各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市人民政府辦公廳
2013年9月9日
青島市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃
（2013—2020年）
動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系公共衛(wèi)生安全和食品安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。為切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕31號(hào)）和《山東省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）》（魯政辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）要求，編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）動(dòng)物疫病防治取得顯著成效。經(jīng)過(guò)多年努力，我市動(dòng)物疫病防治工作基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。獸醫(yī)法律法規(guī)體系基本形成，出臺(tái)了《青島市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》，制定了青島市動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。獸醫(yī)工作體系逐步健全，初步構(gòu)建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)基本得到保障，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。獸醫(yī)管理制度不斷完善，落實(shí)了地方政府責(zé)任制，建立了強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等制度。聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制不斷健全，部門間協(xié)作配合不斷深化。有效防控了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障動(dòng)物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全和食品安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
（二）動(dòng)物疫病流行狀況日趨復(fù)雜。近年來(lái)，全市動(dòng)物疫病病種較多、病原復(fù)雜。口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病存在免疫帶毒和病毒毒株變異現(xiàn)象，重大動(dòng)物疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病出現(xiàn)局部散發(fā)并呈上升趨勢(shì)。禽白血病、豬偽狂犬病等其他動(dòng)物疫病也存在局部流行的風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)外貿(mào)易和交往頻繁，牛海綿狀腦病（瘋牛病）、非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通日益頻繁，動(dòng)物感染疫病風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，動(dòng)物疫病防治難度進(jìn)一步增大。
（三）動(dòng)物疫病防治形勢(shì)更加嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，亟需將全市動(dòng)物疫病防治水平由有效控制向逐步凈化、消滅方向過(guò)渡。現(xiàn)代獸醫(yī)工作定位和任務(wù)發(fā)生深刻變化，正在逐步向以動(dòng)物、人類與自然和諧發(fā)展為主的方向過(guò)渡，亟需提升我市獸醫(yī)公共服務(wù)能力和社會(huì)化服務(wù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，動(dòng)物疫病對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的制約更加突出。目前，我市獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督手段落后，動(dòng)物調(diào)運(yùn)隔離檢疫和防疫屏障體系缺乏，病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系不完善，動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,技術(shù)人員力量薄弱，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等防控經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善，動(dòng)物疫病防治仍面臨諸多困難和問(wèn)題，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治，重點(diǎn)撲滅、源頭凈化”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，為率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供有力支持和保障。
（二）基本原則。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
——立足市情，科學(xué)防治。立足我市實(shí)際，準(zhǔn)確把握動(dòng)物疫病流行狀況，科學(xué)研判動(dòng)物疫病防治工作發(fā)展趨勢(shì)，合理設(shè)定防治目標(biāo)，實(shí)施科學(xué)防治。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)我市不同區(qū)域特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分動(dòng)物實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化管理。
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動(dòng)物疫病防治資源，確定市級(jí)優(yōu)先防治病種，明確市級(jí)和各區(qū)（市）事權(quán)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣、項(xiàng)目帶動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物疫病防治各項(xiàng)工作。
（三）防治目標(biāo)。
到2020年，具備與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力。口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、雞白痢、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等14種優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的防控標(biāo)準(zhǔn)。生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5％、6%、4%、3%以下。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型高致病性禽流感、水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱等13種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病以及包蟲病、血吸蟲病2種國(guó)內(nèi)其他地區(qū)流行的動(dòng)物疫病的傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低。建成完善的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制體系、動(dòng)物疫病診斷測(cè)報(bào)體系、動(dòng)物防疫屏障體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系、病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系、動(dòng)物防疫管理及疫情應(yīng)急處置信息管理體系。市、區(qū)（市）兩級(jí)獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐體系更加健全，基層動(dòng)物防疫體系不斷強(qiáng)化，動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制基本建立；動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍得到充實(shí)。獸醫(yī)法律法規(guī)和科技保障體系更加完善。動(dòng)物疫病綜合防治財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定。獸醫(yī)公共服務(wù)能力和社會(huì)化服務(wù)水平全面提高。
三、總體策略
（一）重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對(duì)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的14種重要?jiǎng)游镆卟。瑢?shí)現(xiàn)臨床無(wú)疫。根據(jù)動(dòng)物疫病流行動(dòng)態(tài)，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線，建設(shè)口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病免疫無(wú)疫區(qū)，建立布魯氏菌病等人畜共患病凈化區(qū)。
（二）動(dòng)物健康養(yǎng)殖促進(jìn)策略。建立健全養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，科學(xué)規(guī)劃動(dòng)物養(yǎng)殖區(qū)域，根據(jù)環(huán)境資源的承載能力適度發(fā)展動(dòng)物養(yǎng)殖。扶持動(dòng)物規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻，降低動(dòng)物散養(yǎng)比例。完善養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。積極開展動(dòng)物養(yǎng)殖糞污無(wú)害化處理和資源化利用，減少病原微生物對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境的污染。嚴(yán)格執(zhí)行種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)種用動(dòng)物場(chǎng)疫病凈化計(jì)劃和時(shí)限。開展動(dòng)物健康評(píng)估，推行無(wú)特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證。有序減少活畜禽跨區(qū)域流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者建立封閉管理、統(tǒng)一防疫、定期監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格消毒等制度，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
