一、制定《規劃》的背景
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的重要決策部署,促進經濟社會安全發展,增進人民安全健康福祉,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中共河南省委河南省人民政府關于加強安全生產工作的意見》(豫發〔2014〕23號)和《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,制定本規劃。
二、《規劃》編制過程
（一）《規劃》起草過程
安全生產“十三五”規劃是我省“十三五”規劃體系38項部門和行業規劃之一。省安全監管局把《規劃》編制工作作為年度重點任務，成立規劃編制工作領導小組，制定《規劃》編制工作方案，研究提出了規劃思路及33項規劃調研重大問題和重點課題。通過書面調研、實地調研、召開安委會成員單位座談會、安全監管系統座談會等方式，收集規劃相關資料和意見建議。完成《規劃》初稿后，與國家安全監管總局和省發展改革委進行多次匯報、溝通、銜接，形成了《規劃（征求意見稿）》。
2016年3月22日，發函征求省政府安委會有關成員單位、各省轄市和省直管縣（市）安全監管局的修改意見和建議，對反饋的54條書面意見和建議進行匯總分析，對相關內容進行修改完善。
（二）協商會簽情況
《規劃（草案）》印送省政府法制辦、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省公安廳等19個相關單位進行了協商會簽，共反饋修改意見24條，予以研究采納。
（三）省政府常務會議研究審議情況。2016年10月21日，省政府第105次常務會議審議通過《規劃》，我局按照會議意見對《規劃》進行了認真修改完善。
三、《規劃》主要內容
《規劃》共分5個部分22節，包括發展形勢和環境、指導思想和規劃目標、主要任務、重點工程和規劃實施保障：
（一）安全生產發展的形勢和環境
第一節著重對“十二五”時期我省安全生產重點工作及取得的進展進行了回顧和總結，對6項安全生產主要指標（綜合指標2項、相對指標4項）完成情況進行了對比分析。其中，“十二五”期間全省共發生各類傷亡事故34157起、死亡9649人，比“十一五”時期的65663起、死亡17597人減少31506起、7948人，分別下降47.98%和45.17%；四項相對指標“十二五”末的2015年億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，與“十一五”末的2010年相比分別下降53.6%、54.1%、33.9%和92.7%，比“十二五”規劃確定的目標多下降23.6%、24.1%、16.9%和42.7%。
第二節對“十三五”時期我省安全生產工作面臨的重大考驗進行了深刻分析，從“安全生產風險依然較高”、“安全生產治本攻堅進程難度加大”和“制約安全生產的深層次矛盾亟待解決”三個方面闡述了“十三五”時期安全生產形勢仍然不容樂觀、任務依然艱巨的主要表現，以增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感。
（二）指導思想和規劃目標
《規劃》指導思想圍繞貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以堅持人民利益至上、牢固樹立安全生產紅線意識為原則，以強化預防治本、提高風險防控能力為主線，全面推進安全生產領域改革發展，健全完善適應經濟社會結構調整、轉型升級的安全發展責任體系、治理體系和保障體系，推進安全生產依法治理、綜合治理、源頭治理和系統治理，落腳點放在使全省人民在共建共享發展中更好享有安全工作、健康生活的權益，為全面建成小康社會創造良好穩定的安全生產環境，為建設富強民主文明和諧美麗的現代化新河南筑牢安全發展底線。
《規劃》目標定位在到2020年，基本形成責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產現代化治理體系，事故總量進一步下降，重特大事故得到有效遏制，安全生產狀況穩定可控，主要相對指標達到全國領先。與2015年相比，2020年生產安全事故死亡人數下降10%，億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%，就業人員生產安全事故死亡率下降19%，道路交通萬車死亡率下降3%，煤礦百萬噸死亡率下降15%。
