各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年以來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，狠抓以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，全省糧改在去年取得初步成效的基礎(chǔ)上，又有了新進(jìn)展。敞開(kāi)收購(gòu)政策得到基本落實(shí)；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售工作力度加大，虧損減少；糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行情況良好；糧食市場(chǎng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)；國(guó)有糧食企業(yè)改革取得一定進(jìn)展。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須看到糧食流通體制改革工作進(jìn)展還不平衡，一些新的矛盾和問(wèn)題需要認(rèn)真研究解決。主要是，有的地方執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)政策不到位，個(gè)別地方甚至把優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)變成壓級(jí)壓價(jià)，拒收限收；糧食市場(chǎng)管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)人員多、費(fèi)用高、競(jìng)爭(zhēng)力低的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)。國(guó)務(wù)院最近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)［1999］20號(hào)），對(duì)解決存在問(wèn)題制定了具體的辦法和措施。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些精神，繼續(xù)深入推進(jìn)我省糧食流通體制改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”
我國(guó)糧食流通體制改革和糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控一年多的實(shí)踐證明，國(guó)務(wù)院關(guān)于以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革的方針政策是完全正確的，是符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。堅(jiān)持敞開(kāi)收購(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，不僅有利于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)掌握糧源，奠定順價(jià)銷售的基礎(chǔ)，而且更有利于保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，規(guī)范糧食流通秩序，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。尤其在當(dāng)前糧食總量供過(guò)于求、糧食庫(kù)存增加、農(nóng)民余糧較多的情況下，如果放松糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理，勢(shì)必會(huì)使市場(chǎng)糧價(jià)大幅度降低，不僅直接損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，擾亂市場(chǎng)秩序，還會(huì)導(dǎo)致糧食購(gòu)銷企業(yè)難以順價(jià)銷售，加大虧損，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定乃至對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)只有堅(jiān)持順價(jià)銷售政策，才能防止發(fā)生新的虧損，逐步擺脫經(jīng)營(yíng)困境；只有實(shí)行糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，才能防止收購(gòu)資金被擠占挪用，保證收購(gòu)資金及時(shí)足額供應(yīng)，不向農(nóng)民打白條；只有加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)自身改革步伐，實(shí)行下崗分流、減員增效，建立健全獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制，才能有效地解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)人員多、費(fèi)用高、效益低等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院這次明確的政策措施，是根據(jù)糧食流通體制改革和糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)已出臺(tái)的有關(guān)具體政策措施的完善和補(bǔ)充。各級(jí)政府和有關(guān)部門以及國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，必須要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的通知上來(lái)，深刻理解和全面把握這些政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，決不能有絲毫動(dòng)搖。
二、調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡
針對(duì)當(dāng)前糧食消費(fèi)水平低、糧食轉(zhuǎn)化率不高和糧食總量階段性供過(guò)于求帶來(lái)的糧食流通中的諸多矛盾和困難，必須在不斷推進(jìn)糧食流通體制改革的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)糧食供求總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（一）加大退耕還林、還草力度，改善生態(tài)環(huán)境，緩解糧食供求總量矛盾。按照《陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和今年第十六次省長(zhǎng)會(huì)議的決定，糧食、財(cái)政等有關(guān)部門要采取有效措施，組織落實(shí)“以糧代賑”工程的順利實(shí)施，確保退耕還林、還草地區(qū)的糧食供應(yīng)，解決貧困地區(qū)口糧問(wèn)題，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以糧代賑的糧源，使用地方儲(chǔ)備糧或周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧，今冬明春落實(shí)田畝，明年6月底前將糧發(fā)到群眾手中。省上統(tǒng)一負(fù)責(zé)制票證，憑證領(lǐng)糧，直供到戶，最后由財(cái)政和糧食部門結(jié)帳。有關(guān)地市、縣糧食部門要盡快與山川秀美辦公室銜接，編制以糧代賑的年度糧食供應(yīng)計(jì)劃，保證按實(shí)際需要的數(shù)量、品種做好供應(yīng)工作。
