各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》(魯政辦字〔2012〕66號)同時停止執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2017年12月28日
（此件公開發(fā)布）
山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力實施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建預(yù)防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全治理體系。建立健全應(yīng)對食品安全事故運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置管理，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3 事故分級
按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，食品安全事故共分四級（分級及響應(yīng)標準見附件1），即特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。事故等級的評估核定，由食品藥品監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進行。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)在食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工及食品生產(chǎn)貯存、運輸、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)生的，危害或可能危害人民群眾健康及生命安全，造成嚴重社會影響的食品安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。
本預(yù)案適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的Ⅱ級以上食品安全事故的應(yīng)對處置工作，指導(dǎo)全省食品安全事故應(yīng)對處置工作。
1.5 事故處置原則
（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立健全高效運轉(zhuǎn)的食品安全事故應(yīng)對體系。
（3）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學手段，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。
（4）信息暢通，應(yīng)對及時。健全食品安全信息報告、信息發(fā)布以及群眾投訴舉報制度，保證信息的準確、及時和暢通；建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制，按規(guī)定及時報送、移轉(zhuǎn)事故信息，確保事故處置及時有效。
（5）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強科普宣教和應(yīng)急演練，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。
2 組織機構(gòu)及職責
2.1 應(yīng)急機制啟動
食品安全事故發(fā)生后，食品藥品監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。達到Ⅰ級或Ⅱ級食品安全事故標準的，由省食品安全辦向省政府提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，其中Ⅰ級食品安全事故應(yīng)按規(guī)定報國務(wù)院及有關(guān)部門開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作。經(jīng)省政府批準后，成立省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。Ⅲ、Ⅳ級食品安全事故，分別由事故所在地市、縣級政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處置工作。
2.2 指揮部設(shè)置
指揮部總指揮一般由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，必要時由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，有關(guān)單位為成員。
指揮部成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括省食品安全辦、省委宣傳部、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省外辦、省旅游發(fā)展委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省畜牧獸醫(yī)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東出入境檢驗檢疫局、中國鐵路濟南局集團有限公司、民航山東監(jiān)管局等部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織。
各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對食品安全事故發(fā)生地市級政府有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置工作。
2.3 指揮部職責
指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作，研究事故應(yīng)急處置的重大決策與部署，組織發(fā)布事故的重要信息，審議批準指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告，向省政府及國家有關(guān)部門報告事故應(yīng)急處置工作情況，應(yīng)急處置的其他工作。
2.4 指揮部辦公室職責
指揮部辦公室（設(shè)在省食品安全辦）承擔指揮部的日常工作，辦公室主任一般由省食品安全辦主要負責同志擔任，辦公室主要負責貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)地區(qū)和部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題；向省政府、指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置的工作情況；組織信息發(fā)布，必要時接受媒體專訪；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確保快速反應(yīng)、高效處置。
2.5 成員單位職責
各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對事故發(fā)生地有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置工作（指揮部成員單位職責見附件２）。
2.6 工作組設(shè)置及職責
根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設(shè)若干工作組。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。
（1）事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由省食品安全辦牽頭，會同相關(guān)部門，或明確其中一部門牽頭負責，調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見。公安機關(guān)在參與食品安全事故應(yīng)急處置工作中，原則上以事發(fā)地公安機關(guān)為主，對涉嫌犯罪的，由省公安廳督促、指導(dǎo)涉案地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任。對監(jiān)管部門及其他機關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。
（2）危害控制組
根據(jù)事件性質(zhì)和部門職責，由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
（3）醫(yī)療救治組
由省衛(wèi)生計生委負責，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，組織指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)生計生部門，對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。