在指標數值的設置上，與國家安全監管總局“十三五”控制指標保持基本一致，主要基于以下考慮：一是充分考慮未來五年我省經濟社會發展情況，廣泛征求各行業主管單位的意見，采用科學的測算方法設定規劃指標；二是充分考慮我省安全生產的階段性特征，預計在“十三五”時期生產安全事故總量和死亡人數仍將保持下降趨勢，但降幅趨緩與總量較大并存的特征將長期存在；三是充分考慮我省安全生產的現實基礎和發展水平，2015年各指標的絕對數值均明顯少于全國指標數值，因此既要重視完成五年階段性目標，又要重視與中長期發展目標銜接。
（三）主要任務
《規劃》主要任務集中了“十三五”時期我省安全生產開展的主要工作，包括八個方面：
一是著力加強安全生產法制體系建設。強化全省安全生產法規規章制度頂層設計，注重運用法治思維和法治方式推動安全發展，修訂《河南省安全生產條例》，制定一批安全生產地方性法規、規章、制度和標準，提升依法治理能力和安全生產標準硬約束。提高規范執法能力，實現安全生產監管執法活動全部納入法治軌道。
二是著力推進安全生產責任體系建設。健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全發展責任體系，實現省、市、縣、鄉鎮、行政村安全生產責任“五級五覆蓋”。嚴格落實企業主體責任，督促推動各類企業嚴格履行法定義務，做到“五落實五到位”。
三是著力推進安全生產風險防控體系建設。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣輸送管道和城鎮燃氣、道路交通、煙花爆竹、建筑施工、工貿、民用爆炸物品、特種設備、電力、消防（火災）、鐵路交通、水上交通、民航運輸、城市軌道交通等重點行業領域推行隱患排查治理和風險分級管控雙重預防性機制，構建“兩道防線”，推動安全生產關口前移，扎實開展專項整治，堅決防范和遏制重特大事故。
四是著力加強職業健康監督管理。進一步強化職業病危害的源頭治理、分級分類管理和綜合治理，夯實職業病危害治理的各項工作基礎，推動用人單位職業病危害治理主體責任落實。
五是進一步加強安全生產應急救援體系建設。完善應急救援協調聯動機制，進一步強化事故現場管理，加強應急救援隊伍建設。
六是著力推進安全科技支撐體系建設。強化安全生產科技研發和推廣，夯實安全科技創新基礎，加強安全生產科技創新人才隊伍建設，推進“機械化換人、自動化減人”。
七是進一步強化安全生產宣傳教育。深入開展安全生產宣傳教育“七進”（進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所），建立全方位的安全生產宣傳教育體系，建設安全教育基地和公共安全體驗中心。
八是著力加強安全生產基層基礎建設。加大安全生產投入，加強安全生產監管執法能力建設，推進企業安全生產標準化建設，創新安全監管機制，建設企業和個人安全生產誠信體系。
（四）重點工程
重點項目工程是《規劃》實施的重要載體，共8項：
一是安全監管執法能力建設工程。加大資金投入，按照《安全監管職業能力建設標準》，為各級安全監管部門及執法機構配備執法裝備。建設省級事故調查鑒定分析和隱患防治技術支撐實驗室。規范鄉鎮（街道）安全監管站建設和各類開發區、工業園區安全監管機構設置。
二是安全生產監管信息化建設工程。依托全省統一政務云平臺，建立省級安全生產監管綜合信息平臺，提高事故風險監測監控、預測預警能力。
三是中原經濟區安全生產技術保障中心。建設事故智能防范、技術和裝備研發、安全教育實訓為一體的綜合性安全生產保障中心，為區域安全監管監察和企業安全生產提供技術支撐服務。
四是公路安全生命保障工程。全面深入排查治理現有公路及其相關設施的安全隱患，嚴格規范公路工程安全防護設施建設，推進公路安全綜合治理。
五是生產安全應急救援能力建設工程。建立省級安全生產應急信息平臺，依托現有保障基礎設施，建設區域安全生產礦山應急救援基地和應急救援物資儲備庫、應急搶險救援實訓基地，提升應急救援支撐保障能力和事故現場指揮決策能力。
六是安全社區建設和安全素質提升工程。建立安全社區分級創建機制，通過組織安全知識競賽、應急演練、安全培訓與教育、安全主題文體活動等方式，提高全民安全意識和安全素質。
七是安全資格考試體系建設工程。強化安全生產教育培訓基礎建設，健全完善全省安全生產資格考試體系，建設省級安全生產資格考試中心、各省轄市（直管縣）考試中心和考試點。
八是安全生產及事故隱患排查治理標準制定修訂工程?；窘⑵鹋c國家標準、行業標準相配套的，滿足我省安全生產需要的地方標準體系，提升安全生產標準約束力。
通過這些重點工程的實施將有效提升各級政府的安全監管執法能力、安全技術保障能力和風險防控能力，提升全民安全素質。
（五）規劃實施保障
《規劃》從強化領導、落實責任、完善機制、搞好銜接、加大投入、協同推進、定期評估、強化考核八個方面提出了具體措施，保障規劃順利實施。
