各縣區人民政府，各管理區，市直有關單位：
生豬產業是我市農業和農村經濟的支柱產業，是農業增產、農民增收的重要途徑。2006年，全市出欄生豬717.8萬頭，產值60.2億元，占養殖業總產值的63.3%，占農林牧漁業總產值的27.8%。今年以來，我國生豬生產出現下滑，豬肉市場供應偏緊，價格出現較大幅度上漲。為促進生豬生產發展，穩定市場供應，國家、省出臺了一系列扶持政策和措施，這給生豬產業加快發展帶來了良好機遇。為進一步保護生豬養殖戶（場）的利益，充分調動養殖戶（場）的養豬積極性，促進我市生豬產業持續健康快速發展，特提出如下意見：
一、明確發展思路，實現超越目標
（一）發展思路。以國內外市場為導向，以農業增產、農民增收為目的，圍繞“品種優質化、生產規模化、經營產業化、技術標準化、保障體系化、投入多元化”的思路，保護提升母豬生產能力，科學引導規模健康養殖，積極發展生豬產品加工，實現生豬產業跨越式發展。
（二）發展目標。到2010年，全市出欄生豬達到900萬頭，產值超過100億元。新建豬肉深加工企業1-2家，年加工生豬能力達到100萬頭以上。
二、突出發展重點，健全四大體系
（三）加強生豬良種繁育體系建設。按照“統一規劃，社會辦場，分級負責，依法管理”的原則，建立市、縣區、鄉鎮形成原種擴繁場、種豬場、人工授精站的良種繁育體系。到2010年，全市新建原種豬場1個，種豬場10個，人工授精站100個。突出抓好生豬品種改良，大力引進優良新品種，推廣良種豬人工授精技術，提高良種豬覆蓋率。切實保護和增加母豬群體數量，建立基礎母豬養殖檔案，保證存欄豬中能繁母豬的合理比例。到2010年，母豬存欄達到50萬頭，為生豬產業發展提供數量充足、品質優良的豬源。
（四）推進生豬產業化經營體系建設。各地要抓住國家實施生豬調出大縣獎勵政策和扶持生豬標準化規模飼養的良好契機，大力發展標準化養殖小區和規模養殖，促進生豬生產由分散向集中發展，小生產向集約化轉變。到2010年，全市年出欄生豬超過100萬頭的縣區達到3-5個，養殖小區達到100個，年出欄5000頭以上的規模場達到50個，年出欄1000頭以上的規模場達到500個，年出欄500頭以上的規模場達到5000個，規模養豬比重達到70%以上。積極發展生豬加工，形成活大豬、初加工產品、深加工產品多層次加工和銷售體系。引導建立各種養豬專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，增強應對市場波動的能力。
（五）突出公共防疫服務體系建設。堅持以飼養管理為中心，防治結合，預防為主的原則，加強疫情監測和報告，建立“財政保經費，政府保密度，畜牧部門保質量”的動物防疫機制，加強高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等主要疫病強制免疫工作，進一步完善動物防疫冷鏈體系建設，確保免疫效果。加強動物疫病防控技術支撐體系建設，增強疫病檢驗檢測能力，提高對動物疫病預警、預報能力。
（六）強化質量安全監管體系建設。實施放心肉工程，建立健全生豬及其產品的質量安全檢測監控管理體系，加大生豬產品質量日常安全檢測力度，實行生豬產品市場準入制度，開展無公害生豬產品認證和產地認定。規范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，強化生豬養殖檔案管理，建立和完善生豬標識可追溯體系，實現對生豬產品從生產到餐桌的全過程監控。加強動物檢疫工作，嚴格產地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，加強對飼養、屠宰、加工、流通、運輸、儲藏生豬及其產品的監督管理。
三、實施扶持政策，形成長效機制
（七）認真落實國家有關扶持政策。認真貫徹落實國家出臺的能繁母豬補貼、能繁母豬保險、生豬調出大縣獎勵、扶持生豬標準化規模飼養、免費強制免疫、撲殺補助等政策。各級財政要按規定做好資金配套，確保資金及時足額到位。
（八）優化生豬產業發展環境。豬場建設用地按農業用地管理，國土資源部門要簡化用地審批手續，免收土地審批費用。環保部門要大力支持豬場辦理環評和環保審批手續，并指導豬場搞好環境污染治理，對污染治理基本達標的豬場免收排污費。豬場使用自來水與生活用水同價收費，豬場生產用電按農業用電對待。清理、規范生豬飼養、屠宰、流通、加工過程中的稅費。
（九）加強對生豬產業的金融支持。金融部門要結合生豬生產特點，探索創新信貸擔保抵押模式和擔保手段，對符合信貸原則和貸款條件的養豬場戶提供貸款支持。農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，支持生豬產業的發展。要創新抵押物機制，對有信用、有實力、經畜牧部門認定的規模養殖場，可以用場地、建筑物、母豬群作抵押物進行抵押貸款。鼓勵專業合作組織、龍頭企業、擔保公司為養豬場戶提供擔保進行貸款。各級財政要對擔保機構的生豬貸款風險給予必要的補助。要引導、鼓勵、支持保險公司大力開發生豬保險市場。
（十）強化公共財政保障。動物防疫、肉食品安全、品種改良是社會公益性事業，各級財政要將其經費全額列入預算。動物防疫、檢疫和監督人員的工資實行財政統發，并落實村級動物防疫員待遇。
（十一）暢通生豬流通渠道。加快培育生豬販運大戶，建立多渠道的生豬流通體系，實施產銷連接。簡化外銷生豬檢疫檢驗程序，落實鮮活產品“綠色通道”政策，降低運輸成本，促進生豬外銷。建立健全生豬產業信息收集、分析和發布制度，加強對生豬行情的預測預警，及時發布市場信息，指導養殖場戶合理安排生產，促進供需平衡，防止豬價大起大落。
（十二）加強市場調節和監管工作。加強對生活必需品市場的監測和調研，對豬肉、食用油、禽類等主要生活必需品的產量、庫存量、消費量、進銷渠道、替代產品、價格變化等情況做到心中有數，完善穩定人民群眾基本生活必需的副食品供應的應急預案，切實保障豬肉等副食品供應不斷檔、不脫銷。抓好牛羊肉以及生產周期短、替代性強的禽肉和禽蛋等食品生產，滿足市場需要。建立健全定點屠宰監管機構，進一步落實監管措施，防止注水肉、病死豬肉、未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格和私屠濫宰等破壞市場秩序的行為。加強副食品從生產到銷售的全程監管，確保產品質量。建立健全豬肉儲備制度和企業代儲政策，建設和改造一批豬肉儲備設施，制定和完善相關“企業代儲”政策，鼓勵有關企業開展豬肉儲備業務，發揮儲備調控市場的作用。落實中央、省級財政安排生豬活體儲備資金，逐步建立健全市、縣區儲備體系，確保當地的應急供應和市場穩定。
四、強化組織領導，實現生豬產業又好又快發展。
（十三）各級各部門一定要充分認識發展生豬產業的重要性和緊迫性，按照中央、省、市的有關精神，抓緊落實各項措施，妥善解決發展中存在的問題。各級要成立生豬產業化發展領導小組，實行政府首長負責制。畜牧部門要充分發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用。發展改革、財政、商務、國土、環保、金融、交通、水利、電力等相關部門要樹立全局觀念，各負其責，強化服務意識，幫助生豬養殖場戶解決實際問題，促進生豬產業發展。
二00七年十一月十四日
