各盟市食品藥品監(jiān)督管理局，滿洲里市、二連浩特市食品藥品監(jiān)督管理局：
針對當(dāng)前冷凍肉品走私嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，根據(jù)《海關(guān)總署、公安部、食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<打擊冷凍走私集中行動(dòng)方案>的通知》（署稽發(fā)﹝2016﹞23號(hào)）精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局決定：2016年3月至5月，在2015年進(jìn)一步開展打擊走私冷凍肉品維護(hù)食品安全工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展打擊銷售走私凍肉及肉制品的集中行動(dòng)，現(xiàn)將《關(guān)于繼續(xù)開展打擊銷售走私冷凍肉及肉制品集中行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
聯(lián)系人：趙玉杰；聯(lián)系電話：0471-4318160；郵箱：nmsltc@163.com
內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
2016年3月15日
關(guān)于繼續(xù)開展打擊銷售走私冷凍肉及肉制品集中行動(dòng)方案
為切實(shí)維護(hù)食品安全、保障人民群眾健康權(quán)益，維護(hù)我區(qū)冷凍肉品市場食品安全，嚴(yán)厲打擊銷售走私冷凍肉及肉制品違法行為，有效防范和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)制定方案如下:
一、指導(dǎo)思想
貫徹“源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理”的打擊治理思維。一是著重源頭治理，嚴(yán)把市場入口關(guān)；二是系統(tǒng)治理打鏈條，堅(jiān)持嚴(yán)查生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，強(qiáng)化追蹤溯源；三是依法治理抓重點(diǎn)，強(qiáng)化各執(zhí)法部門間協(xié)調(diào)配合，達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和執(zhí)法監(jiān)督的統(tǒng)一；四是綜合治理抓基礎(chǔ)，發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)屬地食品市場的管控能力。
二、行動(dòng)目標(biāo)
針對重點(diǎn)口岸和重點(diǎn)銷售地區(qū)，將打擊重點(diǎn)和主要方向聚焦在從俄羅斯、蒙古國等疫區(qū)流入到我區(qū)食品市場的牛、馬、羊等冷凍肉及肉制品種類上，加大對冷凍倉庫、肉食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查力度，行動(dòng)中強(qiáng)化綜合治理，形成合力，有力維護(hù)市場秩序和百姓餐桌安全。
三、組織機(jī)構(gòu)
組 長： 張永強(qiáng) 自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長
副組長： 特 孟 食品流通監(jiān)管處處長
成 員： 吳伊克 食品流通監(jiān)管處調(diào)研員
趙力和 食品流通監(jiān)管處調(diào)研員
趙玉杰 食品流通監(jiān)管處主任科員
烏麗萍 食品流通監(jiān)管處副主任科員
四、行動(dòng)步驟及工作任務(wù)
集中行動(dòng)自2016年3月開始至5月結(jié)束，分為3各階段，具體安排如下：
第一階段（2016年3月上旬）研判部署階段
1.各盟市食品藥品監(jiān)督管理局加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切與海關(guān)、公安、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化線索整合，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，對集中行動(dòng)開展組織動(dòng)員，結(jié)合各自實(shí)際，綜合運(yùn)用各種分析手段，確定排查打擊重點(diǎn)，及時(shí)開展市場執(zhí)法監(jiān)督檢查。
2.在短時(shí)間內(nèi)集中研判出一批有價(jià)值的犯罪線索，確保疫區(qū)冷凍肉及肉制品走私案件查處到位，不斷鞏固和深化打擊成效，推進(jìn)打擊工作的精細(xì)化、專業(yè)化。
3.對甄別分析后跨區(qū)域規(guī)模性的走私線索和信息及時(shí)上報(bào)，由自治區(qū)局及時(shí)反饋給自治區(qū)集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署全區(qū)聯(lián)動(dòng)打擊。
第二階段（2016年3月下旬至4月）全面整治階段
1.加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體執(zhí)法監(jiān)管力度，監(jiān)督抽檢和執(zhí)法檢查相結(jié)合，在執(zhí)法檢查中有證據(jù)證明生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及違反進(jìn)貨查驗(yàn)等相關(guān)規(guī)定等行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行處罰；在排查中發(fā)現(xiàn)有出入庫實(shí)際數(shù)量與記錄不符，來源或銷售去向不明，偽造、篡改相關(guān)記錄等違法經(jīng)營情況的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果。同時(shí)將相關(guān)違法犯罪線索及時(shí)通報(bào)所在地海關(guān)、公安等部門。