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的重要決策部署,促進經濟社會安全發展,增進人民安全健康福祉,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中共河南省委河南省人民政府關于加強安全生產工作的意見》(豫發〔2014〕23號)和《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,制定本規劃。
二、《規劃》編制過程
（一）《規劃》起草過程
安全生產“十三五”規劃是我省“十三五”規劃體系38項部門和行業規劃之一。省安全監管局把《規劃》編制工作作為年度重點任務，成立規劃編制工作領導小組，制定《規劃》編制工作方案，研究提出了規劃思路及33項規劃調研重大問題和重點課題。通過書面調研、實地調研、召開安委會成員單位座談會、安全監管系統座談會等方式，收集規劃相關資料和意見建議。完成《規劃》初稿后，與國家安全監管總局和省發展改革委進行多次匯報、溝通、銜接，形成了《規劃（征求意見稿）》。
2016年3月22日，發函征求省政府安委會有關成員單位、各省轄市和省直管縣（市）安全監管局的修改意見和建議，對反饋的54條書面意見和建議進行匯總分析，對相關內容進行修改完善。
（二）協商會簽情況
《規劃（草案）》印送省政府法制辦、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省公安廳等19個相關單位進行了協商會簽，共反饋修改意見24條，予以研究采納。
（三）省政府常務會議研究審議情況。2016年10月21日，省政府第105次常務會議審議通過《規劃》，我局按照會議意見對《規劃》進行了認真修改完善。
三、《規劃》主要內容
《規劃》共分5個部分22節，包括發展形勢和環境、指導思想和規劃目標、主要任務、重點工程和規劃實施保障：
（一）安全生產發展的形勢和環境
第一節著重對“十二五”時期我省安全生產重點工作及取得的進展進行了回顧和總結，對6項安全生產主要指標（綜合指標2項、相對指標4項）完成情況進行了對比分析。其中，“十二五”期間全省共發生各類傷亡事故34157起、死亡9649人，比“十一五”時期的65663起、死亡17597人減少31506起、7948人，分別下降47.98%和45.17%；四項相對指標“十二五”末的2015年億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，與“十一五”末的2010年相比分別下降53.6%、54.1%、33.9%和92.7%，比“十二五”規劃確定的目標多下降23.6%、24.1%、16.9%和42.7%。
第二節對“十三五”時期我省安全生產工作面臨的重大考驗進行了深刻分析，從“安全生產風險依然較高”、“安全生產治本攻堅進程難度加大”和“制約安全生產的深層次矛盾亟待解決”三個方面闡述了“十三五”時期安全生產形勢仍然不容樂觀、任務依然艱巨的主要表現，以增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感。
（二）指導思想和規劃目標
《規劃》指導思想圍繞貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以堅持人民利益至上、牢固樹立安全生產紅線意識為原則，以強化預防治本、提高風險防控能力為主線，全面推進安全生產領域改革發展，健全完善適應經濟社會結構調整、轉型升級的安全發展責任體系、治理體系和保障體系，推進安全生產依法治理、綜合治理、源頭治理和系統治理，落腳點放在使全省人民在共建共享發展中更好享有安全工作、健康生活的權益，為全面建成小康社會創造良好穩定的安全生產環境，為建設富強民主文明和諧美麗的現代化新河南筑牢安全發展底線。
《規劃》目標定位在到2020年，基本形成責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產現代化治理體系，事故總量進一步下降，重特大事故得到有效遏制，安全生產狀況穩定可控，主要相對指標達到全國領先。與2015年相比，2020年生產安全事故死亡人數下降10%，億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%，就業人員生產安全事故死亡率下降19%，道路交通萬車死亡率下降3%，煤礦百萬噸死亡率下降15%。
