各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市直有關(guān)單位：
生豬產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要途徑。2006年，全市出欄生豬717.8萬頭，產(chǎn)值60.2億元，占養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值的63.3%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的27.8%。今年以來，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，豬肉市場供應(yīng)偏緊，價格出現(xiàn)較大幅度上漲。為促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)，國家、省出臺了一系列扶持政策和措施，這給生豬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來了良好機(jī)遇。為進(jìn)一步保護(hù)生豬養(yǎng)殖戶（場）的利益，充分調(diào)動養(yǎng)殖戶（場）的養(yǎng)豬積極性，促進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，特提出如下意見：
一、明確發(fā)展思路，實現(xiàn)超越目標(biāo)
（一）發(fā)展思路。以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目的，圍繞“品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、保障體系化、投入多元化”的思路，保護(hù)提升母豬生產(chǎn)能力，科學(xué)引導(dǎo)規(guī)模健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展生豬產(chǎn)品加工，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市出欄生豬達(dá)到900萬頭，產(chǎn)值超過100億元。新建豬肉深加工企業(yè)1-2家，年加工生豬能力達(dá)到100萬頭以上。
二、突出發(fā)展重點，健全四大體系
（三）加強(qiáng)生豬良種繁育體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，社會辦場，分級負(fù)責(zé)，依法管理”的原則，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成原種擴(kuò)繁場、種豬場、人工授精站的良種繁育體系。到2010年，全市新建原種豬場1個，種豬場10個，人工授精站100個。突出抓好生豬品種改良，大力引進(jìn)優(yōu)良新品種，推廣良種豬人工授精技術(shù)，提高良種豬覆蓋率。切實保護(hù)和增加母豬群體數(shù)量，建立基礎(chǔ)母豬養(yǎng)殖檔案，保證存欄豬中能繁母豬的合理比例。到2010年，母豬存欄達(dá)到50萬頭，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良的豬源。
（四）推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)。各地要抓住國家實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策和扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)的良好契機(jī)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)生豬生產(chǎn)由分散向集中發(fā)展，小生產(chǎn)向集約化轉(zhuǎn)變。到2010年，全市年出欄生豬超過100萬頭的縣區(qū)達(dá)到3-5個，養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到100個，年出欄5000頭以上的規(guī)模場達(dá)到50個，年出欄1000頭以上的規(guī)模場達(dá)到500個，年出欄500頭以上的規(guī)模場達(dá)到5000個，規(guī)模養(yǎng)豬比重達(dá)到70%以上。積極發(fā)展生豬加工，形成活大豬、初加工產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品多層次加工和銷售體系。引導(dǎo)建立各種養(yǎng)豬專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)應(yīng)對市場波動的能力。
（五）突出公共防疫服務(wù)體系建設(shè)。堅持以飼養(yǎng)管理為中心，防治結(jié)合，預(yù)防為主的原則，加強(qiáng)疫情監(jiān)測和報告，建立“財政保經(jīng)費，政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”的動物防疫機(jī)制，加強(qiáng)高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等主要疫病強(qiáng)制免疫工作，進(jìn)一步完善動物防疫冷鏈體系建設(shè)，確保免疫效果。加強(qiáng)動物疫病防控技術(shù)支撐體系建設(shè)，增強(qiáng)疫病檢驗檢測能力，提高對動物疫病預(yù)警、預(yù)報能力。
（六）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。實施放心肉工程，建立健全生豬及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測監(jiān)控管理體系，加大生豬產(chǎn)品質(zhì)量日常安全檢測力度，實行生豬產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，開展無公害生豬產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定。規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖檔案管理，建立和完善生豬標(biāo)識可追溯體系，實現(xiàn)對生豬產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全過程監(jiān)控。加強(qiáng)動物檢疫工作，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫，加強(qiáng)對飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通、運(yùn)輸、儲藏生豬及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
