1．總則
1.1 目的
建立健全福建局轄區(qū)進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件（以下簡稱進出境突發(fā)事件）的應(yīng)對處理體系，規(guī)范、指導(dǎo)本轄區(qū)進出境突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制進出境突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處理工作，最大限度地控制、減輕和消除進出境突發(fā)事件帶來的負面影響或損失，保護公眾、動植物健康和生態(tài)環(huán)境安全，維護正常的進出口貿(mào)易秩序。
1.2 依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及《福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作通知的意見》、《進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 分類分級
根據(jù)進出境突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和可控性等因素，一般將進出境突發(fā)事件分為四級：特別重大（Ⅰ級），重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。
1.3.1 特別重大（Ⅰ級）的質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)具有以下特征
（1）進境農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有對本省以及本省以外地區(qū)的公眾或動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全造成或可能造成特別嚴重影響或威脅，并有進一步擴散的趨勢，需立即處置的。
（2）出境農(nóng)產(chǎn)品和食品被進口國或地區(qū)官方通報存在安全衛(wèi)生問題，已經(jīng)或可能采取限制措施，對本省以及本省以外地區(qū)的出口貿(mào)易造成特別重大影響，需立即處置的。
（3）進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品或國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品被媒體報道存在安全衛(wèi)生問題，引起或可能引起社會高度關(guān)注，已經(jīng)或可能對本省以及本省以外地區(qū)的進出口貿(mào)易造成特別重大影響，需立即處置的。
（4）質(zhì)檢總局認定的其他特別重大農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
1.3.2 重大（Ⅱ級）的質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)具有以下特征
（1）進境農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有對本省的公眾或動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全造成或可能造成嚴重影響或威脅，并有進一步擴散的趨勢，需立即處置的。
（2）出境農(nóng)產(chǎn)品和食品被進口國或地區(qū)官方通報存在安全衛(wèi)生問題，已經(jīng)或可能采取限制措施，對本省的出口貿(mào)易造成重大影響，需立即處置的。
（3）進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品或國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品被媒體報道存在安全衛(wèi)生問題，引起或可能引起社會高度關(guān)注，已經(jīng)或可能對本省的進出口貿(mào)易造成重大影響，需立即處置的。
（4）質(zhì)檢總局認定的其他重大農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
1.3.3 較大（Ⅲ級）的質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)具有以下特征
（1）進境農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有對本省的公眾或動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全可能造成較嚴重影響或威脅，影響范圍涉及2個或2個以上分支機構(gòu)的。
（2）出境農(nóng)產(chǎn)品和食品被進口國或地區(qū)官方通報存在安全衛(wèi)生問題，可能采取限制措施，對本省的出口貿(mào)易可能造成較大影響的。
（3）進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品或國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品被媒體報道存在安全衛(wèi)生問題，可能引起社會高度關(guān)注，可能對本省的進出口貿(mào)易造成較大影響的。
（4）質(zhì)檢總局認定的其他較大農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
1.3.4 一般（Ⅳ級）的質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)具有以下特征
（1）事件影響范圍涉及1個分支機構(gòu)，對轄區(qū)進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易造成不良影響的。
（2）事件在境內(nèi)外造成一定負面影響的。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于福建局轄區(qū)進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗檢疫工作中突然發(fā)生的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量事件，對公眾、動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全和進出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響或構(gòu)成嚴重威脅，引起或可能引起社會高度關(guān)注的特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
本預(yù)案指導(dǎo)福建局轄區(qū)進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全較大、一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。
進出境重大動物疫情、重大植物疫情的應(yīng)急處置按照《福建檢驗檢疫局進出境重大動物疫情應(yīng)急處置實施方案》和《福建檢驗檢疫局進出境重大植物疫情應(yīng)急處置方案》實施。
1.5 工作原則
統(tǒng)一指揮，分級管理，各司其職；資源整合，分工協(xié)作，信息暢通；立即報告，迅速介入，科學(xué)研判；團結(jié)協(xié)作，服從大局，妥善處置。
2．應(yīng)急處理組織機構(gòu)及職責(zé)
2.1 省局突發(fā)進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品安全事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組