（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部門要抓緊研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套措施，要在品種科學(xué)選優(yōu)、區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)服務(wù)推廣和降低生產(chǎn)成本等方面加大工作力度，促進(jìn)糧食品種優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、專用小麥種植，減少普通糧食品種生產(chǎn)，滿足適應(yīng)社會(huì)需求。有條件的地方可因地制宜，適當(dāng)改革耕作制度。有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食種植結(jié)構(gòu)的信息指導(dǎo)。
（三）大中城市郊區(qū)要注重發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展市場(chǎng)需要的附加值高的經(jīng)濟(jì)作物。對(duì)于退耕還林、還草地區(qū)、非糧經(jīng)濟(jì)作物已形成規(guī)模的地區(qū)以及大中城市郊區(qū)的糧食定購(gòu)任務(wù)需要調(diào)整的，由地、市上報(bào)省政府審批。
（四）適應(yīng)人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步發(fā)展糧食深加工和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大力促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化。
（五）鼓勵(lì)有條件的地方努力增加玉米、小雜糧出口。
三、認(rèn)真貫徹執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益
（一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要牢固樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)的思想，進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)做到常年、常時(shí)掛牌敞開(kāi)收購(gòu)。要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省糧食收購(gòu)服務(wù)規(guī)范》和“五公開(kāi)”、“十不準(zhǔn)”的要求，對(duì)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，不準(zhǔn)限收、拒收、停收。同時(shí)，也不能降低國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)那些含水、含雜超標(biāo)準(zhǔn)的糧食。
（二）認(rèn)真執(zhí)行按質(zhì)論價(jià)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，決不能以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”為借口，壓級(jí)壓價(jià)、停收限收。今年省物價(jià)局、糧食局批準(zhǔn)各地的秋糧收購(gòu)價(jià)格，必須嚴(yán)格執(zhí)行。工商、監(jiān)察、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和糧食部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察工作，對(duì)違反政策規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。
（三）認(rèn)真執(zhí)行省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革若干政策措施的通知》（陜政發(fā)［1999］33號(hào)）中關(guān)于保護(hù)價(jià)收購(gòu)品種范圍的精神。實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食品種、價(jià)格和等級(jí)差價(jià)，按省政府規(guī)定執(zhí)行，各地不得自行調(diào)整，也不得將等內(nèi)糧中的低等級(jí)部分退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。對(duì)于因?yàn)?zāi)品質(zhì)低劣的等外糧和其他糧食品種，由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出”的原則組織收購(gòu)，或者由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行“代購(gòu)代銷”，這部分糧食所需的收購(gòu)貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照實(shí)際收購(gòu)價(jià)格和必要的收購(gòu)費(fèi)用及時(shí)發(fā)放。經(jīng)省政府審批的大型糧食加工、飼料、飼養(yǎng)、釀造、醫(yī)藥等用糧企業(yè)可以在規(guī)定區(qū)域內(nèi)直接到農(nóng)村收購(gòu)，但僅限于自用，不得倒賣，不得沖擊國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)正常收購(gòu)，擾亂市場(chǎng)秩序。
（四）各級(jí)政府要采取有效措施，重點(diǎn)解決基層糧食購(gòu)銷企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題，要繼續(xù)通過(guò)擴(kuò)建和租賃社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等辦法，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)能力，確保敞開(kāi)收購(gòu)。
四、采取多種有效措施，促進(jìn)糧食順價(jià)銷售
（一）要堅(jiān)決執(zhí)行糧食順價(jià)銷售原則，制止低價(jià)虧本銷售。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售的監(jiān)管，對(duì)于低價(jià)虧本銷售的，要依據(jù)《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》嚴(yán)肅查處。對(duì)于順價(jià)銷售工作做得好的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于虧損嚴(yán)重的，要給予通報(bào)批評(píng)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)生新的虧損，由市（地）、縣政府負(fù)責(zé)，并與同級(jí)財(cái)政掛鉤。具體辦法由省財(cái)政廳制定。各地市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在堅(jiān)持省對(duì)地、市超儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼包干的前提下，制定一些鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售糧食的措施，但不能將糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼用于企業(yè)降價(jià)銷售的價(jià)差補(bǔ)貼。
