止相互推諉、故意拖延等現(xiàn)象發(fā)生。要根據(jù)本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的證后監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照分類分級(jí)監(jiān)管的原則，加大對(duì)企業(yè)證后監(jiān)督檢查工作力度，督促企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)條件符合規(guī)定要求。對(duì)不能持續(xù)保證發(fā)證條件的，經(jīng)整改后仍不合格的，依法強(qiáng)制退出。
4.及時(shí)督導(dǎo)檢查。省局將組織力量對(duì)各市許可審批項(xiàng)目的調(diào)整落實(shí)及證后監(jiān)管情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通報(bào)各地食品生產(chǎn)許可情況，對(duì)違法違規(guī)許可行為予以糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，不斷提高食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量，保障全省食品生產(chǎn)安全。
山西省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年1月23日
附件：
第一批調(diào)整下放的食品生產(chǎn)許可目錄
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政審批制度改革的安排部署，省局決定調(diào)整下放部分食品生產(chǎn)許可行政審批事權(quán)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、事權(quán)劃分
按照“分期分批、適度漸進(jìn)，權(quán)責(zé)下移、逐步到位”的要求，將生產(chǎn)工藝相對(duì)簡(jiǎn)單、技術(shù)含量相對(duì)較低、產(chǎn)業(yè)政策限制較少的食品生產(chǎn)許可由省級(jí)發(fā)證審批調(diào)整下放到市級(jí)；將生產(chǎn)工藝相對(duì)復(fù)雜、技術(shù)含量相對(duì)較高、產(chǎn)業(yè)政策限制較多的食品生產(chǎn)許可保留在省級(jí)發(fā)證審批，逐步建立起省級(jí)統(tǒng)一組織管理、省市二級(jí)分類審批、省市縣三級(jí)區(qū)域監(jiān)督的食品生產(chǎn)許可監(jiān)管新體系。
食品生產(chǎn)許可調(diào)整下放實(shí)行分批次進(jìn)行，第一批調(diào)整下放的食品生產(chǎn)許可目錄見附件；根據(jù)第一批調(diào)整下放的食品生產(chǎn)許可實(shí)施進(jìn)展情況，省局將適時(shí)安排下達(dá)第二批調(diào)整下放食品生產(chǎn)許可目錄。
二、實(shí)施時(shí)間
第一批調(diào)整下放的食品生產(chǎn)許可行政審批事權(quán)，自2015年3月1日起，由各市局負(fù)責(zé)承擔(dān)實(shí)施。在2015年3月1日前，經(jīng)各市局受理已上報(bào)省局的食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)，繼續(xù)由省局實(shí)施完成。
三、工作要求
（一）明確事權(quán)職責(zé)，嚴(yán)格許可質(zhì)量
1.統(tǒng)一管理，嚴(yán)格職責(zé)分工。在省局的統(tǒng)一管理下。各市局負(fù)責(zé)下放食品的申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審查、審批發(fā)證、公告、送達(dá)等全過程的行政許可管理事項(xiàng)；負(fù)責(zé)下放食品中的延續(xù)換證、變更、補(bǔ)證審批發(fā)證；負(fù)責(zé)省局審批發(fā)放證書的注銷上報(bào)；負(fù)責(zé)省局審批發(fā)證食品的申請(qǐng)受理。審查員由省局統(tǒng)一管理注冊(cè)，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，由各市局日常派出使用，原則上使用本市審查員，根據(jù)工作需要也可就近協(xié)調(diào)相關(guān)市局進(jìn)行調(diào)配使用。食品生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由省局管理。各市局如需確定本市所需發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，需報(bào)省局審核批準(zhǔn)。
2.統(tǒng)一目錄，嚴(yán)格分類管理。食品生產(chǎn)許可產(chǎn)品目錄由國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一公布實(shí)行。各市局受理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的產(chǎn)品單元?dú)w類應(yīng)遵循“統(tǒng)一、從嚴(yán)、合理”的原則。對(duì)屬于可歸入多個(gè)單元或存在其他交叉的，一律納入要求較嚴(yán)的單元；無法明確申請(qǐng)單元，或擬將產(chǎn)品納入其他食品類監(jiān)管的，應(yīng)報(bào)省局研究確定。
