各市農(nóng)委，昆山市、泰興市、沭陽縣農(nóng)委：
《江蘇省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡稱《中長期規(guī)劃》）已由省政府辦公廳（蘇政辦發(fā)〔2012〕191號）發(fā)布實施。為認真貫徹省政府決策部署，切實落實《中長期規(guī)劃》，保障目標任務順利實現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識實施《中長期規(guī)劃》的重要意義
省委、省政府高度重視動物疫病防治工作。近年來，按照省委、省政府部署，各地、各有關部門堅持預防為主方針，扎實推進動物疫病綜合防治，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有力保障了上海世博會等重大活動的動物產(chǎn)品安全，為促進全省畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品有效供給，維護社會公共衛(wèi)生安全做出了積極貢獻。目前，全省動物防疫法規(guī)與制度不斷完善，工作體系逐步健全，防控基礎持續(xù)加強，為分病種、分區(qū)域、分階段消滅動物疫病創(chuàng)造了有利條件。但是，我們也必須清醒地認識到，當前我國動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣，防治形勢嚴峻。口蹄疫、禽流感等重大動物疫情總體下降，但仍存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象；北方部分地區(qū)布魯氏菌病等人畜共患病呈上升態(tài)勢；外來動物疫病傳入風險持續(xù)存在。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異機率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風險增加。
《中長期規(guī)劃》以維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病。到2020年，全省形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5％、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。口蹄疫、高致病性禽流感等21種優(yōu)先防治的國內動物疫病達到國家或省級設定的考核標準。《中長期規(guī)劃》是省委、省政府科學把握動物疫病防治規(guī)律，立足當前、著眼長遠做出的重大決策，為新時期推動動物疫病防控工作創(chuàng)造了新的機遇。各地必須認真貫徹落實，全面掌握要求，結合本地實際，抓緊研究制定本地區(qū)動物疫病防治規(guī)劃，明確優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局，落實部門職責和工作任務，確定時間表和具體安排，研究落實配套政策措施，各市《中長期規(guī)劃》請于2013年6月30日前報省農(nóng)委備案。
二、認真落實《中長期規(guī)劃》確定的重點任務
按照國家《中長期規(guī)劃》部署，口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病3個病種為納入全國撲滅計劃的優(yōu)先防治病種，國家將重點組織制定和實施上述3個病種的防治計劃,對其他優(yōu)先防治的動物疫病主要依靠各地力量進行防治。省級將重點組織制定和實施高致病性豬藍耳病等9個病種的防治計劃，對其它優(yōu)先防治的動物疫病主要依靠市、縣力量主導防治。
（一）認真組織實施納入全國撲滅計劃的3個病種防治計劃。根據(jù)國家防治計劃，制定全省口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病防治實施方案。各市縣要根據(jù)全省實施方案，研究制定3個單項病的防治實施細則，全面落實防治措施。對口蹄疫，按照“分型控制、因地制宜、分區(qū)防治”的原則，對于A型和亞洲I型口蹄疫，采取全省同步控制和消滅策略，最終達到全省免疫無疫和非免疫無疫的目標。對于O型口蹄疫，在防疫基礎條件較好的地區(qū)率先建設免疫無疫或非免疫無疫區(qū)域，最終達到全省穩(wěn)定控制目標，部分地區(qū)免疫無疫或非免疫無疫。對高致病性禽流感，基于流行率和病毒變異的動態(tài)變化，適時科學地優(yōu)化強制免疫、免疫撲殺并舉、監(jiān)測清群等策略措施。定期評估家禽衛(wèi)生狀況，及時調整免疫、監(jiān)測、撲殺、檢疫監(jiān)管等防治技術和策略，最終達到全省維持控制目標，生物安全隔離區(qū)達到免疫無疫標準。對布魯氏菌病，堅持監(jiān)測凈化、人畜同步防治、引進牲畜隔離檢疫、聯(lián)防聯(lián)控的原則，切實加強定期監(jiān)測、外省調進隔離檢疫、強制撲殺等綜合防治措施。