（二）降低國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，是實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售的重要條件。各級(jí)政府要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)自身改革力度，著力抓好下崗分流、減員增效工作，確保省政府提出的在今年年底前完成三年減員分流2萬(wàn)人目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。要把糧食購(gòu)銷企業(yè)下崗分流人員納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程，妥善解決好他們的生活保障問(wèn)題。要通過(guò)加強(qiáng)糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)部管理，挖掘潛力，把過(guò)高的經(jīng)營(yíng)成本降下來(lái)。同時(shí)，要建立銷售激勵(lì)機(jī)制，改善服務(wù)，加快糧食順價(jià)銷售。
（三）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委等部門關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［1999］74號(hào)）和省政府規(guī)定的作價(jià)辦法順價(jià)銷售。對(duì)于糧食庫(kù)存過(guò)大、銷售特別困難的購(gòu)銷企業(yè)，可采取輪換庫(kù)存糧的辦法，實(shí)行庫(kù)存糧按新購(gòu)進(jìn)糧食的成本順價(jià)銷售，新購(gòu)進(jìn)糧食等量對(duì)沖入庫(kù)，以鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大銷售。但不得借機(jī)低價(jià)銷售庫(kù)存陳糧，庫(kù)存糧銷量不得超過(guò)等量對(duì)沖的新糧。要認(rèn)真按照省政府確定的原則和有關(guān)部門制定的辦法妥善處理陳化糧，防止處理時(shí)間過(guò)于集中，更不得擅自放寬陳化糧的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，變相低價(jià)銷售。對(duì)市（地）、縣級(jí)儲(chǔ)備糧和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧中的陳化糧，既要及時(shí)妥善處理，又要落實(shí)削價(jià)損失補(bǔ)貼渠道，堅(jiān)決不能發(fā)生新的掛帳，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。處理陳化糧要穩(wěn)步進(jìn)行，不能沖擊市場(chǎng)糧價(jià)。
（四）各級(jí)稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等部門下發(fā)的《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字［1999］198號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者包括糧食集貿(mào)市場(chǎng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、糧食加工企業(yè)的稅收征管，對(duì)于不執(zhí)行政策的，要嚴(yán)肅查處；對(duì)于該免征的增值稅卻又征收的，要限期一律如數(shù)退還給糧食企業(yè)。各級(jí)工商行政管理和技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)成品糧市場(chǎng)的監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量低劣、短斤少兩的非法經(jīng)營(yíng)行為，為糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售創(chuàng)造良好環(huán)境。
（五）鑒于當(dāng)前國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售困難的實(shí)際情況，對(duì)于原附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款中仍由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)的部分，實(shí)行停息掛帳，以減輕國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)負(fù)擔(dān)。糧食部門要與有關(guān)銀行密切配合，積極進(jìn)行清理、核實(shí)，盡快落實(shí)停息掛帳的政策。
五、加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理，維護(hù)正常收購(gòu)秩序
（一）各級(jí)工商行政管理部門要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行《糧食收購(gòu)條例》和省政府第52號(hào)令，繼續(xù)加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊私商糧販等違法收購(gòu)、加工和運(yùn)銷糧食的行為。重點(diǎn)加強(qiáng)糧食加工企業(yè)臺(tái)帳的監(jiān)管，切實(shí)管住加工企業(yè)的糧源。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)糧食運(yùn)銷合法憑證的監(jiān)管，防止一票多用和重復(fù)使用。鐵路、交通部門不得承運(yùn)沒(méi)有合法憑證的糧食。工商行政管理部門在近期要集中力量對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行一次清理整頓。
（二）糧食、工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)進(jìn)農(nóng)村收購(gòu)自用糧的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)糧食收購(gòu)活動(dòng)和臺(tái)帳的監(jiān)管。
（三）各級(jí)糧食、公安、交通、物價(jià)、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要密切配合和大力支持工商行政管理部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)一些地市已經(jīng)采取的好的做法，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。各級(jí)政府對(duì)有關(guān)部門在監(jiān)管糧食收購(gòu)市場(chǎng)時(shí)所必需的經(jīng)費(fèi)、裝備等要給予必要的支持。
（四）要進(jìn)一步放開(kāi)搞活糧食銷售市場(chǎng)，積極培育縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)，糧食零售市場(chǎng)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)常年開(kāi)放。
六、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步采取措施，保證資金供應(yīng)，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
