各有關區縣（自治縣）畜牧行政主管部門：
為全面改善我市環境質量，有效控制畜禽養殖業污染，促進全市畜禽養殖業持續健康發展，針對中央第五環境保護督察組對重慶督查意見，根據《重慶市人民政府關于貫徹〈畜禽規模養殖污染防治條例〉的實施意見》（渝府發〔2014〕37號）、《重慶市人民政府關于印發貫徹落實國務院水污染防治行動計劃實施方案的通知》（渝府發〔2015〕69號），結合重慶市實際，我們編制了《重慶市2017年度畜禽養殖污染專項整治整改方案》。現印發給你們，請結合畜禽養殖實際情況，全面完成2017年畜禽養殖污染專項整治任務。
附件：
重慶市2017年畜禽養殖污染專項整治整改方案
重慶市農業委員會辦公室
2017年8月18日
重慶市2017年畜禽養殖污染專項整治整改方案
根據中央第五環境保護督察組“畜禽養殖污染治理工作不夠有力，全市近10萬家養殖場（戶）中大部分未納入整治計劃，560多家規模化養殖場中1/3污染治理設施不配套，每年有約2800萬噸畜禽糞尿沒有得到綜合處理，并且在2017年要完成禁養區1064家規模養殖場的關閉搬遷和81萬頭生豬當量的整治任務”反饋意見。為全面完成中央環保督導整改任務，加快推進全市畜禽養殖污染整治工作，特提出本整改方案。
一、背景及重要性
畜禽養殖污染治理是畜牧業轉型升級的促進劑，從中央到地對各級黨委政府高度重視,社會各界廣泛關注。一是中央“五位一體”布局的總體安排。黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，第一次把生態文明建設提高到了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要，重視的高度是前所未有。為此后，出臺了《畜禽規模養殖污染防治條例》、《加強推進生態文明建設的意見》等法規和文件，實施了中央環保專項督察及一系列強力措施來推進此項工作。二是畜牧業轉型升級綠色發展的需要。畜牧業經歷了短缺時代，需要大力發展來保供給，主要措施就是大建簡易養殖場。到今天要的是規范發展可持續發展，也就是綠色發展，到轉型升級的關鍵時期，從過去講量，發展到要講質，講環境，講生態。這次中央環保督察對于我們是一次集中的問診把脈，是一個難得的機遇，暴露的問題就是我們工作必須抓緊，并且只有認真整改才能推進畜牧業的綠色發展。三是人民群眾福祉和行業形象的需要。環境消費是人們的最大需求，這是社會發展進步的一個標志，綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，行業管理就要做綠水青山的守護者，落實到我們具體工作就是 “三區”劃定、禁養區養殖場“小區”關閉搬遷、畜禽污染治理等工作，做的好不好，是我們貫徹落實黨中央、國務院及市委、市政府的決策部署，與黨中央保持高度一致的頭等大事，也事關我們畜牧部門形象養殖形象。
近年來,在市委、市政府的領導下,農業、環保等部門緊密合作,社會各界積極參與,我市畜禽養殖污染治理取得了顯著成效。完成了“三區”劃分，啟動了禁養區畜禽規模養殖場(戶)關閉搬遷，全市已關閉禁養區畜禽規模養殖場(戶)2863家。同時,開展了畜禽標準化規模養殖場、綠色示范縣創建,畜禽養殖廢棄物處理有效模式調研及示范推廣,大中型沼氣工程建設等工作。2015年以來,全市累計投入各類資金5億元,開展了沼氣工程建設、畜禽養殖廢棄物綜合利用試點以及規模養殖場設施改造和污染綜合治理。