（三）外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。完善入境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、境外企業(yè)注冊(cè)登記、可追溯管理等制度，嚴(yán)格動(dòng)物引進(jìn)檢疫。全面加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
四、優(yōu)先防治病種與區(qū)域布局
（一）優(yōu)先防治病種。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和動(dòng)物衛(wèi)生狀況，綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防治技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可行性等各方面因素，對(duì)口蹄疫、高致病性禽流感等14種國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病優(yōu)先防治，并將根據(jù)陸生野生動(dòng)物疫源疫病、其他動(dòng)物流行病、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物疫病、寵物疫病、蜂病等疫病流行狀況，以及上述疫病對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成危害或潛在危害的狀況，適時(shí)調(diào)整優(yōu)先防治范圍。各區(qū)、市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病，除本規(guī)劃涉及的疫病外，還應(yīng)將危害或潛在危害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的其他動(dòng)物疫病納入防治范圍。
（二）區(qū)域布局。
——全市優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《青島市畜牧業(yè)振興規(guī)劃（2011—2015年）》重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，不同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)強(qiáng)化不同動(dòng)物疫病的防治。黃島區(qū)、即墨市、平度市、萊西市等肉禽(肉雞、肉鴨)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)強(qiáng)化高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種禽場(chǎng)疫病凈化。黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市等生豬產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)強(qiáng)化口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種豬場(chǎng)疫病凈化。城陽(yáng)區(qū)、即墨市、膠州市、萊西市等奶牛產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)強(qiáng)化口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治。平度市、萊西市等肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)強(qiáng)化口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。
——人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)。城陽(yáng)區(qū)、即墨市、萊西市等區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病防治。即墨市、膠州市、平度市、萊西市以及黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、青島高新區(qū)和青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村犬類狂犬病的防治。
——外來(lái)動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。萊西產(chǎn)芝水庫(kù)、平度尹府水庫(kù)、嶗山林區(qū)、萊西姜山濕地和大沽河沿岸濕地等野生動(dòng)物遷徙區(qū)以及海港空港所在地，重點(diǎn)加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病防范。
——無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。按照國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織和國(guó)家農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面入手，完善無(wú)疫區(qū)建設(shè)配套法規(guī)，健全動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物疫病診斷測(cè)報(bào)體系、動(dòng)物防疫屏障體系、動(dòng)物疫病應(yīng)急處置體系，重點(diǎn)防治口蹄疫、高致病性禽流感兩種重大動(dòng)物疫病，在全市建成無(wú)口蹄疫、無(wú)高致病性禽流感區(qū)域，通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收和國(guó)際認(rèn)證。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）有效防控重大動(dòng)物疫病。開展嚴(yán)密的病原學(xué)監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查，為疫情預(yù)警、防疫決策提供科學(xué)依據(jù)。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，提高動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰等場(chǎng)所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行活畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，降低動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。2014年，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。2015年，落實(shí)口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分析制度，主要畜禽養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)建成口蹄疫或者高致病性禽流感生物安全隔離區(qū)，全市達(dá)到免疫無(wú)口蹄疫和免疫無(wú)高致病性禽流感標(biāo)準(zhǔn)。2020年，實(shí)行免疫退出機(jī)制，全市口蹄疫、高致病性禽流感達(dá)到非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)。
（二）科學(xué)防治主要人畜共患病。強(qiáng)化易感人群防治知識(shí)宣傳和教育，加強(qiáng)家禽飼養(yǎng)人員和畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，降低人類疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)布魯氏菌病，強(qiáng)化定期檢測(cè)，建立染疫牲畜強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼市場(chǎng)評(píng)估制度，落實(shí)無(wú)害化處理措施。對(duì)奶牛結(jié)核病，采取檢疫撲殺、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移動(dòng)控制相結(jié)合的綜合防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。對(duì)狂犬病，建立部門協(xié)作配合機(jī)制，完善犬只登記管理，實(shí)施全面強(qiáng)制免疫，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，撲殺病犬。2013年，開展布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病監(jiān)測(cè)凈化工作，布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病陽(yáng)性檢出率控制在萬(wàn)分之五以內(nèi)。2014年，開展持續(xù)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格撲殺陽(yáng)性畜，全市布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病陽(yáng)性檢出率控制在萬(wàn)分之一以內(nèi)。2015年，布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。犬類狂犬病病例數(shù)下降50%。2017年，全市狂犬病達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
（三）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。嚴(yán)格落實(shí)陽(yáng)性動(dòng)物撲殺措施，加快推進(jìn)馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動(dòng)。2013年，開展馬鼻疽和馬傳染性貧血監(jiān)測(cè)和凈化，建立和落實(shí)馬屬動(dòng)物調(diào)入申報(bào)、落地隔離檢疫和陽(yáng)性動(dòng)物撲殺措施，全市馬鼻疽和馬傳染性貧血達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。2014年，馬鼻疽和馬傳染性貧血達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
