各市人民政府，省政府各廳委、各有關單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）精神，進一步提升遼寧奶業競爭力，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住鄉村振興戰略的重大機遇，落實新發展理念，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，以優質安全、綠色發展為目標，以降成本、優結構、提質量、創品牌、增活力為著力點，強化標準規范、科技創新、政策扶持、執法監督和消費培育，加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，不斷提高奶業發展質量和效益，全面提升奶企核心競爭力，大力推進奶業現代化，為全面振興遼寧老工業基地提供堅實支撐。
（二）基本原則。推動奶業發展，要堅持問題導向，解決動力問題、發展方向問題、利益聯結問題，科學處理政府與市場的關系。
創新驅動，綠色發展。把創新作為引領奶業發展的第一動力，以科技創新、制度創新為重點，推進節本增效，提高奶業綜合生產能力。倡導綠色，因地制宜，合理布局，種養融合，草畜配套，促進養殖廢棄物資源化利用，推動奶業生產與生態協同發展。
共享共建，融合發展。堅持全產業鏈發展模式，完善體制機制，密切奶農和乳品企業利益聯結，大力發展包括“互聯網+”、保險、抵押、貸款等生產性服務業，建設風險共擔、利益共享的奶業新型經營主體，實現三次產業融合發展。
問題導向，攻堅克難。以當前奶業發展不平衡不充分等重點難點問題為突破口，以提高奶業供給質量和效率為著力點，全面提升乳品質量安全水平，更好地滿足消費需求。
市場主導，政府支持。充分發揮市場在奶業資源配置中的決定性作用，強化乳品企業市場主體作用，優化資源配置，增強發展活力。更好發揮政府在宏觀調控、政策引導、支持保護、監督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環境。
（三）主要目標。到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展，100頭以上規模養殖比重達65%以上，奶源自給率穩定在70%以上，產品監督抽檢合格率達99%以上，養殖廢棄物綜合利用率達75%以上。到2025年，遼寧奶業實現全面振興，基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力達到全國先進水平。
二、加強優質奶源基地建設
（四）優化調整奶源布局。充分發揮本地資源和區位優勢，以省內現有大型乳品加工廠為中心，以義縣、法庫縣、彰武縣、建平縣、西豐縣、康平縣、沈北新區、撫順縣、金普新區、新民市、阜蒙縣等飼養奶牛數量較多的縣（市、區）為重點，進一步優化全省奶源基地布局。統籌協調，開展區域奶業行業規劃及規劃環評，布點、選址應滿足國家發展改革委《乳制品加工行業準入條件》要求。（責任單位：省畜牧局、省工業和信息化委、省環保廳，各市政府）
（五）發展標準化、規模化、環境友好型養殖。以實施奶牛養殖標準化示范創建、奶牛養殖大縣種養結合整縣推進、畜禽糞污資源化利用等項目為主要措施，引導廣大奶牛養殖主體根據資源配置產業，全面落實新（改、擴）建規模養殖場的糞污治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度，著力提升以糞污資源化利用為重點的奶牛場裝備水平，大力推廣奶牛糞污資源化還田利用。推廣應用奶牛場自動化、智能化生產和管理設施設備，提升奶牛養殖自動化、信息化、智能化水平。推廣玉米整株青貯及全混日糧飼喂技術。加強奶牛口蹄疫防控和布病、結核病監測凈化工作，做好奶牛常見病防治。（責任單位：省畜牧局、省發展改革委、省環保廳，各市政府）
（六）加強良種繁育及推廣。配合國家建立并利用好奶牛育種大數據和遺傳評估平臺，完善種牛質量評價制度，構建現代奶牛遺傳改良技術體系和組織管理體系。繼續做好奶牛生產性能測定工作，提升遼寧省奶牛DHI平臺服務質量，擴大奶牛生產性能測定范圍，加強測定數據的分析與應用，使全省奶牛單產由全國中上游進入全國上游水平。不斷培育優秀種公牛，積極參加全國奶牛育種聯盟開展的青年公牛后裔測定工作。鼓勵奶牛育種企業積極開展荷斯坦奶牛選育工作，推進奶牛育繁推一體化企業建設，組建高產奶牛育種核心群，積極推薦省內優秀企業申報國家奶牛核心育種場。加強奶牛性控凍精生產與推廣，積極開拓全國奶牛性控凍精市場；抓好配種員培訓與管理，鼓勵配種公司等新型經營主體的發展，加大良種推廣力度。（責任單位：省畜牧局、省科技廳，各市政府）
