各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局，部屬有關(guān)事業(yè)單位：
為貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，深入推進口蹄疫、高致病性禽流感的控制和消滅工作，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，我部組織制定了《國家口蹄疫防治計劃（2016—2020年）》和《國家高致病性禽流感防治計劃（2016—2020年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)部
2016年8月22日
國家口蹄疫防治計劃（2016—2020年）
為認真貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，進一步做好口蹄疫防治工作，有效控制和消滅口蹄疫，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）等法律法規(guī)，制定本計劃。
一、防治現(xiàn)狀
口蹄疫是由口蹄疫病毒引起的一種急性、熱性、高度接觸性傳染的動物疫病。該病感染對象是豬、牛、羊及其他家養(yǎng)和野生偶蹄動物，易感動物多達70余種。該病具有感染動物種類多、傳播速度快、傳染性極強、引起的經(jīng)濟損失巨大等特點，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為必須報告的動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。
黨中央、國務(wù)院始終高度重視口蹄疫防治工作。近年來，各地、各有關(guān)部門按照國家總體部署，投入大量人力物力，采取免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治措施，口蹄疫疫情得到有效控制，并先后建成海南、遼寧、吉林永吉、膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)，為保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展做出了重要貢獻。
目前，我國仍是口蹄疫危害較為嚴重的國家之一，流行情況比較復(fù)雜。O型、亞洲I型、A型3種血清型口蹄疫病毒并存，豬牛羊等易感動物都有感染。其中，O型呈地方性流行，亞洲I型持續(xù)多年無疫，A型零星散發(fā)。加之，周邊國家或地區(qū)常年發(fā)生口蹄疫，境外疫情傳入風險極大，對我國構(gòu)成嚴重威脅，特別是來自境外的O型、亞洲I型、A型變異毒株以及C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型等其他血清型口蹄疫傳入風險較大，控制和消滅口蹄疫的工作仍將面臨不少困難和挑戰(zhàn)，任重道遠。
二、防治目標
（一）目標
到2020年，全國亞洲I型口蹄疫達到非免疫無疫，A型口蹄疫免疫無疫；O型口蹄疫海南島、遼東半島、膠東半島非免疫無疫，遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、北京、天津、上海免疫無疫，全國其他地區(qū)維持控制標準。口蹄疫防治能力明顯提升，全國省、市、縣三級獸醫(yī)實驗室O型、亞洲I型、A型口蹄疫監(jiān)測工作全面開展，有效防范境外變異毒株和C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型口蹄疫傳入。
（二）工作指標
到2020年，具體工作指標如下：
1．工作機制：部門間和區(qū)域間均有口蹄疫聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，并良好運行。
2．經(jīng)費支持：口蹄疫預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。
3．免疫狀況：免疫區(qū)域易感家畜應(yīng)免盡免，免疫效果達到合格標準。
4．監(jiān)測診斷：100%的地市級及30%以上的縣級獸醫(yī)實驗室按國家要求有效開展口蹄疫病原學監(jiān)測，100%的縣級以上獸醫(yī)實驗室按國家要求有效開展口蹄疫血清學監(jiān)測。
5．檢疫監(jiān)管：規(guī)模養(yǎng)殖場出欄動物100%按規(guī)定申報檢疫，憑檢疫證明出售、運輸和屠宰。
6．宣傳培訓：家畜養(yǎng)殖集中地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村干部防治知識知曉率達到80%以上，養(yǎng)殖人員防治知識知曉率達到90%以上；口蹄疫無疫區(qū)所有地市、縣、鄉(xiāng)、村干部和養(yǎng)殖人員防治知識知曉率達到100%，各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)防治人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)專業(yè)知識和技能培訓率達到100%。
三、防治技術(shù)路線
堅持預(yù)防為主的方針，對口蹄疫實行區(qū)域化管理，遵循“因地制宜、分區(qū)防治、分型控制”的原則，大力推進綜合防治策略，嚴格落實免疫預(yù)防、監(jiān)測凈化、流通監(jiān)管、應(yīng)急處置、無害化處理、檢疫監(jiān)督等措施。
對亞洲I型口蹄疫，采取全國范圍內(nèi)同步控制和消滅策略。在全面監(jiān)測評價基礎(chǔ)上，逐步退出亞洲I型口蹄疫免疫，采取檢疫監(jiān)管等措施維持無疫，最后達到全國非免疫無疫。
對A型口蹄疫，采取分畜種、分區(qū)域、分階段控制策略，通過免疫、監(jiān)測凈化等措施，逐步實現(xiàn)全國免疫無疫。
對O型口蹄疫，采取分階段、分區(qū)域控制策略。通過強制免疫、嚴格流通監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)測凈化等措施，在防疫基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域率先建設(shè)免疫無口蹄疫區(qū)或非免疫無口蹄疫區(qū)，最終實現(xiàn)全國部分地區(qū)免疫無疫或非免疫無疫。
四、防治措施
（一）監(jiān)測與流行病學調(diào)查
嚴格執(zhí)行國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃。進一步完善口蹄疫疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級獸醫(yī)實驗室作用，及時準確掌握病原分布和疫情動態(tài)，科學評估口蹄疫發(fā)生傳播風險，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報。縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)以抗體監(jiān)測和病原學初篩為主；地市級和省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)以病原學監(jiān)測為主，開展局部地區(qū)的流行病學調(diào)查和風險評估；國家口蹄疫參考實驗室重點跟蹤病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，對重點地區(qū)開展專項監(jiān)測，提出防控措施建議；口蹄疫專業(yè)實驗室重點對病原分布情況進行監(jiān)測和流行病學調(diào)查。
加大優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶口蹄疫監(jiān)測力度。在東北、中部、西南、沿海地區(qū)生豬優(yōu)勢區(qū)，中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優(yōu)勢區(qū)，東北、華北、西北及大城市郊區(qū)等奶牛優(yōu)勢區(qū)，選擇一定數(shù)量的養(yǎng)殖場戶、屠宰場和交易市場作為固定監(jiān)測點，持續(xù)開展監(jiān)測。在免疫無疫區(qū)的養(yǎng)殖場設(shè)立哨兵動物。
加強對可能接觸過易感野生動物的畜群的監(jiān)測。
（二）強制免疫
飼養(yǎng)動物的單位和個人，應(yīng)當按照《動物防疫法》的規(guī)定切實履行強制免疫義務(wù)，嚴格執(zhí)行國家口蹄疫免疫計劃，在控制、凈化和免疫無疫階段實施免疫。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當開展以免疫抗體監(jiān)測為主的免疫效果評價。省級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)根據(jù)防控實際建立口蹄疫免疫退出機制。
（三）檢疫監(jiān)管
加強動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，強化活畜移動監(jiān)管。嚴格限制易感動物從高風險地區(qū)向低風險地區(qū)流動。嚴格限制易感動物（種用動物除外）從其他區(qū)域向免疫無疫區(qū)或非免疫無疫區(qū)流通。嚴禁疫區(qū)動物及相關(guān)動物產(chǎn)品調(diào)出。
逐步建立以實驗室檢測和動物衛(wèi)生風險評估為依托的產(chǎn)地檢疫機制，提升檢疫科學化水平。嚴格執(zhí)行《跨省調(diào)運乳用、種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，切實做好跨省調(diào)運乳用、種用動物產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管工作。