（四）凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)和監(jiān)督種畜禽企業(yè)開展疫病凈化，尤其是垂直傳播動(dòng)物疫病的凈化。嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，開展無(wú)疫企業(yè)認(rèn)證，定期發(fā)布無(wú)疫企業(yè)信息，落實(shí)種畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入，積極主動(dòng)開展疫病監(jiān)測(cè)和凈化。其中，種雞場(chǎng)重點(diǎn)凈化高致病性禽流感、新城疫、雞白痢、禽白血病4種疫病；種豬場(chǎng)重點(diǎn)凈化高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征4種疫病。2016年，落實(shí)種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，原種豬場(chǎng)豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。祖代以上種雞場(chǎng)高致病性禽流感、新城疫、禽白血病、雞白痢達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。2018—2019年，全市種豬場(chǎng)豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；全市所有種雞場(chǎng)高致病性禽流感、新城疫、禽白血病、雞白痢達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
（五）防范外來(lái)動(dòng)物疫病傳入。強(qiáng)化跨部門協(xié)作機(jī)制，健全外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視制度、進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析制度，加強(qiáng)入境檢疫監(jiān)管措施，強(qiáng)化內(nèi)外檢合作機(jī)制，提高對(duì)外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)野生動(dòng)物傳播外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，提高外來(lái)動(dòng)物疫病發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和報(bào)告能力。分病種制定外來(lái)動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)國(guó)際交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲(chǔ)備，提高技術(shù)支持能力。
六、能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)動(dòng)物疫病診斷測(cè)報(bào)和預(yù)警能力建設(shè)。完善以市、區(qū)（市）動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室為主體，基層動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室為輔助，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查體系。充實(shí)、更新動(dòng)物疫病檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，配齊、配強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)。2014年，建成完善的動(dòng)物疫病診斷測(cè)報(bào)和預(yù)警體系，提高對(duì)動(dòng)物疫病的檢測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)能力，市、區(qū)（市）動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)證和中國(guó)計(jì)量認(rèn)證。提高動(dòng)物疫病診斷監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)手段和管理水平。根據(jù)無(wú)疫區(qū)建設(shè)需要和國(guó)家要求，增加動(dòng)物疫病血清學(xué)監(jiān)測(cè)、病原學(xué)監(jiān)測(cè)、疫情普查和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入，全面落實(shí)市、區(qū)（市）動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃和任務(wù)，為預(yù)警預(yù)報(bào)提供科學(xué)依據(jù)。
（二）加強(qiáng)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)染疫動(dòng)物撲殺政策，完善染疫動(dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制，2014年，建立科學(xué)、合理的口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、新城疫等重大動(dòng)物疫病以及布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、狂犬病等二類重要?jiǎng)游镆卟∪疽邉?dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保及時(shí)有效撲滅疫情。建設(shè)青島市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮平臺(tái)，2016年，建成集動(dòng)物疫情報(bào)告、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置為一體的綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的可視化遠(yuǎn)程指揮，科學(xué)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，及時(shí)、有效落實(shí)疫區(qū)封鎖、染疫動(dòng)物撲殺及無(wú)害化處理、受威脅區(qū)易感動(dòng)物緊急免疫等應(yīng)急處置措施，提高全市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，2018年，建成完善的全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。及時(shí)修訂和完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)能力。
（三）加強(qiáng)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力建設(shè)。完善強(qiáng)制免疫政策，明確免疫責(zé)任主體，提高強(qiáng)制免疫效果。完善區(qū)域化管理制度，積極推動(dòng)無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。落實(shí)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人的防疫責(zé)任，2013年，建立以動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體，以村級(jí)動(dòng)物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式；健全動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)貼政策，保障強(qiáng)制免疫工作順利開展。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，2014年，完成村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村防疫隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化和職業(yè)化，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提升農(nóng)村動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，提高各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力。2015年，健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)疫苗保存和運(yùn)輸?shù)壤滏滙w系以及免疫消毒設(shè)施，建立完善的動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施和免疫消毒設(shè)施，滿足動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作的需要。
（四）加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。修訂《青島市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、活動(dòng)物跨區(qū)域調(diào)運(yùn)管理、動(dòng)物流通檢疫監(jiān)管、強(qiáng)制隔離檢疫與撲殺、種畜禽場(chǎng)疫病凈化、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、疫情信息報(bào)告以及嚴(yán)禁在城市飼養(yǎng)家畜家禽等方面的規(guī)定。各區(qū)、市要結(jié)合實(shí)際完善獸醫(yī)管理相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站規(guī)范化建設(shè)和動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段和能力。確立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，保障監(jiān)督執(zhí)法日常工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)制度，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)。強(qiáng)化動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查和日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物調(diào)運(yùn)申報(bào)、隔離檢疫、產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，規(guī)范檢疫行為，提高動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率。到2015年，全市所有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，基層動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)均完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（五）加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理和動(dòng)物疫情防堵能力建設(shè)。完善萊西市病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠配套設(shè)施，按照動(dòng)物疫病區(qū)域化管理原則，在黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市等分別建設(shè)病死動(dòng)物和有害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理廠，2014年，在全市建成完善的病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策，探索建立病死動(dòng)物回收補(bǔ)償和無(wú)害化處理補(bǔ)貼機(jī)制，確保飼養(yǎng)、屠宰、隔離、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死動(dòng)物以及在生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)檢出的有害動(dòng)物產(chǎn)品能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行無(wú)害化處理。結(jié)合我市實(shí)際，在邊界主要交通要道以及海港、空港等，建設(shè)動(dòng)物檢疫隔離場(chǎng)和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入通道，落實(shí)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道出入制度，2015年，建立全市動(dòng)物防疫屏障體系，有效防堵外疫侵入。