（七）促進優質飼草料生產。通過實施糧改飼、高產優質苜蓿示范建設等項目，有效帶動企業、農戶種植青貯玉米、苜蓿等優質飼草料，為奶牛業提質增效提供優質充足的飼草料保障。推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應，實現種養有機結合。力爭到2020年，全省青貯玉米種植面積達到80萬畝,500畝以上集中連片苜蓿草地保留面積15萬畝。奶牛養殖全株青貯玉米全部自給自足，逐漸加大自產優質苜蓿替代外購苜蓿比例。大力發展飼草料作物種植、收割、貯存服務組織，推進飼草料作物種植戶、中小規模奶牛飼養戶與奶業現代化有機銜接。（責任單位：省畜牧局，各市政府）
三、完善乳制品加工和流通體系
（八）優化乳制品產品結構。依托我省高品質生鮮乳資源優勢，積極發展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發酵乳等液態乳制品，支持發展高品質乳制品，包括奶酪、奶油、煉乳、黃油等干乳制品，鼓勵發展高端嬰幼兒配方乳粉、中老年配方粉、功能性乳粉和風味型乳粉，積極搶占國內高品質乳制品進口替代市場。（責任單位：省工業和信息化委、省畜牧局、省衛生計生委，各市政府）
（九）提高乳品企業競爭力。鼓勵企業兼并重組，提高產業集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業。支持企業開展創新研發，開發風味型、功能型、中高端乳制品，不斷滿足消費升級需求。支持企業完善質量安全管理體系，推動嬰幼兒配方乳粉可追溯體系建設，提高產品質量和效益。支持奶業全產業鏈建設，發展從自營牧場到乳品精深加工全產業鏈經營模式，提升乳品企業核心競爭力。（責任單位：省工業和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監管局等部門，各市政府）
（十）建立現代乳制品流通體系。推進奶業配送網絡化、集約化、標準化發展，重點完善末端配送網絡體系，暢通奶業配送末端“毛細網”。促進乳品企業、流通企業和電商企業對接融合，推動線上線下互動發展，促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯網+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實施低溫乳制品儲運規范，確保產品安全與品質。支持道路貨運企業探索利用甩掛運輸等先進運輸組織方式，為乳制品流通提供安全、便捷、優質、高效的服務。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化委、省交通運輸廳，各市政府）
（十一）密切養殖加工利益聯結。加強奶農專業合作組織建設，推進奶牛養殖存量整合，支持有條件的奶牛養殖場（戶）投資或以參股方式建設乳品加工廠。支持乳品企業自建、收購奶牛養殖場，提高自有奶源比例，促進奶業全產業鏈發展。推進建立地方政府引導，乳品企業、奶農和行業協會參與的生鮮乳價格協商機制。做好《生鮮乳購銷合同（示范文本）》（GF-2016-0157）宣貫工作，乳品企業與奶農雙方應簽訂長期穩定的購銷合同，形成穩固的購銷關系。引導奶吧等新型經營主體規范發展。推進開展生鮮乳質量第三方檢測試點工作，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規范生鮮乳購銷行為，嚴厲打擊擾亂生鮮乳收購市場秩序行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。（責任單位：省畜牧局、省工業和信息化委，各市政府）
四、強化乳品質量安全監管
（十二）健全法規標準體系。根據國家相關規定和我省實際，研究制定全省乳品質量安全管理法規規章及相關配套政策措施。按照國家統一部署，開展涉乳制品相關國家標準執行情況跟蹤評價工作。監督指導企業生產符合食品安全標準的乳制品。（責任部門：省畜牧局、省政府法制辦、省工業和信息化委、省衛生計生委、省食品藥品監管局，各市政府）