同時，我市畜禽養殖污染治理上還有不足：一是“三區劃分”有待完善。由于我市三區劃分啟動早，《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》出臺后，我市的畜禽養殖“三區劃分”在劃定邊界線、關閉條件等方面必須有相應調整和完善，并且各地經濟社會的發展對三區界定也提出了新要求，需要調整和優化我們的三區規劃。二是政策投入嚴重不足。我市在畜禽養殖廢棄物綜合利用方面除中央投入外，市本級尚未投入或設置專項。各級農業或畜牧獸醫部門、環保部門亦未形成投入合力，導致我市規模養殖場污染治理設置配套不到位。三是政策解讀偏差突出。部份區縣對《畜牧法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規和政策文件解讀存在偏差，有的認為禁養區就是無畜區，在執行“禁養區”關閉搬遷任務時，通常的做法是“一刀切”的工作方式，有的區縣簡單的將限養區也納入禁養整治范圍。四是生產發展難以落實。環保措施嚴、要求硬、選址難是我市現在規模化養殖難以落地的重要原因。一方面是環保壓力要求關停和治理，另一方面是畜禽養殖“三區”劃分后畜禽養殖場選址受到嚴重限制，畜禽生產保供壓力隱現。
二、目標任務
完善全市畜牧業發展規劃，強化畜禽養殖區域管理，加大畜禽養殖污染防治力度, 推進養殖業與種植業有機結合，改善畜禽養殖環境，基本形成種養相對平衡、農牧互動共生、生態循環的畜牧業產業體系。
2017年底，全面完成1064家禁養區畜禽規模養殖場（戶）關閉搬遷及81萬頭生豬當量糞污治理工作；推進重慶市環保局認定的重慶市萬州區崔耀夫農業開發有限公司等197家規模化養殖場污染治理設施不配套的整改；對每年約2800萬噸畜禽糞尿進行綜合利用或處理；制定約10萬家養殖場（戶）整治計劃并及時實施。
三、整治原則
堅持分類處置、依法整治、激勵引導、長效管理的原則。
四、工作內容
（一）必須完成關閉搬遷任務。在調查摸底搞清基數的情況下，穩步推進禁養區內畜禽規模養殖場關閉搬遷，確保2017年年底全面完成中央環保督察1064家的關閉搬遷任務。
（二）必須完成養殖糞污治理任務。按照“渝府辦發〔2017〕年27號”文件精神，2017年必須全面完成81萬生豬當量養殖污染治理，完成重慶市環保局認定的重慶市萬州區崔耀夫農業開發有限公司等197家規模化養殖場污染治理設施不配套的整改。
（三）全面完成中央環保督導整改任務。對每年約2800萬噸畜禽糞尿進行綜合利用或處理；制定約10萬家養殖場（戶）中整治計劃并及時實施。
（四）優化調整“三區劃分”。配合環保部門，開展實地勘察，完善三區劃定的相關基礎信息(包括有關地物信息，養殖場分布、養殖規模等)和三區劃定方案等。
五、資金總量
2017年度專項資金總額5100萬元(已由市財政局以渝財農〔2017〕68號、113號下達)，對完成關閉搬遷、畜禽糞污治理和2017年中央環保督察整改任務的區縣實現一次性以獎代補。具體補助標準由各區縣畜牧行政主管部門結合自身情況自行制定。
六、組織保障
（一）加強組織領導。各級農牧部門要進一步增強責任意識、大局意識，把畜禽養殖污染防治工作納入重要議事日程，加強組織領導，明確責任分工，與產業發展一起研究、一起部署，同步推進、同步檢查，切實做到畜禽養殖污染工作有人管、有人問、有人干，有要求、有檢查、有獎懲，保障工作經費，確保各項措施有效落實。
（二）加大政策支持。各地要堅持規范與發展并重，充分利用沼氣工程建設資金、生豬調出大縣獎勵資金等多項涉牧資金，積極爭取環保、發改、扶貧等部門對養殖污染防治的資金支持，加大對畜禽標準化規模養殖和廢棄物綜合利用等重點環節的投入。同時，要注重引導和鼓勵社會資本參與畜禽養殖污染防治，形成多元化、多渠道的畜禽養殖污染防治和綜合利用投入新格局。
（三）加強宣傳教育。各級畜牧獸醫行政主管部門要立足職能采取多種形式，加強宣傳和培訓，提高養殖業主對養殖污染治理的自覺性，加快轉變畜牧業生產方式，逐步實現規模化集約、化生態養殖和標準化管理，促進畜牧業健康可持續發展。
（四）嚴格考核獎懲。各地要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理，屬地負責”的原則，認真做好轄區畜禽養殖污染防治工作，建立考核獎懲機制，加強督導檢查，切實將畜禽污染防治各項措施落到實處。