（一）糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位是落實(shí)糧改政策的重要保證。中央對(duì)省，省對(duì)地市已實(shí)行了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼包干，省財(cái)政已將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干數(shù)足額下達(dá)地市。各地市要將本級(jí)籌措配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列入地、市財(cái)政預(yù)算，地、市財(cái)政要按規(guī)定及時(shí)、足額籌措到位。省對(duì)地市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼包干后，地市配套部分原則上由地、市財(cái)政負(fù)擔(dān)，不得實(shí)行層層遞減包干。如確需由縣上承擔(dān)，必須保證落實(shí)；縣上承擔(dān)的資金落不實(shí)的部分，仍由地、市財(cái)政籌措解決。今年是實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的第一年，地市財(cái)政必須根據(jù)糧食購(gòu)銷企業(yè)庫(kù)存的實(shí)際情況，確保糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼按季及時(shí)足額撥補(bǔ)到位。如不能按時(shí)到位，省財(cái)政將相應(yīng)扣減省對(duì)地市的資金調(diào)度款，并直接劃撥到省級(jí)“地方自籌糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專戶；按照《陜西省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干管理辦法》規(guī)定，為保證糧食購(gòu)銷企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體水平不減少，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金節(jié)余部分要全額用于糧食方面的開(kāi)支，不得挪作它用，不準(zhǔn)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼包干。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在堅(jiān)持“庫(kù)貸掛鉤”和有利于順價(jià)銷售的前提下，積極改善金融服務(wù)，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。對(duì)1998年5月底以前屬于停息范圍的掛帳，要盡快落實(shí)到企業(yè)，并全額停息；對(duì)因停息政策未落實(shí)而形成糧食企業(yè)虧損的，誰(shuí)造成的，由誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的正常貸款和展期貸款，執(zhí)行當(dāng)期利率，不得加息罰息。對(duì)于露天儲(chǔ)存和租賃社會(huì)倉(cāng)庫(kù)等增加的收儲(chǔ)費(fèi)用，要根據(jù)實(shí)際需要安排必要的費(fèi)用貸款。對(duì)于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食所必需的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，要給予資金支持。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)必須的簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行要積極向人民銀行爭(zhēng)取簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款計(jì)劃，簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款的利息由省和地、市財(cái)政分擔(dān)，在資金管理上要根據(jù)市場(chǎng)情況，在保證收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的前提下，維護(hù)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，嚴(yán)禁將糧油出庫(kù)報(bào)告制度搞成銷售審批制度，及時(shí)糾正對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食逐筆審批的做法，以支持糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大順價(jià)銷售。
今年以來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，狠抓以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，全省糧改在去年取得初步成效的基礎(chǔ)上，又有了新進(jìn)展。敞開(kāi)收購(gòu)政策得到基本落實(shí)；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售工作力度加大，虧損減少；糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行情況良好；糧食市場(chǎng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)；國(guó)有糧食企業(yè)改革取得一定進(jìn)展。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須看到糧食流通體制改革工作進(jìn)展還不平衡，一些新的矛盾和問(wèn)題需要認(rèn)真研究解決。主要是，有的地方執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)政策不到位，個(gè)別地方甚至把優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)變成壓級(jí)壓價(jià)，拒收限收；糧食市場(chǎng)管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)人員多、費(fèi)用高、競(jìng)爭(zhēng)力低的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)。國(guó)務(wù)院最近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)［1999］20號(hào)），對(duì)解決存在問(wèn)題制定了具體的辦法和措施。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些精神，繼續(xù)深入推進(jìn)我省糧食流通體制改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”
我國(guó)糧食流通體制改革和糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控一年多的實(shí)踐證明，國(guó)務(wù)院關(guān)于以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革的方針政策是完全正確的，是符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。堅(jiān)持敞開(kāi)收購(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，不僅有利于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)掌握糧源，奠定順價(jià)銷售的基礎(chǔ)，而且更有利于保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，規(guī)范糧食流通秩序，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。