各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
2017年1月25日
河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我省深入推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“四化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步的關(guān)鍵時期。謀劃我省“十三五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，對深入實施我省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，保持全省農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實《河南省“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，樹立發(fā)展新理念，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，開辟發(fā)展新境界，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，特編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成就
“十二五”以來，全省各地、各部門以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，自我加壓奮進(jìn)，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和各項任務(wù)。
1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全省糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越550億公斤、600億公斤兩大臺階，2015年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到606.71億公斤，實現(xiàn)歷史性的“十二連增”。優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量持續(xù)提升，設(shè)施蔬菜面積達(dá)到350萬畝，油料、蔬菜及食用菌、水果總產(chǎn)量分別達(dá)到599.7萬噸、7456.5萬噸和930萬噸，分別比2010年增長10.91%、12.56%、16.83%。畜牧、水產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到711萬噸、410萬噸和352.3萬噸，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)1.05億頭、1483萬頭、4052萬只和16億只，均居全國前列；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到125.36萬噸，比2010年增長26.16%。2015年全省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到4348.41億元，較2010年增長1090.3億元，年均增長4.2%。
2.農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備達(dá)到新水平。高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程順利實施，全省累計投入414億元，建成五網(wǎng)配套的高標(biāo)準(zhǔn)糧田4602萬畝，占全部規(guī)劃任務(wù)的72%。重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)，新增恢復(fù)改善灌溉面積1965.9萬畝。全省種畜禽場數(shù)達(dá)638家，年供種量近7億頭（只）；飼料獸藥行業(yè)加快轉(zhuǎn)型，飼料產(chǎn)量達(dá)到1240萬噸，獸藥企業(yè)達(dá)到242家。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新日新月異，選育了矮抗58、浚單20、鄭麥366等一大批優(yōu)良品種，有力推進(jìn)了糧食主推品種升級換代，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.6%,主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，全省新增農(nóng)機(jī)總動力9254.26萬千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到77.5%,小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米機(jī)收率達(dá)到73%,水稻機(jī)收率達(dá)到85.7%。涉牧工程技術(shù)研究中心達(dá)到55家，洛陽普萊柯公司成為全國唯一的國家獸用藥品工程技術(shù)研究中心。
3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展成效顯著。龍頭企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近6800家，其中國家級龍頭企業(yè)60家，省級龍頭企業(yè)760家。在境內(nèi)外上市的涉農(nóng)企業(yè)17家，新三板掛牌23家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群517個，分布全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域11個產(chǎn)業(yè)、50多個子產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年銷售收入10152億元，其中年銷售收入30億元以上有61個，50億元以上有17個，100億元以上有6個，吸納農(nóng)民就業(yè)140.5萬人，促進(jìn)農(nóng)民增收2180億元。全省在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社達(dá)到12.3萬家，家庭農(nóng)場2.7萬家，種糧大戶4.3萬戶；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3897萬畝，占家庭承包面積的38.9%,糧食生產(chǎn)經(jīng)營面積在100畝以上的經(jīng)營主體6.9萬個。完成新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)11.5萬人。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式方興未艾。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用，農(nóng)村電商異軍突起，阿里村淘項目在22個縣落地，1100多個村級服務(wù)站投入運(yùn)營。全省電商企業(yè)超過20萬家，農(nóng)村網(wǎng)店突破3萬家。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省每年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)到4500萬人次，從業(yè)人數(shù)200多萬人。
4.深化農(nóng)村改革激發(fā)了新活力。產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利，鄭州、新鄉(xiāng)、信陽、濟(jì)源、蘭考、鶴壁、濮陽等地建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。農(nóng)村金融加快創(chuàng)新，中原銀行成立“三農(nóng)”金融事業(yè)部積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧三家涉農(nóng)擔(dān)保公司健康運(yùn)營，中原農(nóng)業(yè)保險股份有限公司掛牌成立，全省累計獲批組建農(nóng)商行53家、村鎮(zhèn)銀行70家。新鄉(xiāng)、信陽成為國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)，探索的改革經(jīng)驗在全國得到總結(jié)推廣。16個省轄市的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和鶴壁、濟(jì)源等7個一體化試點(diǎn)市發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。濟(jì)源農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、長垣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)進(jìn)展順利；鄧州、長葛等9個縣（市）獲批農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，滑縣、蘭考獲批農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。農(nóng)墾等改革深入推進(jìn)，取得了實質(zhì)性進(jìn)展。
5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。全省累計制定發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)291項。創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)35個、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)244個、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣4個。累計認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1973個，全省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品數(shù)2764個。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率保持在96%以上。21個農(nóng)產(chǎn)品品牌被命名為“中國名牌”，43個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”。南陽、三門峽、周口成為全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市。在全國率先實施了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制改革，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)三級四層執(zhí)法體系，全面完成了畜禽屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作，從養(yǎng)殖到屠宰的全過程畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善，違法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的現(xiàn)象得到有效遏制，全省畜產(chǎn)品平均合格率保持在96%以上，沒有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
