各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：
保護性耕作既是一項保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，又是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作制度的一次重大變革。為貫徹落實《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）文件精神，根據(jù)《保護性耕作工程建設規(guī)劃（2010—2015）》，從我市實際出發(fā)，大力推廣玉米保護性耕作，經(jīng)市政府同意，制定如下意見。
一、深刻認識推廣保護性耕作的必要性和緊迫性
長春市地處土壤肥沃的黑土帶。長期以來，我市沿用鏵式犁翻整地制度，特別是近二十年來采用機械滅茬為主的耕整地方式，導致有機質(zhì)投入量大幅減少，養(yǎng)分消耗量大，風蝕與水蝕加劇，耕地質(zhì)量持續(xù)下降，目前有一半耕地有機質(zhì)含量在2%以下，嚴重影響和制約糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加快推廣應用保護性耕作刻不容緩。
（一）推廣保護性耕作是恢復土壤肥力，培肥地力的根本途徑。盡快實施保護性耕作，通過大量的秸稈根茬還田，形成新生態(tài)有機質(zhì)，可以有效提高土壤肥力，增加土壤有機質(zhì)，減少土壤養(yǎng)分的流失和土壤板結與退化。
（二）推廣保護性耕作是蓄水保墑、抵御嚴重旱災的有效方法。推廣保護性耕作，實施秸稈留茬覆蓋，機械深松，可以有效提高水分利用率，充分接納儲存和利用自然降水資源，蓄水保墑，為雨養(yǎng)條件下抗旱播種和玉米生長創(chuàng)造條件。
（三）推廣保護性耕作是減輕農(nóng)田水風侵蝕、保護耕地和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要措施。我市地處松遼平原3－5度坡度地帶，隨著氣候的變化，耕地水風侵蝕現(xiàn)象日益加劇，土壤養(yǎng)分流失嚴重。保護性耕作實施秸稈覆蓋或高留茬，可起到擋風固地、減少地表徑流和水土流失的作用，并有效減輕農(nóng)田揚塵，防治沙塵暴，改善生態(tài)環(huán)境。
（四）推廣保護性耕作是節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入的必要手段。保護性耕作采用機械化免、少耕和復式作業(yè)，可有效降低農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)成本，大幅度降低生產(chǎn)投入，減少工序，節(jié)省勞動力，增加農(nóng)民收入。
二、近期發(fā)展規(guī)劃
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)本增效、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以根茬秸稈還田覆蓋、免少耕播種、深松及病蟲草害綜合控制為主要內(nèi)容，堅持政府推動與市場拉動相結合，以示范帶動推廣，改革傳統(tǒng)種植制度，加快保護性耕作技術的推廣應用，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設做出貢獻。
（二）基本原則
一是堅持因地制宜，分類指導。結合不同縣（市）、區(qū)情況，采取適宜的技術模式，選擇適用的保護性耕作機具。
二是堅持突出重點，示范推進。把握主體技術，抓住主要環(huán)節(jié)，遵循技術推廣規(guī)律，以建設好示范點帶動大范圍的普及推廣。
三是堅持政府扶持，農(nóng)民自愿。加大對保護性耕作示范、科研和培訓的扶持力度，引導和提高農(nóng)民采用新技術的主動性和自覺性。
四是堅持積極協(xié)作，共同促進。以農(nóng)機工程為主線，堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結合，相關部門共同參與，協(xié)同推進。
五是堅持不斷創(chuàng)新，完善機制。不斷創(chuàng)新技術模式和運行機制，推進保護性耕作社會化服務。
（三）發(fā)展目標
到2011年，全市保護性耕作實施面積達到2萬公頃。其中：榆樹市0.5萬公頃，農(nóng)安縣0.5萬公頃，德惠市0.5萬公頃，九臺市0.3萬公頃，雙陽區(qū)0.2萬公頃；到2015年，保護性耕作實施面積超過15萬公頃，達到玉米播種面積的15%以上。保護性耕作技術體系基本完善，機具裝備基本滿足生產(chǎn)要求，區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益明顯提升。
三、保護性耕作技術模式和內(nèi)容
（一）主要技術模式
根據(jù)農(nóng)業(yè)部保護性耕作實施要點，結合我市無霜期短、冬春寒冷風大、種植作物以一茬為主、水土流失（風蝕）和春旱嚴重等特點，保護性耕作技術模式以增加土壤蓄水量、抵御春旱、控制風蝕和增加土壤有機質(zhì)為主要目標，技術措施以免、少耕播種及根茬秸稈還田覆蓋和深松為重點。