在指標數值的設置上，與國家安全監管總局“十三五”控制指標保持基本一致，主要基于以下考慮：一是充分考慮未來五年我省經濟社會發展情況，廣泛征求各行業主管單位的意見，采用科學的測算方法設定規劃指標；二是充分考慮我省安全生產的階段性特征，預計在“十三五”時期生產安全事故總量和死亡人數仍將保持下降趨勢，但降幅趨緩與總量較大并存的特征將長期存在；三是充分考慮我省安全生產的現實基礎和發展水平，2015年各指標的絕對數值均明顯少于全國指標數值，因此既要重視完成五年階段性目標，又要重視與中長期發展目標銜接。
（三）主要任務
《規劃》主要任務集中了“十三五”時期我省安全生產開展的主要工作，包括八個方面：
一是著力加強安全生產法制體系建設。強化全省安全生產法規規章制度頂層設計，注重運用法治思維和法治方式推動安全發展，修訂《河南省安全生產條例》，制定一批安全生產地方性法規、規章、制度和標準，提升依法治理能力和安全生產標準硬約束。提高規范執法能力，實現安全生產監管執法活動全部納入法治軌道。
二是著力推進安全生產責任體系建設。健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全發展責任體系，實現省、市、縣、鄉鎮、行政村安全生產責任“五級五覆蓋”。嚴格落實企業主體責任，督促推動各類企業嚴格履行法定義務，做到“五落實五到位”。
三是著力推進安全生產風險防控體系建設。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣輸送管道和城鎮燃氣、道路交通、煙花爆竹、建筑施工、工貿、民用爆炸物品、特種設備、電力、消防（火災）、鐵路交通、水上交通、民航運輸、城市軌道交通等重點行業領域推行隱患排查治理和風險分級管控雙重預防性機制，構建“兩道防線”，推動安全生產關口前移，扎實開展專項整治，堅決防范和遏制重特大事故。
四是著力加強職業健康監督管理。進一步強化職業病危害的源頭治理、分級分類管理和綜合治理，夯實職業病危害治理的各項工作基礎，推動用人單位職業病危害治理主體責任落實。
五是進一步加強安全生產應急救援體系建設。完善應急救援協調聯動機制，進一步強化事故現場管理，加強應急救援隊伍建設。
六是著力推進安全科技支撐體系建設。強化安全生產科技研發和推廣，夯實安全科技創新基礎，加強安全生產科技創新人才隊伍建設，推進“機械化換人、自動化減人”。
七是進一步強化安全生產宣傳教育。深入開展安全生產宣傳教育“七進”（進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所），建立全方位的安全生產宣傳教育體系，建設安全教育基地和公共安全體驗中心。
八是著力加強安全生產基層基礎建設。加大安全生產投入，加強安全生產監管執法能力建設，推進企業安全生產標準化建設，創新安全監管機制，建設企業和個人安全生產誠信體系。
（四）重點工程
重點項目工程是《規劃》實施的重要載體，共8項：
一是安全監管執法能力建設工程。加大資金投入，按照《安全監管職業能力建設標準》，為各級安全監管部門及執法機構配備執法裝備。建設省級事故調查鑒定分析和隱患防治技術支撐實驗室。規范鄉鎮（街道）安全監管站建設和各類開發區、工業園區安全監管機構設置。
二是安全生產監管信息化建設工程。依托全省統一政務云平臺，建立省級安全生產監管綜合信息平臺，提高事故風險監測監控、預測預警能力。
三是中原經濟區安全生產技術保障中心。建設事故智能防范、技術和裝備研發、安全教育實訓為一體的綜合性安全生產保障中心，為區域安全監管監察和企業安全生產提供技術支撐服務。
四是公路安全生命保障工程。全面深入排查治理現有公路及其相關設施的安全隱患，嚴格規范公路工程安全防護設施建設，推進公路安全綜合治理。
五是生產安全應急救援能力建設工程。建立省級安全生產應急信息平臺，依托現有保障基礎設施，建設區域安全生產礦山應急救援基地和應急救援物資儲備庫、應急搶險救援實訓基地，提升應急救援支撐保障能力和事故現場指揮決策能力。
六是安全社區建設和安全素質提升工程。建立安全社區分級創建機制，通過組織安全知識競賽、應急演練、安全培訓與教育、安全主題文體活動等方式，提高全民安全意識和安全素質。
七是安全資格考試體系建設工程。強化安全生產教育培訓基礎建設，健全完善全省安全生產資格考試體系，建設省級安全生產資格考試中心、各省轄市（直管縣）考試中心和考試點。
八是安全生產及事故隱患排查治理標準制定修訂工程?；窘⑵鹋c國家標準、行業標準相配套的，滿足我省安全生產需要的地方標準體系，提升安全生產標準約束力。
通過這些重點工程的實施將有效提升各級政府的安全監管執法能力、安全技術保障能力和風險防控能力，提升全民安全素質。
（五）規劃實施保障
《規劃》從強化領導、落實責任、完善機制、搞好銜接、加大投入、協同推進、定期評估、強化考核八個方面提出了具體措施，保障規劃順利實施。