6.農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系逐步完善。基層農(nóng)技服務(wù)體系基本形成，建成了1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技推廣站、71個農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站，發(fā)展植保專業(yè)化統(tǒng)防組織4423個，每年測土配方施肥面積6050萬畝次，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積7000萬畝次；建成省、市、縣三級獸醫(yī)實驗室144個，設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所1080個、疫情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)6180個，動物防疫工作步入依法防控的新階段，綜合防控措施得到有效落實，全省未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。實施水、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及地膜常態(tài)化監(jiān)測，逐步擴(kuò)大農(nóng)田面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。市場信息體系逐步完善，完善12316“三農(nóng)”熱線服務(wù)平臺，建成以河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心，鏈接市、縣兩級162個農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)體系；部省認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場58家，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場1家。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系進(jìn)一步完善，18個省轄市、127個縣（市、區(qū)）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)全面推進(jìn)，鄭州、洛陽、平頂山、漯河、駐馬店、濟(jì)源6個市和124個縣級農(nóng)業(yè)部門成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
7.農(nóng)業(yè)對外合作持續(xù)深入。“十二五”期間全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額65.7億美元，年均增長17.6%。農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展區(qū)域化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化，初步形成以鄭州為中心的速凍食品及面制品加工出口基地，以漯河、許昌為重點(diǎn)的肉類出口基地，以鄭州、開封為重點(diǎn)的大蒜出口基地，以南陽、三門峽為重點(diǎn)的食用菌出口基地。農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，豫塔、豫吉、豫烏、豫哈等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)合作項目有序推進(jìn)，在中亞、東南亞、歐洲、澳洲等地設(shè)立農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及深加工企業(yè)55家，投資總額70多億美元，資產(chǎn)總額約90億美元，年營業(yè)收入130億美元。雙匯集團(tuán)成功并購美國最大的生豬生產(chǎn)加工企業(yè)—史密斯菲爾德，河南進(jìn)口肉類指定口岸和河南澳大利亞進(jìn)口屠宰活牛指定口岸相繼建成運(yùn)行。
8.農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，2015年全省農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10853元，年均實際增長10.1%,連續(xù)6年增速超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的2.65∶1縮小至2015年的2.36∶1。農(nóng)村生活條件顯著改善，建設(shè)大中型沼氣工程5726處，推進(jìn)畜禽糞便資源化利用，實現(xiàn)670萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
（二）“十三五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)在動力正在發(fā)生深刻變化，既存在不少有利條件，又面臨很多困難挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展機(jī)遇和有利條件。
（1）政策環(huán)境日益寬松。中央始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，出臺的加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等一系列政策措施，將引領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式發(fā)生深刻變革，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。我省深入實施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，將更多得到國家政策支持，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，拉長農(nóng)村短腿。
（2）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚步伐加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，適度規(guī)模經(jīng)營不斷推進(jìn)，以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶為代表的新型經(jīng)營主體逐漸成長，農(nóng)業(yè)市場化、區(qū)域化經(jīng)營的優(yōu)勢和趨勢日益明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在逐漸轉(zhuǎn)變升級。
（3）要素支撐更加有力。隨著農(nóng)村金融改革不斷深入，農(nóng)業(yè)融資渠道逐步拓寬，工商社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的資本動力。新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，有利于新理念、新知識、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間，將進(jìn)一步厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著農(nóng)村各項改革不斷深化、全面依法治國深入推進(jìn)，將進(jìn)一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，激發(fā)發(fā)展?jié)摿突盍Α?br>
（4）市場潛力依然巨大。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)水平提高，多層次、多樣化、個性化農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)潛力巨大，有機(jī)、綠色、無公害食品及蔬菜、水果、花卉、中藥材等具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品將有更大的發(fā)展空間；旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生與農(nóng)業(yè)的深度融合，為農(nóng)業(yè)功能拓展和價值鏈延伸提供了廣闊的增值空間。國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、國際陸港、鄭歐班列、跨境E貿(mào)易等項目建設(shè)，為擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品的出口、實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
2.重大挑戰(zhàn)和不利因素。
（1）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度加大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升、國際國內(nèi)價格倒掛，成本地板和價格天花板擠壓越來越重，部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供求失衡，糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度加大。農(nóng)民工就業(yè)形勢趨緊，市場需求不足，部分農(nóng)民工出現(xiàn)回流，依靠務(wù)工增加農(nóng)民收入的不確定性增加，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。
