各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)委《關(guān)于加快發(fā)展玉米生產(chǎn)機(jī)械化的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?????
二○○八年三月二十七日
關(guān)于加快發(fā)展玉米生產(chǎn)機(jī)械化的意見
為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的決定》（遼政發(fā)〔2005〕16號），加快發(fā)展全省玉米生產(chǎn)機(jī)械化，提高玉米綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展全省玉米生產(chǎn)機(jī)械化提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加快發(fā)展玉米生產(chǎn)機(jī)械化的重要意義
近年來，我省玉米生產(chǎn)機(jī)械化得到了長足發(fā)展。但是從總體上看，玉米生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展滯后，玉米生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平僅為40%。尤其是玉米收獲機(jī)械化發(fā)展較慢，機(jī)收水平不足3%，是玉米生產(chǎn)機(jī)械化乃至糧食生產(chǎn)機(jī)械化中最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)。加快發(fā)展玉米生產(chǎn)機(jī)械化成為優(yōu)化我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平的客觀要求。
（一）加快推進(jìn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化是提高玉米綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全的迫切需要。大力發(fā)展玉米生產(chǎn)機(jī)械化，不僅可以減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，有效爭搶農(nóng)時(shí)，抵御自然災(zāi)害的影響，而且可以確保農(nóng)藝措施到位，擴(kuò)大種植面積，提高玉米產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)節(jié)本增效。
（二）加快推進(jìn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化是穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，解決玉米生產(chǎn)勞動力短缺問題，增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)業(yè)勞動力季節(jié)性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。尤其是玉米收獲勞動量占整個(gè)玉米生產(chǎn)勞動量的55%以上，季節(jié)性勞動力短缺問題更為突出，迫切需要提高玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，支持玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）加快推進(jìn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。發(fā)展玉米生產(chǎn)機(jī)械化，可以改變玉米傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)秸稈的有效利用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施。推進(jìn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化，不僅可以加快玉米生產(chǎn)發(fā)展步伐，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，而且可以改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動玉米主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、加快發(fā)展玉米生產(chǎn)機(jī)械化的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高玉米綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，政府引導(dǎo)和市場拉動相結(jié)合，突出重點(diǎn)和全面推動相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣相結(jié)合，改善玉米生產(chǎn)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善示范推廣體系、社會化服務(wù)體系和技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)玉米生產(chǎn)機(jī)械化示范基地建設(shè)，全面提高玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展思路。以玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以玉米收獲機(jī)械化為突破口，以玉米全秸稈覆蓋技術(shù)為核心，以深松整地、精量播種和保護(hù)性耕作為關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化。進(jìn)一步強(qiáng)化示范基地建設(shè)，擴(kuò)大示范推廣規(guī)模和面積，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)體制和機(jī)制，培育和壯大新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動全省玉米生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。“十一五”期間，玉米耕作、種植、收獲尤其是收獲機(jī)械化主要通過政府積極引導(dǎo)扶持和市場拉動，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，完善技術(shù)體系，提高作業(yè)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)全面快速發(fā)展；玉米烘干、加工機(jī)械化主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)有條件地區(qū)率先發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，我省玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到60%，其中，耕整地機(jī)械化水平達(dá)到95%，種植機(jī)械化水平達(dá)到65%，收獲機(jī)械化水平達(dá)到20%。機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量和水平明顯優(yōu)化和提高，全省保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到44萬公頃，玉米精量播種面積達(dá)到133萬公頃，保護(hù)性耕作項(xiàng)目區(qū)玉米生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。經(jīng)過5至10年的努力，基本解決玉米收獲機(jī)械化問題，實(shí)現(xiàn)玉米耕、種、收主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化的高質(zhì)量、高效益、高水平發(fā)展，有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化。2008年全省玉米機(jī)械精量播種面積突破67萬公頃，保護(hù)性耕作面積突破33萬公頃，機(jī)械收獲面積突破13萬公頃。