重點推廣示范4種玉米保護性耕作技術模式：一是玉米大壟雙行（或寬窄行交替平作休閑種植）耕作技術模式；二是玉米溝壟交替休閑種植機械化栽培技術模式；三是坡耕地留茬免耕壟側種植保護性耕作模式；四是留高茬原壟淺旋耕滅茬播種技術模式。
（二）核心技術內(nèi)容
1.秸桿還田。利用聯(lián)合收割機收獲，秸稈粉碎覆蓋耕層還田或秸稈高留茬還田，增加土壤有機質(zhì)，提高土壤肥力。
2.免少耕播種。即采用圓盤刀、直鏵刀、根茬滅茬刀等形式的窄開溝器免耕播種機破茬開溝，一次作業(yè)完成破茬、施肥、播種、覆土等工序的作業(yè)或淺旋滅茬后播種。
3.化學除草防治。采用機載式打藥機實施大水量適時田間地表藥劑封閉，控制雜草滋生，或用機械進行表土作業(yè)，防治并清除雜草。
4.根茬固土。以收獲時高留根茬（30—50cm）固土防風蝕、水蝕為目標，同時利用根茬腐爛培肥地力，活化土壤，增加有機質(zhì)含量。
5.深松深施肥。秋季收獲后或伏季雨前結合深松作業(yè)（30—40cm）同時深施肥，改良土壤，打破犁底層，增大土壤蓄水能力和增強降水滲入速度。
四、加快推廣保護性耕作的主要措施
（一）加強組織領導。為了保證保護性耕作的順利推廣實施，成立長春市保護性耕作推廣領導小組，確定項目管理辦公室。領導小組由市政府分管農(nóng)業(yè)副市長擔任，成員由有關縣（市）、區(qū)政府領導和有關部門負責人組成。主要負責方案制定、組織協(xié)調(diào)、資金安排、監(jiān)督實施等工作，下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)委，具體負責項目實施的組織指導。各級政府要把推廣保護性耕作納入政府農(nóng)業(yè)工作主要議事日程，切實加強對推廣保護性耕作工作的組織領導。要成立相應組織領導機構，精心組織部署，明確各自責任，狠抓督查落實，推動工作開展，確保加快實施。
（二）加大推廣應用力度。2011年把保護性耕作技術確定為全市農(nóng)業(yè)重大推廣技術之一，在市科技計劃項目和市農(nóng)業(yè)技術推廣獎中重點立項，以項目帶動示范推廣。著力抓好國家和省級保護性耕作工程示范縣建設，實施好省農(nóng)機技術推廣保護性耕作項目，重點扶持建設好兩個市級示范區(qū)。完善適用于我市的保護性耕作技術路線，實行農(nóng)機與農(nóng)藝融合，把保護性耕作技術與測土配方施肥、等離子體種子處理、秸稈綜合利用、玉米全程機械化技術、病蟲害防治等技術組裝配套，形成優(yōu)勢補充，綜合推廣運用，利用糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程成方連片規(guī)模推進。制定長春市《玉米保護性耕作技術規(guī)范》，推進全市保護性耕作模式規(guī)范化、標準化實施。加大培訓力度，以“科技之冬、科技之春”活動為載體，舉辦各種形式的培訓班，對基層干部和農(nóng)民開展保護性耕作知識的培訓，打破農(nóng)民對傳統(tǒng)耕作方式固有認識，建立科技人員直接到戶、保護性耕法直接到田、技術要領直接到人、作業(yè)模式直接到車的運作方式。
（三）充分發(fā)揮示范典型的帶動輻射作用。保護性耕作作為一項新事物，要盡快破除農(nóng)民觀望心理，下大力氣抓好示范點建設，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。市一級今明兩年重點抓好以農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村和德惠市朱城子鎮(zhèn)沿河村為核心區(qū)、裝備先進實用機具的市級高標準保護性耕作示范點建設，使其成為我市農(nóng)業(yè)先進經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式的突出代表，帶動引導我市保護性耕作的發(fā)展。各縣（市）、區(qū)也要選擇基層干部重視、代表性強、機械化基礎好、群眾積極性高的地方建立示范點，按一戶帶一屯、一屯帶一村、一村帶一鄉(xiāng)、一鄉(xiāng)帶一縣的工作思路，引導和鼓勵更多的農(nóng)民接受和應用保護性耕作技術，使之不斷推廣普及應用。
（四）著力構建保護性耕作發(fā)展的長效機制。要從保護性耕作建設工程、糧食高產(chǎn)田創(chuàng)建、建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、加強扶持力度、提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民認識程度、加強政府督導力度等幾方面入手，借助行政力量的推動作用、項目資金的引導作用、推廣部門的支撐作用，建立健全社會化市場化運行機制，努力構建發(fā)展保護性耕作的長效機制。要加大爭取國家和省對農(nóng)機購置補貼、全程機械化示范區(qū)建設、農(nóng)機技術推廣專項支持資金、糧食高產(chǎn)田創(chuàng)建活動對發(fā)展保護性耕作的資金支持力度，同時搞好資金的集中整合，重點投放使用。對農(nóng)民主動購置保護性耕作機具、采用保護性耕作技術的要重點傾斜。鼓勵開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)，提高保護性耕作農(nóng)機裝備利用率和經(jīng)濟效益，形成保護性耕作技術服務的良性機制。
長春市人民政府辦公廳
二〇一〇年十一月十二日