（4）檢測評估組
由省食品藥品監(jiān)管局會同相關(guān)部門提出檢測方案和要求，組織實施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果及時報告指揮部辦公室。
（5）維護穩(wěn)定組
由省公安廳負責加強治安管理，積極處置因事故造成的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
（6）新聞宣傳組
由省委宣傳部牽頭，會同省食品安全辦等部門組織事故處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)，加強互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理，做好信息發(fā)布工作。
（7）專家組
指揮部成立由有關(guān)方面專家組成的專家組，負責對事故進行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時參與應(yīng)急處置。
如事故涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到國（境）外的，由省政府或省食品安全辦及時報國務(wù)院或國務(wù)院食品安全辦，由國務(wù)院或國家有關(guān)部門按照相關(guān)涉外預(yù)案實施。如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，負責指導(dǎo)事故發(fā)生地政府做好相關(guān)善后工作。
3 監(jiān)測預(yù)警、報告與評估
3.1 監(jiān)測預(yù)警
省衛(wèi)生計生委會同有關(guān)部門根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合我省具體情況，組織制定、實施食品安全風險監(jiān)測方案。建立覆蓋全省的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系。省衛(wèi)生計生委根據(jù)食品安全風險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，向有關(guān)部門提出食品安全風險警示信息和監(jiān)管建議。根據(jù)食品安全風險監(jiān)測結(jié)果，必要時由省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部或省食品安全辦會同有關(guān)部門及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的提示、警告，控制事態(tài)蔓延。對于涉密的食品安全風險監(jiān)測信息，有關(guān)部門應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，做好信息保密工作。
有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應(yīng)及時通報食品藥品監(jiān)管等部門，依法及時采取有效控制措施。
3.2 事故報告與通報
3.2.1 信息報告要求
相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)完善食品安全事故信息報告相關(guān)制度，明確報告的主體、程序和內(nèi)容。各相關(guān)部門單位應(yīng)當按照要求，及時上報食品安全事故信息。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
3.2.2 責任報告主體
（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位；
（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；
（3）食品檢驗檢測機構(gòu)；
（4）食品監(jiān)管相關(guān)部門；
（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者等；
（6）世界衛(wèi)生組織等國際機構(gòu)、其他國家和地區(qū)通報我省的接報單位；
（7）其他獲悉食品安全事故信息的公民、法人或者社會組織。
3.2.3 報告程序和時限
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級政府食品藥品監(jiān)管部門和其他主管部門報告。
（2）發(fā)生疑似與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門報告。
（3）接收食品安全事故病人治療的單位，應(yīng)當及時向所在地縣級政府食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門報告。醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或疑似病人的，應(yīng)當按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地縣級衛(wèi)生計生部門報告。縣級衛(wèi)生計生部門認為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當及時通報同級食品藥品監(jiān)管部門。
縣級以上衛(wèi)生計生部門在調(diào)查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當及時通報同級食品藥品監(jiān)管部門。
（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當及時向縣級食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門報告或舉報。
（5）縣級以上有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報，應(yīng)當立即向同級食品藥品監(jiān)管部門通報。
食品安全事故已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當及時通報相鄰行政區(qū)域食品藥品監(jiān)管部門；必要時，可直接向省食品藥品監(jiān)管部門報告。
（6）經(jīng)初步核實為食品安全事故且需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當按規(guī)定向本級政府及上級食品藥品監(jiān)管部門報告。對Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故，設(shè)區(qū)的市政府、省級食品藥品監(jiān)管部門接報后，應(yīng)按規(guī)定及時向省政府報告。對Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故的首報信息，實行信息直報，事故發(fā)生地縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當按照規(guī)定時限、程序和要求，向省級食品藥品監(jiān)管部門報告信息，并同時向本級政府及市級食品藥品監(jiān)管部門報告信息。必要時，可直接向國家食品藥品監(jiān)管部門報告。
3.2.4 報告內(nèi)容
報告形式分為初報、續(xù)報和終報。
初報應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點，危害和死亡人數(shù)，先期處置情況（含救治情況），報告單位和報告人，報告時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以及對事件原因的初步判斷、采取的措施及調(diào)查控制情況等。
續(xù)報應(yīng)包括事件的發(fā)展與變化、調(diào)查處置進展、發(fā)生原因，對初步報告情況進行補充和修正。
終報應(yīng)包括事件發(fā)生和調(diào)查處理過程、鑒定結(jié)論、追溯或處置結(jié)果、采取措施和效果評估。
3.3 事故評估
3.3.1 有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定及時向食品藥品監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評估。
3.3.2 食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進行的評估。評估內(nèi)容包括：
（1）可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；
（2）事故的影響范圍及嚴重程度；
（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