（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)迫在眉睫。長期以來，我省的農(nóng)業(yè)尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要是以產(chǎn)量目標(biāo)為主，努力增加農(nóng)產(chǎn)品社會供應(yīng)量。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平快速提升，對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，早已不是滿足夠吃飽問題，而是要吃好、講品質(zhì)、講安全、講休閑、講養(yǎng)生。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系開始向總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺轉(zhuǎn)變，一方面出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷，另一方面農(nóng)業(yè)上的許多新興需求卻得不到滿足，部分品種需要靠進(jìn)口彌補(bǔ)缺口。我省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)的問題較為突出，優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，質(zhì)量安全水平不高，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化。
（3）物質(zhì)技術(shù)裝備水平仍然較低。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的問題，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。我省農(nóng)田有效灌溉面積7850萬畝，只占全部耕地面積的64%,有1/3的耕地“靠天收”，很多地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，抗災(zāi)減災(zāi)能力低。除糧食作物外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)率仍然較低，不利于減少生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不健全，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢需要。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯。農(nóng)業(yè)有害生物防治手段依然落后，監(jiān)測預(yù)警能力有待進(jìn)一步提升。
（4）資源環(huán)境約束趨緊。我省農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有全國平均水平的4/5和1/5、世界平均水平的1/4和1/20。隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，不僅地越種越薄，而且?guī)砹藝?yán)重的面源污染、白色污染，再加上工業(yè)和生活垃圾污染，農(nóng)村環(huán)境問題較為嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題頻繁發(fā)生，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用、確保“舌尖上的安全”任務(wù)艱巨、不容樂觀。
（5）高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力緊缺。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化狀況日益凸顯。農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性下降加大了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用的難度，“誰來種地”“如何種地”問題在“十三五”期間將顯得更加突出，農(nóng)業(yè)勞動力供求結(jié)構(gòu)進(jìn)入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日顯普遍。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省委十次黨代會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局和“四化”同步的總體要求，按照省委、省政府決策部署，牢固樹立和努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺等五區(qū)一園四平臺為載體，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和如期全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動力，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、物質(zhì)裝備、經(jīng)營方式、產(chǎn)權(quán)制度、保障措施等方面創(chuàng)新，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展方式。
2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，大力推進(jìn)主體協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌，補(bǔ)齊短板，拉長短腿，加快形成科學(xué)合理、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)構(gòu)。
3.堅持綠色發(fā)展。把綠色作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，加快形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境良好、田園風(fēng)光秀美的發(fā)展格局。
4.堅持開放發(fā)展。把開放作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，緊跟國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢，“走出去”，引進(jìn)來，加快形成優(yōu)勢特色互補(bǔ)、合作互利共贏的農(nóng)業(yè)對外開放新局面。
5.堅持共享發(fā)展。把共享作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的，推進(jìn)發(fā)展機(jī)會均等、發(fā)展成果共享，更加注重種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，更加注重精準(zhǔn)脫貧，更加注重提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，糧食安全保障能力進(jìn)一步提升。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬和農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化“四優(yōu)四化”取得明顯成效，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率明顯提升，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提高，多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，把河南打造成全國領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
1.供給保障水平全面提升。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到650億公斤左右，符合企業(yè)加工標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋、弱筋小麥發(fā)展到1200萬畝以上；棉油、蔬菜、瓜果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供給充足，主要農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更加合理。
2.質(zhì)量效益水平全面提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動植物疫病風(fēng)險防控能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的發(fā)展格局，規(guī)模經(jīng)營主體基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%左右、加工增值率提高到1∶3左右，全省60%以上的農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中直接受益，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到16000元，比2010年翻一番，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。
3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平全面提升。農(nóng)業(yè)資源保護(hù)永續(xù)利用水平顯著提高，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量不增加，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用水平不斷提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效。
4.技術(shù)裝備水平全面提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本構(gòu)建，基本形成以高標(biāo)準(zhǔn)糧田為基礎(chǔ)的產(chǎn)能保障格局，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國處于領(lǐng)先水平，良種化、機(jī)械化、信息化水平大幅提高，農(nóng)民素質(zhì)顯著提升，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲物流設(shè)施裝備條件明顯改善。農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。
