各區(qū)、縣人民政府，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好糧食工作的通知》（湘政發(fā)〔2005〕15號(hào)）精神，促進(jìn)我市糧食工作更快更好的發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全
（一）統(tǒng)一對(duì)我市糧食工作的認(rèn)識(shí)，保障地方糧食安全。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我市是糧食銷區(qū)和旅游地區(qū)，糧食供需差額較大。人口逐年增長(zhǎng)、耕地逐年減少、流動(dòng)人口不斷增多的矛盾將會(huì)越來越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大。各級(jí)政府要堅(jiān)定不移地穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足、糧價(jià)穩(wěn)定和地方糧食安全。
（二）大力推廣優(yōu)質(zhì)稻。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展高寒山區(qū)無公害優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)。市、區(qū)縣要成立推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。農(nóng)業(yè)部門要提供良種和栽培技術(shù)，幫助糧農(nóng)降低種糧成本。糧食部門要優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)搞好訂單收購(gòu)，幫助糧農(nóng)增加種糧收入。糧食企業(yè)要搞好優(yōu)質(zhì)稻的精深加工增值。
（三）積極發(fā)展山區(qū)雜糧生產(chǎn)。充分發(fā)揮我市山區(qū)雜糧生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)人們飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)雜糧品種日益增大的市場(chǎng)需求，豐富旅游食品品種。本著“市場(chǎng)引導(dǎo)，規(guī)模種植，精深加工”的原則，2008年前全市雜糧生產(chǎn)面積發(fā)展到70萬(wàn)畝以上，其中紅薯30萬(wàn)畝、玉米30萬(wàn)畝、其他小雜糧（蕎麥、粟谷、雜豆等）10萬(wàn)畝以上。各級(jí)糧食部門要加大發(fā)展山區(qū)雜糧生產(chǎn)的工作力度，注重在品種篩選、種子調(diào)入、收購(gòu)銷售、精深加工、創(chuàng)新品牌、服務(wù)旅游等方面做好引導(dǎo)服務(wù)。
（四）切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)種糧直補(bǔ)政策，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策，所有取得收購(gòu)資格的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市收購(gòu)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，由國(guó)家指定的中央和地方儲(chǔ)備糧企業(yè)按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。糧食部門要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，從網(wǎng)點(diǎn)分布、服務(wù)措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面方便糧農(nóng)售糧，幫助農(nóng)民增收，防止出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象。
（五）充實(shí)市、區(qū)縣糧食儲(chǔ)備。根據(jù)我市社會(huì)糧食庫(kù)存總量減少、國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存下降的實(shí)際，抓緊建立、充實(shí)市、區(qū)縣兩級(jí)糧食儲(chǔ)備，市級(jí)儲(chǔ)備糧保持在2000噸以上，永定區(qū)、慈利縣、桑植縣各保持在1000噸以上，武陵源區(qū)保持在500噸以上，儲(chǔ)備糧費(fèi)用要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，確保儲(chǔ)備糧管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上、質(zhì)量安全。
（六）完善糧食供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案。每個(gè)區(qū)、縣要確定1－2家國(guó)有或國(guó)有控股糧食企業(yè)作為應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行主體。經(jīng)常保持應(yīng)急糧源庫(kù)存充實(shí)，應(yīng)急加工能力充足，應(yīng)急供應(yīng)快捷，網(wǎng)點(diǎn)布局合理。逐步建立和完善市、區(qū)縣兩級(jí)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和糧食供求價(jià)格信息發(fā)布制度。
二、深入貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持依法管糧
（七）認(rèn)真抓好糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)。明確市、區(qū)縣糧食局行政執(zhí)法主體資格。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、編制、裝備要盡快落實(shí)到位。市、區(qū)縣要把糧食行政執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各區(qū)、縣要根據(jù)糧食行政管理部門職能變化及時(shí)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。
（八）堅(jiān)持糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從事糧食收購(gòu)必須取得糧食收購(gòu)資格，并在工商行政管理部門登記注冊(cè)。市、區(qū)縣糧食行政管理部門要按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和規(guī)定，認(rèn)真做好資格審核。各區(qū)、縣要探索區(qū)域內(nèi)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的具體辦法。建立糧食市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)制，完善糧食質(zhì)量監(jiān)管體系。所有從事糧食經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體都要服從糧食行政管理部門的管理與監(jiān)督，跨區(qū)域收購(gòu)糧食的企業(yè)要主動(dòng)向收購(gòu)地糧政管理部門申報(bào)備案。