4.1.1 核定為特別重大食品安全事故的，報經(jīng)國務(wù)院批準并宣布啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由國家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部及辦公室組織實施。省政府按照國家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的部署要求以及相應(yīng)預(yù)案規(guī)定全力開展應(yīng)急處置。省政府及其有關(guān)部門及時向國務(wù)院及其有關(guān)部門報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急進展等情況。
4.1.2 核定為重大食品安全事故的，由省政府決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。成立省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部并運行，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置。指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應(yīng)職責做好事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。事發(fā)地市、縣級政府及有關(guān)部門按照指揮部的統(tǒng)一部署全力開展應(yīng)急處置，并及時報告相關(guān)工作進展情況。事故發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置，并配合有關(guān)部門做好食品安全事故的應(yīng)急處置。
4.1.3 較大、一般食品安全事故分別由事故發(fā)生地的市、縣級政府啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)進行處置。必要時上級政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。
4.2 應(yīng)急處置措施
4.2.1 先期處置
4.2.1.1 發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)單位應(yīng)當立即組織救治病人；穩(wěn)妥保護現(xiàn)場和疑似問題食品及其原料、工具、設(shè)備等，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；按照相應(yīng)的處置方案，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置和調(diào)查工作。
4.2.1.2 接到食品安全事故信息報告后，縣級以上政府有關(guān)部門和單位依據(jù)各自職責，開展先期處置，依法采取必要措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。
食品藥品監(jiān)管部門及相關(guān)監(jiān)管部門依法封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品、原料及其相關(guān)產(chǎn)品。
疾控預(yù)防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場予以協(xié)助并依據(jù)流行病學調(diào)查結(jié)論和建議開展針對性的控制措施，但在相關(guān)樣本采集完成前不得對被污染的食品及其相關(guān)產(chǎn)品實施清洗、消毒或銷毀等；相關(guān)部門及時組織檢驗機構(gòu)開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。
4.2.2 Ⅱ級響應(yīng)措施
重大食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點和危害程度，省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部要立即按照預(yù)案組織有關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕事故危害：
（1）應(yīng)急救援。衛(wèi)生計生部門應(yīng)有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員。
（2）危害控制。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當依法強制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料。對確認造成食品安全事故的問題食品及其原料，責令并監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照規(guī)定召回、停止經(jīng)營及進出口。封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，待查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行清洗消毒。
（3）事故調(diào)查。事故調(diào)查組組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展流行病學調(diào)查，有關(guān)部門組織相關(guān)檢測機構(gòu)開展檢驗檢測工作，盡快查找事故發(fā)生原因。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
（4）信息發(fā)布。新聞宣傳組迅速制定新聞報道方案，結(jié)合事件進展情況，及時采用適當方式開展新聞報道，依法對食品安全事故及其處理情況和結(jié)果進行信息發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋說明。指揮部或其辦公室最遲5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。同時，妥善做好記者采訪申請和管理，加強互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息管理和指導(dǎo)，正確引導(dǎo)輿論。
（5）檢測分析評估。相關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素及時進行檢測，專家組對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。有關(guān)部門對食品安全事故相關(guān)危險因素消除或控制，事故中傷病人員救治，事發(fā)現(xiàn)場、受污染食品控制，環(huán)境污染，次生、衍生事故隱患消除等情況進行分析評估。
（6）信息通報。指揮部辦公室根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和調(diào)查情況，及時向事件可能蔓延到的地方政府通報信息，提前做好應(yīng)急準備。事件可能影響到國（境）外時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。
（7）維護穩(wěn)定。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時介入，打擊相關(guān)違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護涉事地區(qū)社會穩(wěn)定。
4.3 響應(yīng)級別調(diào)整及終止
結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。
4.3.1 響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件
（1）級別提升
當事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當及時提升響應(yīng)級別。
當學校或托幼機構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。
（2）級別降低
事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。
（3）響應(yīng)終止
當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項條件，經(jīng)分析評估認為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當及時終止響應(yīng)：
食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者出現(xiàn)后，經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。