5.適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)水平全面提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本構(gòu)建，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量明顯增加。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈；以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在水土資源匹配較好的平原，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)；在生態(tài)環(huán)境較好的崗丘山地，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材種植和休閑觀光、生態(tài)旅游等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)；在城市郊區(qū)，大力發(fā)展花卉苗木、生態(tài)公園等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。
（一）種植業(yè)
以糧食生產(chǎn)核心區(qū)95個縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，鞏固和提升糧食產(chǎn)能，重點(diǎn)抓好小麥、水稻口糧作物生產(chǎn)，穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集中打造6369萬畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，重點(diǎn)建設(shè)豫北優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、沿淮優(yōu)質(zhì)弱筋小麥基地。大力建設(shè)黃淮海平原、南陽盆地、太行山前平原優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，打造50個5億公斤以上的糧食生產(chǎn)大縣。調(diào)優(yōu)玉米種植結(jié)構(gòu)，堅持以加促養(yǎng)、以養(yǎng)帶種，選擇牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好的縣（市），開展糧改飼試點(diǎn)，依托牛羊產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展青貯玉米種植，推動牛羊飼養(yǎng)從籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉(zhuǎn)變；積極推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專用品種，依托玉米加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民種植加工專用玉米。在豫西、豫西北丘陵旱作區(qū)開展適應(yīng)性種植，推廣種植谷子、紅薯、小雜豆等有區(qū)域特色的雜糧雜豆。在商丘、周口、南陽等大豆主產(chǎn)區(qū)，推廣玉米大豆輪作、麥豆一年兩熟或玉米大豆間作套種，種植推廣優(yōu)質(zhì)高蛋白食用大豆，適當(dāng)恢復(fù)大豆種植面積。
依托資源比較優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定油料、蔬菜和棉花種植規(guī)模，發(fā)展茶、菌、蠶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生和優(yōu)質(zhì)果蔬，打造“4321”大宗經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模化生產(chǎn)基地（沿黃區(qū)域及黃河故道優(yōu)質(zhì)大果花生、豫西豫南豫西南優(yōu)質(zhì)小果花生、豫南沿淮雙低油菜、豫南白芝麻4大油料生產(chǎn)基地，設(shè)施溫棚瓜菜、地方特色瓜菜和高山越夏瓜菜3大瓜菜生產(chǎn)基地，豫西黃土高原和豫東黃河故道2個大宗水果生產(chǎn)基地，沿黃新興棉花生產(chǎn)基地）和“2424”特色經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（大別山區(qū)、桐柏山區(qū)2大茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，黃淮海平原區(qū)、豫西北山區(qū)、南陽盆地和淮南區(qū)4個食用菌優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，豫西豫南丘陵山區(qū)和黃河故道2個桑蠶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，太行山區(qū)、伏牛山區(qū)、大別山區(qū)和四大懷藥4個道地中藥材優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)）。
（二）畜牧業(yè)
穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn)，加快以肉牛奶牛為主的草食畜牧業(yè)發(fā)展，形成生產(chǎn)布局優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。在黃淮海平原、南陽盆地等傳統(tǒng)畜牧主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定產(chǎn)量，逐步淘汰小規(guī)模分散飼養(yǎng)落后產(chǎn)能，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平。調(diào)整劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，引導(dǎo)畜牧業(yè)新增產(chǎn)能向自然條件好、環(huán)境容量大的大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區(qū)布局。以豫西南、豫西地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展母牛養(yǎng)殖，建立夏南牛等優(yōu)質(zhì)母牛品種繁育基地。在平原農(nóng)區(qū)，大力發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥，建設(shè)肉牛育肥基地，夯實肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以沿黃地區(qū)和豫東、豫西南奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，加快小區(qū)牧場化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)養(yǎng)殖場與乳品加工企業(yè)融合，開發(fā)適銷對路的大眾化低溫乳制品。鞏固發(fā)展豫東肉羊傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極培育“三山一灘”（大別山、伏牛山、太行山區(qū)、黃河灘區(qū)）肉羊新興優(yōu)勢區(qū)。拓展林下養(yǎng)殖空間，建設(shè)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，優(yōu)化畜牧品種結(jié)構(gòu)，提高精深加工產(chǎn)品比重，培育壯大龍頭企業(yè)。
（三）水產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)新品種培育和遺傳改良，支持低碳高效循環(huán)水養(yǎng)魚及其他形式的工廠化流水養(yǎng)魚、稻田綜合種養(yǎng)，擴(kuò)大名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。優(yōu)化特色優(yōu)勢水產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)沿黃優(yōu)質(zhì)黃河鯉魚產(chǎn)業(yè)帶、豫南豫西南水庫漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和豫北名特水產(chǎn)品示范區(qū)。培育一批規(guī)模大、效益好、示范帶動力強(qiáng)的水產(chǎn)龍頭企業(yè)，打造一批品質(zhì)好、社會認(rèn)知度高的河南名牌、國家名牌水產(chǎn)品。在保障水產(chǎn)品安全有效供給的基礎(chǔ)上大力發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)和休閑漁業(yè)。
（四）農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)
立足我省糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展，提高食品在糧食加工業(yè)中的比重，發(fā)展休閑食品、方便食品、保健食品等高附加值產(chǎn)品。推動糧油加工企業(yè)進(jìn)行節(jié)糧技術(shù)改造，開展副產(chǎn)品綜合利用試點(diǎn)，發(fā)展油料加工、肉類加工、酒精加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備改造升級，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)值百億級的奶牛、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)化集群。培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和電子商務(wù)實體，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，建立國家級、省級和田頭市場相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對接。引導(dǎo)企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造國內(nèi)國際知名品牌。
（五）農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)
積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的多功能新型農(nóng)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，以大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)示范，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接各類涉農(nóng)電子商務(wù)平臺，支持名特優(yōu)、“三品一標(biāo)”“一村一品”和鄉(xiāng)村旅游資源入駐電商平臺，探索新型互聯(lián)網(wǎng)營銷模式。【
