總 則
1．1 編制目的
建立健全對重大食品安全事故的救助體系和運行機制,有效預防、積極應對和及時控制重大食品安全事故，提高政府保障食品安全和處置重大食品安全事故的能力，最大限度地減少重大食品安全事故對公眾身體健康和生命安全造成的危害，保障公眾健康和生命安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
1．2 編制依據
依據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《國家重大食品安全事故應急預案》和《浙江省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》等，制定本預案。
1．3 適用范圍
本預案適用于食物(食品)鏈各環節中發生的食物污染事故、食物中毒及其他食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成社會影響的重大食品安全事故。
1．4 工作原則
（1）堅持統一領導、分級負責、部門協調、各方聯動的食品安全工作原則。
?。?）按照食品安全事故的范圍、性質和危害程度，實行分級管理的原則。
?。?）加強群防群控和日常監測，對重大食品安全事故早發現、早報告、早控制的原則。
(4)發揮先進科技和專家作用，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性原則。
?。?）堅持快速反應和高效處置，做好重大食品安全事故的善后處理和整改落實的原則。
2 事故分級
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，重大食品安全事故分為四級。
2．1 特別重大食品安全事故（Ⅰ級）
（1）事故危害特別嚴重，對全省及其他省（區、市）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
（2）發生跨地區（香港、澳門、臺灣）或跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
?。?）國務院認定的其他特別重大食品安全事故。
2．2 重大食品安全事故（Ⅱ級）
（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市級行政區域的；
?。?）超出事發地市級政府應急處置能力水平的；
?。?）造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的；
?。?）造成10例以上死亡病例的；
?。?）需要由省政府或其授權有關部門負責處置的其他重大食品安全事故。
2．3 較大食品安全事故（Ⅲ級）
?。?）事故影響范圍涉及市轄區內2個以上縣級行政區域，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；
?。?）造成傷害人數100人以上，或者造成傷害人數100人以下并出現死亡病例的；
?。?）市級政府認定的其他較大食品安全事故。
2．4 一般食品安全事故（Ⅳ級）
（1）事故影響范圍涉及縣級行政區域內2個以上鄉鎮，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數30―99人，未出現死亡病例的；
?。?）縣級政府認定的其他一般食品安全事故。
3 組織指揮體系
省食品安全委員會是全省重大食品安全事故應急處置的指揮機構(以下簡稱省應急指揮部）,負責對全省重大食品安全事故應急處理工作的統一領導和指揮。
3．1 省應急指揮部職責
?。?） 領導、組織、協調事故應急救援工作；
（2） 負責事故應急救援重大事項的決策；
?。?） 負責發布事故的重要信息；
?。?） 審議批準省應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等重要事宜；
?。?） 向省政府及國家有關部門報告事故救援情況，必要時，由省政府請示國務院啟動國家重大食品安全事故應急預案。
3．2 省應急指揮部辦公室
省應急指揮部辦公室設在省食品藥品監管局,負責日常工作,一旦發生重大食品安全事故應立即進入應急工作狀態。省應急指揮部辦公室主任、副主任由省食品安全委員會辦公室主任、副主任擔任。
3．3 應急處置工作小組
本應急預案啟動后，根據應急處置工作需要,成立事故調查組、事故查處組、醫療救治組、專家咨詢組、綜合組、現場檢測與評估組、信息發布組等工作小組。
3．4 專家咨詢委員會
重大食品安全事故發生后，要立即從省重大食品安全事故專家庫中確定相關專業專家，成立重大食品安全事故專家咨詢委員會，對重大食品安全事故應急工作提出咨詢和建議，并對重大食品安全事故應急工作進行技術指導。
3．5 市、縣（市、區）應急指揮部
事故發生地市、縣（市、區）政府應按事故級別成立重大食品安全事故應急指揮部，并在上級應急指揮機構和本級政府的領導下，組織和指揮重大食品安全應急救援工作。
4 監測、預警與報告
4．1 監測系統
建立全省統一的重大食品安全事故監測和通報網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。各食品安全監管部門要按照各自職責發布或聯合發布有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息、市場食品質量監督檢查信息、農產品產地環境監測信息、食品安全綜合監管信息，切實做到食品安全問題早發現、早預防、早整治、早解決。
4．2 預警系統
4．2．1 日常監管
各食品安全監管部門要加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、儲藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管。建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統，及時分析對公眾健康的危害程度和可能的發展趨勢，并作出預警。
4．2．2 通報制度
?。?）通報范圍。對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；100人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。
?。?）通報方式。省級有關部門接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向省食品藥品監管局通報；省食品藥品監管局接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向與事故有關地區的食品藥品監管部門和省級有關部門通報，有蔓延趨勢的還應向地方各級食品藥品監管部門通報；對可能引發的重大食品安全事故的險情，省食品藥品監管局應當及時通報有關市人民政府和省級有關部門，必要時上報省政府和國家食品藥品監督管理局。