事發(fā)現(xiàn)場、涉事食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除。
4.3.2 響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序
Ⅱ級食品安全事故由專家組對事故進行分析評估論證。評估認為符合級別調(diào)整條件的，指揮部根據(jù)專家組意見提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報省政府批準后實施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，事故相關(guān)地政府應(yīng)當結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。評估認為符合響應(yīng)終止條件時，指揮部提出終止響應(yīng)的建議，報省政府批準后實施。
上級有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)下級有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
5 后期處置
5.1 善后處置
食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付；產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉外和涉港澳臺的有關(guān)善后處置工作。
事發(fā)地省、市有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，并及時完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。
食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成食品安全事故的責任單位和責任人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費用。
5.2 責任追究
按照有關(guān)規(guī)定，對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
5.3 總結(jié)
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)當組織有關(guān)部門及時對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報告。 總結(jié)報告形成后，應(yīng)當按規(guī)定向本級政府及上級食品安全辦報告。
6 應(yīng)急保障
6.1 應(yīng)急機制保障
本應(yīng)急預(yù)案所涉及到的成員單位、醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)以及應(yīng)急處置工作小組應(yīng)根據(jù)各自的工作職責和任務(wù)，建立單位或組織內(nèi)部事件處置應(yīng)急預(yù)案或工作程序，與本預(yù)案進行銜接，保障各項應(yīng)急工作有序、高效運行。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)落實企業(yè)應(yīng)急處置的主體責任，依法制定食品安全事故應(yīng)急處置方案，定期檢查落實，及時消除隱患。
6.2 信息保障
有關(guān)部門應(yīng)當建立完善突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，設(shè)立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時報告與相關(guān)信息的及時收集。
省食品安全辦組織相關(guān)監(jiān)管部門及時通報、交流、分析食品安全事故監(jiān)測預(yù)警信息，加強涉及食品安全事故相關(guān)信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。
6.3 醫(yī)療保障
食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生計生部門應(yīng)當立即啟動衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作，組織醫(yī)療專家及其他救治人員趕赴現(xiàn)場，開展救治。
6.4 應(yīng)急隊伍保障
食品藥品監(jiān)管部門及其他相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)組建專業(yè)的食品安全應(yīng)急隊伍，通過培訓、演練等方式不斷強化能力建設(shè)，提高事故快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等提供人才保障。各級政府在技術(shù)裝備、知識培訓、人才保障、應(yīng)急演練等方面應(yīng)給予必要的支持。
6.5 技術(shù)保障
食品檢驗檢測、疾病預(yù)防控制、疫病預(yù)防控制、食品安全風險監(jiān)測評估、醫(yī)療衛(wèi)生、食品檢驗檢疫等應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本機構(gòu)職責加強應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。加強食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
6.6 物資經(jīng)費保障
各級政府應(yīng)當保障食品安全事故應(yīng)急處置所需車輛、通訊、救治等設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用；使用儲備物資后需及時補充；食品安全事故處置、應(yīng)急演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應(yīng)當列入年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。
6.7 社會動員
根據(jù)實際需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后，應(yīng)當及時歸還或給予補償。
6.8 預(yù)案管理
市、縣級政府按照本預(yù)案，制定本轄區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上級食品藥品監(jiān)管部門備案。相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定食品安全事故應(yīng)急處置方案。
食品安全事故處置有關(guān)法律法規(guī)修訂后，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化、應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結(jié)合實際及時修訂與完善預(yù)案。
6.9 應(yīng)急演練
各級政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應(yīng)需要”的原則，組織開展食品安全事故應(yīng)急演練。原則上每2年至少開展1次應(yīng)急演練，適時組織開展跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急演練，實現(xiàn)應(yīng)急處置工作的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷提高跨區(qū)域、跨部門協(xié)同處置能力。
6.10 宣教培訓
各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)當加強對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及公眾的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
食品安全：指食品無毒、無害、符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食源性疾病：指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
附件：1.食品安全事故分級及響應(yīng)標準
2.山東省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部成員單位職責
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年12月28日印發(fā)