（十三）加強乳品生產全程管控。嚴格督促企業落實質量安全主體責任，建立完善加工、流通等乳品質量安全追溯體系。加強奶牛養殖獸藥飼料等投入品使用管理，從源頭控制生鮮乳質量。督促奶牛養殖場（小區）、生鮮乳收購站落實質量安全主體責任，督促養殖者建立完善投入品使用記錄，建立投入品供應商采購審核制度，嚴格落實獸用處方藥采購管理制度，嚴格執行休藥期和泌乳期用藥規定。嚴格審查生鮮乳收購市場準入,規范生鮮乳收購許可證核發工作。鼓勵乳制品生產企業建設或收購生鮮乳收購站，并將生鮮乳質量安全檢測關口前移至生鮮乳收購站，提前管控風險隱患。加強生鮮乳收購站管理，嚴打非法收購運輸行為，嚴防不合格生鮮乳流向市場。制定生鮮乳質量安全監測計劃，實行生鮮乳收購站和運輸車輛年度監測全覆蓋。（責任部門：省畜牧局、省工業和信息化委、省衛生計生委、省食品藥品監管局等部門，各市政府）
（十四）加大嬰幼兒配方乳粉監管力度。督促企業嚴格按照國家批準的產品注冊配方組織生產。嬰幼兒配方乳粉生產企業應當按照良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門及日常監管部門提交自查報告。嚴禁企業以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，嚴禁同一企業使用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內容等違法行為。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進一步提高嬰幼兒配方乳粉品質。（責任單位：省食品藥品監管局、省工業和信息化委、省畜牧局，沈陽海關、大連海關，各市政府）
（十五）推進行業誠信體系建設。支持乳品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和省信用數據交換平臺，推動稅務、工業和信息化及市場監管等部門實現乳品企業信用信息共享。支持乳品行業逐步建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒。（責任單位：省發展改革委、省工商局、省食品藥品監管局、省工業和信息化委、省畜牧局、省稅務局等部門，各市政府）
五、加大乳制品消費引導
（十六）樹立奶業良好形象。積極宣傳奶牛養殖、乳制品加工和質量安全監管等方面的成效，定期發布乳品質量安全抽檢監測信息，展示國產乳制品良好品質，提升廣大群眾對我國奶業的認可度。推介休閑觀光牧場，組織開展乳品企業公眾開放日活動，讓消費者切身感受牛奶安全生產的全過程，激發消費活力。（責任部門：省委宣傳部、省網信辦、省工業和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監管局，各市政府）
（十七）著力加強品牌建設。實施奶業品牌戰略，支持并充分調動企業的積極性和創造性，加快培育優質品牌，助推全省奶業健康發展。充分發揮行業協會等第三方組織優勢，積極推介產品優質、美譽度高的品牌，不斷擴大消費市場。鼓勵我省乳品企業積極爭創遼寧名牌產品，引導乳品企業積極參與品牌價值評價。發揮骨干乳品企業引領作用，促進企業大聯合、大協作，提升遼寧奶業品牌影響力。（責任部門：省畜牧局、省工業和信息化委、省質監局等部門，各市政府）
（十八）積極引導乳制品消費。大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋范圍。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養知識，倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。加強輿情監測，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任部門：省委宣傳部、省網信辦、省教育廳、省工業和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監管局等部門，各市政府）
六、完善保障措施