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《河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
2017年1月25日
河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我省深入推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“四化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步的關(guān)鍵時期。謀劃我省“十三五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，對深入實施我省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，保持全省農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實《河南省“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，樹立發(fā)展新理念，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，開辟發(fā)展新境界，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，特編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成就
“十二五”以來，全省各地、各部門以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，自我加壓奮進(jìn)，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和各項任務(wù)。
1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全省糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越550億公斤、600億公斤兩大臺階，2015年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到606.71億公斤，實現(xiàn)歷史性的“十二連增”。優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量持續(xù)提升，設(shè)施蔬菜面積達(dá)到350萬畝，油料、蔬菜及食用菌、水果總產(chǎn)量分別達(dá)到599.7萬噸、7456.5萬噸和930萬噸，分別比2010年增長10.91%、12.56%、16.83%。畜牧、水產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到711萬噸、410萬噸和352.3萬噸，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)1.05億頭、1483萬頭、4052萬只和16億只，均居全國前列；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到125.36萬噸，比2010年增長26.16%。2015年全省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到4348.41億元，較2010年增長1090.3億元，年均增長4.2%。
2.農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備達(dá)到新水平。高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程順利實施，全省累計投入414億元，建成五網(wǎng)配套的高標(biāo)準(zhǔn)糧田4602萬畝，占全部規(guī)劃任務(wù)的72%。重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)，新增恢復(fù)改善灌溉面積1965.9萬畝。全省種畜禽場數(shù)達(dá)638家，年供種量近7億頭（只）；飼料獸藥行業(yè)加快轉(zhuǎn)型，飼料產(chǎn)量達(dá)到1240萬噸，獸藥企業(yè)達(dá)到242家。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新日新月異，選育了矮抗58、浚單20、鄭麥366等一大批優(yōu)良品種，有力推進(jìn)了糧食主推品種升級換代，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.6%,主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，全省新增農(nóng)機(jī)總動力9254.26萬千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到77.5%,小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米機(jī)收率達(dá)到73%,水稻機(jī)收率達(dá)到85.7%。涉牧工程技術(shù)研究中心達(dá)到55家，洛陽普萊柯公司成為全國唯一的國家獸用藥品工程技術(shù)研究中心。
3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展成效顯著。龍頭企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近6800家，其中國家級龍頭企業(yè)60家，省級龍頭企業(yè)760家。在境內(nèi)外上市的涉農(nóng)企業(yè)17家，新三板掛牌23家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群517個，分布全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域11個產(chǎn)業(yè)、50多個子產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年銷售收入10152億元，其中年銷售收入30億元以上有61個，50億元以上有17個，100億元以上有6個，吸納農(nóng)民就業(yè)140.5萬人，促進(jìn)農(nóng)民增收2180億元。全省在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社達(dá)到12.3萬家，家庭農(nóng)場2.7萬家，種糧大戶4.3萬戶；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3897萬畝，占家庭承包面積的38.9%,糧食生產(chǎn)經(jīng)營面積在100畝以上的經(jīng)營主體6.9萬個。完成新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)11.5萬人。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式方興未艾。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用，農(nóng)村電商異軍突起，阿里村淘項目在22個縣落地，1100多個村級服務(wù)站投入運(yùn)營。全省電商企業(yè)超過20萬家，農(nóng)村網(wǎng)店突破3萬家。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省每年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)到4500萬人次，從業(yè)人數(shù)200多萬人。
4.深化農(nóng)村改革激發(fā)了新活力。產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利，鄭州、新鄉(xiāng)、信陽、濟(jì)源、蘭考、鶴壁、濮陽等地建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。農(nóng)村金融加快創(chuàng)新，中原銀行成立“三農(nóng)”金融事業(yè)部積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧三家涉農(nóng)擔(dān)保公司健康運(yùn)營，中原農(nóng)業(yè)保險股份有限公司掛牌成立，全省累計獲批組建農(nóng)商行53家、村鎮(zhèn)銀行70家。新鄉(xiāng)、信陽成為國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)，探索的改革經(jīng)驗在全國得到總結(jié)推廣。16個省轄市的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和鶴壁、濟(jì)源等7個一體化試點(diǎn)市發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。濟(jì)源農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、長垣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)進(jìn)展順利；鄧州、長葛等9個縣（市）獲批農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，滑縣、蘭考獲批農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。農(nóng)墾等改革深入推進(jìn)，取得了實質(zhì)性進(jìn)展。
5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。全省累計制定發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)291項。創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)35個、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)244個、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣4個。累計認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1973個，全省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品數(shù)2764個。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率保持在96%以上。21個農(nóng)產(chǎn)品品牌被命名為“中國名牌”，43個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”。南陽、三門峽、周口成為全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市。在全國率先實施了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制改革，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)三級四層執(zhí)法體系，全面完成了畜禽屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作，從養(yǎng)殖到屠宰的全過程畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善，違法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的現(xiàn)象得到有效遏制，全省畜產(chǎn)品平均合格率保持在96%以上，沒有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