2.1.1 省局成立進出境突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品安全事件預(yù)防、應(yīng)急處理。省局主要領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省局相關(guān)管理處室負責(zé)人為應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省局動植處和食品處。
2.1.2 應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）組織和指揮對重大的進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品安全事件處置；
（2）決定應(yīng)急處置預(yù)案在轄區(qū)內(nèi)的啟動和終止；
（3）負責(zé)傳達國家質(zhì)檢總局、省政府的指令，組織落實有關(guān)實施方案；
（4）向省政府和國家質(zhì)檢總局報告事件處理情況。
2.1.3 應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由省局動植處和食品處負責(zé)人擔(dān)任，副主任由省局動植處和食品處分管副處長擔(dān)任。成員由省局動植處、食品處相關(guān)科室成員組成。
2.1.4 應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
（1）貫徹落實應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的各項部署，組織實施事件應(yīng)急處置工作；
（2）檢查督促各有關(guān)單位、部門做好各項應(yīng)急處置工作；
（3）收集信息，研究協(xié)調(diào)解決事件應(yīng)急處理工作中的具體問題；
（4）匯總事件情況，向國家質(zhì)檢總局、省政府及應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位報告、通報應(yīng)急處理情況；
（5）完成應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.2 分支機構(gòu)應(yīng)急處理小組
各分支機構(gòu)應(yīng)相應(yīng)成立進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品安全事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，在應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，組織本單位進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對、調(diào)查和處理工作。
2.3 專家組
根據(jù)實際需要，福建局成立應(yīng)對突發(fā)事件專家組，為應(yīng)急處置工作提供決策建議。
3．監(jiān)測、預(yù)警和報告
3.1 監(jiān)測與預(yù)警
省局將不斷完善進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警機制，加強對監(jiān)測工作的管理，保證監(jiān)測質(zhì)量。各分機構(gòu)負責(zé)開展突發(fā)質(zhì)量安全事件的日常監(jiān)測工作。
省局根據(jù)獲得的監(jiān)測信息，及時分析其對公眾、動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全造成的危害程度，和對進出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響程度，可能發(fā)展的態(tài)勢，及時向分支機構(gòu)做出預(yù)警。
3.2 報告
3.2.1 各分支機構(gòu)為進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件責(zé)任報告單位。各分支機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地報告突發(fā)事件及其處置情況。
3.2.2 各分支機構(gòu)應(yīng)指定本單位有關(guān)部門負責(zé)突發(fā)事件收集、整理和上報發(fā)現(xiàn)的進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全有關(guān)異常信息，如確認為一般突發(fā)事件的，按照省局有關(guān)規(guī)定及時處置；如確認為較大以上突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)及時填寫《進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息表》（附表），按照分工情況，分別報省局動植處或食品處。對于確認為特別重大或重大突發(fā)事件的，應(yīng)立即報告，最遲不得超過4小時。在應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
3.2.3 任何單位和個人在進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品中發(fā)現(xiàn)有關(guān)異常情況時，有權(quán)向檢驗檢疫機構(gòu)報告。接到報告的檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定立即派員對有關(guān)情況進行核實，采取必要的控制措施，并及時向上級機關(guān)報告初步調(diào)查情況。
4．應(yīng)急處置
4.1 預(yù)案啟動
省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對有關(guān)信息進行篩選、整理、評估，按照有關(guān)規(guī)定判定為重大或特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)報省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)向總局報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和處置進展等，并由總局確定是否須啟動應(yīng)急處置預(yù)案。
重大級別以下突發(fā)事件應(yīng)急處理工作由省局或分支機構(gòu)參照本預(yù)案負責(zé)組織實施。超出本級應(yīng)急處置能力時，各分支機構(gòu)要及時報請省局提供指導(dǎo)和支持。
4.2 處置實施
根據(jù)事態(tài)嚴重程度，有針對性地選擇采取但不限于下列應(yīng)急處置措施：
4.2.1 調(diào)查核實
調(diào)查核實工作由省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)或由相關(guān)分支機構(gòu)應(yīng)急處理小組負責(zé)。必要時，省局派工作組進行實地調(diào)查。主要包括以下內(nèi)容：
（1）調(diào)查突發(fā)事件所涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品的有關(guān)情況，包括進出口貿(mào)易企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)、進出口國家或地區(qū)及有關(guān)要求、出入境口岸、進出口批次及數(shù)量等基本情況。
（2）調(diào)查突發(fā)事件所涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品在事發(fā)地以外其他地區(qū)生產(chǎn)或其他口岸進出口情況，以及有無發(fā)現(xiàn)類似安全衛(wèi)生問題。
（3）對于出現(xiàn)的安全衛(wèi)生原因，要立即請省局檢測中心進行核實、確認。
（4）了解有關(guān)國家或地區(qū)主管部門對突發(fā)事件的反應(yīng)及調(diào)查情況，以及國內(nèi)外主要媒體報道情況。