為全面改善我市環境質量，有效控制畜禽養殖業污染，促進全市畜禽養殖業持續健康發展，針對中央第五環境保護督察組對重慶督查意見，根據《重慶市人民政府關于貫徹〈畜禽規模養殖污染防治條例〉的實施意見》（渝府發〔2014〕37號）、《重慶市人民政府關于印發貫徹落實國務院水污染防治行動計劃實施方案的通知》（渝府發〔2015〕69號），結合重慶市實際，我們編制了《重慶市2017年度畜禽養殖污染專項整治整改方案》。現印發給你們，請結合畜禽養殖實際情況，全面完成2017年畜禽養殖污染專項整治任務。
附件：
重慶市2017年畜禽養殖污染專項整治整改方案重慶市農業委員會辦公室
2017年8月18日
重慶市2017年畜禽養殖污染專項整治整改方案
根據中央第五環境保護督察組“畜禽養殖污染治理工作不夠有力，全市近10萬家養殖場（戶）中大部分未納入整治計劃，560多家規模化養殖場中1/3污染治理設施不配套，每年有約2800萬噸畜禽糞尿沒有得到綜合處理，并且在2017年要完成禁養區1064家規模養殖場的關閉搬遷和81萬頭生豬當量的整治任務”反饋意見。為全面完成中央環保督導整改任務，加快推進全市畜禽養殖污染整治工作，特提出本整改方案。
一、背景及重要性
畜禽養殖污染治理是畜牧業轉型升級的促進劑，從中央到地對各級黨委政府高度重視,社會各界廣泛關注。一是中央“五位一體”布局的總體安排。黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，第一次把生態文明建設提高到了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要，重視的高度是前所未有。為此后，出臺了《畜禽規模養殖污染防治條例》、《加強推進生態文明建設的意見》等法規和文件，實施了中央環保專項督察及一系列強力措施來推進此項工作。二是畜牧業轉型升級綠色發展的需要。畜牧業經歷了短缺時代，需要大力發展來保供給，主要措施就是大建簡易養殖場。到今天要的是規范發展可持續發展，也就是綠色發展，到轉型升級的關鍵時期，從過去講量，發展到要講質，講環境，講生態。這次中央環保督察對于我們是一次集中的問診把脈，是一個難得的機遇，暴露的問題就是我們工作必須抓緊，并且只有認真整改才能推進畜牧業的綠色發展。三是人民群眾福祉和行業形象的需要。環境消費是人們的最大需求，這是社會發展進步的一個標志，綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，行業管理就要做綠水青山的守護者，落實到我們具體工作就是 “三區”劃定、禁養區養殖場“小區”關閉搬遷、畜禽污染治理等工作，做的好不好，是我們貫徹落實黨中央、國務院及市委、市政府的決策部署，與黨中央保持高度一致的頭等大事，也事關我們畜牧部門形象養殖形象。
近年來,在市委、市政府的領導下,農業、環保等部門緊密合作,社會各界積極參與,我市畜禽養殖污染治理取得了顯著成效。完成了“三區”劃分，啟動了禁養區畜禽規模養殖場(戶)關閉搬遷，全市已關閉禁養區畜禽規模養殖場(戶)2863家。同時,開展了畜禽標準化規模養殖場、綠色示范縣創建,畜禽養殖廢棄物處理有效模式調研及示范推廣,大中型沼氣工程建設等工作。2015年以來,全市累計投入各類資金5億元,開展了沼氣工程建設、畜禽養殖廢棄物綜合利用試點以及規模養殖場設施改造和污染綜合治理。