6.農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系逐步完善。基層農(nóng)技服務(wù)體系基本形成，建成了1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技推廣站、71個農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站，發(fā)展植保專業(yè)化統(tǒng)防組織4423個，每年測土配方施肥面積6050萬畝次，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積7000萬畝次；建成省、市、縣三級獸醫(yī)實驗室144個，設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所1080個、疫情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)6180個，動物防疫工作步入依法防控的新階段，綜合防控措施得到有效落實，全省未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。實施水、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及地膜常態(tài)化監(jiān)測，逐步擴(kuò)大農(nóng)田面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。市場信息體系逐步完善，完善12316“三農(nóng)”熱線服務(wù)平臺，建成以河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心，鏈接市、縣兩級162個農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)體系；部省認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場58家，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場1家。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系進(jìn)一步完善，18個省轄市、127個縣（市、區(qū)）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)全面推進(jìn)，鄭州、洛陽、平頂山、漯河、駐馬店、濟(jì)源6個市和124個縣級農(nóng)業(yè)部門成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
7.農(nóng)業(yè)對外合作持續(xù)深入。“十二五”期間全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額65.7億美元，年均增長17.6%。農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展區(qū)域化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化，初步形成以鄭州為中心的速凍食品及面制品加工出口基地，以漯河、許昌為重點(diǎn)的肉類出口基地，以鄭州、開封為重點(diǎn)的大蒜出口基地，以南陽、三門峽為重點(diǎn)的食用菌出口基地。農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，豫塔、豫吉、豫烏、豫哈等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)合作項目有序推進(jìn)，在中亞、東南亞、歐洲、澳洲等地設(shè)立農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及深加工企業(yè)55家，投資總額70多億美元，資產(chǎn)總額約90億美元，年營業(yè)收入130億美元。雙匯集團(tuán)成功并購美國最大的生豬生產(chǎn)加工企業(yè)—史密斯菲爾德，河南進(jìn)口肉類指定口岸和河南澳大利亞進(jìn)口屠宰活牛指定口岸相繼建成運(yùn)行。
8.農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，2015年全省農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10853元，年均實際增長10.1%,連續(xù)6年增速超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的2.65∶1縮小至2015年的2.36∶1。農(nóng)村生活條件顯著改善，建設(shè)大中型沼氣工程5726處，推進(jìn)畜禽糞便資源化利用，實現(xiàn)670萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
（二）“十三五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)在動力正在發(fā)生深刻變化，既存在不少有利條件，又面臨很多困難挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展機(jī)遇和有利條件。
（1）政策環(huán)境日益寬松。中央始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，出臺的加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等一系列政策措施，將引領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式發(fā)生深刻變革，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。我省深入實施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，將更多得到國家政策支持，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，拉長農(nóng)村短腿。
（2）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚步伐加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，適度規(guī)模經(jīng)營不斷推進(jìn)，以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶為代表的新型經(jīng)營主體逐漸成長，農(nóng)業(yè)市場化、區(qū)域化經(jīng)營的優(yōu)勢和趨勢日益明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在逐漸轉(zhuǎn)變升級。
（3）要素支撐更加有力。隨著農(nóng)村金融改革不斷深入，農(nóng)業(yè)融資渠道逐步拓寬，工商社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的資本動力。新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，有利于新理念、新知識、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間，將進(jìn)一步厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著農(nóng)村各項改革不斷深化、全面依法治國深入推進(jìn)，將進(jìn)一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，激發(fā)發(fā)展?jié)摿突盍Α?br>
（4）市場潛力依然巨大。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)水平提高，多層次、多樣化、個性化農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)潛力巨大，有機(jī)、綠色、無公害食品及蔬菜、水果、花卉、中藥材等具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品將有更大的發(fā)展空間；旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生與農(nóng)業(yè)的深度融合，為農(nóng)業(yè)功能拓展和價值鏈延伸提供了廣闊的增值空間。國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、國際陸港、鄭歐班列、跨境E貿(mào)易等項目建設(shè)，為擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品的出口、實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
2.重大挑戰(zhàn)和不利因素。
（1）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度加大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升、國際國內(nèi)價格倒掛，成本地板和價格天花板擠壓越來越重，部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供求失衡，糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度加大。農(nóng)民工就業(yè)形勢趨緊，市場需求不足，部分農(nóng)民工出現(xiàn)回流，依靠務(wù)工增加農(nóng)民收入的不確定性增加，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。