2.要求轄區(qū)所有冷凍倉庫、肉食品經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)、餐飲企業(yè)嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定，不得承儲(chǔ)、購買、銷售和使用不可溯源或無合法來源證明的的冷凍肉及肉制品。可結(jié)合實(shí)際，依法要求相關(guān)企業(yè)開展自查，發(fā)現(xiàn)有上述情形的生產(chǎn)經(jīng)營者，要求其限期主動(dòng)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到上述情況報(bào)告，各盟市食品藥品監(jiān)督管理部門要及時(shí)報(bào)告自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。
3. 繼續(xù)加大轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性冷凍倉庫排查力度，在2015年冷凍倉庫排查的基礎(chǔ)上，對相關(guān)信息分析研判，確定重點(diǎn)范圍，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營性冷凍倉庫監(jiān)督管理的通知》（內(nèi)食藥監(jiān)食流[2016]1號(hào)）的要求開展冷凍倉庫檢查，摸排冷凍肉及肉制品倉儲(chǔ)信息及物流信息，并詳細(xì)記錄冷凍倉庫的基本情況，做好已有數(shù)據(jù)的更新和統(tǒng)計(jì)。
第三階段（2016年5月）：總結(jié)評(píng)估階段
各盟市局認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)報(bào)送總結(jié)報(bào)告。報(bào)告要充分體現(xiàn)集中行動(dòng)的成效和工作情況，并客觀評(píng)估集中行動(dòng)的整治效果、法律效果和社會(huì)效果。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)到位
各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局“一把手”要親自過問，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)工作落實(shí)，分管局長要靠前指揮，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與海關(guān)、公安部門的密切配合。
（三）強(qiáng)化綜合治理，爭取更大成效
各地要強(qiáng)化反走私綜合治理機(jī)制，及時(shí)向地方黨委政府匯報(bào)集中行動(dòng)情況，推動(dòng)發(fā)揮地方政府打擊走私基礎(chǔ)作用和各級(jí)打私辦的協(xié)調(diào)作用，建立“打、防、管、建”一體化工作格局；要會(huì)同有關(guān)部門開展“口岸堵、陸上查、市場管”聯(lián)合行動(dòng)，充分發(fā)揮刑事、行政兩種執(zhí)法手段的有效互補(bǔ)作用，爭取更大成效。執(zhí)法檢查中對達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的立即移交到公安部門。協(xié)調(diào)海關(guān)建立信息互通機(jī)制，及時(shí)核實(shí)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口冷凍肉品的來源、數(shù)量、品種和流向等情況，為執(zhí)法檢查提供信息。
（四）暢通聯(lián)絡(luò)渠道，及時(shí)報(bào)送信息
各單位要嚴(yán)格、及時(shí)按照《方案》要求，上報(bào)書面信息材料和相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)請將電子文檔一并發(fā)送至聯(lián)系人郵箱，如期未上報(bào)的單位，自治區(qū)局將向全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)。2016年3月15前上報(bào)工作方案及聯(lián)系人、聯(lián)系方式，2016年3、4月15日均需上報(bào)階段性進(jìn)展情況專報(bào)，2016年5月3前報(bào)送行動(dòng)總結(jié)。重大行動(dòng)、案件重大進(jìn)展情況、重大輿情等必須在第一時(shí)間向自治區(qū)局報(bào)告，同時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和海關(guān)通報(bào)相關(guān)情況。執(zhí)法監(jiān)督檢查信息公開要按照法定職責(zé)、法定依據(jù)和法定程序進(jìn)行。
（五）加強(qiáng)輿情監(jiān)測 正確引導(dǎo)輿論
各盟市食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)要高度關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格把關(guān)，做好分析研判工作。要加大與媒體的協(xié)調(diào)溝通力度，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。
（六）積極落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度 實(shí)現(xiàn)群防群治
動(dòng)員全社會(huì)積極參與到食品安全防范工作中來，開展群防群治，鼓勵(lì)人民群眾特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工對企業(yè)違法經(jīng)營行為進(jìn)行舉報(bào)，各地要積極建立落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治格局。
