為確保全省農產品加工業持續、快速、健康發展，促進農業發展方式轉變，推動我省由農業大省向農業強省和經濟強省跨越，特制定本規劃。
一、產業現狀及面臨的形勢
經過多年發展，我省農產品加工業形成了以糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、水產品、棉麻、竹木等加工為主，其它特色農產品加工為輔的產業體系。2010年，全省農產品加工業(不含煙草)實現銷售收入3200億元，比2005年增長2.7倍，年均增速22%;規模以上農產品加工企業3120家，實現增加值780億元，占全省規模工業增加值的15.3%;農產品加工企業直接吸納就業人員167萬人，全年發放工資207億元，為促進農業增效、農民增收和農村經濟發展作出了重要貢獻。但我省農產品加工業發展還存在一些問題：一是農產品加工轉化率不高，全國平均水平為30%，我省只有20%;二是龍頭企業規模不大、競爭力不強， “小、散、差”狀況未得到根本改變;三是標準化加工專用基地建設滯后，原料總量雖大，但品種雜，難以適應加工需求;四是經濟環境與企業加快發展的要求還不相適應。
“十二五”是建設全面小康社會的關鍵時期，也是農產品加工業發展的黃金時期，擴大內需、改善民生、統籌城鄉發展等宏觀經濟政策將加速推動消費升級和產業升級，市場對農產品加工品的需求將更加旺盛，企業發展的內生動力和外源動力將更加強勁，振興我省農產品加工業面臨難得的歷史機遇。同時，全球農產品加工業競爭更加激烈，國內、東部省份和中部其他省份的農產品加工業發展來勢逼人。我省農產品加工業將面臨國際、國內雙重擠壓，必須采取過硬措施，提升全省農產品加工業的整體競爭力，為加快全省經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設做出積極貢獻。
二、指導思想、基本原則和規劃目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府推進“四化兩型”建設的總體要求，以“轉方式、調結構”為主線，以促進農業增效、農民增收和農村發展為目標，以體制機制創新為動力，突出發展重點產業、重點企業和重點品牌，培育結構合理、規模適度的農產品加工產業集群，構建體系完整、聯結緊密的重點產業鏈，切實提高農產品加工轉化率、資源綜合利用率和產品市場占有率，將我省建設成為全國重要的農產品加工基地。
(二)基本原則。
市場導向原則。瞄準國際國內兩個市場，適應消費升級要求，多樣化、多層次發展農產品加工。
比較優勢原則。依托資源、市場和技術等方面的比較優勢，重點支持優勢地區、優勢產業和優勢企業發展。
科技創新原則。強化技術引進和技術創新，加快人才培育，推動農產品加工業由粗放型向集約型轉變。
產業化經營原則。著力構建產加銷、貿工農、農科教一體化的產業鏈，提高產業組織化程度。
可持續發展原則。貫徹綠色安全理念，注重資源利用與環境保護相結合，確保經濟效益、社會效益和生態效益協調統一。
(三)規劃目標。
產業規模大幅增長。到2015年，力爭全省農產品加工業(不含煙草)銷售收入達到7500億元以上，年均增速19.6%以上，農產品加工轉化率達到50%以上。
龍頭企業快速壯大。實施“5255”工程，重點培育年銷售收入過100億元的龍頭企業5家、過50億元的20家、過10億元的50家、過億元的500家。
技術水平顯著提升。力爭省級以上龍頭企業的加工裝備和技術達到國內先進水平，糧食、畜禽產品加工裝備和技術達到國際先進水平，新產品產值率達到20%以上。
