市政協辦公廳：
感謝市政協對本市食品安全工作的關心和支持。我局對市政協辦公廳社情民意轉送單《關于加強食品安全管理的三點建議》中涉及我局職責的加強餐飲配送服務中膳食箱包定期消毒管理和規范食品配料表的建議進行了認真研究，現將有關情況函復如下：
一、關于加強餐飲配送服務中膳食箱包定期消毒管理
正如王海英委員在建議中所指出的，因配送員、配送箱、餐具及包裝等環節衛生條件不合格會造成食品的二次污染，如管控不嚴，可能存在食品安全風險，加強對餐飲配送環節的監管及對配送箱定期清潔消毒十分必要，餐飲配送服務行業食品安全管理手段需要加強。為加強餐飲配送環節食品安全監管，我局配合市人大在《上海市食品安全條例》中從送餐人員健康、膳食溫度控制、配送箱包清潔、防止交叉污染、食品盛裝容器等方面提出了餐飲配送環節的食品安全要求，并采取以下措施加強網絡送餐環節食品安全監管：
?。ㄒ唬┒酱僦笇脚_加強送餐環節管理
為落實網絡訂餐第三方平臺在送餐環節管理中的責任，我局督促第三方平臺根據《上海市食品安全條例》的規定，建立和實施餐飲配送環節食品安全管理制度。目前，“美團點評”“餓了么”等平臺已在本市推行加強配送環節管理的相關措施，包括加強送餐人員培訓和健康管理，高風險食品冷鏈配送，制定配送箱包清潔消毒規程，研發專用配送箱包，向入網餐飲單位提供合格食品容器等。在我局的指導下，“美團點評”平臺對其配送箱進行了優化設計，研發了具備制冷和加熱功能，內部結構便于清潔和冷熱分離的配送箱，并與國際知名消毒企業合作制定配送箱包消毒要求；“餓了么”平臺牽頭起草的團體標準《消毒餐飲配送箱（包）》（T/CCA003-2017）今年7月已由中國烹飪協會發布，該標準規定了餐飲配送箱（包）的清洗消毒方法，以及箱（包）內表面應達到的微生物限量。
?。ǘ┲贫ú惋嬇渌捅O管指導意見
由于餐飲配送環節監管的特殊性，在主體認定、處罰管轄、證據采集等方面都與常規監管存在著較大差異，為進一步做好餐飲配送環節的監管，更好地貫徹落實《上海市食品安全條例》，我局今年4月下發《關于餐飲配送環節監管工作指導意見》：一是規定餐飲單位、網絡訂餐平臺、專業餐飲配送企業等各類主體從事餐飲配送服務活動中，送餐環節違法行為查處中的主體認定原則；二是提出送餐人員健康證明、配送箱包清潔專用、高風險食品配送溫度、食品防污染措施、餐具容器合規等餐飲配送環節重點檢查內容和要求，以及證據采集和固定方法；三是明確餐飲配送環節違法行為行政處罰管轄和實施要求。
（三）開展網絡訂餐高風險食品抽檢
自2016年10月起，我局組織全市各區市場監管局開展網絡訂餐高風險食品監督抽檢，重點抽檢餐飲單位自制并經配送的色拉、生食動物性海產品、冷面、現榨飲料、冷加工糕點、餅干、壽司、三明治、熟肉制品等高風險食品中的菌落總數、大腸菌群和致病菌含量。截止今年上半年，共開展網絡訂餐高風險食品監督抽檢1400余件，相關區市場監管部門對抽檢不合格樣品按照相關規定對開展核查處置和結果公布，并責令相關單位加強加工和配送環節食品安全管理。
下一步，我局將進一步加強餐飲配送環節監管工作：一是修訂《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法》，進一步強化餐飲配送管理要求；二是加大對餐飲配送過程的監管，尤其是加強一次性餐具、打包用品等的抽檢力度；三是聯合市總工會，共同建立網絡訂餐平臺送餐人員登記和管理信息平臺，一方面加強對送餐人員的培訓，另一方面維護其合法權益。
二、規范并加強對食品標簽的監督檢查
針對楊鄒華律師在建議中所指出的食品標簽不規范的情況，我局將從以下方面加強監管：
?。ㄒ唬┘哟髮κ称窐撕灅俗R的監督檢查力度
組織各區市場監管局加強對超市賣場、批發市場等銷售食品標簽標識的監督檢查，尤其是突出對預包裝食品配料表中產品真實屬性、食品配方、營養成份的檢查，監督食品經營者銷售符合GB7718-2011和GB28050-2011的規定的食品。同時，加大抽樣檢驗力度和頻次，對抽檢不合格或存在虛假標注等行為的，在監督經營者落實下架、停售等食品安全措施的基礎上，依法予以處理。
?。ǘ┘哟髮κ称窐撕灅俗R知識的宣傳力度
組織各區市場監管局加強對食品經營者進行食品標簽標識相關法律法規的教育培訓，引導食品經營者強化對所銷售食品標簽標識的進貨查驗；同時，通過基層市場監管所食品科普宣傳，加強對消費者食品標簽標識知識的宣傳，提升公眾食品安全意識。
?。ㄈ┘皶r受理和妥善處理食品標簽舉報咨詢
一方面，暢通12331食品投訴舉報渠道，及時受理消費者的投訴舉報，梳理有關食品標簽標識的投訴舉報類型，為監督執法提供依據。另一方面，依法妥善處理食品標簽標識的投訴，對涉及違法行為及時查處，認真落實舉報獎勵制度，做到應獎必獎。
再次感謝市政協長期以來對本市食品安全工作的關心和支持！
上海市食品藥品監督管理局
2017年9月18日