（九）加強(qiáng)社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。所有從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，主動(dòng)向所在區(qū)、縣糧食行政管理部門報(bào)送糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工等基本數(shù)據(jù)和相關(guān)情況。各級(jí)糧食行政管理部門要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，完善統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。糧食、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、工商等部門要各司其職、密切配合，保證社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行。
三、扎實(shí)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全糧食市場(chǎng)體系
（十）培育扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2008年，全市重點(diǎn)培育年加工大米3萬(wàn)噸以上、銷售收入過5000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)1家；年加工大米2萬(wàn)噸以上、銷售收入過3000萬(wàn)元的骨干企業(yè)3家。建立高寒山區(qū)無公害優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝以上，其中龍頭企業(yè)訂單面積10萬(wàn)畝以上，訂單收購(gòu)3萬(wàn)噸。山區(qū)雜糧加工規(guī)模達(dá)20萬(wàn)噸以上，其中小雜糧5000噸以上。創(chuàng)新和培育放心糧油產(chǎn)品3個(gè)、小雜糧品牌2個(gè)。
（十一）發(fā)展現(xiàn)代糧食物流業(yè)，建立和完善市場(chǎng)體系。建設(shè)以市城區(qū)為中心、縣城為節(jié)點(diǎn)的糧食物流體系。努力創(chuàng)造條件，盡快啟動(dòng)張家界軍供統(tǒng)籌與糧食應(yīng)急保障項(xiàng)目建設(shè)，盡快建設(shè)集優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、糧食收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、銷售、配送、檢測(cè)、信息服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行于一體的現(xiàn)代糧食物流中心。活躍城鄉(xiāng)糧食集貿(mào)市場(chǎng)，輻射湘、鄂、黔、渝邊區(qū)，發(fā)展省際間糧食貿(mào)易。
（十二）加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息貸款，重點(diǎn)支持建立優(yōu)質(zhì)稻基地和糧食精深加工轉(zhuǎn)化的企業(yè)。糧食龍頭企業(yè)可享受國(guó)家的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)糧食企業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，幫助糧食企業(yè)解決糧食收購(gòu)、加工、技改等急需資金。糧食部門要依據(jù)行業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)，突出糧油產(chǎn)品精深加工，積極招商引資。各區(qū)、縣財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況，設(shè)立一定規(guī)模的糧食企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持糧食龍頭企業(yè)發(fā)展。
四、配套落實(shí)政策，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革
（十三）妥善處理政策性財(cái)務(wù)掛帳和貼息。清理認(rèn)定的政策性虧損掛帳本金和利息，要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，及時(shí)足額撥補(bǔ)到位。
（十四）規(guī)范糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理和使用。各級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用權(quán)屬于政府，由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同管理，應(yīng)由市、區(qū)縣按比例負(fù)擔(dān)的部分要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十五）抓緊完成國(guó)有糧食企業(yè)改革掃尾。今年要全面完成國(guó)有糧食企業(yè)改革改制任務(wù)。已完成職工身份置換的企業(yè)，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。各區(qū)、縣要盡快組建1－2家國(guó)有或國(guó)有控股的新型糧食購(gòu)銷骨干企業(yè)，發(fā)揮糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化后的主渠道作用。切實(shí)做好改革中遺留問題的處理工作，特別注重解除勞動(dòng)關(guān)系職工的檔案移交以及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)辦理，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（十六）落實(shí)國(guó)有糧食企業(yè)改革優(yōu)惠政策。糧食企業(yè)所屬資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)設(shè)施直接用于安置補(bǔ)償職工、變現(xiàn)資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益用于安置職工和繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，均不視同交易，減免相關(guān)費(fèi)用，辦理相關(guān)證照手續(xù)。欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)免交滯納金。糧食行業(yè)下崗職工和置換身份人員享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。在崗職工、下崗失業(yè)人員和離退休人員中符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。