（六）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治信息化管理能力建設(shè)。開發(fā)青島市動(dòng)物養(yǎng)殖管理、動(dòng)物防疫管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理、動(dòng)物疫病溯源管理、動(dòng)物檢疫管理信息系統(tǒng)， 2016年，建成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高對(duì)強(qiáng)制免疫管理、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警管理、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯、動(dòng)物診療管理、獸醫(yī)隊(duì)伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評(píng)估能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市動(dòng)物防疫、檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生違法案件查處等業(yè)務(wù)工作的實(shí)時(shí)掌控，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入通道的全面監(jiān)管和監(jiān)控，建成及時(shí)互通、快速聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效的動(dòng)物疫病防治信息平臺(tái)，全面提升我市動(dòng)物疫病防治信息化管理水平。
（七）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建全市動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，開展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全青島市獸醫(yī)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行業(yè)管理和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)業(yè)務(wù)管理，建立和落實(shí)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度，不斷提高動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)水平。引導(dǎo)社會(huì)力量投入，積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等手段，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系有效運(yùn)行。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和單病種防治計(jì)劃，將防治目標(biāo)和考核指標(biāo)，納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做好規(guī)劃的組織實(shí)施、效果評(píng)估和監(jiān)督檢查。畜牧獸醫(yī)部門要會(huì)同有關(guān)部門提出實(shí)施本規(guī)劃所需的具體措施、基本項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督開展動(dòng)物強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測(cè)和檢疫，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等各項(xiàng)措施的落實(shí)，開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。要正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)動(dòng)物防疫知識(shí)的普及和宣傳報(bào)道。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報(bào)疫情和防治工作進(jìn)展。科技部門要支持開展動(dòng)物疫病科學(xué)研究，組織做好動(dòng)物疫病防控、區(qū)域化管理及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等的科技攻關(guān)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。林業(yè)部門要做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作。公安部門要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、染疫動(dòng)物強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。商務(wù)部門要加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，支持冷鮮肉加工運(yùn)輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲(chǔ)存運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。其他各相關(guān)部門，要按照各自職能，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)動(dòng)物疫病的控制、凈化和消滅進(jìn)程。對(duì)在動(dòng)物疫病防治工作和動(dòng)物防疫科學(xué)研究中作出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人，各級(jí)政府及有關(guān)部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）完善人才體制。深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)，改革和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系。完善以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立部門信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)動(dòng)物與進(jìn)口動(dòng)物檢疫、養(yǎng)殖動(dòng)物與野生動(dòng)物疫病防控協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。健全各類獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制。充分利用市動(dòng)物疫病防控專家委員會(huì)和有關(guān)教學(xué)、科研、技術(shù)推廣和應(yīng)用單位的科技資源，強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研究，增強(qiáng)獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，攻克一批制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵技術(shù)。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在全市動(dòng)物防疫工作中的作用。
（三）強(qiáng)化支持保障。各級(jí)政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，健全、完善各級(jí)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施，將動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、消毒滅原、疫病監(jiān)測(cè)、染疫動(dòng)物撲殺、病死動(dòng)物及有害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理、疫情處置、無(wú)疫區(qū)隔離檢疫等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。畜牧獸醫(yī)部門要編制和實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)全市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制體系、動(dòng)物疫病診斷測(cè)報(bào)體系、動(dòng)物防疫屏障體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系、動(dòng)物防疫管理及疫情應(yīng)急處置信息管理體系建設(shè)，充實(shí)、更新、完善動(dòng)物疫病預(yù)防與控制、動(dòng)物疫情診斷監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置、動(dòng)物疫病防控信息化管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等各類基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保等部門要按照各自職能分工協(xié)助推進(jìn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步加大對(duì)14種優(yōu)先防治動(dòng)物疫病的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，并對(duì)畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、市給予政策傾斜。