尤其在當(dāng)前糧食總量供過(guò)于求、糧食庫(kù)存增加、農(nóng)民余糧較多的情況下，如果放松糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理，勢(shì)必會(huì)使市場(chǎng)糧價(jià)大幅度降低，不僅直接損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，擾亂市場(chǎng)秩序，還會(huì)導(dǎo)致糧食購(gòu)銷企業(yè)難以順價(jià)銷售，加大虧損，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定乃至對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)只有堅(jiān)持順價(jià)銷售政策，才能防止發(fā)生新的虧損，逐步擺脫經(jīng)營(yíng)困境；只有實(shí)行糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，才能防止收購(gòu)資金被擠占挪用，保證收購(gòu)資金及時(shí)足額供應(yīng)，不向農(nóng)民打白條；只有加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)自身改革步伐，實(shí)行下崗分流、減員增效，建立健全獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制，才能有效地解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)人員多、費(fèi)用高、效益低等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院這次明確的政策措施，是根據(jù)糧食流通體制改革和糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)已出臺(tái)的有關(guān)具體政策措施的完善和補(bǔ)充。各級(jí)政府和有關(guān)部門以及國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，必須要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的通知上來(lái)，深刻理解和全面把握這些政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，決不能有絲毫動(dòng)搖。
二、調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡
針對(duì)當(dāng)前糧食消費(fèi)水平低、糧食轉(zhuǎn)化率不高和糧食總量階段性供過(guò)于求帶來(lái)的糧食流通中的諸多矛盾和困難，必須在不斷推進(jìn)糧食流通體制改革的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)糧食供求總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（一）加大退耕還林、還草力度，改善生態(tài)環(huán)境，緩解糧食供求總量矛盾。按照《陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和今年第十六次省長(zhǎng)會(huì)議的決定，糧食、財(cái)政等有關(guān)部門要采取有效措施，組織落實(shí)“以糧代賑”工程的順利實(shí)施，確保退耕還林、還草地區(qū)的糧食供應(yīng)，解決貧困地區(qū)口糧問(wèn)題，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以糧代賑的糧源，使用地方儲(chǔ)備糧或周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧，今冬明春落實(shí)田畝，明年6月底前將糧發(fā)到群眾手中。省上統(tǒng)一負(fù)責(zé)制票證，憑證領(lǐng)糧，直供到戶，最后由財(cái)政和糧食部門結(jié)帳。有關(guān)地市、縣糧食部門要盡快與山川秀美辦公室銜接，編制以糧代賑的年度糧食供應(yīng)計(jì)劃，保證按實(shí)際需要的數(shù)量、品種做好供應(yīng)工作。
（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部門要抓緊研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套措施，要在品種科學(xué)選優(yōu)、區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)服務(wù)推廣和降低生產(chǎn)成本等方面加大工作力度，促進(jìn)糧食品種優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、專用小麥種植，減少普通糧食品種生產(chǎn)，滿足適應(yīng)社會(huì)需求。有條件的地方可因地制宜，適當(dāng)改革耕作制度。有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食種植結(jié)構(gòu)的信息指導(dǎo)。
（三）大中城市郊區(qū)要注重發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展市場(chǎng)需要的附加值高的經(jīng)濟(jì)作物。對(duì)于退耕還林、還草地區(qū)、非糧經(jīng)濟(jì)作物已形成規(guī)模的地區(qū)以及大中城市郊區(qū)的糧食定購(gòu)任務(wù)需要調(diào)整的，由地、市上報(bào)省政府審批。
（四）適應(yīng)人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步發(fā)展糧食深加工和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大力促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化。
（五）鼓勵(lì)有條件的地方努力增加玉米、小雜糧出口。
三、認(rèn)真貫徹執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益
（一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要牢固樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)的思想，進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)做到常年、常時(shí)掛牌敞開(kāi)收購(gòu)。要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省糧食收購(gòu)服務(wù)規(guī)范》和“五公開(kāi)”、“十不準(zhǔn)”的要求，對(duì)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，不準(zhǔn)限收、拒收、停收。同時(shí)，也不能降低國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)那些含水、含雜超標(biāo)準(zhǔn)的糧食。
（二）認(rèn)真執(zhí)行按質(zhì)論價(jià)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，決不能以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”為借口，壓級(jí)壓價(jià)、停收限收。今年省物價(jià)局、糧食局批準(zhǔn)各地的秋糧收購(gòu)價(jià)格，必須嚴(yán)格執(zhí)行。工商、監(jiān)察、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和糧食部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察工作，對(duì)違反政策規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。