糧食改制企業(yè)的原劃撥土地，需要轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的要依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，需要改變用途的應(yīng)按照《劃撥土地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合的應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，或以租賃方式使用。土地有償使用收益實(shí)行專戶管理，優(yōu)先用于糧食企業(yè)安置職工、清償各類債務(wù)和糧食企業(yè)的發(fā)展。
糧食企業(yè)在改制中所涉及的各項(xiàng)收費(fèi)，包括房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、公證、變更工商登記，以及水、電變更登記和過戶手續(xù)等項(xiàng)目的收費(fèi)，除必須上繳中央和省級(jí)的部分外，屬于市、縣級(jí)征收的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)能免則免，能減則減，支持糧食企業(yè)的改制工作。
（十七）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，市、區(qū)縣糧食行政管理部門經(jīng)同級(jí)政府授權(quán)后對(duì)糧食部門國(guó)有資產(chǎn)行使出資人的職能，同時(shí)接受同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
五、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮糧食部門在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用
（十八）發(fā)展農(nóng)村糧食流通業(yè)，助農(nóng)增收。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮國(guó)有或國(guó)有控股糧食企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下糧食主渠道作用。以糧食龍頭骨干企業(yè)為載體，按照“公司＋農(nóng)戶”、“企業(yè)連基地”的模式，組織農(nóng)民走生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一條龍的路子，提高糧油產(chǎn)品的附加值。
（十九）創(chuàng)新服務(wù)方式。積極引導(dǎo)農(nóng)民開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和投資新建、兼并、加盟各種市場(chǎng)主體等方式經(jīng)營(yíng)糧油。發(fā)揮農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的中介作用，積極探索“藏糧于地、藏糧于庫(kù)、藏糧于科技”的有效途徑，為農(nóng)民傳授科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，降低在糧食儲(chǔ)藏中的損耗。
（二十）配合農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)，合理布局農(nóng)村糧食購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)保障抗災(zāi)救災(zāi)和搬遷移民的糧食供給。
（二十一）加強(qiáng)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。積極探索依托行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)組織等參與社會(huì)糧食流通管理的有效途徑和方法，使協(xié)會(huì)組織成為聯(lián)結(jié)政府、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的橋梁和紐帶，為企業(yè)提供信息、技術(shù)、合作、交流等方面的服務(wù)，協(xié)助做好維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序工作，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食工作更快更好的發(fā)展
（二十二）各級(jí)政府要從維護(hù)國(guó)家糧食安全、服務(wù)“三農(nóng)”的高度，把糧食工作列入重要議事日程。各區(qū)、縣長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)糧食生產(chǎn)和流通及財(cái)務(wù)全面負(fù)責(zé)，在糧食市場(chǎng)全面放開的新形勢(shì)下，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)糧食總量平衡，宣傳貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施<糧食流通管理?xiàng)l例>辦法》和依法管糧，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以及管好糧食財(cái)務(wù)的責(zé)任。糧食行政管理部門要積極為同級(jí)政府當(dāng)好參謀，向市、區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、國(guó)資、工商、農(nóng)發(fā)行、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、房管等部門要積極支持糧食企業(yè)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦、承辦農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、雜糧生產(chǎn)、企業(yè)技術(shù)改造、資產(chǎn)處置等方面要?jiǎng)?chuàng)造寬松環(huán)境，在資金、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予支持。市政府對(duì)糧食區(qū)、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)情況將不定期進(jìn)行督查，進(jìn)行年度總結(jié)通報(bào)，以促進(jìn)我市糧食工作更快更好的發(fā)展。
二ＯＯ六年五月十一日