（十九）加大政策扶持力度。積極籌措資金，重點支持良種繁育體系建設、標準化規模養殖、振興奶業苜蓿發展行動、種養結合、奶牛場疫病凈化、養殖廢棄物資源化利用；支持奶牛強制免疫、撲殺等奶牛疫病防控項目；支持推進基層畜牧技術推廣體系改革與建設，支持各地農業技術人員為奶牛養殖戶提供技術服務。市、縣（市、區）政府要統籌規劃，合理安排奶畜養殖用地。引導金融和社會資本按照市場化原則投入奶業生產和加工，運用農業信貸擔保手段為奶業合作社、家庭農場等在奶業生產相關項目提供信貸擔保服務，解決適度規模經營主體融資難、融資貴問題。鼓勵和支持保險機構產品服務創新，積極研發涉及奶業保險、生鮮乳目標價格保險產品，推進我省奶業保險穩步“提標、擴面、增品”。（責任單位：省畜牧局、省工業和信息化委、省財政廳、省發展改革委、省國土資源廳、省環保廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、遼寧保監局等部門，各市政府）
（二十）加強奶業市場調控。完善奶業生產市場信息體系，開展產銷動態監測，及時發布預警信息，引導生產和消費。充分發揮行業協會作用，引導各類經營主體自覺維護和規范市場競爭秩序。順應奶業國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優勢互補，增強自我發展能力。（責任單位：省畜牧局、省工業和信息化委、省商務廳，沈陽海關、大連海關等部門，各市政府）
（二十一）強化科技支撐和服務。推動奶業科技創新，深入開展規模奶牛場健康養殖配套技術推廣與示范、奶牛生產性能測定及乳成分綠色檢測技術研究；建立產學研相結合的乳制品加工科技創新團隊，發掘利用益生菌資源、開發多元化乳基料和乳源新產品、研究集成乳制品加工工藝關鍵技術、建立示范乳制品質量安全控制體系。完善奶業社會化服務體系，加大技術推廣和人才培訓力度，提升從業者素質，提高生產經營管理水平。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化委、省畜牧局，各市政府）
（二十二）切實加強組織領導。各級政府、各有關部門要根據本實施意見精神，合理配置各類要素，制定完善具體政策措施，加強協作配合，形成工作合力，切實抓好落實。要強化示范帶動，總結推廣先進經驗，加大宣傳力度，營造推進奶業現代化發展的良好氛圍。（責任單位：各有關部門，各市政府）
遼寧省人民政府辦公廳
2018年9月18日
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）精神，進一步提升遼寧奶業競爭力，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住鄉村振興戰略的重大機遇，落實新發展理念，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，以優質安全、綠色發展為目標，以降成本、優結構、提質量、創品牌、增活力為著力點，強化標準規范、科技創新、政策扶持、執法監督和消費培育，加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，不斷提高奶業發展質量和效益，全面提升奶企核心競爭力，大力推進奶業現代化，為全面振興遼寧老工業基地提供堅實支撐。
（二）基本原則。推動奶業發展，要堅持問題導向，解決動力問題、發展方向問題、利益聯結問題，科學處理政府與市場的關系。
創新驅動，綠色發展。把創新作為引領奶業發展的第一動力，以科技創新、制度創新為重點，推進節本增效，提高奶業綜合生產能力。倡導綠色，因地制宜，合理布局，種養融合，草畜配套，促進養殖廢棄物資源化利用，推動奶業生產與生態協同發展。
共享共建，融合發展。堅持全產業鏈發展模式，完善體制機制，密切奶農和乳品企業利益聯結，大力發展包括“互聯網+”、保險、抵押、貸款等生產性服務業，建設風險共擔、利益共享的奶業新型經營主體，實現三次產業融合發展。
問題導向，攻堅克難。以當前奶業發展不平衡不充分等重點難點問題為突破口，以提高奶業供給質量和效率為著力點，全面提升乳品質量安全水平，更好地滿足消費需求。
市場主導，政府支持。充分發揮市場在奶業資源配置中的決定性作用，強化乳品企業市場主體作用，優化資源配置，增強發展活力。更好發揮政府在宏觀調控、政策引導、支持保護、監督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環境。