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》(魯政辦字〔2012〕66號)同時停止執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2017年12月28日
（此件公開發(fā)布）
山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力實施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建預(yù)防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全治理體系。建立健全應(yīng)對食品安全事故運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置管理，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3 事故分級
按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，食品安全事故共分四級（分級及響應(yīng)標準見附件1），即特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。事故等級的評估核定，由食品藥品監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進行。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)在食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工及食品生產(chǎn)貯存、運輸、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)生的，危害或可能危害人民群眾健康及生命安全，造成嚴重社會影響的食品安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。
本預(yù)案適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的Ⅱ級以上食品安全事故的應(yīng)對處置工作，指導(dǎo)全省食品安全事故應(yīng)對處置工作。
1.5 事故處置原則
（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立健全高效運轉(zhuǎn)的食品安全事故應(yīng)對體系。
（3）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學手段，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。
（4）信息暢通，應(yīng)對及時。健全食品安全信息報告、信息發(fā)布以及群眾投訴舉報制度，保證信息的準確、及時和暢通；建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制，按規(guī)定及時報送、移轉(zhuǎn)事故信息，確保事故處置及時有效。
（5）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強科普宣教和應(yīng)急演練，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。
2 組織機構(gòu)及職責
2.1 應(yīng)急機制啟動
食品安全事故發(fā)生后，食品藥品監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。達到Ⅰ級或Ⅱ級食品安全事故標準的，由省食品安全辦向省政府提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，其中Ⅰ級食品安全事故應(yīng)按規(guī)定報國務(wù)院及有關(guān)部門開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作。經(jīng)省政府批準后，成立省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。Ⅲ、Ⅳ級食品安全事故，分別由事故所在地市、縣級政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處置工作。
2.2 指揮部設(shè)置
指揮部總指揮一般由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，必要時由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，有關(guān)單位為成員。
指揮部成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括省食品安全辦、省委宣傳部、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省外辦、省旅游發(fā)展委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省畜牧獸醫(yī)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東出入境檢驗檢疫局、中國鐵路濟南局集團有限公司、民航山東監(jiān)管局等部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織。
各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對食品安全事故發(fā)生地市級政府有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置工作。
2.3 指揮部職責
指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作，研究事故應(yīng)急處置的重大決策與部署，組織發(fā)布事故的重要信息，審議批準指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告，向省政府及國家有關(guān)部門報告事故應(yīng)急處置工作情況，應(yīng)急處置的其他工作。
2.4 指揮部辦公室職責
指揮部辦公室（設(shè)在省食品安全辦）承擔指揮部的日常工作，辦公室主任一般由省食品安全辦主要負責同志擔任，辦公室主要負責貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)地區(qū)和部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題；向省政府、指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置的工作情況；組織信息發(fā)布，必要時接受媒體專訪；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確保快速反應(yīng)、高效處置。
2.5 成員單位職責
各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對事故發(fā)生地有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置工作（指揮部成員單位職責見附件２）。
2.6 工作組設(shè)置及職責
根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設(shè)若干工作組。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。
（1）事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由省食品安全辦牽頭，會同相關(guān)部門，或明確其中一部門牽頭負責，調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見。公安機關(guān)在參與食品安全事故應(yīng)急處置工作中，原則上以事發(fā)地公安機關(guān)為主，對涉嫌犯罪的，由省公安廳督促、指導(dǎo)涉案地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任。對監(jiān)管部門及其他機關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。
（2）危害控制組
根據(jù)事件性質(zhì)和部門職責，由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
（3）醫(yī)療救治組
由省衛(wèi)生計生委負責，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，組織指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)生計生部門，對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。