（二）認真組織實施納入全省防控計劃的9個病種防治計劃。高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、牛結核病、血吸蟲病、狂犬病、豬偽狂犬病、沙門氏菌病、禽白血病9個病種實行全省防治計劃。各市縣要根據(jù)全省防治計劃，制定9個單項病的防治實施細則，組織落實防治措施。對高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫，根據(jù)國家防治指導意見，研究制定各單項病全省防治計劃。通過免疫、監(jiān)測和流行病學調查、撲殺和無害化處理、檢疫監(jiān)管等手段，逐步達到控制或凈化的標準。對牛結核病，實行監(jiān)測、撲殺和無害化處理工作，達到凈化和維持凈化的標準。對血吸蟲病，繼續(xù)實施防治計劃，重點開展家畜查治和監(jiān)測工作，全省達到傳播阻斷標準。對狂犬病，逐步實施全面免疫，加強病原學監(jiān)測，配合有關部門完善犬只登記、撲殺病犬等措施，全省達到控制標準。對豬偽狂犬病,采取免疫、檢測、撲殺政策，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理，豬偽狂犬病達到全省種豬場凈化標準。對沙門氏菌病、禽白血病，結合種畜禽場疫病凈化計劃，通過定期監(jiān)測和評估，引導和支持企業(yè)開展疫病凈化，達到種豬、種雞場凈化標準。
（三）認真組織開展市縣級優(yōu)先防控的7種動物疫病防治計劃。炭疽、羊痘、豬2型鏈球菌病，包蟲病、豬繁殖與呼吸綜合征、豬丹毒、豬肺疫等7種優(yōu)先防控疫病以市縣主導制定防治計劃。根據(jù)疫病地區(qū)性分布、重點場、重點畜種，采取針對性防控措施。對炭疽病，對重點地區(qū)、老疫區(qū)實行免疫、對調入牲畜加強檢疫、撲殺和無害化處理等措施，達到維持凈化的標準。對羊痘，老疫區(qū)、重點地區(qū)（場）等要加強免疫、調入檢疫隔離、無害化處理等措施，全省達到控制標準。對包蟲病，加強調入牲畜檢疫隔離等措施，全省達到控制標準。對豬2型鏈球菌病，采取免疫、檢測、撲殺政策，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理，豬2型鏈球菌病達到穩(wěn)定控制標準。對豬繁殖與呼吸綜合征、對豬丹毒、豬肺疫，通過計劃免疫與疫病監(jiān)測，加強檢疫與無害化處理等措施，達到全省控制標準。
（四）大力開展種畜禽場疫病凈化工作。健全種用動物健康標準，實施種畜禽場疫病凈化計劃，加快推進畜禽健康促進策略。省級制定實施種畜禽場疫病凈化指導意見，加強種畜禽關鍵動物疫病的凈化工作。加強種源正向系統(tǒng)凈化工作，做好種雞場的高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病和禽白血病，以及種豬場的高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征等主要垂直傳播性疫病的防控。各地要結合畜禽良種工程、種質資源保護、江蘇省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展項目、畜禽養(yǎng)殖標準化項目等實施，制定實施疫病凈化方案。建立市場準入和信息發(fā)布制度，通過定期監(jiān)測和評估，引導和支持企業(yè)開展疫病凈化，逐步達到種豬、種雞場凈化標準。
（五）防范已消滅疫病的復發(fā)和外來疫病的傳入。我省馬鼻疽和馬傳染性貧已達到消滅標準，要繼續(xù)開展持續(xù)監(jiān)測，對高風險區(qū)域的馬屬動物開展重點監(jiān)測，嚴格檢疫監(jiān)管，建立申報檢疫制度，保持馬鼻疽和馬傳染性貧血清凈無疫。省際交界地區(qū)、野生動物遷徙區(qū)、海港空港所在地以及進境動物隔離檢疫場周邊，要加強外來動物疫病的防范。要按照定期開展風險分析評估、科學監(jiān)測預警、及時果斷處置疫情的要求，做好牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、小反芻獸疫等外來動物疫病風險管理。根據(jù)風險評估結果，省級制定重點外來動物疫病防治應急預案和技術規(guī)范，各地結合本地實際情況，明確防范重點，做好各項應急準備工作。
三、全力提升動物疫病防治能力
根據(jù)省政府農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程“十項行動計劃”的總體要求，以全面提升動物疫病防治能力“六項推進行動”為抓手，積極爭取各級財政、各有關部門的支持，全面加強動物疫病強制免疫、疫情監(jiān)測、應急管理、監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站規(guī)范化管理能力，確保按時完成《中長期規(guī)劃》規(guī)定的目標任務。
（一）提升動物疫病強制免疫能力。組織開展重大動物疫病規(guī)范免疫推進行動，重點是建立健全加強免疫程序、免疫檔案、疫苗管理、免疫標識佩戴、免疫抗體監(jiān)測等制度，以制度引領動物疫病規(guī)范免疫。加強村級防疫員隊伍培訓，實行全員培訓上崗；規(guī)范村級防疫員隊伍管理和補助資金管理，逐步提高其待遇，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施，確保人身安全。扎實推進動物防疫規(guī)范達標示范創(chuàng)建活動，加強規(guī)模養(yǎng)殖場防疫規(guī)范化建設，有計劃、有步驟實施創(chuàng)建工作，逐步達到全省大中型規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)防疫規(guī)范化。加強規(guī)模養(yǎng)殖場從業(yè)獸醫(yī)的管理，建立以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術依托的強制免疫模式。