（三）主要目標。到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展，100頭以上規模養殖比重達65%以上，奶源自給率穩定在70%以上，產品監督抽檢合格率達99%以上，養殖廢棄物綜合利用率達75%以上。到2025年，遼寧奶業實現全面振興，基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力達到全國先進水平。
二、加強優質奶源基地建設
（四）優化調整奶源布局。充分發揮本地資源和區位優勢，以省內現有大型乳品加工廠為中心，以義縣、法庫縣、彰武縣、建平縣、西豐縣、康平縣、沈北新區、撫順縣、金普新區、新民市、阜蒙縣等飼養奶牛數量較多的縣（市、區）為重點，進一步優化全省奶源基地布局。統籌協調，開展區域奶業行業規劃及規劃環評，布點、選址應滿足國家發展改革委《乳制品加工行業準入條件》要求。（責任單位：省畜牧局、省工業和信息化委、省環保廳，各市政府）
（五）發展標準化、規模化、環境友好型養殖。以實施奶牛養殖標準化示范創建、奶牛養殖大縣種養結合整縣推進、畜禽糞污資源化利用等項目為主要措施，引導廣大奶牛養殖主體根據資源配置產業，全面落實新（改、擴）建規模養殖場的糞污治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度，著力提升以糞污資源化利用為重點的奶牛場裝備水平，大力推廣奶牛糞污資源化還田利用。推廣應用奶牛場自動化、智能化生產和管理設施設備，提升奶牛養殖自動化、信息化、智能化水平。推廣玉米整株青貯及全混日糧飼喂技術。加強奶牛口蹄疫防控和布病、結核病監測凈化工作，做好奶牛常見病防治。（責任單位：省畜牧局、省發展改革委、省環保廳，各市政府）
（六）加強良種繁育及推廣。配合國家建立并利用好奶牛育種大數據和遺傳評估平臺，完善種牛質量評價制度，構建現代奶牛遺傳改良技術體系和組織管理體系。繼續做好奶牛生產性能測定工作，提升遼寧省奶牛DHI平臺服務質量，擴大奶牛生產性能測定范圍，加強測定數據的分析與應用，使全省奶牛單產由全國中上游進入全國上游水平。不斷培育優秀種公牛，積極參加全國奶牛育種聯盟開展的青年公牛后裔測定工作。鼓勵奶牛育種企業積極開展荷斯坦奶牛選育工作，推進奶牛育繁推一體化企業建設，組建高產奶牛育種核心群，積極推薦省內優秀企業申報國家奶牛核心育種場。加強奶牛性控凍精生產與推廣，積極開拓全國奶牛性控凍精市場；抓好配種員培訓與管理，鼓勵配種公司等新型經營主體的發展，加大良種推廣力度。（責任單位：省畜牧局、省科技廳，各市政府）
（七）促進優質飼草料生產。通過實施糧改飼、高產優質苜蓿示范建設等項目，有效帶動企業、農戶種植青貯玉米、苜蓿等優質飼草料，為奶牛業提質增效提供優質充足的飼草料保障。推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應，實現種養有機結合。力爭到2020年，全省青貯玉米種植面積達到80萬畝,500畝以上集中連片苜蓿草地保留面積15萬畝。奶牛養殖全株青貯玉米全部自給自足，逐漸加大自產優質苜蓿替代外購苜蓿比例。大力發展飼草料作物種植、收割、貯存服務組織，推進飼草料作物種植戶、中小規模奶牛飼養戶與奶業現代化有機銜接。（責任單位：省畜牧局，各市政府）
三、完善乳制品加工和流通體系
（八）優化乳制品產品結構。依托我省高品質生鮮乳資源優勢，積極發展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發酵乳等液態乳制品，支持發展高品質乳制品，包括奶酪、奶油、煉乳、黃油等干乳制品，鼓勵發展高端嬰幼兒配方乳粉、中老年配方粉、功能性乳粉和風味型乳粉，積極搶占國內高品質乳制品進口替代市場。（責任單位：省工業和信息化委、省畜牧局、省衛生計生委，各市政府）
（九）提高乳品企業競爭力。鼓勵企業兼并重組，提高產業集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業。支持企業開展創新研發，開發風味型、功能型、中高端乳制品，不斷滿足消費升級需求。支持企業完善質量安全管理體系，推動嬰幼兒配方乳粉可追溯體系建設，提高產品質量和效益。支持奶業全產業鏈建設，發展從自營牧場到乳品精深加工全產業鏈經營模式，提升乳品企業核心競爭力。（責任單位：省工業和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監管局等部門，各市政府）