同時，我市畜禽養殖污染治理上還有不足：一是“三區劃分”有待完善。由于我市三區劃分啟動早，《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》出臺后，我市的畜禽養殖“三區劃分”在劃定邊界線、關閉條件等方面必須有相應調整和完善，并且各地經濟社會的發展對三區界定也提出了新要求，需要調整和優化我們的三區規劃。二是政策投入嚴重不足。我市在畜禽養殖廢棄物綜合利用方面除中央投入外，市本級尚未投入或設置專項。各級農業或畜牧獸醫部門、環保部門亦未形成投入合力，導致我市規模養殖場污染治理設置配套不到位。三是政策解讀偏差突出。部份區縣對《畜牧法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規和政策文件解讀存在偏差，有的認為禁養區就是無畜區，在執行“禁養區”關閉搬遷任務時，通常的做法是“一刀切”的工作方式，有的區縣簡單的將限養區也納入禁養整治范圍。四是生產發展難以落實。環保措施嚴、要求硬、選址難是我市現在規模化養殖難以落地的重要原因。一方面是環保壓力要求關停和治理，另一方面是畜禽養殖“三區”劃分后畜禽養殖場選址受到嚴重限制，畜禽生產保供壓力隱現。
二、目標任務
完善全市畜牧業發展規劃，強化畜禽養殖區域管理，加大畜禽養殖污染防治力度, 推進養殖業與種植業有機結合，改善畜禽養殖環境，基本形成種養相對平衡、農牧互動共生、生態循環的畜牧業產業體系。
2017年底，全面完成1064家禁養區畜禽規模養殖場（戶）關閉搬遷及81萬頭生豬當量糞污治理工作；推進重慶市環保局認定的重慶市萬州區崔耀夫農業開發有限公司等197家規模化養殖場污染治理設施不配套的整改；對每年約2800萬噸畜禽糞尿進行綜合利用或處理；制定約10萬家養殖場（戶）整治計劃并及時實施。
三、整治原則
堅持分類處置、依法整治、激勵引導、長效管理的原則。
四、工作內容
（一）必須完成關閉搬遷任務。在調查摸底搞清基數的情況下，穩步推進禁養區內畜禽規模養殖場關閉搬遷，確保2017年年底全面完成中央環保督察1064家的關閉搬遷任務。
（二）必須完成養殖糞污治理任務。按照“渝府辦發〔2017〕年27號”文件精神，2017年必須全面完成81萬生豬當量養殖污染治理，完成重慶市環保局認定的重慶市萬州區崔耀夫農業開發有限公司等197家規模化養殖場污染治理設施不配套的整改。
（三）全面完成中央環保督導整改任務。對每年約2800萬噸畜禽糞尿進行綜合利用或處理；制定約10萬家養殖場（戶）中整治計劃并及時實施。
（四）優化調整“三區劃分”。配合環保部門，開展實地勘察，完善三區劃定的相關基礎信息(包括有關地物信息，養殖場分布、養殖規模等)和三區劃定方案等。
五、資金總量
2017年度專項資金總額5100萬元(已由市財政局以渝財農〔2017〕68號、113號下達)，對完成關閉搬遷、畜禽糞污治理和2017年中央環保督察整改任務的區縣實現一次性以獎代補。具體補助標準由各區縣畜牧行政主管部門結合自身情況自行制定。
六、組織保障
（一）加強組織領導。各級農牧部門要進一步增強責任意識、大局意識，把畜禽養殖污染防治工作納入重要議事日程，加強組織領導，明確責任分工，與產業發展一起研究、一起部署，同步推進、同步檢查，切實做到畜禽養殖污染工作有人管、有人問、有人干，有要求、有檢查、有獎懲，保障工作經費，確保各項措施有效落實。
（二）加大政策支持。各地要堅持規范與發展并重，充分利用沼氣工程建設資金、生豬調出大縣獎勵資金等多項涉牧資金，積極爭取環保、發改、扶貧等部門對養殖污染防治的資金支持，加大對畜禽標準化規模養殖和廢棄物綜合利用等重點環節的投入。同時，要注重引導和鼓勵社會資本參與畜禽養殖污染防治，形成多元化、多渠道的畜禽養殖污染防治和綜合利用投入新格局。
（三）加強宣傳教育。各級畜牧獸醫行政主管部門要立足職能采取多種形式，加強宣傳和培訓，提高養殖業主對養殖污染治理的自覺性，加快轉變畜牧業生產方式，逐步實現規模化集約、化生態養殖和標準化管理，促進畜牧業健康可持續發展。
（四）嚴格考核獎懲。各地要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理，屬地負責”的原則，認真做好轄區畜禽養殖污染防治工作，建立考核獎懲機制，加強督導檢查，切實將畜禽污染防治各項措施落到實處。