《青島市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市人民政府辦公廳
2013年9月9日
青島市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃
（2013—2020年）
動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系公共衛(wèi)生安全和食品安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。為切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕31號(hào)）和《山東省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）》（魯政辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）要求，編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）動(dòng)物疫病防治取得顯著成效。經(jīng)過(guò)多年努力，我市動(dòng)物疫病防治工作基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。獸醫(yī)法律法規(guī)體系基本形成，出臺(tái)了《青島市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》，制定了青島市動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。獸醫(yī)工作體系逐步健全，初步構(gòu)建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)基本得到保障，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。獸醫(yī)管理制度不斷完善，落實(shí)了地方政府責(zé)任制，建立了強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等制度。聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制不斷健全，部門間協(xié)作配合不斷深化。有效防控了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障動(dòng)物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全和食品安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
（二）動(dòng)物疫病流行狀況日趨復(fù)雜。近年來(lái)，全市動(dòng)物疫病病種較多、病原復(fù)雜。口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病存在免疫帶毒和病毒毒株變異現(xiàn)象，重大動(dòng)物疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病出現(xiàn)局部散發(fā)并呈上升趨勢(shì)。禽白血病、豬偽狂犬病等其他動(dòng)物疫病也存在局部流行的風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)外貿(mào)易和交往頻繁，牛海綿狀腦病（瘋牛病）、非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通日益頻繁，動(dòng)物感染疫病風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，動(dòng)物疫病防治難度進(jìn)一步增大。
（三）動(dòng)物疫病防治形勢(shì)更加嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，亟需將全市動(dòng)物疫病防治水平由有效控制向逐步凈化、消滅方向過(guò)渡。現(xiàn)代獸醫(yī)工作定位和任務(wù)發(fā)生深刻變化，正在逐步向以動(dòng)物、人類與自然和諧發(fā)展為主的方向過(guò)渡，亟需提升我市獸醫(yī)公共服務(wù)能力和社會(huì)化服務(wù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，動(dòng)物疫病對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的制約更加突出。目前，我市獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督手段落后，動(dòng)物調(diào)運(yùn)隔離檢疫和防疫屏障體系缺乏，病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系不完善，動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,技術(shù)人員力量薄弱，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等防控經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善，動(dòng)物疫病防治仍面臨諸多困難和問(wèn)題，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治，重點(diǎn)撲滅、源頭凈化”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，為率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供有力支持和保障。
（二）基本原則。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
——立足市情，科學(xué)防治。立足我市實(shí)際，準(zhǔn)確把握動(dòng)物疫病流行狀況，科學(xué)研判動(dòng)物疫病防治工作發(fā)展趨勢(shì)，合理設(shè)定防治目標(biāo)，實(shí)施科學(xué)防治。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)我市不同區(qū)域特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分動(dòng)物實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化管理。
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動(dòng)物疫病防治資源，確定市級(jí)優(yōu)先防治病種，明確市級(jí)和各區(qū)（市）事權(quán)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣、項(xiàng)目帶動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物疫病防治各項(xiàng)工作。
（三）防治目標(biāo)。
到2020年，具備與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力。口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、雞白痢、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等14種優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的防控標(biāo)準(zhǔn)。生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5％、6%、4%、3%以下。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型高致病性禽流感、水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱等13種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病以及包蟲病、血吸蟲病2種國(guó)內(nèi)其他地區(qū)流行的動(dòng)物疫病的傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低。建成完善的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制體系、動(dòng)物疫病診斷測(cè)報(bào)體系、動(dòng)物防疫屏障體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系、病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系、動(dòng)物防疫管理及疫情應(yīng)急處置信息管理體系。市、區(qū)（市）兩級(jí)獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐體系更加健全，基層動(dòng)物防疫體系不斷強(qiáng)化，動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制基本建立；動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍得到充實(shí)。獸醫(yī)法律法規(guī)和科技保障體系更加完善。動(dòng)物疫病綜合防治財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定。獸醫(yī)公共服務(wù)能力和社會(huì)化服務(wù)水平全面提高。
三、總體策略
（一）重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對(duì)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的14種重要?jiǎng)游镆卟。瑢?shí)現(xiàn)臨床無(wú)疫。根據(jù)動(dòng)物疫病流行動(dòng)態(tài)，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線，建設(shè)口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病免疫無(wú)疫區(qū)，建立布魯氏菌病等人畜共患病凈化區(qū)。
（二）動(dòng)物健康養(yǎng)殖促進(jìn)策略。建立健全養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，科學(xué)規(guī)劃動(dòng)物養(yǎng)殖區(qū)域，根據(jù)環(huán)境資源的承載能力適度發(fā)展動(dòng)物養(yǎng)殖。扶持動(dòng)物規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻，降低動(dòng)物散養(yǎng)比例。完善養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。積極開展動(dòng)物養(yǎng)殖糞污無(wú)害化處理和資源化利用，減少病原微生物對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境的污染。嚴(yán)格執(zhí)行種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)種用動(dòng)物場(chǎng)疫病凈化計(jì)劃和時(shí)限。開展動(dòng)物健康評(píng)估，推行無(wú)特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證。有序減少活畜禽跨區(qū)域流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者建立封閉管理、統(tǒng)一防疫、定期監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格消毒等制度，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