（4）檢測評估組
由省食品藥品監(jiān)管局會同相關(guān)部門提出檢測方案和要求，組織實施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果及時報告指揮部辦公室。
（5）維護穩(wěn)定組
由省公安廳負責加強治安管理，積極處置因事故造成的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
（6）新聞宣傳組
由省委宣傳部牽頭，會同省食品安全辦等部門組織事故處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)，加強互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理，做好信息發(fā)布工作。
（7）專家組
指揮部成立由有關(guān)方面專家組成的專家組，負責對事故進行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時參與應(yīng)急處置。
如事故涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到國（境）外的，由省政府或省食品安全辦及時報國務(wù)院或國務(wù)院食品安全辦，由國務(wù)院或國家有關(guān)部門按照相關(guān)涉外預(yù)案實施。如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，負責指導(dǎo)事故發(fā)生地政府做好相關(guān)善后工作。
3 監(jiān)測預(yù)警、報告與評估
3.1 監(jiān)測預(yù)警
省衛(wèi)生計生委會同有關(guān)部門根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合我省具體情況，組織制定、實施食品安全風險監(jiān)測方案。建立覆蓋全省的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系。省衛(wèi)生計生委根據(jù)食品安全風險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，向有關(guān)部門提出食品安全風險警示信息和監(jiān)管建議。根據(jù)食品安全風險監(jiān)測結(jié)果，必要時由省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部或省食品安全辦會同有關(guān)部門及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的提示、警告，控制事態(tài)蔓延。對于涉密的食品安全風險監(jiān)測信息，有關(guān)部門應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，做好信息保密工作。
有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應(yīng)及時通報食品藥品監(jiān)管等部門，依法及時采取有效控制措施。
3.2 事故報告與通報
3.2.1 信息報告要求
相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)完善食品安全事故信息報告相關(guān)制度，明確報告的主體、程序和內(nèi)容。各相關(guān)部門單位應(yīng)當按照要求，及時上報食品安全事故信息。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
3.2.2 責任報告主體
（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位；
（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；
（3）食品檢驗檢測機構(gòu)；
（4）食品監(jiān)管相關(guān)部門；
（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者等；
（6）世界衛(wèi)生組織等國際機構(gòu)、其他國家和地區(qū)通報我省的接報單位；
（7）其他獲悉食品安全事故信息的公民、法人或者社會組織。
3.2.3 報告程序和時限
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級政府食品藥品監(jiān)管部門和其他主管部門報告。
（2）發(fā)生疑似與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門報告。
（3）接收食品安全事故病人治療的單位，應(yīng)當及時向所在地縣級政府食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門報告。醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或疑似病人的，應(yīng)當按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地縣級衛(wèi)生計生部門報告。縣級衛(wèi)生計生部門認為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當及時通報同級食品藥品監(jiān)管部門。
縣級以上衛(wèi)生計生部門在調(diào)查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當及時通報同級食品藥品監(jiān)管部門。
（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當及時向縣級食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門報告或舉報。
（5）縣級以上有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報，應(yīng)當立即向同級食品藥品監(jiān)管部門通報。
食品安全事故已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當及時通報相鄰行政區(qū)域食品藥品監(jiān)管部門；必要時，可直接向省食品藥品監(jiān)管部門報告。
（6）經(jīng)初步核實為食品安全事故且需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當按規(guī)定向本級政府及上級食品藥品監(jiān)管部門報告。對Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故，設(shè)區(qū)的市政府、省級食品藥品監(jiān)管部門接報后，應(yīng)按規(guī)定及時向省政府報告。對Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故的首報信息，實行信息直報，事故發(fā)生地縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當按照規(guī)定時限、程序和要求，向省級食品藥品監(jiān)管部門報告信息，并同時向本級政府及市級食品藥品監(jiān)管部門報告信息。必要時，可直接向國家食品藥品監(jiān)管部門報告。
3.2.4 報告內(nèi)容
報告形式分為初報、續(xù)報和終報。
初報應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點，危害和死亡人數(shù)，先期處置情況（含救治情況），報告單位和報告人，報告時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以及對事件原因的初步判斷、采取的措施及調(diào)查控制情況等。
續(xù)報應(yīng)包括事件的發(fā)展與變化、調(diào)查處置進展、發(fā)生原因，對初步報告情況進行補充和修正。
終報應(yīng)包括事件發(fā)生和調(diào)查處理過程、鑒定結(jié)論、追溯或處置結(jié)果、采取措施和效果評估。
3.3 事故評估
3.3.1 有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定及時向食品藥品監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評估。
3.3.2 食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進行的評估。評估內(nèi)容包括：
（1）可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；
（2）事故的影響范圍及嚴重程度；
（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