（十）建立現代乳制品流通體系。推進奶業配送網絡化、集約化、標準化發展，重點完善末端配送網絡體系，暢通奶業配送末端“毛細網”。促進乳品企業、流通企業和電商企業對接融合，推動線上線下互動發展，促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯網+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實施低溫乳制品儲運規范，確保產品安全與品質。支持道路貨運企業探索利用甩掛運輸等先進運輸組織方式，為乳制品流通提供安全、便捷、優質、高效的服務。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化委、省交通運輸廳，各市政府）
（十一）密切養殖加工利益聯結。加強奶農專業合作組織建設，推進奶牛養殖存量整合，支持有條件的奶牛養殖場（戶）投資或以參股方式建設乳品加工廠。支持乳品企業自建、收購奶牛養殖場，提高自有奶源比例，促進奶業全產業鏈發展。推進建立地方政府引導，乳品企業、奶農和行業協會參與的生鮮乳價格協商機制。做好《生鮮乳購銷合同（示范文本）》（GF-2016-0157）宣貫工作，乳品企業與奶農雙方應簽訂長期穩定的購銷合同，形成穩固的購銷關系。引導奶吧等新型經營主體規范發展。推進開展生鮮乳質量第三方檢測試點工作，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規范生鮮乳購銷行為，嚴厲打擊擾亂生鮮乳收購市場秩序行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。（責任單位：省畜牧局、省工業和信息化委，各市政府）
四、強化乳品質量安全監管
（十二）健全法規標準體系。根據國家相關規定和我省實際，研究制定全省乳品質量安全管理法規規章及相關配套政策措施。按照國家統一部署，開展涉乳制品相關國家標準執行情況跟蹤評價工作。監督指導企業生產符合食品安全標準的乳制品。（責任部門：省畜牧局、省政府法制辦、省工業和信息化委、省衛生計生委、省食品藥品監管局，各市政府）
（十三）加強乳品生產全程管控。嚴格督促企業落實質量安全主體責任，建立完善加工、流通等乳品質量安全追溯體系。加強奶牛養殖獸藥飼料等投入品使用管理，從源頭控制生鮮乳質量。督促奶牛養殖場（小區）、生鮮乳收購站落實質量安全主體責任，督促養殖者建立完善投入品使用記錄，建立投入品供應商采購審核制度，嚴格落實獸用處方藥采購管理制度，嚴格執行休藥期和泌乳期用藥規定。嚴格審查生鮮乳收購市場準入,規范生鮮乳收購許可證核發工作。鼓勵乳制品生產企業建設或收購生鮮乳收購站，并將生鮮乳質量安全檢測關口前移至生鮮乳收購站，提前管控風險隱患。加強生鮮乳收購站管理，嚴打非法收購運輸行為，嚴防不合格生鮮乳流向市場。制定生鮮乳質量安全監測計劃，實行生鮮乳收購站和運輸車輛年度監測全覆蓋。（責任部門：省畜牧局、省工業和信息化委、省衛生計生委、省食品藥品監管局等部門，各市政府）
（十四）加大嬰幼兒配方乳粉監管力度。督促企業嚴格按照國家批準的產品注冊配方組織生產。嬰幼兒配方乳粉生產企業應當按照良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門及日常監管部門提交自查報告。嚴禁企業以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，嚴禁同一企業使用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內容等違法行為。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進一步提高嬰幼兒配方乳粉品質。（責任單位：省食品藥品監管局、省工業和信息化委、省畜牧局，沈陽海關、大連海關，各市政府）
（十五）推進行業誠信體系建設。支持乳品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和省信用數據交換平臺，推動稅務、工業和信息化及市場監管等部門實現乳品企業信用信息共享。支持乳品行業逐步建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒。（責任單位：省發展改革委、省工商局、省食品藥品監管局、省工業和信息化委、省畜牧局、省稅務局等部門，各市政府）