（三）認(rèn)真執(zhí)行省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革若干政策措施的通知》（陜政發(fā)［1999］33號(hào)）中關(guān)于保護(hù)價(jià)收購(gòu)品種范圍的精神。實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食品種、價(jià)格和等級(jí)差價(jià)，按省政府規(guī)定執(zhí)行，各地不得自行調(diào)整，也不得將等內(nèi)糧中的低等級(jí)部分退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。對(duì)于因?yàn)?zāi)品質(zhì)低劣的等外糧和其他糧食品種，由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出”的原則組織收購(gòu)，或者由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行“代購(gòu)代銷”，這部分糧食所需的收購(gòu)貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照實(shí)際收購(gòu)價(jià)格和必要的收購(gòu)費(fèi)用及時(shí)發(fā)放。經(jīng)省政府審批的大型糧食加工、飼料、飼養(yǎng)、釀造、醫(yī)藥等用糧企業(yè)可以在規(guī)定區(qū)域內(nèi)直接到農(nóng)村收購(gòu)，但僅限于自用，不得倒賣，不得沖擊國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)正常收購(gòu)，擾亂市場(chǎng)秩序。
（四）各級(jí)政府要采取有效措施，重點(diǎn)解決基層糧食購(gòu)銷企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題，要繼續(xù)通過(guò)擴(kuò)建和租賃社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等辦法，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)能力，確保敞開(kāi)收購(gòu)。
四、采取多種有效措施，促進(jìn)糧食順價(jià)銷售
（一）要堅(jiān)決執(zhí)行糧食順價(jià)銷售原則，制止低價(jià)虧本銷售。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售的監(jiān)管，對(duì)于低價(jià)虧本銷售的，要依據(jù)《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》嚴(yán)肅查處。對(duì)于順價(jià)銷售工作做得好的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于虧損嚴(yán)重的，要給予通報(bào)批評(píng)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)生新的虧損，由市（地）、縣政府負(fù)責(zé)，并與同級(jí)財(cái)政掛鉤。具體辦法由省財(cái)政廳制定。各地市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在堅(jiān)持省對(duì)地、市超儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼包干的前提下，制定一些鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售糧食的措施，但不能將糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼用于企業(yè)降價(jià)銷售的價(jià)差補(bǔ)貼。
（二）降低國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，是實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售的重要條件。各級(jí)政府要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)自身改革力度，著力抓好下崗分流、減員增效工作，確保省政府提出的在今年年底前完成三年減員分流2萬(wàn)人目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。要把糧食購(gòu)銷企業(yè)下崗分流人員納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程，妥善解決好他們的生活保障問(wèn)題。要通過(guò)加強(qiáng)糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)部管理，挖掘潛力，把過(guò)高的經(jīng)營(yíng)成本降下來(lái)。同時(shí)，要建立銷售激勵(lì)機(jī)制，改善服務(wù)，加快糧食順價(jià)銷售。
（三）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委等部門關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［1999］74號(hào)）和省政府規(guī)定的作價(jià)辦法順價(jià)銷售。對(duì)于糧食庫(kù)存過(guò)大、銷售特別困難的購(gòu)銷企業(yè)，可采取輪換庫(kù)存糧的辦法，實(shí)行庫(kù)存糧按新購(gòu)進(jìn)糧食的成本順價(jià)銷售，新購(gòu)進(jìn)糧食等量對(duì)沖入庫(kù)，以鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大銷售。但不得借機(jī)低價(jià)銷售庫(kù)存陳糧，庫(kù)存糧銷量不得超過(guò)等量對(duì)沖的新糧。要認(rèn)真按照省政府確定的原則和有關(guān)部門制定的辦法妥善處理陳化糧，防止處理時(shí)間過(guò)于集中，更不得擅自放寬陳化糧的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，變相低價(jià)銷售。對(duì)市（地）、縣級(jí)儲(chǔ)備糧和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧中的陳化糧，既要及時(shí)妥善處理，又要落實(shí)削價(jià)損失補(bǔ)貼渠道，堅(jiān)決不能發(fā)生新的掛帳，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。處理陳化糧要穩(wěn)步進(jìn)行，不能沖擊市場(chǎng)糧價(jià)。
（四）各級(jí)稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等部門下發(fā)的《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字［1999］198號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者包括糧食集貿(mào)市場(chǎng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、糧食加工企業(yè)的稅收征管，對(duì)于不執(zhí)行政策的，要嚴(yán)肅查處；對(duì)于該免征的增值稅卻又征收的，要限期一律如數(shù)退還給糧食企業(yè)。各級(jí)工商行政管理和技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)成品糧市場(chǎng)的監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量低劣、短斤少兩的非法經(jīng)營(yíng)行為，為糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售創(chuàng)造良好環(huán)境。
（五）鑒于當(dāng)前國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售困難的實(shí)際情況，對(duì)于原附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款中仍由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)的部分，實(shí)行停息掛帳，以減輕國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)負(fù)擔(dān)。糧食部門要與有關(guān)銀行密切配合，積極進(jìn)行清理、核實(shí)，盡快落實(shí)停息掛帳的政策。