（四）應(yīng)急處置
完善應(yīng)急預(yù)案，健全防控應(yīng)急機制，強化應(yīng)急培訓和演練，完善應(yīng)急防疫物資儲備制度，做好各項應(yīng)急準備工作。一旦發(fā)生疫情，按照“早、快、嚴、小”的原則，立即按口蹄疫防控應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范進行處置。在變異毒株和C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型口蹄疫新發(fā)初期，按照外來動物疫病嚴格進行應(yīng)急處置。
（五）外疫防范
加強邊境地區(qū)防控，堅持“內(nèi)防外堵”。在邊境地區(qū)建立動物防疫安全屏障，在廣西、云南、西藏等西南省份邊境地區(qū)，采取邊境巡檢站建設(shè)、區(qū)域化管理、邊境巡查等措施；在黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等東北和西北省份邊境地區(qū)，采取設(shè)立圍欄、劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)隔離區(qū)、建立邊境動物疫病控制區(qū)等方式，加強多部門合作，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，形成邊境地區(qū)疫病防控合力，防范外疫傳入。嚴禁進口來自口蹄疫疫情國家和地區(qū)的偶蹄動物及相關(guān)產(chǎn)品。
（六）生物安全管理
加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的生物安全管理，推動家畜規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴格動物防疫條件審查，落實衛(wèi)生消毒制度，提高生物安全水平。指導做好病死動物及其產(chǎn)品和廢棄物的無害化處理工作。
（七）無疫區(qū)建設(shè)評估
在海南、遼寧、吉林、黑龍江、山東等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎(chǔ)條件好的動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)，以及北京、上海、天津等中心城市，全面推進無疫區(qū)建設(shè)。建立健全無疫評估驗收制度，完善評估程序和標準。達到國家規(guī)定的免疫無疫、非免疫無疫標準時，由所在區(qū)域的省級獸醫(yī)主管部門在自評估基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)部提出評估驗收申請，經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織驗收合格后發(fā)布。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)口蹄疫防治工作負總責。各地畜牧獸醫(yī)部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取將口蹄疫防治計劃重要指標和主要任務(wù)納入政府考核評價指標體系，結(jié)合當?shù)胤乐斡媱澾M展，適時開展實施效果評估，確保按期實現(xiàn)計劃目標。各地畜牧獸醫(yī)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門協(xié)作，及時通報疫情形勢和工作進展，及時調(diào)整完善防治策略和措施，推進口蹄疫防治工作。
（二）強化技術(shù)支撐
各級畜牧獸醫(yī)部門要加強資源整合，強化科技保障，提高口蹄疫防治科學化水平。要依靠國家口蹄疫參考實驗室和地方各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的技術(shù)力量，發(fā)揮全國動物防疫專家委員會和各省級口蹄疫防治專家組作用，為口蹄疫防控提供技術(shù)支撐。
中國動物疫病預(yù)防控制中心要組織地方各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，以及國家口蹄疫參考實驗室和專業(yè)實驗室，開展口蹄疫監(jiān)測診斷工作。中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強口蹄疫疫苗和診斷制品質(zhì)量監(jiān)管，做好及時更換制苗種毒各項工作，組織研究建立口蹄疫疫苗效力評價方法，為口蹄疫防控提供堅強保障。國家口蹄疫參考實驗室要重點跟蹤病毒變異情況，提出提高疫苗毒株與流行毒株匹配性的對策建議，加強口蹄疫疫苗和診斷試劑等技術(shù)研究。
（三）落實經(jīng)費保障
進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經(jīng)費投入機制。各級畜牧獸醫(yī)部門積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，依法將口蹄疫預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測、流行病學調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無害化處理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并積極配合財政等有關(guān)部門加強相關(guān)經(jīng)費監(jiān)管，確保經(jīng)費專款專用，提高資金使用效益。積極動員和引導社會各界為口蹄疫防治工作提供支持，統(tǒng)籌安排防治資源。
（四）加強宣傳培訓
充分利用各類媒體，通過不同方式加強動物防疫法律法規(guī)和口蹄疫防治知識宣傳，提升公眾防疫意識，建立從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，引導企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個人積極參與口蹄疫防治計劃的實施工作，確保防治計劃順利實施。
定期開展口蹄疫免疫、監(jiān)測等防治技術(shù)培訓，不斷提升相關(guān)人員的技術(shù)水平。地方各級人民政府和有關(guān)部門要制定并實施口蹄疫防治培訓方案。
（五）強化國際合作
加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界動物衛(wèi)生組織等國際組織的合作，深入?yún)⑴c東南亞—中國口蹄疫控制行動（SEACFMD），深化與周邊國家的合作和信息交流，開展多邊、雙邊防控交流與合作，加強跨境動物疫病防控工作。
六、監(jiān)督與考核
農(nóng)業(yè)部組織制定本計劃評估指標和方案，明確評估考核的時間、機構(gòu)、程序、內(nèi)容和結(jié)果運用，對各地區(qū)防治工作情況進行不定期檢查，組織分年度、分階段考核驗收。
對在口蹄疫防控工作中做出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門給予表彰。
附件：術(shù)語
附件
術(shù) 語
1．控制
連續(xù)12個月以上，區(qū)域內(nèi)個體感染率≤0.1%。個體感染數(shù)量是指臨床病例和病原監(jiān)測陽性數(shù)量之和。
2．凈化
連續(xù)12個月以上，區(qū)域內(nèi)無口蹄疫臨床病例，口蹄疫病原監(jiān)測陽性率≤0.1%。
3．免疫無疫
在采取免疫措施條件下，區(qū)域內(nèi)連續(xù)24個月以上無口蹄疫臨床病例，連續(xù)12個月以上口蹄疫病原監(jiān)測為陰性。
4．非免疫無疫
在停止免疫措施條件下，區(qū)域內(nèi)連續(xù)12個月以上無口蹄疫臨床病例，口蹄疫病原監(jiān)測為陰性。
國家高致病性禽流感防治計劃（2016—2020年）
為認真貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，進一步做好高致病性禽流感防治工作，有效控制和消滅高致病性禽流感，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）等法律法規(guī)，制定本計劃。
一、防治現(xiàn)狀
高致病性禽流感是由A型流感病毒引起的禽類烈性傳染病。該病具有發(fā)病急、傳播快、發(fā)病率和死亡率高等特征，對家禽業(yè)危害巨大。該病可感染人和其他哺乳動物，對人類健康構(gòu)成持續(xù)威脅，可導致嚴重的經(jīng)濟損失和公共衛(wèi)生危害。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為必須報告的動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。
黨中央、國務(wù)院始終高度重視高致病性禽流感防治工作。近年來，各地各有關(guān)部門按照國家總體部署，堅持預(yù)防為主，實施免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治措施，加大防控工作力度，高致病性禽流感防控工作取得顯著成效。全國高致病性禽流感疫情得到有效控制，家禽疫情報告起數(shù)和人感染病例數(shù)多年來處于較低水平，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和保障人民群眾生命健康做出了重大貢獻。
高致病性禽流感病毒基因型復(fù)雜、變異快。我國已在家禽和野鳥中監(jiān)測到多個HA進化分支。周邊國家和地區(qū)疫情形勢依然復(fù)雜，境外疫情傳入風險持續(xù)存在。同時，我國處于多條候鳥遷徙路線，國內(nèi)家禽飼養(yǎng)密度高，標準化規(guī)模化養(yǎng)殖程度低、群眾消費習慣未發(fā)生根本改變，局部地區(qū)發(fā)生疫情的可能性依然存在，高致病性禽流感防治任務(wù)十分艱巨。