?。?）特殊通報。涉及港澳臺地區或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向港澳臺地區有關機構或者有關國家通報時，經省應急指揮部批準后及時通報省外辦、省臺辦。
?。?）向宣傳新聞主管部門通報。對于重大食品安全事故，省食品藥品監管局在上報省政府的同時，要及時向省委宣傳部、省新聞辦通報情況。
4．2．3 舉報制度
任何單位和個人有權向省級有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。
省級有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報相關部門，對舉報事項進行調查處理。
4．2．4 應急準備和預防
要對有關部門以及各地報告的可能導致重大食品安全事故的信息進行分析，及時研究確定應對措施，并通報省級有關部門。對可能導致重大食品安全事故的信息，應密切關注事態發展，做好應急準備和預防工作，并及時上報省政府。
4．3 報告系統
要建立健全重大食品安全事故的專項信息系統、信息報告和通報系統，以及社會監督、輿論監督、信息采集和報送系統等。
5 重大食品安全事故的應急響應
5．1 先期處置
食品安全事故發生或可能發生時，有關地方政府和事發單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態，并將事故和有關先期處置情況按規定上報省食品藥品監管局。
對于重大或特別重大食品安全事故，要根據食品安全事故發展態勢，作好啟動省級預案的各項準備工作。
5．2 預警發布
要做好可能引發重大食品安全事故信息的分析、預警工作，并及時向社會發布突發食品安全事故的藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）和紅色（特別嚴重）預警信息。預警信息應包括事故的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續時間、提醒事宜和應采取的相應措施等。
5．3 分級響應
省重大食品安全事故的應急響應分為四級。Ⅰ級應急響應在國家重大食品安全事故應急指揮部的統一領導和指揮下，省應急指揮部立即啟動本預案，并迅速有效地開展救援工作。Ⅱ級應急響應由省應急指揮部組織實施。本預案啟動，省級有關部門預案和有關市、縣（市、區）預案必須啟動，事發地政府要全力以赴組織救援。Ⅲ級應急響應由市級政府組織實施。市級應急預案啟動，有關縣級預案必須啟動，省級有關部門預案視情況啟動。Ⅳ級應急響應由縣級政府組織實施，縣級應急預案啟動，有關市級預案視情況啟動。
重大食物中毒的應急響應與處置按《浙江省突發公共衛生事件應急預案》和《浙江省突發公共事件醫療衛生救援應急預案》實施。
5．3．1 特別重大、重大食品安全事故的應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）
?。?）特別重大、重大食品安全事故發生后，省應急指揮部辦公室應當及時向省應急指揮部報告基本情況、事態發展和救援進展等情況，并按規定向省政府或國務院有關部門報告。
?。?）向省應急指揮部成員單位通報事故情況。組織有關單位對事故進行調查、評估，并根據評估結果，啟動重大食品安全事故應急預案，組織應急救援。
?。?）組織省應急指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故應急處置有關工作小組的工作。
?。?）開通與事故發生地的市級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故發展動態。
（5）根據有關部門和專家的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
?。?）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量救援。
?。?）組織協調事故應急救援工作，必要時召集省應急指揮部有關成員和專家在省應急指揮部辦公室共同協調指揮。
?。?）重大食品安全事故發生地市、縣（市、區）政府要啟動或設立現場應急指揮部，在省應急指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關工作。
5．3．2 較大食品安全事故的應急響應（Ⅲ級）
?。?）市級政府應急響應。市級政府負責組織發生在本行政區域內的較為重大食品安全事故應急處置實施統一領導和指揮，根據市食品藥品監管局的報告和建議，成立市重大食品安全事故應急指揮部，決定啟動本級重大食品安全事故應急預案，組織實施應急救援。
?。?）市食品藥品監管局應急響應。接到較大食品安全事故報告后，市食品藥品監管局應當立即會同有關部門進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，按規定向上級報告事故情況；提出啟動本級重大食品安全事故應急預案和應急工作處理建議，及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的地區相關部門通報有關情況；相應工作小組立即啟動工作，組織、協調、落實各項應急措施；指導、部署相關部門開展應急救援工作。
?。?）縣級人民政府應急響應。較大食品安全事故發生地縣（市、區）政府要成立現場應急指揮部，按照市政府及市應急指揮部的要求和部署，組織開展現場應急處置和救援工作。
（4）省食品藥品監管局應急響應。加強對市食品藥品監管局應急救援工作的指導、監督，協助解決應急救援工作中的困難。根據應急處置工作需要，會同省有關部門赴事發地指導督辦應急處理工作。
5．3．3 一般食品安全事故的應急響應（IV級）
一般食品安全事故發生后，縣級政府負責組織有關部門開展應急救援工作?？h級食品藥品監管局接到事故報告后，應當立即組織調查、確認和評估，及時采取措施控制事態發展；按規定向本級政府報告，提出是否啟動應急預案，并將有關事故情況立即向相關部門報告、通報。
市食品藥品監管局加強對事發地縣食品藥品監管部門應急處置工作的指導、監管和有關方面的支持，必要時會同市級有關部門赴事發地指導督辦應急處理工作。
5．3．4 響應的升級與降級
?。?）響應的升級：當重大食品安全事故隨時間發展進一步加重，事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當報本級應急指揮部或上級有關部門審定，及時提升預警和反應級別。