（二）提升動物疫情監(jiān)測預警能力。組織開展動物疫情監(jiān)測預警推進行動，重點是按照分工明確、布局合理、運轉高效的原則，加快構建以各級動物疫病預防控制中心為主體、動物疫情測報站為基礎、科研院校力量為補充的動物疫情監(jiān)測和流行病學調查實驗室網(wǎng)絡。加強獸醫(yī)實驗室動物疫病檢測診斷能力建設和診斷試劑管理，特別是縣級獸醫(yī)實驗室要具備動物疫病常規(guī)診斷能力。圍繞口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病等優(yōu)先防治病種，加大病原學監(jiān)測力度，充分發(fā)揮縣級獸醫(yī)實驗室設備和人員的作用，帶動和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展疫病診療服務，不斷提升動物疫情監(jiān)測預警能力。加快推進各級獸醫(yī)實驗室建設和驗收工作，組織開展獸醫(yī)實驗各項技能培訓、能力比對等主題活動，不斷增強獸醫(yī)實驗室人員的業(yè)務能力和工作水平。強化對監(jiān)測結果的科學運用，加快構建重大動物疫病和重點人畜共患病監(jiān)測和疫情信息數(shù)據(jù)庫，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，科學進行風險評估，有效指導動物疫病基礎免疫工作。
（三）提升突發(fā)疫情應急處置能力。開展動物疫病防控應急管理推進行動，重點要加強各級突發(fā)動物疫情應急指揮機構和專業(yè)隊伍建設，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。健全動物疫情應急物資儲備制度，縣級以上人民政府應當儲備應急處置工作所需的防疫物資，配備相應的應急交通通訊和疫情處置設施設備，增配人員物資快速運送和大型消毒設備。定期開展應急培訓和演練。各級財政部門要進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關物品給予補貼。完善突發(fā)動物疫情應急預案，加強應急培訓和演練。進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關物品給予補貼。
（四）提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。開展規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法推進行動，重點是按照動物疫病區(qū)域化管理的要求，完善動物檢疫規(guī)程標準，制定和完善動物流通檢疫監(jiān)管、動物及動物產(chǎn)品風險評估等方面的管理制度。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構能力建設。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理，推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度。落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施。健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，明確執(zhí)法主體資格，科學配置執(zhí)法人員，保證人員經(jīng)費和日常工作經(jīng)費。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理，強化執(zhí)法人員能力培訓，全面提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和水平，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法績效考核評價機制。強化檢疫手段，提高監(jiān)管能力，加快推進檢疫信息化管理，實施全程動態(tài)監(jiān)管。加強跨省調運活畜禽監(jiān)管。加強規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件審查和日常監(jiān)管，開展不同區(qū)域動物衛(wèi)生風險評估。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補貼政策。
（五）提升動物疫病防治信息化管理能力。開展動物疫病防治信息化建設推進行動，重點是加快全省動物防疫信息管理系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)全省動物防疫、監(jiān)測、疫情、實驗室、人員隊伍、防疫物資等管理信息網(wǎng)絡化，增強全省動物疫病防控工作各類信息管理和分析的科學性和及時性。加快動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設。完善全省動物標識及動物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)、動物檢疫監(jiān)督信息電子化管理系統(tǒng)和輸入性動物及動物產(chǎn)品信息化管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品溯源、檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調運監(jiān)管等業(yè)務信息的電子化管理。加快獸醫(yī)隊伍管理信息化建設。依托農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)隊伍管理系統(tǒng)，加強全省獸醫(yī)隊伍信息的規(guī)范錄入、審核、更新及資源共享，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)實行信息化管理。