二、防治目標
（一）目標
到2020年，全國所有種禽場達到凈化標準；生物安全隔離區(qū)和海南島、遼東半島、膠東半島達到非免疫無疫標準；北京、天津、遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、上海、山東（不含膠東半島）、河南達到免疫無疫標準；其他區(qū)域維持控制標準。高致病性禽流感防治能力明顯提升，在鞏固H5亞型高致病性禽流感防控效果的基礎(chǔ)上，建立健全H7亞型高致病性禽流感風險防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，有效防范H7亞型禽流感風險，有效保障養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)安全、家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。
（二）工作指標
到2020年，具體工作指標如下：
1．工作機制：部門間和區(qū)域間均有禽流感聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，并良好運行。
2．經(jīng)費支持：高致病性禽流感預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。
3．免疫狀況：免疫無疫區(qū)和達到控制標準區(qū)域的家禽應(yīng)免盡免，免疫效果達到合格標準。
4．監(jiān)測診斷：100%地市級及30%以上的縣級獸醫(yī)實驗室按國家要求有效開展禽流感病原學監(jiān)測；100%的縣級以上獸醫(yī)實驗室按國家要求有效開展禽流感血清學監(jiān)測。
5．檢疫監(jiān)管：規(guī)模養(yǎng)殖場出欄家禽100%按規(guī)定申報檢疫，憑檢疫證明出售、運輸和屠宰。
6．宣傳培訓：家禽養(yǎng)殖集中地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村干部防治知識知曉率達到80%以上；養(yǎng)殖人員防治知識知曉率達到90%以上；禽流感無疫區(qū)所有地、縣、鄉(xiāng)、村干部和養(yǎng)殖人員防治知識知曉率達到100%，各級動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)防治人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)專業(yè)知識和技能培訓率達到100%。
三、防治技術(shù)路線
根據(jù)流行率和病毒變異的動態(tài)變化，適時在強制免疫、撲殺、監(jiān)測清群等不同策略中做出科學選擇。當高致病性禽流感個體流行率＞0.1%時，采取免疫預(yù)防和提升生物安全防護能力相結(jié)合的防治策略，適當進行撲殺，提高易感家禽保護水平，降低環(huán)境中病原含量。當高致病性禽流感個體流行率≤0.1%時，有條件的地區(qū)或生物安全隔離區(qū)逐步退出免疫，采取撲殺與凈化相結(jié)合的策略。通過認證的非免疫無疫區(qū)和養(yǎng)禽場，采用監(jiān)測和檢疫監(jiān)管等策略維持無疫。定期評估家禽衛(wèi)生狀況，確定防治計劃實施進展階段，及時調(diào)整完善免疫、監(jiān)測、撲殺、檢疫監(jiān)管、消毒等技術(shù)措施。
完善區(qū)域化管理制度，鼓勵有條件的企業(yè)開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，強化海南島、遼東半島、膠東半島、北京、天津、遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、上海、山東（不含膠東半島）、河南等地的無疫區(qū)建設(shè)。
四、防治措施
（一）監(jiān)測與流行病學調(diào)查
嚴格執(zhí)行國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃。進一步完善高致病性禽流感監(jiān)測體系，健全疫情報告機制，持續(xù)開展疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作，及時準確掌握病原分布和疫情動態(tài)，科學評估疫情傳播風險。縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)以抗體監(jiān)測和病原學初篩為主；地市級和省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)以病原學監(jiān)測為主，開展局部地區(qū)的流行病學調(diào)查和風險評估；國家禽流感參考實驗室重點跟蹤病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，對重點地區(qū)開展專項監(jiān)測，提出防控措施建議；禽流感專業(yè)實驗室重點對病原分布情況進行監(jiān)測和流行病學調(diào)查。
在控制、凈化、免疫無疫和非免疫無疫等不同階段，監(jiān)測重點和數(shù)量各有不同。免疫無疫區(qū)以病原監(jiān)測為主，免疫無疫區(qū)的養(yǎng)殖場設(shè)立哨兵動物；非免疫無疫區(qū)以血清學監(jiān)測為主，樣本量按證明無疫的方式進行抽樣。對家禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、高風險地區(qū)、野禽家禽生態(tài)界面，以掌握禽流感病毒分布及演化態(tài)勢為調(diào)查監(jiān)測目標。無疫區(qū)監(jiān)測頻次和數(shù)量按照國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃相關(guān)規(guī)定，按照證明無疫的要求執(zhí)行，其他區(qū)域按照預(yù)期流行率和置信度確定年度監(jiān)測采樣數(shù)量。
（二）強制免疫
飼養(yǎng)動物的單位和個人，應(yīng)當按照《動物防疫法》的規(guī)定切實履行強制免疫義務(wù)，嚴格執(zhí)行國家禽流感免疫計劃，在控制、凈化和免疫無疫階段實施免疫。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當開展以免疫抗體監(jiān)測為主的免疫效果評價。省級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)根據(jù)防控實際建立禽流感免疫退出機制。
（三）檢疫監(jiān)管
進一步完善家禽市場準入制度，嚴格無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)調(diào)入家禽的準入條件，嚴格控制活禽尤其是水禽的跨區(qū)域流通，鼓勵家禽冰鮮產(chǎn)品的流通。
逐步建立以實驗室檢測和動物衛(wèi)生風險評估為依托的產(chǎn)地檢疫機制，提升檢疫科學化水平。嚴格執(zhí)行《跨省調(diào)運乳用、種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，切實做好跨省調(diào)運種禽產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管工作。
（四）應(yīng)急處置
完善應(yīng)急預(yù)案，健全防控應(yīng)急機制，強化應(yīng)急培訓和演練，完善應(yīng)急防疫物資儲備制度，做好各項應(yīng)急準備工作。對已退出免疫的地區(qū)和禽群采取嚴格撲殺政策；對實施免疫的地區(qū)和禽群適當調(diào)整撲殺政策，根據(jù)疫點周邊地區(qū)免疫狀況確定撲殺范圍。對監(jiān)測陽性水禽執(zhí)行同群撲殺政策；對監(jiān)測到的新毒株，按新發(fā)病嚴格進行應(yīng)急處置。
（五）外疫防范
加強邊境地區(qū)防控，堅持“內(nèi)防外堵”。在邊境地區(qū)建立動物防疫安全屏障。在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、廣西、云南等東北和西南邊境地區(qū)，加強多部門合作，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，形成防控合力，重點防范H7亞型禽流感等境外疫情的傳入。嚴禁進口來自高致病性禽流感疫情國家和地區(qū)的禽類及相關(guān)產(chǎn)品。
（六）生物安全管理
加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的生物安全管理，建立完善家禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)家禽生產(chǎn)、疫病控制和養(yǎng)殖環(huán)境標準化管理；以種禽產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)肉雞、蛋雞、水禽的祖代、父母代及孵化場生物安全隔離系統(tǒng)，兼顧建設(shè)商品代養(yǎng)殖場、屠宰場、飼料廠等生物安全屏障保護系統(tǒng)。
落實衛(wèi)生消毒制度，完善養(yǎng)禽場和高風險地區(qū)環(huán)境消毒技術(shù)方案，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。對家禽孵化場、養(yǎng)殖場、屠宰場、活禽市場和獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)等場所的病死家禽及其產(chǎn)品和廢棄物嚴格實施無害化處理。按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求，建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死禽無害化處理體系，構(gòu)建科學完備、運轉(zhuǎn)高效的病死禽無害化處理機制。