品牌影響力不斷增強。每個重點產業形成1～3個在全國有影響力的知名品牌，力爭糧食、畜禽加工業形成有國際影響力的知名品牌。
農企利益聯結更加緊密。農產品加工企業直接帶動全省農戶面達到70%以上，加工原料90%來自企業自辦基地或“訂單”生產基地。
產品質量安全可靠。質量安全控制和監管體系基本建立，食品安全可追溯體系實現全覆蓋。
三、發展重點
根據我省農產品資源優勢和產業基礎，重點發展糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、水產品、棉麻、竹木加工等八大主導產業，重點打造糧食、畜禽、果蔬加工三大千億產業。
(一)糧食加工。圍繞做優做強湘米產業，大力發展優質稻精深加工，擴大優質精米、有機米、營養糙米和功能性大米加工份額，提升“湘米”品質、品牌影響力和市場占有率;積極研發新型大米食品，加快推進主食工業化;將大米副產品的綜合利用作為糧食精深加工的主攻方向，加大對谷殼、碎米、米糠和米胚等副產品綜合利用項目的支持力度;重點扶持一批年大米加工量在30萬噸以上、資源綜合利用效益好的湘米加工骨干企業，打造國內一流的稻米加工產業。充分利用省內和省外糧食資源，提升面類、酒類、飼料加工龍頭企業的生產規模和水平。引導糧食精深加工企業向洞庭湖地區、湘中南地區集聚。力爭到2015年全省糧食商品化率達到60%以上，加工轉化率達到50%以上，糧食加工業產值突破1500億元。
(二)畜禽加工。以牲豬、禽肉加工為重點，提高機械化屠宰和精深加工水平，加快傳統肉制品現代化改造和工業化生產，推進西式肉制品中式化改造，開發新型高端產品，重點支持產業鏈條完整、年生豬屠宰加工能力100萬頭以上或禽肉加工能力1萬噸以上的龍頭企業發展，打造國內一流的畜禽肉加工產業，使我省由活大豬供應大省向肉制品加工大省轉變。加大對動物油脂、皮毛、骨等副產品綜合利用技術研發、項目建設的扶持力度，開發制革、化工、醫藥保健等功能，拓寬產業增值空間。加強傳統禽蛋制品的現代化技術改造，加速產品升級換代。支持乳制品加工企業做大做強，提升行業競爭力。力爭到2015年從發展潛力看，畜禽加工增值空間巨大，僅生豬加工一項，畜禽肉生豬精深加工量率達到2035%以上，畜禽加工業產值突破1500億元。
(三)果蔬加工。以綠色、有機蔬菜加工為重點，大力發展速凍、鮮切、脫水蔬菜配送等凈菜產業;利用湘菜產業平臺，鼓勵龍頭企業和專業合作組織就地就近搞加工，提高清洗、分級、保鮮和包裝等商品化處理能力。突出柑桔等特色水果加工重點，在發展水果罐頭等主導產品的同時，加快發展濃縮果汁、果酒、果醋等產品，提高果皮渣高效利用與綜合加工能力。重點支持省級以上果蔬加工龍頭企業做大做強。引導果蔬精深加工企業向湘西、湘南和洞庭湖地區集聚。力爭到2015年果蔬綜合加工率和商品化率達到60%以上，果蔬加工業產值突破1000億元。
(四)油料加工。以油茶、油菜加工為重點，開發提升冷榨、擠壓膨化、油脂精煉技術，擴大精制油和專用油比重。大力推廣早熟“雙低”油菜種植，提高油菜產量。貫徹落實省人民政府湘政發〔2008〕22號文件精神，提高油茶產量和加工能力，擴大高端食用油市場占有率，打造油茶加工強省。提高餅粕、油腳等副產品的綜合利用率，開發植物蛋白、皂素等高附加值產品。重點支持日加工油料能力500噸以上的企業做大做強，加快淘汰裝備落后、能耗物耗高、質量可控性差的“土榨”小作坊和小型企業。引導油菜精深加工企業向洞庭湖地區集聚，油茶加工向湘中、湘南地區集聚。力爭到2015年菜油產量達到80萬噸、茶油產量達到50萬噸，油料加工業產值突破500億元。