3.統(tǒng)一程序，嚴(yán)格審批發(fā)證。各市局要嚴(yán)格按照現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)定和食品生產(chǎn)許可審查通則、細(xì)則等要求的程序、文書、標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限依法辦理。根據(jù)實(shí)際情況，按照食品生產(chǎn)許可工作流程，進(jìn)一步細(xì)化食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、材料審核把關(guān)、審批發(fā)證、審查員管理、發(fā)證檢驗(yàn)等各項(xiàng)控制程序，規(guī)范許可行為。
4.統(tǒng)一格式，嚴(yán)格證書管理。食品生產(chǎn)許可證書正本由國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一印制，證書副頁由各市局按照統(tǒng)一格式自行印制，證書正本和副頁要統(tǒng)一加蓋許可機(jī)關(guān)印章。各市局要明確專人負(fù)責(zé)證書管理，做好證書發(fā)放等相關(guān)記錄。食品生產(chǎn)許可證編號(hào)規(guī)則不變，受理機(jī)關(guān)編號(hào)、企業(yè)序號(hào)由省局統(tǒng)一賦號(hào)管理，已注銷的食品生產(chǎn)許可證號(hào)不再使用。
5.統(tǒng)一信息公布，便于公眾查詢。按照政務(wù)信息公開的有關(guān)要求，應(yīng)及時(shí)在政務(wù)信息平臺(tái)上向社會(huì)公布食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)及結(jié)果，便于公眾查詢。加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可證管理信息統(tǒng)計(jì)工作，每月10日前向省局報(bào)送上月食品生產(chǎn)許可證管理信息，包括準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可和不予食品生產(chǎn)許可以及證書變更、撤回、撤銷、吊銷、注銷等信息。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極承接實(shí)施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市局要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門要設(shè)專人管理，確保生產(chǎn)許可審批穩(wěn)步推進(jìn)、及時(shí)到位。要采取有效措施，加大力度，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。
2.嚴(yán)格責(zé)任追究。食品生產(chǎn)許可工作實(shí)行“誰許可誰負(fù)責(zé)”負(fù)責(zé)制，證后監(jiān)管實(shí)行屬地監(jiān)管責(zé)任制，現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)行審查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，審查員管理遵循“誰使用，誰負(fù)責(zé)”。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)許可審批運(yùn)行的權(quán)力制約和監(jiān)督，對(duì)許可和監(jiān)管中慢作為、不作為、亂作為，特別是失職、瀆職、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為，要依法追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任，堅(jiān)決杜絕違法審批、越權(quán)審批、超時(shí)審批等問題的發(fā)生。
3.嚴(yán)格證后監(jiān)管。要認(rèn)真履行許可和監(jiān)管工作職責(zé)，切實(shí)防止相互推諉、故意拖延等現(xiàn)象發(fā)生。要根據(jù)本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的證后監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照分類分級(jí)監(jiān)管的原則，加大對(duì)企業(yè)證后監(jiān)督檢查工作力度，督促企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)條件符合規(guī)定要求。對(duì)不能持續(xù)保證發(fā)證條件的，經(jīng)整改后仍不合格的，依法強(qiáng)制退出。
4.及時(shí)督導(dǎo)檢查。省局將組織力量對(duì)各市許可審批項(xiàng)目的調(diào)整落實(shí)及證后監(jiān)管情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通報(bào)各地食品生產(chǎn)許可情況，對(duì)違法違規(guī)許可行為予以糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，不斷提高食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量，保障全省食品生產(chǎn)安全。
山西省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年1月23日
附件：
第一批調(diào)整下放的食品生產(chǎn)許可目錄