感謝市政協對本市食品安全工作的關心和支持。我局對市政協辦公廳社情民意轉送單《關于加強食品安全管理的三點建議》中涉及我局職責的加強餐飲配送服務中膳食箱包定期消毒管理和規范食品配料表的建議進行了認真研究，現將有關情況函復如下：
一、關于加強餐飲配送服務中膳食箱包定期消毒管理
正如王海英委員在建議中所指出的，因配送員、配送箱、餐具及包裝等環節衛生條件不合格會造成食品的二次污染，如管控不嚴，可能存在食品安全風險，加強對餐飲配送環節的監管及對配送箱定期清潔消毒十分必要，餐飲配送服務行業食品安全管理手段需要加強。為加強餐飲配送環節食品安全監管，我局配合市人大在《上海市食品安全條例》中從送餐人員健康、膳食溫度控制、配送箱包清潔、防止交叉污染、食品盛裝容器等方面提出了餐飲配送環節的食品安全要求，并采取以下措施加強網絡送餐環節食品安全監管：
?。ㄒ唬┒酱僦笇脚_加強送餐環節管理
為落實網絡訂餐第三方平臺在送餐環節管理中的責任，我局督促第三方平臺根據《上海市食品安全條例》的規定，建立和實施餐飲配送環節食品安全管理制度。目前，“美團點評”“餓了么”等平臺已在本市推行加強配送環節管理的相關措施，包括加強送餐人員培訓和健康管理，高風險食品冷鏈配送，制定配送箱包清潔消毒規程，研發專用配送箱包，向入網餐飲單位提供合格食品容器等。在我局的指導下，“美團點評”平臺對其配送箱進行了優化設計，研發了具備制冷和加熱功能，內部結構便于清潔和冷熱分離的配送箱，并與國際知名消毒企業合作制定配送箱包消毒要求；“餓了么”平臺牽頭起草的團體標準《消毒餐飲配送箱（包）》（T/CCA003-2017）今年7月已由中國烹飪協會發布，該標準規定了餐飲配送箱（包）的清洗消毒方法，以及箱（包）內表面應達到的微生物限量。
?。ǘ┲贫ú惋嬇渌捅O管指導意見
由于餐飲配送環節監管的特殊性，在主體認定、處罰管轄、證據采集等方面都與常規監管存在著較大差異，為進一步做好餐飲配送環節的監管，更好地貫徹落實《上海市食品安全條例》，我局今年4月下發《關于餐飲配送環節監管工作指導意見》：一是規定餐飲單位、網絡訂餐平臺、專業餐飲配送企業等各類主體從事餐飲配送服務活動中，送餐環節違法行為查處中的主體認定原則；二是提出送餐人員健康證明、配送箱包清潔專用、高風險食品配送溫度、食品防污染措施、餐具容器合規等餐飲配送環節重點檢查內容和要求，以及證據采集和固定方法；三是明確餐飲配送環節違法行為行政處罰管轄和實施要求。
（三）開展網絡訂餐高風險食品抽檢
自2016年10月起，我局組織全市各區市場監管局開展網絡訂餐高風險食品監督抽檢，重點抽檢餐飲單位自制并經配送的色拉、生食動物性海產品、冷面、現榨飲料、冷加工糕點、餅干、壽司、三明治、熟肉制品等高風險食品中的菌落總數、大腸菌群和致病菌含量。截止今年上半年，共開展網絡訂餐高風險食品監督抽檢1400余件，相關區市場監管部門對抽檢不合格樣品按照相關規定對開展核查處置和結果公布，并責令相關單位加強加工和配送環節食品安全管理。
下一步，我局將進一步加強餐飲配送環節監管工作：一是修訂《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法》，進一步強化餐飲配送管理要求；二是加大對餐飲配送過程的監管，尤其是加強一次性餐具、打包用品等的抽檢力度；三是聯合市總工會，共同建立網絡訂餐平臺送餐人員登記和管理信息平臺，一方面加強對送餐人員的培訓，另一方面維護其合法權益。
二、規范并加強對食品標簽的監督檢查
針對楊鄒華律師在建議中所指出的食品標簽不規范的情況，我局將從以下方面加強監管：
?。ㄒ唬┘哟髮κ称窐撕灅俗R的監督檢查力度
組織各區市場監管局加強對超市賣場、批發市場等銷售食品標簽標識的監督檢查，尤其是突出對預包裝食品配料表中產品真實屬性、食品配方、營養成份的檢查，監督食品經營者銷售符合GB7718-2011和GB28050-2011的規定的食品。同時，加大抽樣檢驗力度和頻次，對抽檢不合格或存在虛假標注等行為的，在監督經營者落實下架、停售等食品安全措施的基礎上，依法予以處理。
?。ǘ┘哟髮κ称窐撕灅俗R知識的宣傳力度
組織各區市場監管局加強對食品經營者進行食品標簽標識相關法律法規的教育培訓，引導食品經營者強化對所銷售食品標簽標識的進貨查驗；同時，通過基層市場監管所食品科普宣傳，加強對消費者食品標簽標識知識的宣傳，提升公眾食品安全意識。
?。ㄈ┘皶r受理和妥善處理食品標簽舉報咨詢
一方面，暢通12331食品投訴舉報渠道，及時受理消費者的投訴舉報，梳理有關食品標簽標識的投訴舉報類型，為監督執法提供依據。另一方面，依法妥善處理食品標簽標識的投訴，對涉及違法行為及時查處，認真落實舉報獎勵制度，做到應獎必獎。
再次感謝市政協長期以來對本市食品安全工作的關心和支持！
上海市食品藥品監督管理局
2017年9月18日