五、加大乳制品消費引導
（十六）樹立奶業良好形象。積極宣傳奶牛養殖、乳制品加工和質量安全監管等方面的成效，定期發布乳品質量安全抽檢監測信息，展示國產乳制品良好品質，提升廣大群眾對我國奶業的認可度。推介休閑觀光牧場，組織開展乳品企業公眾開放日活動，讓消費者切身感受牛奶安全生產的全過程，激發消費活力。（責任部門：省委宣傳部、省網信辦、省工業和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監管局，各市政府）
（十七）著力加強品牌建設。實施奶業品牌戰略，支持并充分調動企業的積極性和創造性，加快培育優質品牌，助推全省奶業健康發展。充分發揮行業協會等第三方組織優勢，積極推介產品優質、美譽度高的品牌，不斷擴大消費市場。鼓勵我省乳品企業積極爭創遼寧名牌產品，引導乳品企業積極參與品牌價值評價。發揮骨干乳品企業引領作用，促進企業大聯合、大協作，提升遼寧奶業品牌影響力。（責任部門：省畜牧局、省工業和信息化委、省質監局等部門，各市政府）
（十八）積極引導乳制品消費。大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋范圍。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養知識，倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。加強輿情監測，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任部門：省委宣傳部、省網信辦、省教育廳、省工業和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監管局等部門，各市政府）
六、完善保障措施
（十九）加大政策扶持力度。積極籌措資金，重點支持良種繁育體系建設、標準化規模養殖、振興奶業苜蓿發展行動、種養結合、奶牛場疫病凈化、養殖廢棄物資源化利用；支持奶牛強制免疫、撲殺等奶牛疫病防控項目；支持推進基層畜牧技術推廣體系改革與建設，支持各地農業技術人員為奶牛養殖戶提供技術服務。市、縣（市、區）政府要統籌規劃，合理安排奶畜養殖用地。引導金融和社會資本按照市場化原則投入奶業生產和加工，運用農業信貸擔保手段為奶業合作社、家庭農場等在奶業生產相關項目提供信貸擔保服務，解決適度規模經營主體融資難、融資貴問題。鼓勵和支持保險機構產品服務創新，積極研發涉及奶業保險、生鮮乳目標價格保險產品，推進我省奶業保險穩步“提標、擴面、增品”。（責任單位：省畜牧局、省工業和信息化委、省財政廳、省發展改革委、省國土資源廳、省環保廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、遼寧保監局等部門，各市政府）
（二十）加強奶業市場調控。完善奶業生產市場信息體系，開展產銷動態監測，及時發布預警信息，引導生產和消費。充分發揮行業協會作用，引導各類經營主體自覺維護和規范市場競爭秩序。順應奶業國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優勢互補，增強自我發展能力。（責任單位：省畜牧局、省工業和信息化委、省商務廳，沈陽海關、大連海關等部門，各市政府）
（二十一）強化科技支撐和服務。推動奶業科技創新，深入開展規模奶牛場健康養殖配套技術推廣與示范、奶牛生產性能測定及乳成分綠色檢測技術研究；建立產學研相結合的乳制品加工科技創新團隊，發掘利用益生菌資源、開發多元化乳基料和乳源新產品、研究集成乳制品加工工藝關鍵技術、建立示范乳制品質量安全控制體系。完善奶業社會化服務體系，加大技術推廣和人才培訓力度，提升從業者素質，提高生產經營管理水平。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化委、省畜牧局，各市政府）
（二十二）切實加強組織領導。各級政府、各有關部門要根據本實施意見精神，合理配置各類要素，制定完善具體政策措施，加強協作配合，形成工作合力，切實抓好落實。要強化示范帶動，總結推廣先進經驗，加大宣傳力度，營造推進奶業現代化發展的良好氛圍。（責任單位：各有關部門，各市政府）
遼寧省人民政府辦公廳
2018年9月18日