針對當(dāng)前冷凍肉品走私嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，根據(jù)《海關(guān)總署、公安部、食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<打擊冷凍走私集中行動(dòng)方案>的通知》（署稽發(fā)﹝2016﹞23號(hào)）精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局決定：2016年3月至5月，在2015年進(jìn)一步開展打擊走私冷凍肉品維護(hù)食品安全工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展打擊銷售走私凍肉及肉制品的集中行動(dòng)，現(xiàn)將《關(guān)于繼續(xù)開展打擊銷售走私冷凍肉及肉制品集中行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
聯(lián)系人：趙玉杰；聯(lián)系電話：0471-4318160；郵箱：nmsltc@163.com
內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
2016年3月15日
關(guān)于繼續(xù)開展打擊銷售走私冷凍肉及肉制品集中行動(dòng)方案
為切實(shí)維護(hù)食品安全、保障人民群眾健康權(quán)益，維護(hù)我區(qū)冷凍肉品市場食品安全，嚴(yán)厲打擊銷售走私冷凍肉及肉制品違法行為，有效防范和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)制定方案如下:
一、指導(dǎo)思想
貫徹“源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理”的打擊治理思維。一是著重源頭治理，嚴(yán)把市場入口關(guān)；二是系統(tǒng)治理打鏈條，堅(jiān)持嚴(yán)查生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，強(qiáng)化追蹤溯源；三是依法治理抓重點(diǎn)，強(qiáng)化各執(zhí)法部門間協(xié)調(diào)配合，達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和執(zhí)法監(jiān)督的統(tǒng)一；四是綜合治理抓基礎(chǔ)，發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)屬地食品市場的管控能力。
二、行動(dòng)目標(biāo)
針對重點(diǎn)口岸和重點(diǎn)銷售地區(qū)，將打擊重點(diǎn)和主要方向聚焦在從俄羅斯、蒙古國等疫區(qū)流入到我區(qū)食品市場的牛、馬、羊等冷凍肉及肉制品種類上，加大對冷凍倉庫、肉食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查力度，行動(dòng)中強(qiáng)化綜合治理，形成合力，有力維護(hù)市場秩序和百姓餐桌安全。
三、組織機(jī)構(gòu)
組 長： 張永強(qiáng) 自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長
副組長： 特 孟 食品流通監(jiān)管處處長
成 員： 吳伊克 食品流通監(jiān)管處調(diào)研員
趙力和 食品流通監(jiān)管處調(diào)研員
趙玉杰 食品流通監(jiān)管處主任科員
烏麗萍 食品流通監(jiān)管處副主任科員
四、行動(dòng)步驟及工作任務(wù)
集中行動(dòng)自2016年3月開始至5月結(jié)束，分為3各階段，具體安排如下：
第一階段（2016年3月上旬）研判部署階段
1.各盟市食品藥品監(jiān)督管理局加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切與海關(guān)、公安、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化線索整合，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，對集中行動(dòng)開展組織動(dòng)員，結(jié)合各自實(shí)際，綜合運(yùn)用各種分析手段，確定排查打擊重點(diǎn)，及時(shí)開展市場執(zhí)法監(jiān)督檢查。
2.在短時(shí)間內(nèi)集中研判出一批有價(jià)值的犯罪線索，確保疫區(qū)冷凍肉及肉制品走私案件查處到位，不斷鞏固和深化打擊成效，推進(jìn)打擊工作的精細(xì)化、專業(yè)化。
3.對甄別分析后跨區(qū)域規(guī)模性的走私線索和信息及時(shí)上報(bào)，由自治區(qū)局及時(shí)反饋給自治區(qū)集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署全區(qū)聯(lián)動(dòng)打擊。
第二階段（2016年3月下旬至4月）全面整治階段
1.加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體執(zhí)法監(jiān)管力度，監(jiān)督抽檢和執(zhí)法檢查相結(jié)合，在執(zhí)法檢查中有證據(jù)證明生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及違反進(jìn)貨查驗(yàn)等相關(guān)規(guī)定等行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行處罰；在排查中發(fā)現(xiàn)有出入庫實(shí)際數(shù)量與記錄不符，來源或銷售去向不明，偽造、篡改相關(guān)記錄等違法經(jīng)營情況的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果。同時(shí)將相關(guān)違法犯罪線索及時(shí)通報(bào)所在地海關(guān)、公安等部門。