(五)茶葉加工。以綠茶、黑茶加工為重點，運用新技術、新工藝加快對傳統制茶業的升級改造，增加名優茶、有機茶產量，豐富茶產業文化內涵，擴大高端茶葉消費市場占有率。利用高新技術提取茶多酚、兒茶素、茶氨酸等茶葉功效成分，促進茶加工業發展，提高茶葉加工附加值。大力發展茶葉包裝、茶具等配套產業，延伸產業鏈條。突出做大做強“安化黑茶”品牌，形成“湘茶”在國內、國際市場的品牌影響力和核心競爭力。引導茶葉加工龍頭企業向長沙、益陽和湘西等地區集聚。力爭到2015年茶葉加工業產值突破200億元。
(六)水產品加工。以淡水魚加工為重點，大力發展速凍魚片、風味魚制品、冷鮮魚制品加工，擴大魚卷、魚丸、魚片等方便食品加工份額，開發魚肉蛋白質、活性肽、調味料等高附加值產品。鼓勵發展名特優水產品加工。重點支持養殖規模大、市場相對穩定、具有現代化加工水平的龍頭企業做大做強。引導水產品精深加工企業向洞庭湖地區集聚。力爭到2015年水產品加工業產值突破300億元。
(七)棉麻加工。以棉花、苧麻加工為重點，搞好棉麻加工與服裝、家紡、產業用紡織品等終端產品需求的有效銜接，實施以提高“三無一精”(無卷、無接頭、無梭和精梳)產品比重，加速麻類植物制癢、不飄移等技術攻關。引導棉麻精深加工企業向常德、益陽、岳陽、株洲等優勢地區集聚。力爭到2015年棉麻加工業產值突破500億元。
(八)竹木加工。注重竹木加工業發展與生態環境保護相協調，把降低資源消耗、提高資源利用率放在突出地位，淘汰落后產能;大力開展木質素、竹纖維利用等技術攻關，發展精深加工。著力解決竹木板材等加工產品所含有毒有害物質超標問題。引導竹木加工企業向湘西、湘中和湘北地區集聚。力爭到2015年竹木加工業產值突破500億元。
四、主要任務
圍繞原料基地、龍頭企業和品牌、科技創新、現代物流、產品質量安全等影響產業發展的核心因素和主要環節，夯實農產品加工業發展基礎。
(一)建設與加工需求相適合的原料基地
1、研發、推廣優良品種。針對我省優質稻、生豬、果蔬、油菜等農產品品種多而雜、適合加工率低等問題，組織相關科研單位，開展加工專用優良品種的技術攻關，在每個主導產業確定一批優良品種全面推廣。加大對地方特色品種的保護和開發力度，防止品種變異。
2、實行標準化生產。加快制定和完善產地環境、生產技術規范等標準，推動種養環節生產技術標準與國際接軌。積極推進良好農業規范(GAP)認證，提高綠色、有機產品比重。
3、提升規模化、專業化水平。規范推廣“龍頭企業+基地+農戶”和“龍頭企業+合作社+農戶”等原料基地建設模式。支持龍頭企業領辦、參辦各類專業合作組織，自建原料基地。將推進“一村一品”納入基地建設，形成一批特色鮮明、競爭力強的“專業村”和“專業鄉鎮”。圍繞加工需求調整種養品種結構和區域布局，重點抓好優質稻、生豬、油菜、油茶、柑桔、茶葉生產基地縣及優勢區域與龍頭企業的有效對接。鼓勵龍頭企業到省外收購加工原料、建設原料基地。
(二)打造重點龍頭企業和知名品牌
編制《湖南省農產品加工業振興規劃重點建設項目》，引導資本、技術等各類生產要素投向重點項目，打造一批在全國具有較強競爭力的重點龍頭企業。
1、推進企業聯合與合作。引導具有行業領先地位的龍頭企業通過收購、兼并、參股、租賃、品牌聯盟等多種形式，與同類企業聯合與合作，組建大型企業集團。推動上下游關聯企業聯合協作，實現產業鏈融合發展。鼓勵優勢企業到省外、境外投資建設加工基地。
2、引進戰略投資者。引導優勢區域、龍頭企業與省外資本市場對接，重點引進世界500強企業、全國食品工業百強企業和發達地區產業轉移資本，改造升級一批龍頭企業，新建一批大型項目，增強產業發展后勁。
