為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大會(huì)議精神和市委、市政府關(guān)于強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的指示精神，按照“標(biāo)本兼治，重點(diǎn)治本”的食品安全工作方針，不斷強(qiáng)化“食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，消費(fèi)者是食品安全最后防線”的意識(shí)，按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，全面提高食品安全監(jiān)管水平，不斷改善全市食品安全狀況，切實(shí)保障人民群眾的飲食安全。
二、工作目標(biāo)
在2007年食品安全專項(xiàng)整治取得突破性成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。在“標(biāo)本兼治，重點(diǎn)治本”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大治本力度。繼續(xù)以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以與人民群眾生活息息相關(guān)的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、米粉、飲料、調(diào)味品、保健食品等為重點(diǎn)品種，以重要節(jié)假日為重點(diǎn)時(shí)段，加大食品安全監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊食品制假售假行為，花大力氣凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)，堅(jiān)決遏制假冒偽劣食品向農(nóng)村傾銷的勢(shì)頭，全面提高食品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食消費(fèi)安全。2008年基本實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
1、在現(xiàn)有三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織，建立健全相關(guān)工作制度。市、縣、鄉(xiāng)食品藥品安全委員會(huì)統(tǒng)一更名為食品藥品安全委員會(huì)，并進(jìn)一步增補(bǔ)有關(guān)部門和有關(guān)人員，并作為本級(jí)政府的常設(shè)非編機(jī)構(gòu)。
2、食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作取得新突破。冷水灘、零陵、寧遠(yuǎn)的食品安全信用體系建設(shè)要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)規(guī)模，增加試點(diǎn)行業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)。其它縣年底前完成試點(diǎn)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)和公示授牌工作。
3、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作基本覆蓋全市縣（區(qū)）級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市，大、中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和食品連鎖超市。新增認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品數(shù)量50個(gè)。全市蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率降至8％以下，“瘦肉精”檢出率降至1％以下。
4、全面實(shí)現(xiàn)全市縣（區(qū)）及縣（區(qū)）以上城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率100%。縣城以上定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）90%以上達(dá)到《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
5、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)食品流通企業(yè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開(kāi)設(shè)食品超市和食品銷售示范店。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品超市普及率90％，行政村食品銷售示范店普及率70％。
6、取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的無(wú)證食品生產(chǎn)加工非法小作坊，食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用非食用原料、濫用食品添加劑的違法行為得到有效遏制，全市發(fā)放食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)總數(shù)達(dá)20家。
7、流通環(huán)節(jié)的商場(chǎng)、超市進(jìn)貨索證索票率達(dá)到100%；在大中型食品超市普及食品安全快速檢測(cè)室（點(diǎn)）；實(shí)現(xiàn)所有檢測(cè)設(shè)備全部投入運(yùn)行。
?。?、在有條件的大中型餐飲企業(yè)推行食品安全自檢制度，購(gòu)置相應(yīng)的快檢設(shè)備，配備必要的專兼職檢測(cè)人員。建筑工地食堂和學(xué)校食堂監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有條件的學(xué)校食堂要推廣食品安全自檢制度。流動(dòng)食品加工攤販要實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。同時(shí)在所有餐飲服務(wù)單位、大中專院校食堂及縣級(jí)中學(xué)食堂實(shí)施量化分級(jí)管理。
9、各類食品安全事故，尤其是重大食品安全事故100％得到查處，人民群眾對(duì)食品安全的滿意度進(jìn)一步提高。
三、工作重點(diǎn)
（一）抓好農(nóng)村食品安全。加大對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管力度，將監(jiān)管的重心下移，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管。加大對(duì)分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館等監(jiān)管力度，防止假冒偽劣食品流向農(nóng)村；全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)村食品“市場(chǎng)流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”建設(shè)，開(kāi)展“農(nóng)村食品安全示范縣”活動(dòng)，鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高統(tǒng)一配送率。完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)村消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、12315聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站的作用，開(kāi)展食品安全示范店創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化種植、養(yǎng)殖全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律，創(chuàng)建自主品牌，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和檢驗(yàn)檢測(cè)制度。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)推進(jìn)計(jì)劃，推廣產(chǎn)地編碼，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)管制度化、產(chǎn)品營(yíng)銷品牌化。推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度，開(kāi)展部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)。