加強動物防疫條件審查。制定完善動物飼養(yǎng)、屠宰、活禽交易等場所防疫條件審查標準，有效推進防疫條件審查，重點提高全國祖代以上種禽場和已通過防疫條件審查養(yǎng)禽場的生物安全水平。加強活禽交易市場防疫條件監(jiān)督檢查。
加強家禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶疫病防控。在家禽生產(chǎn)密集地區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃家禽產(chǎn)業(yè)帶和養(yǎng)殖場布局，大力推廣標準化、集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式。大中城市、候鳥遷徙帶及養(yǎng)殖密度較低地區(qū)可根據(jù)實際情況劃定風險區(qū)，采取限養(yǎng)或禁養(yǎng)措施。
（七）無疫區(qū)與生物安全隔離區(qū)建設(shè)評估
在海南、遼寧、吉林、黑龍江、山東、福建等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎(chǔ)條件好的動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)，以及北京、上海、天津等中心城市，全面推進無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。建立健全無疫評估驗收制度，完善評估程序和標準。達到國家規(guī)定的免疫無疫、非免疫無疫標準時，由所在區(qū)域的省級獸醫(yī)主管部門在自評估基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)部提出評估驗收申請，經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織驗收合格后發(fā)布。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)高致病性禽流感防治工作負總責。各地畜牧獸醫(yī)部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取將高致病性禽流感防治計劃重要指標和主要任務(wù)納入政府考核評價指標體系，結(jié)合當?shù)胤乐斡媱澾M展，適時開展實施效果評估，確保按期實現(xiàn)計劃目標。各地畜牧獸醫(yī)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門協(xié)作，及時通報疫情形勢和工作進展，及時調(diào)整完善防治策略和措施，推進高致病性禽流感防治工作。
（二）強化技術(shù)支撐
各級畜牧獸醫(yī)部門要加強資源整合，強化科技保障，提高高致病性禽流感防治科學化水平。要依靠國家禽流感參考實驗室和各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的技術(shù)力量，發(fā)揮全國動物防疫專家委員會和各省級禽流感防治專家組作用，為高致病性禽流感防控提供技術(shù)支撐。
中國動物疫病預(yù)防控制中心要組織地方各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，以及國家禽流感參考實驗室和專業(yè)實驗室，開展禽流感監(jiān)測診斷工作。中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強禽流感疫苗和診斷制品質(zhì)量監(jiān)管，做好及時更換制苗種毒的各項工作，為禽流感防控提供堅強保障。國家禽流感參考實驗室要重點跟蹤病毒變異情況，提出提高疫苗毒株與流行毒株匹配性的對策建議，加強禽流感疫苗和診斷試劑等技術(shù)研究。
（三）落實經(jīng)費保障
進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經(jīng)費投入機制。各級畜牧獸醫(yī)部門積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，依法將高致病性禽流感預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測、流行病學調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無害化處理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并積極配合財政等有關(guān)部門加強相關(guān)經(jīng)費監(jiān)管，確保經(jīng)費專款專用，提高資金使用效益。積極動員和引導社會各界為高致病性禽流感防治工作提供支持，統(tǒng)籌安排防治資源。
（四）加強宣傳教育
在監(jiān)測和流行病學調(diào)查基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評估不同養(yǎng)殖模式下面臨的禽流感風險。定期開展防治技術(shù)培訓，利用各種媒體開展禽流感防控知識宣傳，引導公眾逐步轉(zhuǎn)變家禽“現(xiàn)宰現(xiàn)賣”的消費習慣，全面推廣“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈流通、冰鮮上市”的養(yǎng)殖流通消費模式。加快推進家禽全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級，在大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖、提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的家禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式，向屠宰加工、冰鮮銷售等環(huán)節(jié)延伸，促進家禽產(chǎn)品消費由活禽銷售逐步向冰鮮上市過渡。
（五）強化合作機制
建立完善各部門協(xié)作聯(lián)動機制，加強各相關(guān)部門和系統(tǒng)間的信息溝通與技術(shù)交流，強化聯(lián)防聯(lián)控。加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界動物衛(wèi)生組織等國際組織的合作，深化與周邊國家的合作和信息交流，開展多邊、雙邊防控交流與合作，加強跨境動物疫病防控工作。
六、監(jiān)督與考核
農(nóng)業(yè)部組織制定本計劃評估指標和方案，明確評估考核的時間、機構(gòu)、程序、內(nèi)容和結(jié)果運用，對各地區(qū)防治工作情況進行不定期檢查，組織分年度、分階段考核驗收。
對在高致病性禽流感防控工作中做出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門給予表彰。
附件：術(shù)語
附件
術(shù) 語
1．個體流行率
在特定的動物群體或區(qū)域內(nèi)，某時間點或觀察期內(nèi)的病例數(shù)與觀察動物總數(shù)的比值，通常用百分數(shù)表示。
2．發(fā)病率
在特定時間內(nèi)，特定目標群高致病性禽流感的新發(fā)病例數(shù)與觀察動物總數(shù)的比值，通常用百分數(shù)表示。
3．控制
在一定區(qū)域內(nèi)，連續(xù)12個月，禽群高致病性禽流感個體發(fā)病率≤0.1%，并持續(xù)采取防治措施。
4．凈化
在一定區(qū)域內(nèi)，將高致病性禽流感的發(fā)病率降低為0，并持續(xù)采取防治措施。
5．免疫無疫
經(jīng)血清學、病原學和哨兵禽監(jiān)測證實，采取免疫措施防治禽流感的區(qū)域或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）連續(xù)12個月無感染，可申請免疫無疫。
區(qū)域采樣檢測的頻率應(yīng)不超過6個月，生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）的采樣檢測頻率不超過21天。
6．非免疫無疫
非免疫地區(qū)或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）連續(xù)12個月未監(jiān)測到家禽感染高致病性禽流感病毒，若分離到禽流感病毒經(jīng)證實均為低致病性的，可申請非免疫無疫。
已認證的地區(qū)或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）暴發(fā)高致病性禽流感疫情，采取嚴格的撲殺政策后，經(jīng)過持續(xù)3個月監(jiān)測證實確無高致病性禽流感病毒感染，可申請恢復(fù)非免疫無疫。
7．生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）
生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）是指處于同一生物安全管理體系中，包含一種或多種規(guī)定動物疫病衛(wèi)生狀況清楚的特定動物群體，并對規(guī)定動物疫病采取了必要的監(jiān)測、控制和生物安全措施的一個或多個動物養(yǎng)殖、屠宰加工等生產(chǎn)單元。
單元是指具有明確的流行病學關(guān)聯(lián)，且暴露某一病原的可能性大體相同的動物群。通常情況下是指處于相同環(huán)境下或處于共同管理措施下的一個禽群。
為貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，深入推進口蹄疫、高致病性禽流感的控制和消滅工作，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，我部組織制定了《國家口蹄疫防治計劃（2016—2020年）》和《國家高致病性禽流感防治計劃（2016—2020年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)部
2016年8月22日
國家口蹄疫防治計劃（2016—2020年）
為認真貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，進一步做好口蹄疫防治工作，有效控制和消滅口蹄疫，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）等法律法規(guī)，制定本計劃。
一、防治現(xiàn)狀
口蹄疫是由口蹄疫病毒引起的一種急性、熱性、高度接觸性傳染的動物疫病。該病感染對象是豬、牛、羊及其他家養(yǎng)和野生偶蹄動物，易感動物多達70余種。該病具有感染動物種類多、傳播速度快、傳染性極強、引起的經(jīng)濟損失巨大等特點，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為必須報告的動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。
黨中央、國務(wù)院始終高度重視口蹄疫防治工作。近年來，各地、各有關(guān)部門按照國家總體部署，投入大量人力物力，采取免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治措施，口蹄疫疫情得到有效控制，并先后建成海南、遼寧、吉林永吉、膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)，為保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展做出了重要貢獻。
目前，我國仍是口蹄疫危害較為嚴重的國家之一，流行情況比較復(fù)雜。O型、亞洲I型、A型3種血清型口蹄疫病毒并存，豬牛羊等易感動物都有感染。其中，O型呈地方性流行，亞洲I型持續(xù)多年無疫，A型零星散發(fā)。加之，周邊國家或地區(qū)常年發(fā)生口蹄疫，境外疫情傳入風險極大，對我國構(gòu)成嚴重威脅，特別是來自境外的O型、亞洲I型、A型變異毒株以及C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型等其他血清型口蹄疫傳入風險較大，控制和消滅口蹄疫的工作仍將面臨不少困難和挑戰(zhàn)，任重道遠。
二、防治目標
（一）目標
到2020年，全國亞洲I型口蹄疫達到非免疫無疫，A型口蹄疫免疫無疫；O型口蹄疫海南島、遼東半島、膠東半島非免疫無疫，遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、北京、天津、上海免疫無疫，全國其他地區(qū)維持控制標準。口蹄疫防治能力明顯提升，全國省、市、縣三級獸醫(yī)實驗室O型、亞洲I型、A型口蹄疫監(jiān)測工作全面開展，有效防范境外變異毒株和C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型口蹄疫傳入。
（二）工作指標
到2020年，具體工作指標如下：
1．工作機制：部門間和區(qū)域間均有口蹄疫聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，并良好運行。
2．經(jīng)費支持：口蹄疫預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。
3．免疫狀況：免疫區(qū)域易感家畜應(yīng)免盡免，免疫效果達到合格標準。
4．監(jiān)測診斷：100%的地市級及30%以上的縣級獸醫(yī)實驗室按國家要求有效開展口蹄疫病原學監(jiān)測，100%的縣級以上獸醫(yī)實驗室按國家要求有效開展口蹄疫血清學監(jiān)測。
5．檢疫監(jiān)管：規(guī)模養(yǎng)殖場出欄動物100%按規(guī)定申報檢疫，憑檢疫證明出售、運輸和屠宰。
6．宣傳培訓：家畜養(yǎng)殖集中地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村干部防治知識知曉率達到80%以上，養(yǎng)殖人員防治知識知曉率達到90%以上；口蹄疫無疫區(qū)所有地市、縣、鄉(xiāng)、村干部和養(yǎng)殖人員防治知識知曉率達到100%，各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)防治人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)專業(yè)知識和技能培訓率達到100%。
三、防治技術(shù)路線
堅持預(yù)防為主的方針，對口蹄疫實行區(qū)域化管理，遵循“因地制宜、分區(qū)防治、分型控制”的原則，大力推進綜合防治策略，嚴格落實免疫預(yù)防、監(jiān)測凈化、流通監(jiān)管、應(yīng)急處置、無害化處理、檢疫監(jiān)督等措施。
對亞洲I型口蹄疫，采取全國范圍內(nèi)同步控制和消滅策略。在全面監(jiān)測評價基礎(chǔ)上，逐步退出亞洲I型口蹄疫免疫，采取檢疫監(jiān)管等措施維持無疫，最后達到全國非免疫無疫。
對A型口蹄疫，采取分畜種、分區(qū)域、分階段控制策略，通過免疫、監(jiān)測凈化等措施，逐步實現(xiàn)全國免疫無疫。
對O型口蹄疫，采取分階段、分區(qū)域控制策略。通過強制免疫、嚴格流通監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)測凈化等措施，在防疫基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域率先建設(shè)免疫無口蹄疫區(qū)或非免疫無口蹄疫區(qū)，最終實現(xiàn)全國部分地區(qū)免疫無疫或非免疫無疫。
四、防治措施
（一）監(jiān)測與流行病學調(diào)查
嚴格執(zhí)行國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃。進一步完善口蹄疫疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級獸醫(yī)實驗室作用，及時準確掌握病原分布和疫情動態(tài)，科學評估口蹄疫發(fā)生傳播風險，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報。縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)以抗體監(jiān)測和病原學初篩為主；地市級和省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)以病原學監(jiān)測為主，開展局部地區(qū)的流行病學調(diào)查和風險評估；國家口蹄疫參考實驗室重點跟蹤病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，對重點地區(qū)開展專項監(jiān)測，提出防控措施建議；口蹄疫專業(yè)實驗室重點對病原分布情況進行監(jiān)測和流行病學調(diào)查。
加大優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶口蹄疫監(jiān)測力度。在東北、中部、西南、沿海地區(qū)生豬優(yōu)勢區(qū)，中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優(yōu)勢區(qū)，東北、華北、西北及大城市郊區(qū)等奶牛優(yōu)勢區(qū)，選擇一定數(shù)量的養(yǎng)殖場戶、屠宰場和交易市場作為固定監(jiān)測點，持續(xù)開展監(jiān)測。在免疫無疫區(qū)的養(yǎng)殖場設(shè)立哨兵動物。
加強對可能接觸過易感野生動物的畜群的監(jiān)測。
（二）強制免疫
飼養(yǎng)動物的單位和個人，應(yīng)當按照《動物防疫法》的規(guī)定切實履行強制免疫義務(wù)，嚴格執(zhí)行國家口蹄疫免疫計劃，在控制、凈化和免疫無疫階段實施免疫。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當開展以免疫抗體監(jiān)測為主的免疫效果評價。省級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)根據(jù)防控實際建立口蹄疫免疫退出機制。
（三）檢疫監(jiān)管
加強動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，強化活畜移動監(jiān)管。嚴格限制易感動物從高風險地區(qū)向低風險地區(qū)流動。嚴格限制易感動物（種用動物除外）從其他區(qū)域向免疫無疫區(qū)或非免疫無疫區(qū)流通。嚴禁疫區(qū)動物及相關(guān)動物產(chǎn)品調(diào)出。
逐步建立以實驗室檢測和動物衛(wèi)生風險評估為依托的產(chǎn)地檢疫機制，提升檢疫科學化水平。嚴格執(zhí)行《跨省調(diào)運乳用、種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，切實做好跨省調(diào)運乳用、種用動物產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管工作。
（四）應(yīng)急處置
