各縣（市、區(qū)、山）食品藥品監(jiān)督管理局、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬單位：
為進(jìn)一步加強全市生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，根據(jù)省局贛食藥監(jiān)食品生產(chǎn)〔2015〕38號文件精神，結(jié)合我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全實際，特制定《2015年九江市生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
九江市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年10月9日
2015年九江市生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓工作方案
為切實加強全市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，全面做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓工作，防范和杜絕重大食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，根據(jù)省局要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以保障人民群眾身體健康為目標(biāo)，以八大類食品（嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑）和食品生產(chǎn)加工“黑窩點”、“黑作坊”為重點，以嚴(yán)厲打擊“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑，添加非食用物質(zhì)）為核心，以解決三個重點（重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點品種）食品安全風(fēng)險隱患為目標(biāo)，扎實開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)行為。
二、工作重點
各地要嚴(yán)格按照本方案要求，以嬰幼兒配方乳粉等八大類食品及居民區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工“黑窩點”、“黑作坊”為排查重點，以食品生產(chǎn)加工小作坊為重要補充，認(rèn)真開展本轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)隱患排查。重點食品安全隱患排查主要內(nèi)容見附件1。
三、工作步驟
本次專項工作時間為2015年10月—12月，分隱患排查、治理整頓和嚴(yán)厲打擊三個階段進(jìn)行：
（一）隱患排查階段（11月10日前）
各地要根據(jù)本地獲證食品企業(yè)數(shù)量、重點食品品種等情況，制定本地食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全隱患排查和治理整頓專項工作方案，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，排查清理可能存在的主要問題和隱患，明確本轄區(qū)重點問題、重點產(chǎn)品和重點企業(yè)，對排查結(jié)果進(jìn)行登記造冊，如實填寫本地本部門食品安全隱患排查整治明細(xì)表（附件2），并研究制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。
1.查產(chǎn)品。要加大對抽檢監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率高、監(jiān)管過程中頻繁出現(xiàn)、歷年查處過、多次投訴舉報以及媒體曝光過的同類問題的排查，加大對此類食品監(jiān)督抽檢力度，加大對消費量大、風(fēng)險度高的食品監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)存在的隱患和問題。
2.查企業(yè)。對八大類重點食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋排查，并可增加本地有特色，規(guī)模較大，關(guān)注度較高的企業(yè)進(jìn)行排查。重點排查原材料采購、添加劑使用、生產(chǎn)過程控制、場區(qū)衛(wèi)生狀況等，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取有效措施，果斷進(jìn)行處置。
３.查“黑作坊”、“黑窩點”。要摸清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工的“黑作坊”、“黑窩點”的數(shù)量，尤其要掌握對當(dāng)?shù)鼐用裆顜聿槐恪踩[患大的“黑作坊”、“黑窩點”生產(chǎn)加工的具體地址和人員情況，生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否違規(guī)使用食品添加劑、產(chǎn)品的名稱、數(shù)量及產(chǎn)品的銷售渠道、流向等；對此類違法進(jìn)行生產(chǎn)加工的“黑作坊”、“黑窩點”要依法嚴(yán)厲打擊、依法重處、堅決取締。
（二）治理整頓和嚴(yán)厲打擊階段（12月1日前）
各縣（市、區(qū)、山）局在深入摸排的基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)的食品安全重點問題和區(qū)域性問題，深入開展專項整治，特別是對曾發(fā)生食品安全問題的區(qū)域，要開展區(qū)域性整治和掛牌整治，集中解決以下突出問題:
1.嚴(yán)厲打擊使用病死畜禽加工食品行為。對使用病死、毒死、未經(jīng)檢驗檢疫或來源不明的畜禽和水產(chǎn)動物肉類從事食品加工活動的，查證屬實后，一律吊銷生產(chǎn)許可證，移交公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
2.嚴(yán)厲打擊黑作坊黑窩點。對生產(chǎn)加工假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點”要嚴(yán)厲打擊，依法重處、堅決取締；對情節(jié)惡劣、影響較大或涉嫌生產(chǎn)加工有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，一律移交公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