（三）外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。完善入境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、境外企業(yè)注冊(cè)登記、可追溯管理等制度，嚴(yán)格動(dòng)物引進(jìn)檢疫。全面加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
四、優(yōu)先防治病種與區(qū)域布局
（一）優(yōu)先防治病種。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和動(dòng)物衛(wèi)生狀況，綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防治技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可行性等各方面因素，對(duì)口蹄疫、高致病性禽流感等14種國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病優(yōu)先防治，并將根據(jù)陸生野生動(dòng)物疫源疫病、其他動(dòng)物流行病、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物疫病、寵物疫病、蜂病等疫病流行狀況，以及上述疫病對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成危害或潛在危害的狀況，適時(shí)調(diào)整優(yōu)先防治范圍。各區(qū)、市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病，除本規(guī)劃涉及的疫病外，還應(yīng)將危害或潛在危害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的其他動(dòng)物疫病納入防治范圍。
（二）區(qū)域布局。
——全市優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《青島市畜牧業(yè)振興規(guī)劃（2011—2015年）》重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，不同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)強(qiáng)化不同動(dòng)物疫病的防治。黃島區(qū)、即墨市、平度市、萊西市等肉禽(肉雞、肉鴨)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)強(qiáng)化高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種禽場(chǎng)疫病凈化。黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市等生豬產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)強(qiáng)化口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種豬場(chǎng)疫病凈化。城陽(yáng)區(qū)、即墨市、膠州市、萊西市等奶牛產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)強(qiáng)化口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治。平度市、萊西市等肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)強(qiáng)化口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。
——人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)。城陽(yáng)區(qū)、即墨市、萊西市等區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病防治。即墨市、膠州市、平度市、萊西市以及黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、青島高新區(qū)和青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村犬類狂犬病的防治。
——外來(lái)動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。萊西產(chǎn)芝水庫(kù)、平度尹府水庫(kù)、嶗山林區(qū)、萊西姜山濕地和大沽河沿岸濕地等野生動(dòng)物遷徙區(qū)以及海港空港所在地，重點(diǎn)加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病防范。
——無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。按照國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織和國(guó)家農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面入手，完善無(wú)疫區(qū)建設(shè)配套法規(guī)，健全動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物疫病診斷測(cè)報(bào)體系、動(dòng)物防疫屏障體系、動(dòng)物疫病應(yīng)急處置體系，重點(diǎn)防治口蹄疫、高致病性禽流感兩種重大動(dòng)物疫病，在全市建成無(wú)口蹄疫、無(wú)高致病性禽流感區(qū)域，通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收和國(guó)際認(rèn)證。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）有效防控重大動(dòng)物疫病。開展嚴(yán)密的病原學(xué)監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查，為疫情預(yù)警、防疫決策提供科學(xué)依據(jù)。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，提高動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰等場(chǎng)所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行活畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，降低動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。2014年，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。2015年，落實(shí)口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分析制度，主要畜禽養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)建成口蹄疫或者高致病性禽流感生物安全隔離區(qū)，全市達(dá)到免疫無(wú)口蹄疫和免疫無(wú)高致病性禽流感標(biāo)準(zhǔn)。2020年，實(shí)行免疫退出機(jī)制，全市口蹄疫、高致病性禽流感達(dá)到非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)。
（二）科學(xué)防治主要人畜共患病。強(qiáng)化易感人群防治知識(shí)宣傳和教育，加強(qiáng)家禽飼養(yǎng)人員和畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，降低人類疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)布魯氏菌病，強(qiáng)化定期檢測(cè)，建立染疫牲畜強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼市場(chǎng)評(píng)估制度，落實(shí)無(wú)害化處理措施。對(duì)奶牛結(jié)核病，采取檢疫撲殺、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移動(dòng)控制相結(jié)合的綜合防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。對(duì)狂犬病，建立部門協(xié)作配合機(jī)制，完善犬只登記管理，實(shí)施全面強(qiáng)制免疫，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，撲殺病犬。2013年，開展布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病監(jiān)測(cè)凈化工作，布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病陽(yáng)性檢出率控制在萬(wàn)分之五以內(nèi)。2014年，開展持續(xù)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格撲殺陽(yáng)性畜，全市布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病陽(yáng)性檢出率控制在萬(wàn)分之一以內(nèi)。2015年，布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。犬類狂犬病病例數(shù)下降50%。2017年，全市狂犬病達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
（三）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。嚴(yán)格落實(shí)陽(yáng)性動(dòng)物撲殺措施，加快推進(jìn)馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動(dòng)。2013年，開展馬鼻疽和馬傳染性貧血監(jiān)測(cè)和凈化，建立和落實(shí)馬屬動(dòng)物調(diào)入申報(bào)、落地隔離檢疫和陽(yáng)性動(dòng)物撲殺措施，全市馬鼻疽和馬傳染性貧血達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。2014年，馬鼻疽和馬傳染性貧血達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