（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)迫在眉睫。長期以來，我省的農(nóng)業(yè)尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要是以產(chǎn)量目標(biāo)為主，努力增加農(nóng)產(chǎn)品社會供應(yīng)量。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平快速提升，對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，早已不是滿足夠吃飽問題，而是要吃好、講品質(zhì)、講安全、講休閑、講養(yǎng)生。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系開始向總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺轉(zhuǎn)變，一方面出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷，另一方面農(nóng)業(yè)上的許多新興需求卻得不到滿足，部分品種需要靠進(jìn)口彌補(bǔ)缺口。我省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)的問題較為突出，優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，質(zhì)量安全水平不高，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化。
（3）物質(zhì)技術(shù)裝備水平仍然較低。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的問題，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。我省農(nóng)田有效灌溉面積7850萬畝，只占全部耕地面積的64%,有1/3的耕地“靠天收”，很多地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，抗災(zāi)減災(zāi)能力低。除糧食作物外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)率仍然較低，不利于減少生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不健全，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢需要。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯。農(nóng)業(yè)有害生物防治手段依然落后，監(jiān)測預(yù)警能力有待進(jìn)一步提升。
（4）資源環(huán)境約束趨緊。我省農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有全國平均水平的4/5和1/5、世界平均水平的1/4和1/20。隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，不僅地越種越薄，而且?guī)砹藝?yán)重的面源污染、白色污染，再加上工業(yè)和生活垃圾污染，農(nóng)村環(huán)境問題較為嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題頻繁發(fā)生，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用、確保“舌尖上的安全”任務(wù)艱巨、不容樂觀。
（5）高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力緊缺。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化狀況日益凸顯。農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性下降加大了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用的難度，“誰來種地”“如何種地”問題在“十三五”期間將顯得更加突出，農(nóng)業(yè)勞動力供求結(jié)構(gòu)進(jìn)入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日顯普遍。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省委十次黨代會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局和“四化”同步的總體要求，按照省委、省政府決策部署，牢固樹立和努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺等五區(qū)一園四平臺為載體，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和如期全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動力，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、物質(zhì)裝備、經(jīng)營方式、產(chǎn)權(quán)制度、保障措施等方面創(chuàng)新，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展方式。
2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，大力推進(jìn)主體協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌，補(bǔ)齊短板，拉長短腿，加快形成科學(xué)合理、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)構(gòu)。
3.堅持綠色發(fā)展。把綠色作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，加快形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境良好、田園風(fēng)光秀美的發(fā)展格局。
4.堅持開放發(fā)展。把開放作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，緊跟國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢，“走出去”，引進(jìn)來，加快形成優(yōu)勢特色互補(bǔ)、合作互利共贏的農(nóng)業(yè)對外開放新局面。
5.堅持共享發(fā)展。把共享作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的，推進(jìn)發(fā)展機(jī)會均等、發(fā)展成果共享，更加注重種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，更加注重精準(zhǔn)脫貧，更加注重提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，糧食安全保障能力進(jìn)一步提升。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬和農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化“四優(yōu)四化”取得明顯成效，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率明顯提升，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提高，多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，把河南打造成全國領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
1.供給保障水平全面提升。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到650億公斤左右，符合企業(yè)加工標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋、弱筋小麥發(fā)展到1200萬畝以上；棉油、蔬菜、瓜果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供給充足，主要農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更加合理。
2.質(zhì)量效益水平全面提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動植物疫病風(fēng)險防控能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的發(fā)展格局，規(guī)模經(jīng)營主體基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%左右、加工增值率提高到1∶3左右，全省60%以上的農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中直接受益，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到16000元，比2010年翻一番，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。
3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平全面提升。農(nóng)業(yè)資源保護(hù)永續(xù)利用水平顯著提高，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量不增加，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用水平不斷提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效。
4.技術(shù)裝備水平全面提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本構(gòu)建，基本形成以高標(biāo)準(zhǔn)糧田為基礎(chǔ)的產(chǎn)能保障格局，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國處于領(lǐng)先水平，良種化、機(jī)械化、信息化水平大幅提高，農(nóng)民素質(zhì)顯著提升，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲物流設(shè)施裝備條件明顯改善。農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。