2.要求轄區(qū)所有冷凍倉庫、肉食品經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)、餐飲企業(yè)嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定，不得承儲(chǔ)、購買、銷售和使用不可溯源或無合法來源證明的的冷凍肉及肉制品。可結(jié)合實(shí)際，依法要求相關(guān)企業(yè)開展自查，發(fā)現(xiàn)有上述情形的生產(chǎn)經(jīng)營者，要求其限期主動(dòng)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到上述情況報(bào)告，各盟市食品藥品監(jiān)督管理部門要及時(shí)報(bào)告自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。
3. 繼續(xù)加大轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性冷凍倉庫排查力度，在2015年冷凍倉庫排查的基礎(chǔ)上，對相關(guān)信息分析研判，確定重點(diǎn)范圍，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營性冷凍倉庫監(jiān)督管理的通知》（內(nèi)食藥監(jiān)食流[2016]1號(hào)）的要求開展冷凍倉庫檢查，摸排冷凍肉及肉制品倉儲(chǔ)信息及物流信息，并詳細(xì)記錄冷凍倉庫的基本情況，做好已有數(shù)據(jù)的更新和統(tǒng)計(jì)。
第三階段（2016年5月）：總結(jié)評(píng)估階段
各盟市局認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)報(bào)送總結(jié)報(bào)告。報(bào)告要充分體現(xiàn)集中行動(dòng)的成效和工作情況，并客觀評(píng)估集中行動(dòng)的整治效果、法律效果和社會(huì)效果。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)到位
各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局“一把手”要親自過問，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)工作落實(shí)，分管局長要靠前指揮，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與海關(guān)、公安部門的密切配合。
（三）強(qiáng)化綜合治理，爭取更大成效
各地要強(qiáng)化反走私綜合治理機(jī)制，及時(shí)向地方黨委政府匯報(bào)集中行動(dòng)情況，推動(dòng)發(fā)揮地方政府打擊走私基礎(chǔ)作用和各級(jí)打私辦的協(xié)調(diào)作用，建立“打、防、管、建”一體化工作格局；要會(huì)同有關(guān)部門開展“口岸堵、陸上查、市場管”聯(lián)合行動(dòng)，充分發(fā)揮刑事、行政兩種執(zhí)法手段的有效互補(bǔ)作用，爭取更大成效。執(zhí)法檢查中對達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的立即移交到公安部門。協(xié)調(diào)海關(guān)建立信息互通機(jī)制，及時(shí)核實(shí)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口冷凍肉品的來源、數(shù)量、品種和流向等情況，為執(zhí)法檢查提供信息。
（四）暢通聯(lián)絡(luò)渠道，及時(shí)報(bào)送信息
各單位要嚴(yán)格、及時(shí)按照《方案》要求，上報(bào)書面信息材料和相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)請將電子文檔一并發(fā)送至聯(lián)系人郵箱，如期未上報(bào)的單位，自治區(qū)局將向全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)。2016年3月15前上報(bào)工作方案及聯(lián)系人、聯(lián)系方式，2016年3、4月15日均需上報(bào)階段性進(jìn)展情況專報(bào)，2016年5月3前報(bào)送行動(dòng)總結(jié)。重大行動(dòng)、案件重大進(jìn)展情況、重大輿情等必須在第一時(shí)間向自治區(qū)局報(bào)告，同時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和海關(guān)通報(bào)相關(guān)情況。執(zhí)法監(jiān)督檢查信息公開要按照法定職責(zé)、法定依據(jù)和法定程序進(jìn)行。
（五）加強(qiáng)輿情監(jiān)測 正確引導(dǎo)輿論
各盟市食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)要高度關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格把關(guān)，做好分析研判工作。要加大與媒體的協(xié)調(diào)溝通力度，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。
（六）積極落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度 實(shí)現(xiàn)群防群治
動(dòng)員全社會(huì)積極參與到食品安全防范工作中來，開展群防群治，鼓勵(lì)人民群眾特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工對企業(yè)違法經(jīng)營行為進(jìn)行舉報(bào)，各地要積極建立落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治格局。