（四）凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)和監(jiān)督種畜禽企業(yè)開展疫病凈化，尤其是垂直傳播動(dòng)物疫病的凈化。嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，開展無(wú)疫企業(yè)認(rèn)證，定期發(fā)布無(wú)疫企業(yè)信息，落實(shí)種畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入，積極主動(dòng)開展疫病監(jiān)測(cè)和凈化。其中，種雞場(chǎng)重點(diǎn)凈化高致病性禽流感、新城疫、雞白痢、禽白血病4種疫病；種豬場(chǎng)重點(diǎn)凈化高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征4種疫病。2016年，落實(shí)種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，原種豬場(chǎng)豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。祖代以上種雞場(chǎng)高致病性禽流感、新城疫、禽白血病、雞白痢達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。2018—2019年，全市種豬場(chǎng)豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；全市所有種雞場(chǎng)高致病性禽流感、新城疫、禽白血病、雞白痢達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
（五）防范外來(lái)動(dòng)物疫病傳入。強(qiáng)化跨部門協(xié)作機(jī)制，健全外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視制度、進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析制度，加強(qiáng)入境檢疫監(jiān)管措施，強(qiáng)化內(nèi)外檢合作機(jī)制，提高對(duì)外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)野生動(dòng)物傳播外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，提高外來(lái)動(dòng)物疫病發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和報(bào)告能力。分病種制定外來(lái)動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)國(guó)際交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲(chǔ)備，提高技術(shù)支持能力。
六、能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)動(dòng)物疫病診斷測(cè)報(bào)和預(yù)警能力建設(shè)。完善以市、區(qū)（市）動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室為主體，基層動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室為輔助，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查體系。充實(shí)、更新動(dòng)物疫病檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，配齊、配強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)。2014年，建成完善的動(dòng)物疫病診斷測(cè)報(bào)和預(yù)警體系，提高對(duì)動(dòng)物疫病的檢測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)能力，市、區(qū)（市）動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)證和中國(guó)計(jì)量認(rèn)證。提高動(dòng)物疫病診斷監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)手段和管理水平。根據(jù)無(wú)疫區(qū)建設(shè)需要和國(guó)家要求，增加動(dòng)物疫病血清學(xué)監(jiān)測(cè)、病原學(xué)監(jiān)測(cè)、疫情普查和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入，全面落實(shí)市、區(qū)（市）動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃和任務(wù)，為預(yù)警預(yù)報(bào)提供科學(xué)依據(jù)。
（二）加強(qiáng)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)染疫動(dòng)物撲殺政策，完善染疫動(dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制，2014年，建立科學(xué)、合理的口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、新城疫等重大動(dòng)物疫病以及布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、狂犬病等二類重要?jiǎng)游镆卟∪疽邉?dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保及時(shí)有效撲滅疫情。建設(shè)青島市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮平臺(tái)，2016年，建成集動(dòng)物疫情報(bào)告、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置為一體的綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的可視化遠(yuǎn)程指揮，科學(xué)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，及時(shí)、有效落實(shí)疫區(qū)封鎖、染疫動(dòng)物撲殺及無(wú)害化處理、受威脅區(qū)易感動(dòng)物緊急免疫等應(yīng)急處置措施，提高全市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，2018年，建成完善的全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。及時(shí)修訂和完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)能力。
（三）加強(qiáng)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力建設(shè)。完善強(qiáng)制免疫政策，明確免疫責(zé)任主體，提高強(qiáng)制免疫效果。完善區(qū)域化管理制度，積極推動(dòng)無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。落實(shí)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人的防疫責(zé)任，2013年，建立以動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體，以村級(jí)動(dòng)物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式；健全動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)貼政策，保障強(qiáng)制免疫工作順利開展。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，2014年，完成村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村防疫隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化和職業(yè)化，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提升農(nóng)村動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，提高各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力。2015年，健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)疫苗保存和運(yùn)輸?shù)壤滏滙w系以及免疫消毒設(shè)施，建立完善的動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施和免疫消毒設(shè)施，滿足動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作的需要。
（四）加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。修訂《青島市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、活動(dòng)物跨區(qū)域調(diào)運(yùn)管理、動(dòng)物流通檢疫監(jiān)管、強(qiáng)制隔離檢疫與撲殺、種畜禽場(chǎng)疫病凈化、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、疫情信息報(bào)告以及嚴(yán)禁在城市飼養(yǎng)家畜家禽等方面的規(guī)定。各區(qū)、市要結(jié)合實(shí)際完善獸醫(yī)管理相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站規(guī)范化建設(shè)和動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段和能力。確立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，保障監(jiān)督執(zhí)法日常工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)制度，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)。強(qiáng)化動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查和日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物調(diào)運(yùn)申報(bào)、隔離檢疫、產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，規(guī)范檢疫行為，提高動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率。到2015年，全市所有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，基層動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)均完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（五）加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理和動(dòng)物疫情防堵能力建設(shè)。完善萊西市病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠配套設(shè)施，按照動(dòng)物疫病區(qū)域化管理原則，在黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市等分別建設(shè)病死動(dòng)物和有害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理廠，2014年，在全市建成完善的病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策，探索建立病死動(dòng)物回收補(bǔ)償和無(wú)害化處理補(bǔ)貼機(jī)制，確保飼養(yǎng)、屠宰、隔離、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死動(dòng)物以及在生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)檢出的有害動(dòng)物產(chǎn)品能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行無(wú)害化處理。結(jié)合我市實(shí)際，在邊界主要交通要道以及海港、空港等，建設(shè)動(dòng)物檢疫隔離場(chǎng)和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入通道，落實(shí)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道出入制度，2015年，建立全市動(dòng)物防疫屏障體系，有效防堵外疫侵入。