三、加快發(fā)展玉米生產(chǎn)機(jī)械化的主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將發(fā)展玉米生產(chǎn)機(jī)械化列入重要工作日程，納入本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略措施抓緊抓好。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃，健全機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)管理，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)管理部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化的組織和管理職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，與相關(guān)部門密切合作，營造良好環(huán)境，共同推進(jìn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。
（二）加大扶持力度。各級政府要制定切實(shí)可行措施，從資金、人才、技術(shù)等方面加大對玉米生產(chǎn)機(jī)械化的扶持力度。要逐步增加對玉米生產(chǎn)機(jī)械化的投入，重點(diǎn)支持玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣和保護(hù)性耕作示范縣建設(shè)。不斷加大對新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)的資金投入力度。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金要重點(diǎn)支持農(nóng)民購買先進(jìn)適用的玉米生產(chǎn)機(jī)械裝備，按照國家有關(guān)規(guī)定，在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對購置玉米機(jī)耕整地、播種和收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)具提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼比例。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)燃油補(bǔ)貼政策，燃油補(bǔ)貼重點(diǎn)向從事農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)服務(wù)組織傾斜。加強(qiáng)玉米產(chǎn)區(qū)機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對購買農(nóng)機(jī)農(nóng)民的信貸支持力度，為加快玉米生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展提供有力保障。
（三）加強(qiáng)示范縣建設(shè)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)和高效益運(yùn)行的原則，結(jié)合實(shí)際，選擇重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)玉米生產(chǎn)機(jī)械化示范縣和保護(hù)性耕作示范縣的建設(shè)，優(yōu)化布局，增加數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模，加快示范帶動和發(fā)展。突出項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，整合資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)裝備、技術(shù)和服務(wù)的組裝集成，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式優(yōu)化。
（四）完善技術(shù)應(yīng)用體系。各地區(qū)要根據(jù)自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會條件、耕作和種植習(xí)慣，因地制宜，積極建立適應(yīng)玉米生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。要加大技術(shù)研究、開發(fā)和引進(jìn)力度，積極形成適合我省玉米生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的系列裝備，滿足不同種植條件和品種的需要，提高技術(shù)和裝備的適應(yīng)性，提高產(chǎn)品質(zhì)量、性能和性價(jià)比，確保農(nóng)民買得起、用得好、有效益。農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝要緊密結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)機(jī)制度改革并舉，逐步形成農(nóng)業(yè)多部門、多學(xué)科通力合作的機(jī)制，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。要整合資源，積極構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體的玉米生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新體系，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和普及。
（五）創(chuàng)新服務(wù)組織。各級政府要大力扶持玉米生產(chǎn)機(jī)械化農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶、專業(yè)合作社、股份合作公司和專業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，鼓勵機(jī)械、技術(shù)、資本和服務(wù)組織的聯(lián)合，以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)體制和機(jī)制。大力推進(jìn)玉米跨區(qū)機(jī)械收獲作業(yè)，加強(qiáng)對中介服務(wù)組織的培訓(xùn)、引導(dǎo)和規(guī)范管理，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低跨區(qū)作業(yè)成本，提高跨區(qū)作業(yè)效益，保證作業(yè)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)規(guī)模化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，培育、壯大區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化新型服務(wù)組織的發(fā)展，加強(qiáng)推廣體系建設(shè)，逐步建立起以農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)科研、教育和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位，充滿活力的多元化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)體系。
（六）積極開展技術(shù)培訓(xùn)。各級農(nóng)機(jī)管理部門要積極開展玉米生產(chǎn)機(jī)械化的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)大戶的技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，利用5年時(shí)間，完成對50萬農(nóng)民的玉米生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)工作。省農(nóng)機(jī)管理部門和推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)市、縣兩級技術(shù)骨干和師資隊(duì)伍，縣級農(nóng)機(jī)管理和推廣機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)、生產(chǎn)周期和農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，采取包片、包村、包戶、包人等辦法，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、技術(shù)講座和科技下鄉(xiāng)等多種有效形式，有針對性地開展培訓(xùn)，普及農(nóng)機(jī)技術(shù)知識。要大力宣傳玉米生產(chǎn)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要意義，注重典型帶動，營造良好社會氛圍，加快推進(jìn)全省玉米生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。
省農(nóng)委
二○○八年三月二十五日