3.依法從重懲處非法添加行為。對違法添加非食用物質(zhì)或在普通食品中添加西藥成分的，一律吊銷生產(chǎn)許可證，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)加工的相關(guān)物品，給予嚴(yán)厲處罰，并要求其對造成的危害進(jìn)行賠償；對涉嫌故意非法添加或添加有毒有害物質(zhì)的一律移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗制度而導(dǎo)致非食品原料進(jìn)入食品當(dāng)中，依法查封問題食品和原料，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰；對超限量、超范圍使用食品添加劑的，一律停產(chǎn)整頓，整改不到位，不準(zhǔn)生產(chǎn)。
4.嚴(yán)厲打擊“地溝油”。食品生產(chǎn)企業(yè)使用“地溝油”為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)加工的，一經(jīng)查實，一律吊銷許可證，并移交公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
對排查發(fā)現(xiàn)的問題要堅決采取措施，依法嚴(yán)厲查處，堅決杜絕以罰代刑、降格處理，做到處置到位、查處堅決、依法從嚴(yán)從重。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強此次專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，成立全市生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：劉小毛 市局黨組成員、副調(diào)研員
成 員：謝佩祥 市局食品生產(chǎn)科科長
周 峰 市局法制監(jiān)督科科長
王震宙 市局辦公室副主任
鄧丹丹 市局保化科副科長
歐陽新華 市局食品生產(chǎn)科副科長
祝興勇 市食品藥品檢驗所所長
時革華 市食品稽查局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局食品生產(chǎn)科，負(fù)責(zé)專項治理工作的統(tǒng)一調(diào)度指揮，由謝佩祥同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識到此次隱患排查工作時間緊、任務(wù)重、要求高，利用此次機構(gòu)改革及時調(diào)整充實食品監(jiān)管隊伍，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂相應(yīng)整頓工作方案。市局將開展不定期的督查，督促各地落實監(jiān)管責(zé)任，狠抓工作落實。
（二）落實監(jiān)管責(zé)任。各地要加強部門之間的協(xié)同合作，建立工作聯(lián)動機制，協(xié)力解決問題；要督促企業(yè)按照排查重點，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真開展自查自糾；要對排查發(fā)現(xiàn)的問題確定重點區(qū)域、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點問題，并及時提出相應(yīng)的監(jiān)管措施和治理計劃，對可以在短時期完成整改的，立即采取有效措施消除風(fēng)險隱患；對風(fēng)險隱患情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以整改的，制訂切實可行的整改方案和應(yīng)對預(yù)案，落實整改措施、責(zé)任人和整改期限等，防范突發(fā)事件的發(fā)生；對問題較多、隱患嚴(yán)重、危險較大的，采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等果斷措施，防止隱患擴(kuò)散蔓延；要實行網(wǎng)絡(luò)化管理，實行監(jiān)管責(zé)任分工，將監(jiān)管工作落到實處，爭取第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間整改，最大限度消除食品安全隱患，保障轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全。
（三）廣泛開展宣傳。各地要充分利用廣播、電視、手機、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳新的《食品安全法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)，特別是要重點宣傳機構(gòu)改革和隊伍整合后首次在全市統(tǒng)一開展生產(chǎn)加工食品安全隱患排查的工作部署、專項行動、有效舉措；要加強與媒體的工作協(xié)調(diào)，大力開展食品安全正面報到和反面曝光，形成強大的震攝力。同時做好食品安全問題的解疑釋惑，普及食品安全知識，引導(dǎo)社會民眾對食品安全監(jiān)管工作的了解，并贏得社會各界的理解和支持，不斷樹立和維護(hù)食藥監(jiān)部門的良好形象。
（四）做好工作總結(jié)。對本地食品安全隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，各縣級食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要逐項進(jìn)行督導(dǎo)檢查和驗收，對于沒有整改到位的問題應(yīng)進(jìn)行掛牌督辦，限期完成；市局將適時組織對各地隱患排查工作情況進(jìn)行專項督查。同時，各縣級局要認(rèn)真梳理和解決食品安全監(jiān)管中存在的突出問題、重大風(fēng)險隱患和產(chǎn)生問題原因以及整改意見建議等，形成隱患排查工作總結(jié)報告，并填報食品安全隱患排查整治匯總表（附件3），于2015年12月10日前將隱患排查和治理整頓工作總結(jié)、食品生產(chǎn)安全隱患排查整治清單、食品生產(chǎn)安全隱患排查整治匯總表和整頓工作匯總報表（附件4）紙質(zhì)版和電子版各一份報送市局食品生產(chǎn)科。
聯(lián) 系 人：歐陽新華
聯(lián)系電話：8275208（傳真）
郵 箱：1577532759@qq.com
【
附件1-4點擊下載】：1.九江市重點食品安全隱患排查主要內(nèi)容
2.食品生產(chǎn)安全隱患排查整治清單
3.食品生產(chǎn)安全隱患排查整治匯總表