（六）提升動物疫病防治服務能力。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設推進行動，指導各地按照有先進的服務手段、有健全的專業(yè)隊伍、有嚴格的責任制度、有穩(wěn)定的財政保障、有科學的管理機制的建設標準，逐步推進“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設。加快動物疫病社會化服務能力建設，充分調動各方力量，構建動物疫病防治社會化服務體系。逐步推進規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)，積極引導、鼓勵動物診療機構合理布點、多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機構管理機制，引導動物診療機構開展規(guī)范化建設。加強動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強化從業(yè)人員的動物防疫責任主體地位。積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，引導社會力量投入，支持動物疫病防治社會化服務體系建設與有效運行。
四、切實強化保障措施和考核評估
（一）加強組織領導。按照國務院和省政府關于地方政府對動物防疫工作負總責的要求，由地方政府建立農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生等部門聯(lián)合組成的《中長期規(guī)劃》實施領導小組。各級農(nóng)業(yè)部門要把貫徹落實《中長期規(guī)劃》作為動物疫病防治工作的重中之重，結合本地實際，進一步明確目標，分解任務，明確責任，完善措施，強化落實。
（二）加強政策落實。在現(xiàn)有免疫、監(jiān)測、撲殺、無害化處理等各項防治政策基礎上，按照《中長期規(guī)劃》要求，進一步調整和完善相關財政支持政策。做好實施《中長期規(guī)劃》中的動物疫病免疫接種、監(jiān)測預警、移動控制、撲滅清群等綜合防控措施所需經(jīng)費的財政預算。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取政府對動物疫病防治工作的支持，加大與發(fā)改、財政等有關部門在資金安排、規(guī)劃編制、項目組織實施等環(huán)節(jié)的溝通和銜接。
（三）加強宣傳培訓。切實加強動物疫病防控政策法規(guī)及《中長期規(guī)劃》的宣傳，凝聚各方面力量，營造全社會關心、支持動物防疫工作的良好氛圍。加強新型獸醫(yī)隊伍培訓，重點強化法律法規(guī)、政策規(guī)范、標準規(guī)程等業(yè)務技能，以及法定權利義務、動物疫病防控新動態(tài)、新技術等專業(yè)培訓。加強規(guī)模養(yǎng)殖場等獸醫(yī)從業(yè)人員培訓，突出強化法律權利義務、動物防疫規(guī)范、疫病防控技術等方面的新要求新規(guī)定。各地農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地動物疫病防控工作實際需要，結合轄區(qū)基層農(nóng)技推廣人員培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等培訓項目，重點加強規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖大戶）、企業(yè)獸醫(yī)技術人員的培訓，統(tǒng)籌安排培訓計劃，切實增強培訓工作的針對性，全面提高獸醫(yī)人員工作能力和法制意識，提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平。
（四）加強考核評估。按照《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012－2020年）》要求，國家將組織制定評估指標和方案，明確考核時間、要求、程序、內容和結果運用，分年度、分階段組織檢查和考核驗收。我省將根據(jù)國家指標與方案，結合江蘇工作實際，及時組織開展《中長期規(guī)劃》省級考核評估。各地要將動物疫病防治工作和《中長期規(guī)劃》實施情況納入績效考核指標，建立健全工作落實督導機制，細化考核指標和督導方案，定期開展檢查，適時開展效果評估，請各市于12月30日前向省農(nóng)委提交年度總結報告。在實施《中長期規(guī)劃》中，對在動物疫病防治工作中做出成績和貢獻的單位和個人，各級政府及有關部門應給予表彰和獎勵。對落實《中長期規(guī)劃》不力，無法完成目標任務的，要予以通報；造成疫情擴散蔓延的，造成重大損失的，要依法追究有關單位和責任人的責任。
江蘇省農(nóng)業(yè)委員會
2013年2月19日