五、加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理，維護(hù)正常收購(gòu)秩序
（一）各級(jí)工商行政管理部門要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行《糧食收購(gòu)條例》和省政府第52號(hào)令，繼續(xù)加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊私商糧販等違法收購(gòu)、加工和運(yùn)銷糧食的行為。重點(diǎn)加強(qiáng)糧食加工企業(yè)臺(tái)帳的監(jiān)管，切實(shí)管住加工企業(yè)的糧源。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)糧食運(yùn)銷合法憑證的監(jiān)管，防止一票多用和重復(fù)使用。鐵路、交通部門不得承運(yùn)沒(méi)有合法憑證的糧食。工商行政管理部門在近期要集中力量對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行一次清理整頓。
（二）糧食、工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)進(jìn)農(nóng)村收購(gòu)自用糧的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)糧食收購(gòu)活動(dòng)和臺(tái)帳的監(jiān)管。
（三）各級(jí)糧食、公安、交通、物價(jià)、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要密切配合和大力支持工商行政管理部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)一些地市已經(jīng)采取的好的做法，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。各級(jí)政府對(duì)有關(guān)部門在監(jiān)管糧食收購(gòu)市場(chǎng)時(shí)所必需的經(jīng)費(fèi)、裝備等要給予必要的支持。
（四）要進(jìn)一步放開(kāi)搞活糧食銷售市場(chǎng)，積極培育縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)，糧食零售市場(chǎng)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)常年開(kāi)放。
六、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步采取措施，保證資金供應(yīng)，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
（一）糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位是落實(shí)糧改政策的重要保證。中央對(duì)省，省對(duì)地市已實(shí)行了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼包干，省財(cái)政已將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干數(shù)足額下達(dá)地市。各地市要將本級(jí)籌措配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列入地、市財(cái)政預(yù)算，地、市財(cái)政要按規(guī)定及時(shí)、足額籌措到位。省對(duì)地市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼包干后，地市配套部分原則上由地、市財(cái)政負(fù)擔(dān)，不得實(shí)行層層遞減包干。如確需由縣上承擔(dān)，必須保證落實(shí)；縣上承擔(dān)的資金落不實(shí)的部分，仍由地、市財(cái)政籌措解決。今年是實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的第一年，地市財(cái)政必須根據(jù)糧食購(gòu)銷企業(yè)庫(kù)存的實(shí)際情況，確保糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼按季及時(shí)足額撥補(bǔ)到位。如不能按時(shí)到位，省財(cái)政將相應(yīng)扣減省對(duì)地市的資金調(diào)度款，并直接劃撥到省級(jí)“地方自籌糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專戶；按照《陜西省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干管理辦法》規(guī)定，為保證糧食購(gòu)銷企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體水平不減少，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金節(jié)余部分要全額用于糧食方面的開(kāi)支，不得挪作它用，不準(zhǔn)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼包干。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在堅(jiān)持“庫(kù)貸掛鉤”和有利于順價(jià)銷售的前提下，積極改善金融服務(wù)，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。對(duì)1998年5月底以前屬于停息范圍的掛帳，要盡快落實(shí)到企業(yè)，并全額停息；對(duì)因停息政策未落實(shí)而形成糧食企業(yè)虧損的，誰(shuí)造成的，由誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的正常貸款和展期貸款，執(zhí)行當(dāng)期利率，不得加息罰息。對(duì)于露天儲(chǔ)存和租賃社會(huì)倉(cāng)庫(kù)等增加的收儲(chǔ)費(fèi)用，要根據(jù)實(shí)際需要安排必要的費(fèi)用貸款。對(duì)于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食所必需的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，要給予資金支持。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)必須的簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行要積極向人民銀行爭(zhēng)取簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款計(jì)劃，簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款的利息由省和地、市財(cái)政分擔(dān)，在資金管理上要根據(jù)市場(chǎng)情況，在保證收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的前提下，維護(hù)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，嚴(yán)禁將糧油出庫(kù)報(bào)告制度搞成銷售審批制度，及時(shí)糾正對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食逐筆審批的做法，以支持糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大順價(jià)銷售。