4.1.1 核定為特別重大食品安全事故的，報經(jīng)國務(wù)院批準并宣布啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由國家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部及辦公室組織實施。省政府按照國家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的部署要求以及相應(yīng)預(yù)案規(guī)定全力開展應(yīng)急處置。省政府及其有關(guān)部門及時向國務(wù)院及其有關(guān)部門報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急進展等情況。
4.1.2 核定為重大食品安全事故的，由省政府決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。成立省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部并運行，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置。指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應(yīng)職責做好事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。事發(fā)地市、縣級政府及有關(guān)部門按照指揮部的統(tǒng)一部署全力開展應(yīng)急處置，并及時報告相關(guān)工作進展情況。事故發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置，并配合有關(guān)部門做好食品安全事故的應(yīng)急處置。
4.1.3 較大、一般食品安全事故分別由事故發(fā)生地的市、縣級政府啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)進行處置。必要時上級政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。
4.2 應(yīng)急處置措施
4.2.1 先期處置
4.2.1.1 發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)單位應(yīng)當立即組織救治病人；穩(wěn)妥保護現(xiàn)場和疑似問題食品及其原料、工具、設(shè)備等，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；按照相應(yīng)的處置方案，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置和調(diào)查工作。
4.2.1.2 接到食品安全事故信息報告后，縣級以上政府有關(guān)部門和單位依據(jù)各自職責，開展先期處置，依法采取必要措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。
食品藥品監(jiān)管部門及相關(guān)監(jiān)管部門依法封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品、原料及其相關(guān)產(chǎn)品。
疾控預(yù)防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場予以協(xié)助并依據(jù)流行病學調(diào)查結(jié)論和建議開展針對性的控制措施，但在相關(guān)樣本采集完成前不得對被污染的食品及其相關(guān)產(chǎn)品實施清洗、消毒或銷毀等；相關(guān)部門及時組織檢驗機構(gòu)開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。
4.2.2 Ⅱ級響應(yīng)措施
重大食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點和危害程度，省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部要立即按照預(yù)案組織有關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕事故危害：
（1）應(yīng)急救援。衛(wèi)生計生部門應(yīng)有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員。
（2）危害控制。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當依法強制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料。對確認造成食品安全事故的問題食品及其原料，責令并監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照規(guī)定召回、停止經(jīng)營及進出口。封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，待查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行清洗消毒。
（3）事故調(diào)查。事故調(diào)查組組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展流行病學調(diào)查，有關(guān)部門組織相關(guān)檢測機構(gòu)開展檢驗檢測工作，盡快查找事故發(fā)生原因。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
（4）信息發(fā)布。新聞宣傳組迅速制定新聞報道方案，結(jié)合事件進展情況，及時采用適當方式開展新聞報道，依法對食品安全事故及其處理情況和結(jié)果進行信息發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋說明。指揮部或其辦公室最遲5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。同時，妥善做好記者采訪申請和管理，加強互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息管理和指導(dǎo)，正確引導(dǎo)輿論。
（5）檢測分析評估。相關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素及時進行檢測，專家組對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。有關(guān)部門對食品安全事故相關(guān)危險因素消除或控制，事故中傷病人員救治，事發(fā)現(xiàn)場、受污染食品控制，環(huán)境污染，次生、衍生事故隱患消除等情況進行分析評估。
（6）信息通報。指揮部辦公室根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和調(diào)查情況，及時向事件可能蔓延到的地方政府通報信息，提前做好應(yīng)急準備。事件可能影響到國（境）外時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。
（7）維護穩(wěn)定。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時介入，打擊相關(guān)違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護涉事地區(qū)社會穩(wěn)定。
4.3 響應(yīng)級別調(diào)整及終止
結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。
4.3.1 響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件
（1）級別提升
當事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當及時提升響應(yīng)級別。
當學校或托幼機構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。
（2）級別降低
事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。
（3）響應(yīng)終止
當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項條件，經(jīng)分析評估認為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當及時終止響應(yīng)：
食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者出現(xiàn)后，經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。