3、推動龍頭企業上市。建立農產品加工企業上市遞次推進機制，培育一批、儲備一批、上市一批。重點支持目前已進入省重點上市后備企業資源庫的38家農產品加工企業盡快上市。
4、加快自主品牌建設。將打造重點龍頭企業與打造重點品牌相結合，篩選一批擁有自主知識產權的優勢品牌 作為重點品牌培育對象，支持相關企業制定以質量為核心的品牌發展戰略，打造一批有市場影響力的知名品牌。
(三)提高技術創新水平
1、推進產學研結合。深化農產品加工企業與省內外科研院所在技術研發、人才培養等領域的合作。選擇一批農產品加工重大技術研發項目，列入省重點科技攻關范圍并給予支持。鼓勵科研院所和科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等方式，參與農產品加工業發展。
2、增強企業自主創新能力。鼓勵企業增加科研投入，自主組建技術研發中心，條件成熟的優勢企業可申報成立博士后科研流動站協作研發中心，招收博士后科研人員進行技術攻關，開發具有自主知識產權的科技成果。大力開展農產品加工重大關鍵共性技術研發，組建農產品加工技術重點試驗室。以現有“國家級農產品加工技術研發分中心”企業為依托，重點支持一批規模較大、技術力量雄厚的龍頭企業，加速解決技術難題。
3、加快實施技術改造。通過自主研發和引進消化相結合，淘汰落后的生產設備、技術和工藝，推廣應用現代加工、現代干燥、現代質量控制等新設備、新技術和新工藝。加強節能減排和排污達標設施建設，擴大資源綜合利用技術應用面，促進精深加工發展。
(四)發展農產品現代物流業
1、建設現代物流中心。以長株潭城市群 “兩型社會”試驗區建設為契機，在公路港、鐵路港、航空港以及水運港集中布局建設農產品物流中心，將長株潭打造成為覆蓋中部、輻射全國、連通國際的農產品物流基地。整合龍頭企業、大型農產品批發市場的物流功能，培育大型物流集團。重點支持現代糧食物流和肉類、果蔬、速凍食品冷鏈物流等重大項目建設。
2、完善產品營銷網絡。支持龍頭企業發展專賣連鎖店、電子商務等新型流通業態。支持和鼓勵龍頭企業參加全國性和國際性的產品展示展銷會，開展營銷推介活動。實施農產品“北上”、“東進”戰略，擴大“湘”字號農產品在北京、上海等大中城市的市場占有份額。鼓勵從事農產品加工品運銷的聯合體、農村經紀人、經銷大戶和服務公司發展壯大，拓寬第三方物流經營領域。
3、擴大出口貿易。實施農產品出口市場多元化戰略，開拓新興市場，培育新的增長點。加強對農產品國際市場的形勢分析，積極應對國際貿易壁壘，增強出口業務的主動性。
(五)完善產品質量安全保障體系
圍繞保障原料質量、規范生產加工、嚴格市場準入、強化風險監測等關鍵環節，建立健全農產品質量安全管理法規和制度，加快農產品質量檢驗檢測公共服務平臺建設。完善農產品加工品質量安全標準和生產技術規范，在龍頭企業中廣泛推行危害分析和關鍵控制點(HACCP)、ISO22000、 ISO9000等管理體系認證。推進 “良好作業規范”(GMP)，強化產品質量安全監控，加大對假冒偽劣產品的打擊力度。
五、保障措施
(一)建立統籌推進工作機制。各級各有關部門要把振興農產品加工業作為加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設的重大舉措，進一步加強組織領導。要理順政府職能，建立統籌推進的工作機制。要強化工作考評，將農產品加工業發展情況作為推進新型工業化、農業現代化考核的重要內容。省直相關部門和單位要加強溝通，密切配合，形成合力，省農業產業化辦公室具體負責規劃組織實施、工作協調、督促檢查和考核評比;發改、財政、經信、農業、林業、糧食、科技、金融、稅務、商務、國土資源、交通運輸、住房和城鄉建設、工商、質監等部門要制定促進農產品加工業振興的具體措施。各市州、縣市區要結合本地實際，抓緊制定實施方案。