（5）在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，綜合評估、分析突發(fā)事件造成的各種影響及程度。
4.2.2 通報協(xié)調(diào)
省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展，做好通報與協(xié)調(diào)工作。省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向總局報告突發(fā)事件有關(guān)情況、發(fā)展動態(tài)、已采取的應(yīng)急措施，并提出下一步建議。同時，及時將突發(fā)事件調(diào)查核實及處置情況向地方政府報告，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同應(yīng)對突發(fā)事件。
4.2.3 采取措施
（1）在調(diào)查核實有關(guān)情況，并確定處置方案后，省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即通知分支機構(gòu)應(yīng)急處理小組采取必要措施，最大限度地制止或防止事態(tài)進一步擴大。可分情況選擇采取以下措施：
對于涉及進境農(nóng)產(chǎn)品和食品的，暫停相關(guān)產(chǎn)品進口，對已運抵口岸尚未辦理報檢手續(xù)或已辦理報檢手續(xù)，尚未放行的，一律作退運或銷毀處理；已進入國內(nèi)市場的，要跟蹤調(diào)查，采取封存、抽樣檢測以及召回或銷毀等措施；對來自有關(guān)國家或地區(qū)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品采取針對性查驗，防止不合格產(chǎn)品進口；加強與海關(guān)、公安邊防等部門配合，打擊非法進出境行為。
對于涉及出境農(nóng)產(chǎn)品和食品的，暫停相關(guān)企業(yè)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的出口，已經(jīng)出口的采取強制召回措施；情節(jié)嚴重的，商有關(guān)部門吊銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證；加強對從事相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、加工或存放單位的監(jiān)督檢查；加強相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品出口檢驗檢疫，防止不合格產(chǎn)品出境。
（2）根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置進展情況，必要時組團赴有關(guān)國家或地區(qū)澄清和核實有關(guān)問題；認真組織和接待有關(guān)國家或地區(qū)主管部門專家來華考察，積極配合做好突發(fā)事件相關(guān)情況的調(diào)查。
4.2.4 跟蹤評估
省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組和分支機構(gòu)應(yīng)急處理小組應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置情況不斷進行跟蹤，評估效果和作用。
4.3 行動終止
突發(fā)事件得到有效處置、事態(tài)平息后，經(jīng)組織專家論證后，總局或省局根據(jù)突發(fā)事件處置情況終止預(yù)案。
重大級別以下突發(fā)事件得到有效處置后，由省局應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件處置情況終止預(yù)案，并向總局報告。
4.4 總結(jié)報告
4.4.1 省局和有關(guān)分支機構(gòu)應(yīng)對每起突發(fā)事件應(yīng)急處置的及時性、有效性進行專門評估，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力與水平。
4.4.2 對突發(fā)事件暴露出的檢驗檢疫問題及隱患要高度重視，要在應(yīng)急處置措施基礎(chǔ)上不斷總結(jié)與完善，從法規(guī)、制度上建立長效解決辦法與機制。
5．保障措施
5.1 人員保障
參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)部門應(yīng)有通暢的溝通聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，并有專人負責(zé)，保證協(xié)調(diào)一致，責(zé)任到人。
5.2 技術(shù)保障
要充分利用技術(shù)中心或檢科院實驗室資源，做好進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件處置的相關(guān)技術(shù)支持工作。加強實驗室建設(shè)，配備必要的檢測設(shè)備，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的認定、評估和實驗室檢測工作。省局視情況緊急舉辦涉及安全衛(wèi)生檢測技術(shù)、除害處理培訓(xùn)班，提高應(yīng)對突發(fā)事件技術(shù)水平。
5.3 物資保障
省局和相關(guān)分支機構(gòu)應(yīng)建立應(yīng)對突發(fā)事件物資儲備，保障應(yīng)急物資的供給。省局和相關(guān)分支機構(gòu)應(yīng)與地方政府和衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等主管部門保持良好的溝通與聯(lián)系，確保在突發(fā)事件處置期間提供應(yīng)急調(diào)查、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等所需的有關(guān)物資設(shè)備、設(shè)施。
5.4 資金保障
省局和分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置專項資金，納入財務(wù)預(yù)算，以保障應(yīng)急工作順利實施。
6．監(jiān)督管理
6.1 宣傳
各分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、廣播、電視等新聞媒體，開展形式多樣的進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳與普及，提高全民安全衛(wèi)生意識。
6.2 培訓(xùn)與演練
省局和分支機構(gòu)對參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)人員進行基礎(chǔ)知識、防護知識、處理方法、檢測方法和設(shè)備使用等進行培訓(xùn)，并按照預(yù)案組織實戰(zhàn)演練，以檢驗、改善和強化各項應(yīng)急處理能力及各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。
6.3 獎懲與責(zé)任
省局對各分支機構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)急處置中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對不認真貫徹實施本預(yù)案，違反預(yù)案規(guī)定或者玩忽職守，給國家財產(chǎn)和人民生命造成重大損失的，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
7．附則
7.1 預(yù)案管理
省局對本預(yù)案適時進行評估，并及時修訂。
7.2 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附表： 
進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息預(yù)警表