完善應(yīng)急預(yù)案，健全防控應(yīng)急機制，強化應(yīng)急培訓和演練，完善應(yīng)急防疫物資儲備制度，做好各項應(yīng)急準備工作。一旦發(fā)生疫情，按照“早、快、嚴、小”的原則，立即按口蹄疫防控應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范進行處置。在變異毒株和C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型口蹄疫新發(fā)初期，按照外來動物疫病嚴格進行應(yīng)急處置。
（五）外疫防范
加強邊境地區(qū)防控，堅持“內(nèi)防外堵”。在邊境地區(qū)建立動物防疫安全屏障，在廣西、云南、西藏等西南省份邊境地區(qū)，采取邊境巡檢站建設(shè)、區(qū)域化管理、邊境巡查等措施；在黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等東北和西北省份邊境地區(qū)，采取設(shè)立圍欄、劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)隔離區(qū)、建立邊境動物疫病控制區(qū)等方式，加強多部門合作，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，形成邊境地區(qū)疫病防控合力，防范外疫傳入。嚴禁進口來自口蹄疫疫情國家和地區(qū)的偶蹄動物及相關(guān)產(chǎn)品。
（六）生物安全管理
加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的生物安全管理，推動家畜規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴格動物防疫條件審查，落實衛(wèi)生消毒制度，提高生物安全水平。指導做好病死動物及其產(chǎn)品和廢棄物的無害化處理工作。
（七）無疫區(qū)建設(shè)評估
在海南、遼寧、吉林、黑龍江、山東等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎(chǔ)條件好的動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)，以及北京、上海、天津等中心城市，全面推進無疫區(qū)建設(shè)。建立健全無疫評估驗收制度，完善評估程序和標準。達到國家規(guī)定的免疫無疫、非免疫無疫標準時，由所在區(qū)域的省級獸醫(yī)主管部門在自評估基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)部提出評估驗收申請，經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織驗收合格后發(fā)布。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)口蹄疫防治工作負總責。各地畜牧獸醫(yī)部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取將口蹄疫防治計劃重要指標和主要任務(wù)納入政府考核評價指標體系，結(jié)合當?shù)胤乐斡媱澾M展，適時開展實施效果評估，確保按期實現(xiàn)計劃目標。各地畜牧獸醫(yī)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門協(xié)作，及時通報疫情形勢和工作進展，及時調(diào)整完善防治策略和措施，推進口蹄疫防治工作。
（二）強化技術(shù)支撐
各級畜牧獸醫(yī)部門要加強資源整合，強化科技保障，提高口蹄疫防治科學化水平。要依靠國家口蹄疫參考實驗室和地方各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的技術(shù)力量，發(fā)揮全國動物防疫專家委員會和各省級口蹄疫防治專家組作用，為口蹄疫防控提供技術(shù)支撐。
中國動物疫病預(yù)防控制中心要組織地方各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，以及國家口蹄疫參考實驗室和專業(yè)實驗室，開展口蹄疫監(jiān)測診斷工作。中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強口蹄疫疫苗和診斷制品質(zhì)量監(jiān)管，做好及時更換制苗種毒各項工作，組織研究建立口蹄疫疫苗效力評價方法，為口蹄疫防控提供堅強保障。國家口蹄疫參考實驗室要重點跟蹤病毒變異情況，提出提高疫苗毒株與流行毒株匹配性的對策建議，加強口蹄疫疫苗和診斷試劑等技術(shù)研究。
（三）落實經(jīng)費保障
進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經(jīng)費投入機制。各級畜牧獸醫(yī)部門積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，依法將口蹄疫預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測、流行病學調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無害化處理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并積極配合財政等有關(guān)部門加強相關(guān)經(jīng)費監(jiān)管，確保經(jīng)費專款專用，提高資金使用效益。積極動員和引導社會各界為口蹄疫防治工作提供支持，統(tǒng)籌安排防治資源。
（四）加強宣傳培訓
充分利用各類媒體，通過不同方式加強動物防疫法律法規(guī)和口蹄疫防治知識宣傳，提升公眾防疫意識，建立從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，引導企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個人積極參與口蹄疫防治計劃的實施工作，確保防治計劃順利實施。
定期開展口蹄疫免疫、監(jiān)測等防治技術(shù)培訓，不斷提升相關(guān)人員的技術(shù)水平。地方各級人民政府和有關(guān)部門要制定并實施口蹄疫防治培訓方案。
（五）強化國際合作
加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界動物衛(wèi)生組織等國際組織的合作，深入?yún)⑴c東南亞—中國口蹄疫控制行動（SEACFMD），深化與周邊國家的合作和信息交流，開展多邊、雙邊防控交流與合作，加強跨境動物疫病防控工作。
六、監(jiān)督與考核
農(nóng)業(yè)部組織制定本計劃評估指標和方案，明確評估考核的時間、機構(gòu)、程序、內(nèi)容和結(jié)果運用，對各地區(qū)防治工作情況進行不定期檢查，組織分年度、分階段考核驗收。
對在口蹄疫防控工作中做出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門給予表彰。
附件：術(shù)語
附件
術(shù) 語
1．控制
連續(xù)12個月以上，區(qū)域內(nèi)個體感染率≤0.1%。個體感染數(shù)量是指臨床病例和病原監(jiān)測陽性數(shù)量之和。
2．凈化
連續(xù)12個月以上，區(qū)域內(nèi)無口蹄疫臨床病例，口蹄疫病原監(jiān)測陽性率≤0.1%。
3．免疫無疫
在采取免疫措施條件下，區(qū)域內(nèi)連續(xù)24個月以上無口蹄疫臨床病例，連續(xù)12個月以上口蹄疫病原監(jiān)測為陰性。
4．非免疫無疫
在停止免疫措施條件下，區(qū)域內(nèi)連續(xù)12個月以上無口蹄疫臨床病例，口蹄疫病原監(jiān)測為陰性。
國家高致病性禽流感防治計劃（2016—2020年）
為認真貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，進一步做好高致病性禽流感防治工作，有效控制和消滅高致病性禽流感，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）等法律法規(guī)，制定本計劃。
一、防治現(xiàn)狀
高致病性禽流感是由A型流感病毒引起的禽類烈性傳染病。該病具有發(fā)病急、傳播快、發(fā)病率和死亡率高等特征，對家禽業(yè)危害巨大。該病可感染人和其他哺乳動物，對人類健康構(gòu)成持續(xù)威脅，可導致嚴重的經(jīng)濟損失和公共衛(wèi)生危害。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為必須報告的動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。
黨中央、國務(wù)院始終高度重視高致病性禽流感防治工作。近年來，各地各有關(guān)部門按照國家總體部署，堅持預(yù)防為主，實施免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治措施，加大防控工作力度，高致病性禽流感防控工作取得顯著成效。全國高致病性禽流感疫情得到有效控制，家禽疫情報告起數(shù)和人感染病例數(shù)多年來處于較低水平，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和保障人民群眾生命健康做出了重大貢獻。
高致病性禽流感病毒基因型復(fù)雜、變異快。我國已在家禽和野鳥中監(jiān)測到多個HA進化分支。周邊國家和地區(qū)疫情形勢依然復(fù)雜，境外疫情傳入風險持續(xù)存在。同時，我國處于多條候鳥遷徙路線，國內(nèi)家禽飼養(yǎng)密度高，標準化規(guī)模化養(yǎng)殖程度低、群眾消費習慣未發(fā)生根本改變，局部地區(qū)發(fā)生疫情的可能性依然存在，高致病性禽流感防治任務(wù)十分艱巨。