(二)強化政策扶持。認真落實國家和省有關扶持農產品加工業的稅收、用水、用電、用地等優惠政策，幫助和指導企業用好用足優惠政策。發揮稅收杠桿作用，對企業從事財政部、國家稅務總局規定范圍內的農產品初加工項目所得免征企業所得稅。強化用地保障，龍頭企業發展和建設所需用地視同重點項目建設用地，在符合土地利用總體規劃的前提下優先安排，具體建設項目應符合項目所在地的有關城鄉規劃;對經批準后自行改造的廢棄土地(不包括納稅人通過出讓、轉讓、劃撥等方式取得的已改造的廢棄土地)，按照《城鎮土地使用稅暫行條例》規定，從使用的月份起，5～10年內免征城鎮土地使用稅。以“兩型社會”試驗區建設為契機，在國家政策允許范圍內，探索制定稅費優惠新政策。
(三)加大投入力度。各級政府要根據財力逐步增加對農產品加工業的投入，切實加大財政支持力度，完善財政資金集中投入機制，按照“統一規劃、渠道不變、資金捆綁、集中投入”的原則，整合中央財政和省各級財政預算內可用于農產品加工業發展資金，重點扶持糧食、畜禽、果蔬加工前十強企業和油料、茶葉、水產品等前五強企業發展，發揮資金聚集效應。充分發揮金融支農作用，加強政府、企業與銀行、擔保機構的多方合作，形成政企銀協調聯動機制，引導金融機構制定專門支持農產品加工業發展的信貸政策，優先保障企業收購原料所需流動資金貸款，增加對龍頭企業中長期貸款授信額度;鼓勵和支持農產品加工企業利用資本市場直接融資，鼓勵社會力量和龍頭企業參與農產品加工業信用擔保體系建設，鼓勵和引導民間資本投資農產品加工業，形成政府投入為引導，金融資本、企業自有資本和其他資本投入為主體的多元投入機制。
(四)健全服務體系。發揮公共服務平臺作用，為農產品加工企業提供科技、信息、人才、融資和權益保護等服務支撐。建立科研院所對口聯系龍頭企業制度，對列入省重點科技攻關范圍的龍頭企業，相關科研院所要派駐專家指導并提供科研設備支持。整合全省農業類網站信息資源，逐步建立統一的農產品市場信息發布平臺，為企業發展提供宏觀參考信息;積極推進龍頭企業信息化建設，促進現代信息技術與農產品加工業有機融合，提升企業的生產、管理水平。建立健全技術推廣、職業培訓等人才服務體系，把龍頭企業的人才培訓列入政府扶持范圍。
(五)優化發展環境。相關部門對符合條件的農產品加工項目，在備案、核準、審批等方面優先辦理有關手續，將重大建設項目納入省“十二五”重點項目建設規劃，積極申報國家重點建設項目。打破行業壟斷、市場分割和地區封鎖壁壘，清理和規范農產品生產、加工、儲運和交易等環節的收費，營造統一規范的市場環境，在全省推進農產品異地質檢互認制度，避免重復檢測和收費。加強對亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款行為治理，維護企業的合法權益。認真落實鮮活農產品“綠色通道”政策，公安、交通運輸部門對整車運輸鮮活農產品的車輛不得隨意攔車檢查。加強龍頭企業運行監測和財政扶持資金使用管理，重點支持以農產品加工為主業、成長性好、帶動能力強、具有核心競爭力的龍頭企業發展，營造公平、公正的競爭環境。加大對龍頭企業、優秀企業家和優質產品的宣傳推介力度，營造全社會共同支持農產品加工業發展的氛圍。