4.食品生產(chǎn)企業(yè)安全隱患排查和治理整頓工作匯總報表
為進(jìn)一步加強全市生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，根據(jù)省局贛食藥監(jiān)食品生產(chǎn)〔2015〕38號文件精神，結(jié)合我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全實際，特制定《2015年九江市生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
九江市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年10月9日
2015年九江市生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓工作方案
為切實加強全市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，全面做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓工作，防范和杜絕重大食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，根據(jù)省局要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以保障人民群眾身體健康為目標(biāo)，以八大類食品（嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑）和食品生產(chǎn)加工“黑窩點”、“黑作坊”為重點，以嚴(yán)厲打擊“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑，添加非食用物質(zhì)）為核心，以解決三個重點（重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點品種）食品安全風(fēng)險隱患為目標(biāo)，扎實開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)行為。
二、工作重點
各地要嚴(yán)格按照本方案要求，以嬰幼兒配方乳粉等八大類食品及居民區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工“黑窩點”、“黑作坊”為排查重點，以食品生產(chǎn)加工小作坊為重要補充，認(rèn)真開展本轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)隱患排查。重點食品安全隱患排查主要內(nèi)容見附件1。
三、工作步驟
本次專項工作時間為2015年10月—12月，分隱患排查、治理整頓和嚴(yán)厲打擊三個階段進(jìn)行：
（一）隱患排查階段（11月10日前）
各地要根據(jù)本地獲證食品企業(yè)數(shù)量、重點食品品種等情況，制定本地食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全隱患排查和治理整頓專項工作方案，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，排查清理可能存在的主要問題和隱患，明確本轄區(qū)重點問題、重點產(chǎn)品和重點企業(yè)，對排查結(jié)果進(jìn)行登記造冊，如實填寫本地本部門食品安全隱患排查整治明細(xì)表（附件2），并研究制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。
1.查產(chǎn)品。要加大對抽檢監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率高、監(jiān)管過程中頻繁出現(xiàn)、歷年查處過、多次投訴舉報以及媒體曝光過的同類問題的排查，加大對此類食品監(jiān)督抽檢力度，加大對消費量大、風(fēng)險度高的食品監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)存在的隱患和問題。
2.查企業(yè)。對八大類重點食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋排查，并可增加本地有特色，規(guī)模較大，關(guān)注度較高的企業(yè)進(jìn)行排查。重點排查原材料采購、添加劑使用、生產(chǎn)過程控制、場區(qū)衛(wèi)生狀況等，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取有效措施，果斷進(jìn)行處置。
３.查“黑作坊”、“黑窩點”。要摸清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工的“黑作坊”、“黑窩點”的數(shù)量，尤其要掌握對當(dāng)?shù)鼐用裆顜聿槐恪踩[患大的“黑作坊”、“黑窩點”生產(chǎn)加工的具體地址和人員情況，生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否違規(guī)使用食品添加劑、產(chǎn)品的名稱、數(shù)量及產(chǎn)品的銷售渠道、流向等；對此類違法進(jìn)行生產(chǎn)加工的“黑作坊”、“黑窩點”要依法嚴(yán)厲打擊、依法重處、堅決取締。
（二）治理整頓和嚴(yán)厲打擊階段（12月1日前）
各縣（市、區(qū)、山）局在深入摸排的基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)的食品安全重點問題和區(qū)域性問題，深入開展專項整治，特別是對曾發(fā)生食品安全問題的區(qū)域，要開展區(qū)域性整治和掛牌整治，集中解決以下突出問題:
1.嚴(yán)厲打擊使用病死畜禽加工食品行為。對使用病死、毒死、未經(jīng)檢驗檢疫或來源不明的畜禽和水產(chǎn)動物肉類從事食品加工活動的，查證屬實后，一律吊銷生產(chǎn)許可證，移交公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
2.嚴(yán)厲打擊黑作坊黑窩點。對生產(chǎn)加工假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點”要嚴(yán)厲打擊，依法重處、堅決取締；對情節(jié)惡劣、影響較大或涉嫌生產(chǎn)加工有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，一律移交公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