二、防治目標
（一）目標
到2020年，全國所有種禽場達到凈化標準；生物安全隔離區(qū)和海南島、遼東半島、膠東半島達到非免疫無疫標準；北京、天津、遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、上海、山東（不含膠東半島）、河南達到免疫無疫標準；其他區(qū)域維持控制標準。高致病性禽流感防治能力明顯提升，在鞏固H5亞型高致病性禽流感防控效果的基礎(chǔ)上，建立健全H7亞型高致病性禽流感風險防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，有效防范H7亞型禽流感風險，有效保障養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)安全、家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。
（二）工作指標
到2020年，具體工作指標如下：
1．工作機制：部門間和區(qū)域間均有禽流感聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，并良好運行。
2．經(jīng)費支持：高致病性禽流感預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。
3．免疫狀況：免疫無疫區(qū)和達到控制標準區(qū)域的家禽應(yīng)免盡免，免疫效果達到合格標準。
4．監(jiān)測診斷：100%地市級及30%以上的縣級獸醫(yī)實驗室按國家要求有效開展禽流感病原學監(jiān)測；100%的縣級以上獸醫(yī)實驗室按國家要求有效開展禽流感血清學監(jiān)測。
5．檢疫監(jiān)管：規(guī)模養(yǎng)殖場出欄家禽100%按規(guī)定申報檢疫，憑檢疫證明出售、運輸和屠宰。
6．宣傳培訓：家禽養(yǎng)殖集中地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村干部防治知識知曉率達到80%以上；養(yǎng)殖人員防治知識知曉率達到90%以上；禽流感無疫區(qū)所有地、縣、鄉(xiāng)、村干部和養(yǎng)殖人員防治知識知曉率達到100%，各級動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)防治人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)專業(yè)知識和技能培訓率達到100%。
三、防治技術(shù)路線
根據(jù)流行率和病毒變異的動態(tài)變化，適時在強制免疫、撲殺、監(jiān)測清群等不同策略中做出科學選擇。當高致病性禽流感個體流行率＞0.1%時，采取免疫預(yù)防和提升生物安全防護能力相結(jié)合的防治策略，適當進行撲殺，提高易感家禽保護水平，降低環(huán)境中病原含量。當高致病性禽流感個體流行率≤0.1%時，有條件的地區(qū)或生物安全隔離區(qū)逐步退出免疫，采取撲殺與凈化相結(jié)合的策略。通過認證的非免疫無疫區(qū)和養(yǎng)禽場，采用監(jiān)測和檢疫監(jiān)管等策略維持無疫。定期評估家禽衛(wèi)生狀況，確定防治計劃實施進展階段，及時調(diào)整完善免疫、監(jiān)測、撲殺、檢疫監(jiān)管、消毒等技術(shù)措施。
完善區(qū)域化管理制度，鼓勵有條件的企業(yè)開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，強化海南島、遼東半島、膠東半島、北京、天津、遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、上海、山東（不含膠東半島）、河南等地的無疫區(qū)建設(shè)。
四、防治措施
（一）監(jiān)測與流行病學調(diào)查
嚴格執(zhí)行國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃。進一步完善高致病性禽流感監(jiān)測體系，健全疫情報告機制，持續(xù)開展疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作，及時準確掌握病原分布和疫情動態(tài)，科學評估疫情傳播風險。縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)以抗體監(jiān)測和病原學初篩為主；地市級和省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)以病原學監(jiān)測為主，開展局部地區(qū)的流行病學調(diào)查和風險評估；國家禽流感參考實驗室重點跟蹤病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，對重點地區(qū)開展專項監(jiān)測，提出防控措施建議；禽流感專業(yè)實驗室重點對病原分布情況進行監(jiān)測和流行病學調(diào)查。
在控制、凈化、免疫無疫和非免疫無疫等不同階段，監(jiān)測重點和數(shù)量各有不同。免疫無疫區(qū)以病原監(jiān)測為主，免疫無疫區(qū)的養(yǎng)殖場設(shè)立哨兵動物；非免疫無疫區(qū)以血清學監(jiān)測為主，樣本量按證明無疫的方式進行抽樣。對家禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、高風險地區(qū)、野禽家禽生態(tài)界面，以掌握禽流感病毒分布及演化態(tài)勢為調(diào)查監(jiān)測目標。無疫區(qū)監(jiān)測頻次和數(shù)量按照國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃相關(guān)規(guī)定，按照證明無疫的要求執(zhí)行，其他區(qū)域按照預(yù)期流行率和置信度確定年度監(jiān)測采樣數(shù)量。
（二）強制免疫
飼養(yǎng)動物的單位和個人，應(yīng)當按照《動物防疫法》的規(guī)定切實履行強制免疫義務(wù)，嚴格執(zhí)行國家禽流感免疫計劃，在控制、凈化和免疫無疫階段實施免疫。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當開展以免疫抗體監(jiān)測為主的免疫效果評價。省級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)根據(jù)防控實際建立禽流感免疫退出機制。
（三）檢疫監(jiān)管
進一步完善家禽市場準入制度，嚴格無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)調(diào)入家禽的準入條件，嚴格控制活禽尤其是水禽的跨區(qū)域流通，鼓勵家禽冰鮮產(chǎn)品的流通。
逐步建立以實驗室檢測和動物衛(wèi)生風險評估為依托的產(chǎn)地檢疫機制，提升檢疫科學化水平。嚴格執(zhí)行《跨省調(diào)運乳用、種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，切實做好跨省調(diào)運種禽產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管工作。
（四）應(yīng)急處置
完善應(yīng)急預(yù)案，健全防控應(yīng)急機制，強化應(yīng)急培訓和演練，完善應(yīng)急防疫物資儲備制度，做好各項應(yīng)急準備工作。對已退出免疫的地區(qū)和禽群采取嚴格撲殺政策；對實施免疫的地區(qū)和禽群適當調(diào)整撲殺政策，根據(jù)疫點周邊地區(qū)免疫狀況確定撲殺范圍。對監(jiān)測陽性水禽執(zhí)行同群撲殺政策；對監(jiān)測到的新毒株，按新發(fā)病嚴格進行應(yīng)急處置。
（五）外疫防范
加強邊境地區(qū)防控，堅持“內(nèi)防外堵”。在邊境地區(qū)建立動物防疫安全屏障。在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、廣西、云南等東北和西南邊境地區(qū)，加強多部門合作，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，形成防控合力，重點防范H7亞型禽流感等境外疫情的傳入。嚴禁進口來自高致病性禽流感疫情國家和地區(qū)的禽類及相關(guān)產(chǎn)品。
（六）生物安全管理
加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的生物安全管理，建立完善家禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)家禽生產(chǎn)、疫病控制和養(yǎng)殖環(huán)境標準化管理；以種禽產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)肉雞、蛋雞、水禽的祖代、父母代及孵化場生物安全隔離系統(tǒng)，兼顧建設(shè)商品代養(yǎng)殖場、屠宰場、飼料廠等生物安全屏障保護系統(tǒng)。
落實衛(wèi)生消毒制度，完善養(yǎng)禽場和高風險地區(qū)環(huán)境消毒技術(shù)方案，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。對家禽孵化場、養(yǎng)殖場、屠宰場、活禽市場和獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)等場所的病死家禽及其產(chǎn)品和廢棄物嚴格實施無害化處理。按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求，建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死禽無害化處理體系，構(gòu)建科學完備、運轉(zhuǎn)高效的病死禽無害化處理機制。