?。ㄈ?qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。全面推行食品生產(chǎn)許可證制度。嚴(yán)格審查生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，嚴(yán)格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。清理、修訂我市食品類地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展“百千萬(wàn)”即百區(qū)（縣市城鄉(xiāng)結(jié)合部）、千點(diǎn)（村鎮(zhèn)加工點(diǎn)）、萬(wàn)戶（小作坊和黑窩點(diǎn)）食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)和無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)違法行為，開(kāi)展重點(diǎn)食品專項(xiàng)整治。針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，專項(xiàng)抽查植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等重點(diǎn)品種。對(duì)監(jiān)管中問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。建立健全不合格食品召回制度。加強(qiáng)食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)屠宰工作，推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，開(kāi)展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作。關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰加工場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工病害肉和注水肉等違法犯罪行為。繼續(xù)實(shí)施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。提高我市食品生產(chǎn)安全保障水平。
?。ㄋ模?qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)整治。整頓規(guī)范食品市場(chǎng)流通秩序，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。集中開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。查處無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷過(guò)期霉變、假冒偽劣食品行為。完善食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對(duì)發(fā)生過(guò)違規(guī)失信行為的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化酒類批發(fā)許可和備案登記制度；實(shí)行索證索票，全面推行《酒類流通隨附單》制度；加強(qiáng)酒類市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)查假冒偽劣，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理責(zé)任。健全不合格食品退市制度，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制檢測(cè)。積極推進(jìn) “三綠工程”，采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送和電子商務(wù)，鼓勵(lì)名優(yōu)食品在全省流通；促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開(kāi)展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
?。ㄎ澹?qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)整治。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，開(kāi)展餐飲業(yè)衛(wèi)生整治監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，重點(diǎn)查處非法采購(gòu)、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，建立食物中毒責(zé)任追究制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)的要求，把實(shí)施食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治工作納入重要議事日程，把食品安全綜合監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算并做到?？顚Ｓ?。要制訂實(shí)施扶持企業(yè)食品安全技術(shù)改造和保障能力提升的優(yōu)惠政策。
（二）加強(qiáng)信息交流。各有關(guān)部門要及時(shí)向牽頭部門通報(bào)食品安全監(jiān)管信息和檢測(cè)信息。食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)收集匯總食品安全信息，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，盡快建立檢測(cè)、監(jiān)管等信息的共享機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳。深入實(shí)施《全國(guó)食品安全宣傳教育綱要（2006-2010）》，普及食品安全知識(shí)。利用大眾傳播媒體，廣泛開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，充分報(bào)道食品放心工程的工作動(dòng)態(tài)，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，及時(shí)跟蹤報(bào)道整治措施及效果、震懾違法犯罪分子，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。普及食品衛(wèi)生知識(shí)和科技常識(shí)，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全素質(zhì)。
?。ㄋ模?qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。加快建立食品安全信用制度，健全食品安全制度、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制，逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立食品安全信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和信用征集、評(píng)價(jià)、披露、獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，督促其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。支持行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，積極探討建立我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
（五）建立健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查協(xié)作機(jī)制。各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查辦大案要案，堅(jiān)決糾正以罰代刑現(xiàn)象。
（六）加強(qiáng)督查督辦。市食品藥品安全委員會(huì)要加大督查力度，對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。年底前按照《食品放心工程綜合評(píng)價(jià)考核細(xì)則》，對(duì)縣區(qū)、市直各有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督查考核，并通報(bào)督查考核情況。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于工作突出，成效突出的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰；對(duì)工作不力，發(fā)生食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人依法追究責(zé)任。各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門也要按照要求，定期調(diào)度食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治推進(jìn)情況，各縣區(qū)要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核。