三、實施扶持政策，形成長效機(jī)制
（七）認(rèn)真落實國家有關(guān)扶持政策。認(rèn)真貫徹落實國家出臺的能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險、生豬調(diào)出大縣獎勵、扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)、免費強(qiáng)制免疫、撲殺補(bǔ)助等政策。各級財政要按規(guī)定做好資金配套，確保資金及時足額到位。
（八）優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。豬場建設(shè)用地按農(nóng)業(yè)用地管理，國土資源部門要簡化用地審批手續(xù)，免收土地審批費用。環(huán)保部門要大力支持豬場辦理環(huán)評和環(huán)保審批手續(xù)，并指導(dǎo)豬場搞好環(huán)境污染治理，對污染治理基本達(dá)標(biāo)的豬場免收排污費。豬場使用自來水與生活用水同價收費，豬場生產(chǎn)用電按農(nóng)業(yè)用電對待。清理、規(guī)范生豬飼養(yǎng)、屠宰、流通、加工過程中的稅費。
（九）加強(qiáng)對生豬產(chǎn)業(yè)的金融支持。金融部門要結(jié)合生豬生產(chǎn)特點，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，對符合信貸原則和貸款條件的養(yǎng)豬場戶提供貸款支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，支持生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要創(chuàng)新抵押物機(jī)制，對有信用、有實力、經(jīng)畜牧部門認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場，可以用場地、建筑物、母豬群作抵押物進(jìn)行抵押貸款。鼓勵專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、擔(dān)保公司為養(yǎng)豬場戶提供擔(dān)保進(jìn)行貸款。各級財政要對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險給予必要的補(bǔ)助。要引導(dǎo)、鼓勵、支持保險公司大力開發(fā)生豬保險市場。
（十）強(qiáng)化公共財政保障。動物防疫、肉食品安全、品種改良是社會公益性事業(yè)，各級財政要將其經(jīng)費全額列入預(yù)算。動物防疫、檢疫和監(jiān)督人員的工資實行財政統(tǒng)發(fā)，并落實村級動物防疫員待遇。
（十一）暢通生豬流通渠道。加快培育生豬販運(yùn)大戶，建立多渠道的生豬流通體系，實施產(chǎn)銷連接。簡化外銷生豬檢疫檢驗程序，落實鮮活產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)生豬外銷。建立健全生豬產(chǎn)業(yè)信息收集、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對生豬行情的預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)布市場信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)供需平衡，防止豬價大起大落。
（十二）加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管工作。加強(qiáng)對生活必需品市場的監(jiān)測和調(diào)研，對豬肉、食用油、禽類等主要生活必需品的產(chǎn)量、庫存量、消費量、進(jìn)銷渠道、替代產(chǎn)品、價格變化等情況做到心中有數(shù)，完善穩(wěn)定人民群眾基本生活必需的副食品供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實保障豬肉等副食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷。抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強(qiáng)的禽肉和禽蛋等食品生產(chǎn)，滿足市場需要。建立健全定點屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實監(jiān)管措施，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進(jìn)入市場，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格和私屠濫宰等破壞市場秩序的行為。加強(qiáng)副食品從生產(chǎn)到銷售的全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。建立健全豬肉儲備制度和企業(yè)代儲政策，建設(shè)和改造一批豬肉儲備設(shè)施，制定和完善相關(guān)“企業(yè)代儲”政策，鼓勵有關(guān)企業(yè)開展豬肉儲備業(yè)務(wù)，發(fā)揮儲備調(diào)控市場的作用。落實中央、省級財政安排生豬活體儲備資金，逐步建立健全市、縣區(qū)儲備體系，確保當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急供應(yīng)和市場穩(wěn)定。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（十三）各級各部門一定要充分認(rèn)識發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，按照中央、省、市的有關(guān)精神，抓緊落實各項措施，妥善解決發(fā)展中存在的問題。各級要成立生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，實行政府首長負(fù)責(zé)制。畜牧部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用。發(fā)展改革、財政、商務(wù)、國土、環(huán)保、金融、交通、水利、電力等相關(guān)部門要樹立全局觀念，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識，幫助生豬養(yǎng)殖場戶解決實際問題，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二00七年十一月十四日