事發(fā)現(xiàn)場、涉事食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除。
4.3.2 響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序
Ⅱ級食品安全事故由專家組對事故進行分析評估論證。評估認為符合級別調(diào)整條件的，指揮部根據(jù)專家組意見提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報省政府批準后實施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，事故相關(guān)地政府應(yīng)當結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。評估認為符合響應(yīng)終止條件時，指揮部提出終止響應(yīng)的建議，報省政府批準后實施。
上級有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)下級有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
5 后期處置
5.1 善后處置
食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付；產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉外和涉港澳臺的有關(guān)善后處置工作。
事發(fā)地省、市有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，并及時完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。
食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成食品安全事故的責任單位和責任人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費用。
5.2 責任追究
按照有關(guān)規(guī)定，對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
5.3 總結(jié)
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)當組織有關(guān)部門及時對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報告。 總結(jié)報告形成后，應(yīng)當按規(guī)定向本級政府及上級食品安全辦報告。
6 應(yīng)急保障
6.1 應(yīng)急機制保障
本應(yīng)急預(yù)案所涉及到的成員單位、醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)以及應(yīng)急處置工作小組應(yīng)根據(jù)各自的工作職責和任務(wù)，建立單位或組織內(nèi)部事件處置應(yīng)急預(yù)案或工作程序，與本預(yù)案進行銜接，保障各項應(yīng)急工作有序、高效運行。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)落實企業(yè)應(yīng)急處置的主體責任，依法制定食品安全事故應(yīng)急處置方案，定期檢查落實，及時消除隱患。
6.2 信息保障
有關(guān)部門應(yīng)當建立完善突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，設(shè)立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時報告與相關(guān)信息的及時收集。
省食品安全辦組織相關(guān)監(jiān)管部門及時通報、交流、分析食品安全事故監(jiān)測預(yù)警信息，加強涉及食品安全事故相關(guān)信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。
6.3 醫(yī)療保障
食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生計生部門應(yīng)當立即啟動衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作，組織醫(yī)療專家及其他救治人員趕赴現(xiàn)場，開展救治。
6.4 應(yīng)急隊伍保障
食品藥品監(jiān)管部門及其他相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)組建專業(yè)的食品安全應(yīng)急隊伍，通過培訓、演練等方式不斷強化能力建設(shè)，提高事故快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等提供人才保障。各級政府在技術(shù)裝備、知識培訓、人才保障、應(yīng)急演練等方面應(yīng)給予必要的支持。
6.5 技術(shù)保障
食品檢驗檢測、疾病預(yù)防控制、疫病預(yù)防控制、食品安全風險監(jiān)測評估、醫(yī)療衛(wèi)生、食品檢驗檢疫等應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本機構(gòu)職責加強應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。加強食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
6.6 物資經(jīng)費保障
各級政府應(yīng)當保障食品安全事故應(yīng)急處置所需車輛、通訊、救治等設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用；使用儲備物資后需及時補充；食品安全事故處置、應(yīng)急演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應(yīng)當列入年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。
6.7 社會動員
根據(jù)實際需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后，應(yīng)當及時歸還或給予補償。
6.8 預(yù)案管理
市、縣級政府按照本預(yù)案，制定本轄區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上級食品藥品監(jiān)管部門備案。相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定食品安全事故應(yīng)急處置方案。
食品安全事故處置有關(guān)法律法規(guī)修訂后，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化、應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結(jié)合實際及時修訂與完善預(yù)案。
6.9 應(yīng)急演練
各級政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應(yīng)需要”的原則，組織開展食品安全事故應(yīng)急演練。原則上每2年至少開展1次應(yīng)急演練，適時組織開展跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急演練，實現(xiàn)應(yīng)急處置工作的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷提高跨區(qū)域、跨部門協(xié)同處置能力。
6.10 宣教培訓
各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)當加強對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及公眾的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
食品安全：指食品無毒、無害、符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食源性疾病：指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
附件：1.食品安全事故分級及響應(yīng)標準
2.山東省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部成員單位職責
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年12月28日印發(fā)