加強動物防疫條件審查。制定完善動物飼養(yǎng)、屠宰、活禽交易等場所防疫條件審查標準，有效推進防疫條件審查，重點提高全國祖代以上種禽場和已通過防疫條件審查養(yǎng)禽場的生物安全水平。加強活禽交易市場防疫條件監(jiān)督檢查。
加強家禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶疫病防控。在家禽生產(chǎn)密集地區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃家禽產(chǎn)業(yè)帶和養(yǎng)殖場布局，大力推廣標準化、集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式。大中城市、候鳥遷徙帶及養(yǎng)殖密度較低地區(qū)可根據(jù)實際情況劃定風險區(qū)，采取限養(yǎng)或禁養(yǎng)措施。
（七）無疫區(qū)與生物安全隔離區(qū)建設(shè)評估
在海南、遼寧、吉林、黑龍江、山東、福建等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎(chǔ)條件好的動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)，以及北京、上海、天津等中心城市，全面推進無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。建立健全無疫評估驗收制度，完善評估程序和標準。達到國家規(guī)定的免疫無疫、非免疫無疫標準時，由所在區(qū)域的省級獸醫(yī)主管部門在自評估基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)部提出評估驗收申請，經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織驗收合格后發(fā)布。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)高致病性禽流感防治工作負總責。各地畜牧獸醫(yī)部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取將高致病性禽流感防治計劃重要指標和主要任務(wù)納入政府考核評價指標體系，結(jié)合當?shù)胤乐斡媱澾M展，適時開展實施效果評估，確保按期實現(xiàn)計劃目標。各地畜牧獸醫(yī)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門協(xié)作，及時通報疫情形勢和工作進展，及時調(diào)整完善防治策略和措施，推進高致病性禽流感防治工作。
（二）強化技術(shù)支撐
各級畜牧獸醫(yī)部門要加強資源整合，強化科技保障，提高高致病性禽流感防治科學化水平。要依靠國家禽流感參考實驗室和各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的技術(shù)力量，發(fā)揮全國動物防疫專家委員會和各省級禽流感防治專家組作用，為高致病性禽流感防控提供技術(shù)支撐。
中國動物疫病預(yù)防控制中心要組織地方各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，以及國家禽流感參考實驗室和專業(yè)實驗室，開展禽流感監(jiān)測診斷工作。中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強禽流感疫苗和診斷制品質(zhì)量監(jiān)管，做好及時更換制苗種毒的各項工作，為禽流感防控提供堅強保障。國家禽流感參考實驗室要重點跟蹤病毒變異情況，提出提高疫苗毒株與流行毒株匹配性的對策建議，加強禽流感疫苗和診斷試劑等技術(shù)研究。
（三）落實經(jīng)費保障
進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經(jīng)費投入機制。各級畜牧獸醫(yī)部門積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，依法將高致病性禽流感預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測、流行病學調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無害化處理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并積極配合財政等有關(guān)部門加強相關(guān)經(jīng)費監(jiān)管，確保經(jīng)費專款專用，提高資金使用效益。積極動員和引導社會各界為高致病性禽流感防治工作提供支持，統(tǒng)籌安排防治資源。
（四）加強宣傳教育
在監(jiān)測和流行病學調(diào)查基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評估不同養(yǎng)殖模式下面臨的禽流感風險。定期開展防治技術(shù)培訓，利用各種媒體開展禽流感防控知識宣傳，引導公眾逐步轉(zhuǎn)變家禽“現(xiàn)宰現(xiàn)賣”的消費習慣，全面推廣“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈流通、冰鮮上市”的養(yǎng)殖流通消費模式。加快推進家禽全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級，在大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖、提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的家禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式，向屠宰加工、冰鮮銷售等環(huán)節(jié)延伸，促進家禽產(chǎn)品消費由活禽銷售逐步向冰鮮上市過渡。
（五）強化合作機制
建立完善各部門協(xié)作聯(lián)動機制，加強各相關(guān)部門和系統(tǒng)間的信息溝通與技術(shù)交流，強化聯(lián)防聯(lián)控。加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界動物衛(wèi)生組織等國際組織的合作，深化與周邊國家的合作和信息交流，開展多邊、雙邊防控交流與合作，加強跨境動物疫病防控工作。
六、監(jiān)督與考核
農(nóng)業(yè)部組織制定本計劃評估指標和方案，明確評估考核的時間、機構(gòu)、程序、內(nèi)容和結(jié)果運用，對各地區(qū)防治工作情況進行不定期檢查，組織分年度、分階段考核驗收。
對在高致病性禽流感防控工作中做出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門給予表彰。
附件：術(shù)語
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術(shù) 語
1．個體流行率
在特定的動物群體或區(qū)域內(nèi)，某時間點或觀察期內(nèi)的病例數(shù)與觀察動物總數(shù)的比值，通常用百分數(shù)表示。
2．發(fā)病率
在特定時間內(nèi)，特定目標群高致病性禽流感的新發(fā)病例數(shù)與觀察動物總數(shù)的比值，通常用百分數(shù)表示。
3．控制
在一定區(qū)域內(nèi)，連續(xù)12個月，禽群高致病性禽流感個體發(fā)病率≤0.1%，并持續(xù)采取防治措施。
4．凈化
在一定區(qū)域內(nèi)，將高致病性禽流感的發(fā)病率降低為0，并持續(xù)采取防治措施。
5．免疫無疫
經(jīng)血清學、病原學和哨兵禽監(jiān)測證實，采取免疫措施防治禽流感的區(qū)域或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）連續(xù)12個月無感染，可申請免疫無疫。
區(qū)域采樣檢測的頻率應(yīng)不超過6個月，生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）的采樣檢測頻率不超過21天。
6．非免疫無疫
非免疫地區(qū)或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）連續(xù)12個月未監(jiān)測到家禽感染高致病性禽流感病毒，若分離到禽流感病毒經(jīng)證實均為低致病性的，可申請非免疫無疫。
已認證的地區(qū)或生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）暴發(fā)高致病性禽流感疫情，采取嚴格的撲殺政策后，經(jīng)過持續(xù)3個月監(jiān)測證實確無高致病性禽流感病毒感染，可申請恢復(fù)非免疫無疫。
7．生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）
生物安全隔離區(qū)（企業(yè)）是指處于同一生物安全管理體系中，包含一種或多種規(guī)定動物疫病衛(wèi)生狀況清楚的特定動物群體，并對規(guī)定動物疫病采取了必要的監(jiān)測、控制和生物安全措施的一個或多個動物養(yǎng)殖、屠宰加工等生產(chǎn)單元。
單元是指具有明確的流行病學關(guān)聯(lián)，且暴露某一病原的可能性大體相同的動物群。通常情況下是指處于相同環(huán)境下或處于共同管理措施下的一個禽群。