（六）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治信息化管理能力建設(shè)。開發(fā)青島市動(dòng)物養(yǎng)殖管理、動(dòng)物防疫管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理、動(dòng)物疫病溯源管理、動(dòng)物檢疫管理信息系統(tǒng)， 2016年，建成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高對(duì)強(qiáng)制免疫管理、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警管理、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯、動(dòng)物診療管理、獸醫(yī)隊(duì)伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評(píng)估能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市動(dòng)物防疫、檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生違法案件查處等業(yè)務(wù)工作的實(shí)時(shí)掌控，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入通道的全面監(jiān)管和監(jiān)控，建成及時(shí)互通、快速聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效的動(dòng)物疫病防治信息平臺(tái)，全面提升我市動(dòng)物疫病防治信息化管理水平。
（七）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建全市動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，開展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全青島市獸醫(yī)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行業(yè)管理和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)業(yè)務(wù)管理，建立和落實(shí)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度，不斷提高動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)水平。引導(dǎo)社會(huì)力量投入，積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等手段，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系有效運(yùn)行。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和單病種防治計(jì)劃，將防治目標(biāo)和考核指標(biāo)，納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做好規(guī)劃的組織實(shí)施、效果評(píng)估和監(jiān)督檢查。畜牧獸醫(yī)部門要會(huì)同有關(guān)部門提出實(shí)施本規(guī)劃所需的具體措施、基本項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督開展動(dòng)物強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測(cè)和檢疫，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等各項(xiàng)措施的落實(shí)，開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。要正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)動(dòng)物防疫知識(shí)的普及和宣傳報(bào)道。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報(bào)疫情和防治工作進(jìn)展。科技部門要支持開展動(dòng)物疫病科學(xué)研究，組織做好動(dòng)物疫病防控、區(qū)域化管理及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等的科技攻關(guān)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。林業(yè)部門要做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作。公安部門要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、染疫動(dòng)物強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。商務(wù)部門要加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，支持冷鮮肉加工運(yùn)輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲(chǔ)存運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。其他各相關(guān)部門，要按照各自職能，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)動(dòng)物疫病的控制、凈化和消滅進(jìn)程。對(duì)在動(dòng)物疫病防治工作和動(dòng)物防疫科學(xué)研究中作出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人，各級(jí)政府及有關(guān)部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）完善人才體制。深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)，改革和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系。完善以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立部門信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)動(dòng)物與進(jìn)口動(dòng)物檢疫、養(yǎng)殖動(dòng)物與野生動(dòng)物疫病防控協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。健全各類獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制。充分利用市動(dòng)物疫病防控專家委員會(huì)和有關(guān)教學(xué)、科研、技術(shù)推廣和應(yīng)用單位的科技資源，強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研究，增強(qiáng)獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，攻克一批制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵技術(shù)。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在全市動(dòng)物防疫工作中的作用。
（三）強(qiáng)化支持保障。各級(jí)政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，健全、完善各級(jí)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施，將動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、消毒滅原、疫病監(jiān)測(cè)、染疫動(dòng)物撲殺、病死動(dòng)物及有害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理、疫情處置、無(wú)疫區(qū)隔離檢疫等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。畜牧獸醫(yī)部門要編制和實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)全市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制體系、動(dòng)物疫病診斷測(cè)報(bào)體系、動(dòng)物防疫屏障體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系、動(dòng)物防疫管理及疫情應(yīng)急處置信息管理體系建設(shè)，充實(shí)、更新、完善動(dòng)物疫病預(yù)防與控制、動(dòng)物疫情診斷監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置、動(dòng)物疫病防控信息化管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等各類基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保等部門要按照各自職能分工協(xié)助推進(jìn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步加大對(duì)14種優(yōu)先防治動(dòng)物疫病的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，并對(duì)畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、市給予政策傾斜。