5.適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)水平全面提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本構(gòu)建，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量明顯增加。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈；以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在水土資源匹配較好的平原，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)；在生態(tài)環(huán)境較好的崗丘山地，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材種植和休閑觀光、生態(tài)旅游等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)；在城市郊區(qū)，大力發(fā)展花卉苗木、生態(tài)公園等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。
（一）種植業(yè)
以糧食生產(chǎn)核心區(qū)95個縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，鞏固和提升糧食產(chǎn)能，重點(diǎn)抓好小麥、水稻口糧作物生產(chǎn)，穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集中打造6369萬畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，重點(diǎn)建設(shè)豫北優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、沿淮優(yōu)質(zhì)弱筋小麥基地。大力建設(shè)黃淮海平原、南陽盆地、太行山前平原優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，打造50個5億公斤以上的糧食生產(chǎn)大縣。調(diào)優(yōu)玉米種植結(jié)構(gòu)，堅持以加促養(yǎng)、以養(yǎng)帶種，選擇牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好的縣（市），開展糧改飼試點(diǎn)，依托牛羊產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展青貯玉米種植，推動牛羊飼養(yǎng)從籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉(zhuǎn)變；積極推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專用品種，依托玉米加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民種植加工專用玉米。在豫西、豫西北丘陵旱作區(qū)開展適應(yīng)性種植，推廣種植谷子、紅薯、小雜豆等有區(qū)域特色的雜糧雜豆。在商丘、周口、南陽等大豆主產(chǎn)區(qū)，推廣玉米大豆輪作、麥豆一年兩熟或玉米大豆間作套種，種植推廣優(yōu)質(zhì)高蛋白食用大豆，適當(dāng)恢復(fù)大豆種植面積。
依托資源比較優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定油料、蔬菜和棉花種植規(guī)模，發(fā)展茶、菌、蠶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生和優(yōu)質(zhì)果蔬，打造“4321”大宗經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模化生產(chǎn)基地（沿黃區(qū)域及黃河故道優(yōu)質(zhì)大果花生、豫西豫南豫西南優(yōu)質(zhì)小果花生、豫南沿淮雙低油菜、豫南白芝麻4大油料生產(chǎn)基地，設(shè)施溫棚瓜菜、地方特色瓜菜和高山越夏瓜菜3大瓜菜生產(chǎn)基地，豫西黃土高原和豫東黃河故道2個大宗水果生產(chǎn)基地，沿黃新興棉花生產(chǎn)基地）和“2424”特色經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（大別山區(qū)、桐柏山區(qū)2大茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，黃淮海平原區(qū)、豫西北山區(qū)、南陽盆地和淮南區(qū)4個食用菌優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，豫西豫南丘陵山區(qū)和黃河故道2個桑蠶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，太行山區(qū)、伏牛山區(qū)、大別山區(qū)和四大懷藥4個道地中藥材優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)）。
（二）畜牧業(yè)
穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn)，加快以肉牛奶牛為主的草食畜牧業(yè)發(fā)展，形成生產(chǎn)布局優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。在黃淮海平原、南陽盆地等傳統(tǒng)畜牧主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定產(chǎn)量，逐步淘汰小規(guī)模分散飼養(yǎng)落后產(chǎn)能，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平。調(diào)整劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，引導(dǎo)畜牧業(yè)新增產(chǎn)能向自然條件好、環(huán)境容量大的大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區(qū)布局。以豫西南、豫西地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展母牛養(yǎng)殖，建立夏南牛等優(yōu)質(zhì)母牛品種繁育基地。在平原農(nóng)區(qū)，大力發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥，建設(shè)肉牛育肥基地，夯實肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以沿黃地區(qū)和豫東、豫西南奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，加快小區(qū)牧場化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)養(yǎng)殖場與乳品加工企業(yè)融合，開發(fā)適銷對路的大眾化低溫乳制品。鞏固發(fā)展豫東肉羊傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極培育“三山一灘”（大別山、伏牛山、太行山區(qū)、黃河灘區(qū)）肉羊新興優(yōu)勢區(qū)。拓展林下養(yǎng)殖空間，建設(shè)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，優(yōu)化畜牧品種結(jié)構(gòu)，提高精深加工產(chǎn)品比重，培育壯大龍頭企業(yè)。
（三）水產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)新品種培育和遺傳改良，支持低碳高效循環(huán)水養(yǎng)魚及其他形式的工廠化流水養(yǎng)魚、稻田綜合種養(yǎng)，擴(kuò)大名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。優(yōu)化特色優(yōu)勢水產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)沿黃優(yōu)質(zhì)黃河鯉魚產(chǎn)業(yè)帶、豫南豫西南水庫漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和豫北名特水產(chǎn)品示范區(qū)。培育一批規(guī)模大、效益好、示范帶動力強(qiáng)的水產(chǎn)龍頭企業(yè)，打造一批品質(zhì)好、社會認(rèn)知度高的河南名牌、國家名牌水產(chǎn)品。在保障水產(chǎn)品安全有效供給的基礎(chǔ)上大力發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)和休閑漁業(yè)。
（四）農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)
立足我省糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展，提高食品在糧食加工業(yè)中的比重，發(fā)展休閑食品、方便食品、保健食品等高附加值產(chǎn)品。推動糧油加工企業(yè)進(jìn)行節(jié)糧技術(shù)改造，開展副產(chǎn)品綜合利用試點(diǎn)，發(fā)展油料加工、肉類加工、酒精加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備改造升級，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)值百億級的奶牛、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)化集群。培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和電子商務(wù)實體，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，建立國家級、省級和田頭市場相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對接。引導(dǎo)企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造國內(nèi)國際知名品牌。
（五）農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)
積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的多功能新型農(nóng)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，以大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)示范，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接各類涉農(nóng)電子商務(wù)平臺，支持名特優(yōu)、“三品一標(biāo)”“一村一品”和鄉(xiāng)村旅游資源入駐電商平臺，探索新型互聯(lián)網(wǎng)營銷模式。【
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