3.依法從重懲處非法添加行為。對違法添加非食用物質(zhì)或在普通食品中添加西藥成分的，一律吊銷生產(chǎn)許可證，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)加工的相關(guān)物品，給予嚴(yán)厲處罰，并要求其對造成的危害進(jìn)行賠償；對涉嫌故意非法添加或添加有毒有害物質(zhì)的一律移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗制度而導(dǎo)致非食品原料進(jìn)入食品當(dāng)中，依法查封問題食品和原料，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰；對超限量、超范圍使用食品添加劑的，一律停產(chǎn)整頓，整改不到位，不準(zhǔn)生產(chǎn)。
4.嚴(yán)厲打擊“地溝油”。食品生產(chǎn)企業(yè)使用“地溝油”為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)加工的，一經(jīng)查實，一律吊銷許可證，并移交公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
對排查發(fā)現(xiàn)的問題要堅決采取措施，依法嚴(yán)厲查處，堅決杜絕以罰代刑、降格處理，做到處置到位、查處堅決、依法從嚴(yán)從重。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強此次專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，成立全市生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：劉小毛 市局黨組成員、副調(diào)研員
成 員：謝佩祥 市局食品生產(chǎn)科科長
周 峰 市局法制監(jiān)督科科長
王震宙 市局辦公室副主任
鄧丹丹 市局保化科副科長
歐陽新華 市局食品生產(chǎn)科副科長
祝興勇 市食品藥品檢驗所所長
時革華 市食品稽查局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局食品生產(chǎn)科，負(fù)責(zé)專項治理工作的統(tǒng)一調(diào)度指揮，由謝佩祥同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識到此次隱患排查工作時間緊、任務(wù)重、要求高，利用此次機構(gòu)改革及時調(diào)整充實食品監(jiān)管隊伍，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂相應(yīng)整頓工作方案。市局將開展不定期的督查，督促各地落實監(jiān)管責(zé)任，狠抓工作落實。
（二）落實監(jiān)管責(zé)任。各地要加強部門之間的協(xié)同合作，建立工作聯(lián)動機制，協(xié)力解決問題；要督促企業(yè)按照排查重點，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真開展自查自糾；要對排查發(fā)現(xiàn)的問題確定重點區(qū)域、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點問題，并及時提出相應(yīng)的監(jiān)管措施和治理計劃，對可以在短時期完成整改的，立即采取有效措施消除風(fēng)險隱患；對風(fēng)險隱患情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以整改的，制訂切實可行的整改方案和應(yīng)對預(yù)案，落實整改措施、責(zé)任人和整改期限等，防范突發(fā)事件的發(fā)生；對問題較多、隱患嚴(yán)重、危險較大的，采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等果斷措施，防止隱患擴(kuò)散蔓延；要實行網(wǎng)絡(luò)化管理，實行監(jiān)管責(zé)任分工，將監(jiān)管工作落到實處，爭取第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間整改，最大限度消除食品安全隱患，保障轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全。
（三）廣泛開展宣傳。各地要充分利用廣播、電視、手機、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳新的《食品安全法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)，特別是要重點宣傳機構(gòu)改革和隊伍整合后首次在全市統(tǒng)一開展生產(chǎn)加工食品安全隱患排查的工作部署、專項行動、有效舉措；要加強與媒體的工作協(xié)調(diào)，大力開展食品安全正面報到和反面曝光，形成強大的震攝力。同時做好食品安全問題的解疑釋惑，普及食品安全知識，引導(dǎo)社會民眾對食品安全監(jiān)管工作的了解，并贏得社會各界的理解和支持，不斷樹立和維護(hù)食藥監(jiān)部門的良好形象。
（四）做好工作總結(jié)。對本地食品安全隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，各縣級食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要逐項進(jìn)行督導(dǎo)檢查和驗收，對于沒有整改到位的問題應(yīng)進(jìn)行掛牌督辦，限期完成；市局將適時組織對各地隱患排查工作情況進(jìn)行專項督查。同時，各縣級局要認(rèn)真梳理和解決食品安全監(jiān)管中存在的突出問題、重大風(fēng)險隱患和產(chǎn)生問題原因以及整改意見建議等，形成隱患排查工作總結(jié)報告，并填報食品安全隱患排查整治匯總表（附件3），于2015年12月10日前將隱患排查和治理整頓工作總結(jié)、食品生產(chǎn)安全隱患排查整治清單、食品生產(chǎn)安全隱患排查整治匯總表和整頓工作匯總報表（附件4）紙質(zhì)版和電子版各一份報送市局食品生產(chǎn)科。
聯(lián) 系 人：歐陽新華
聯(lián)系電話：8275208（傳真）
郵 箱：1577532759@qq.com
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附件1-4點擊下載】：1.九江市重點食品安全隱患排查主要內(nèi)容2.食品生產(chǎn)安全隱患排查整治清單
3.食品生產(chǎn)安全隱患排查整治匯總表
4.食品生產(chǎn)企業(yè)安全隱患排查和治理整頓工作匯總報表