?。?）響應的降級：對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，經本級應急指揮部審定，相應降低響應級別或者撤銷預警。
5．4 指揮協調
5．4．1 組織協調要求
?。?）進入Ⅰ級、Ⅱ級應急響應后，省應急指揮部及其辦公室和有關專業應急救援機構，立即按照本預案組織相關應急救援力量，組織實施應急救援。
?。?）事發地市級政府負責成立現場應急指揮機構，在省應急指揮部或者指揮部工作組的指揮、指導下，負責現場應急處置工作，全力控制事態發展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
?。?）發生在一些特殊領域或者跨領域、跨地區、影響特別嚴重的重大食品安全事故，省應急指揮部認為必要時，可指派指揮部辦公室有關負責人組織指揮協調。
（4）重大食品安全事故應急預案啟動后，上一級應急指揮部辦公室應當指導事故發生地人民政府實施重大食品安全事故應急處理工作，必要時可以派員參加相應的應急處理工作，也可以委托下一級食品藥品監管部門或有關部門組織食品安全事故調查組，對重大食品安全事故進行調查。
5．4．2指揮協調內容
?。?）省應急指揮部：決定啟動本預案；提出應急處置要求；協調指揮應急力量實施救援行動。
?。?）省應急指揮部辦公室：向省應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作；協調、組織實施應急救援；及時向省應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。
5．5 緊急處置
重大食品安全事故發生后，發生事故的單位和當地政府按照應急預案迅速采取措施。事態出現急劇惡化的情況時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，應及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
跨市、跨領域、影響嚴重的重大食品安全事故緊急處置方案，由省應急指揮部辦公室提出并協調實施，影響特別嚴重的報省應急指揮部決定?？缡。ㄊ校┗蛏婕熬惩狻獾奶貏e重大食品安全事故緊急處理方案，報國家有關部門決定。
5．6 響應的終結
重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。
6 后期處置
6．1 善后處置
（1）善后處理工作由事發地政府負責，省級有關部門提供必要的支持。對重大食品安全事故造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按照規定給予補償。省政府有關部門要按照有關規定及時下達救助資金和物資。
（2）造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。
6．2 責任與獎懲
?。?）各級政府及有關部門（單位）對重大食品安全事故應急處置工作作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。
（2）對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規，給予行政處分，直至依法追究刑事責任。
?。?）省食品藥品監管局負責對整改和善后處理進行監督。
6．3 調查評估和總結
（1）重大食品安全事故善后處置工作結束后，省食品藥品監管局要會同事發地市級政府，對特別重大、重大食品安全事故發生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調查評估，總結經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送省政府，并按規定報送國家食品藥品監管局。
（2）市級食品藥品監管部門會同事發地縣級政府對事故進行調查評估，總結分析應急救援的經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送市政府，同時報送省食品藥品監管局。省食品藥品監管局根據市食品藥品監管局提交的應急救援總結報告，組織研究改進應急救援工作的措施，并抄送省級有關部門。
7 應急保障
7．1 信息保障
要建立重大食品安全事故的專項信息報告系統，認真做好重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發布和傳遞等工作。
7．2 醫療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛生系統應立即啟動應急醫療救治工作。省經貿委要會同有關部門及時調集必需的藥物、醫療器械等資源，支援現場救治和防疫工作。
7．3 人員保障
省應急指揮部辦公室負責組織食品安全監察專員及相關部門人員、專家參加事故處理。
7．4 技術保障
當發生重大食品安全事故時，應急指揮部或者食品藥品監管部門要委托有資質的檢測機構承擔采集樣本、按標準實施檢測等技術鑒定工作，為重大食品安全事故定性提供科學依據。
7．5 物資經費保障
各級政府要全力保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，以及應急物資的儲備，應急救援資金要全額列入各級財政預算。
7．6 治安維護
應急預案啟動后，公安部門要調動力量參與重大食品安全事故的應急處置和治安維護，依法嚴厲打擊重大食品安全事故發生過程中的違法犯罪活動。
7．7 應急演練
各級政府、有關部門和企事業單位要按照“統一規劃、分項實施、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，統一組織和開展突發重大食品安全事故的應急演習演練，以檢驗和強化應急準備、協調和應急相應能力，進一步完善應急預案。省食品藥品監管局要加強對突發重大食品安全事故的應急救援演練的指導，組織全省性和區域性突發重大食品安全事故的應急演練。
7．8 宣傳培訓
各級人民政府及其相關部門要按照分級負責的原則，加大對重大食品安全事故應急處理人員的教育培訓力度，提高應急處理組織實施技能和水平。要高度重視消費者的食品安全知識教育培訓，普及和提高預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識和能力。
8 附 則
8．1 預案制定與管理
本預案由省食品藥品監管局會同省政府有關部門制訂，報省政府批準后實施。根據形勢發展，省食品藥品監管局牽頭及時修訂本預案。各市、縣（市、區）政府應根據本預案，結合當地實際，制定本地區重大食品安全事故應急預案，報省食品藥品監管局備案。
8．2 實施時間
本預案自印發之日起實施。
