《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），已經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過，并以自治區(qū)人民政府令第97號(hào)公布，將于2018年3月1日起正式實(shí)施。《辦法》的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)我區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，防范和減少安全生產(chǎn)事故具有重要意義。為了更好地宣傳貫徹實(shí)施《辦法》，自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和自治區(qū)人民政府法制辦公室對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。
一、制定《辦法》的必要性
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，主動(dòng)識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)并有效控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，排查治理安全生產(chǎn)事故隱患，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，是安全生產(chǎn)管理工作的重中之重。2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）明確要求，堅(jiān)持源頭防范，全面構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。近年來，我區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作逐步加強(qiáng)，但還存在各類安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理主體責(zé)任落實(shí)不力等突出問題。為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，防范和減少安全生產(chǎn)事故，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，制定《辦法》十分必要。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共六章三十二條，主要從安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的分類、辨識(shí)、評(píng)估、管控和安全生產(chǎn)事故隱患的排查、整改以及政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。
（一）對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)事故隱患作了明確分類。
一是根據(jù)危險(xiǎn)因素、管控難度和危害后果，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為紅色風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）、橙色風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）、黃色風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）和藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）四個(gè)級(jí)別，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，規(guī)定了相應(yīng)的管控職責(zé)。
二是根據(jù)危害和整改難度大小，將安全生產(chǎn)事故隱患從低到高劃分為一般事故隱患、較大事故隱患和重大事故隱患三個(gè)級(jí)別，并針對(duì)不同的事故隱患，規(guī)定了相應(yīng)的整改措施。
（二）明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的責(zé)任。
一是強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，《辦法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作負(fù)主體責(zé)任”。
二是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)管控的第一步，也是確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的前提，《辦法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)至少開展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或者要素發(fā)生較大變化、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件或者行業(yè)主管部門有特殊要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)部分領(lǐng)域或者部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞“人、機(jī)、物、法、環(huán)”現(xiàn)場(chǎng)管理五要素，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)束后還應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)清單，采用科學(xué)的評(píng)估方法確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并依據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制 “紅橙黃藍(lán)”四色安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。
三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。對(duì)經(jīng)辨識(shí)、評(píng)估的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)相應(yīng)的管控措施是實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《辦法》針對(duì)經(jīng)辨識(shí)、評(píng)估的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行以下七個(gè)方面的管控職責(zé)：首先，要制定管控措施，明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任人、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；第二，安全生產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；第三，要對(duì)職工進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，使職工了解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)特性，熟悉風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度和相關(guān)安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急措施；第四，在存在風(fēng)險(xiǎn)的部位、區(qū)域設(shè)置明顯的告知標(biāo)志，將風(fēng)險(xiǎn)基本情況、危害特性以及可能引發(fā)的事故后果和應(yīng)急措施等信息，告知本單位員工和可能受影響的單位、區(qū)域及人員；第五，針對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的事件完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急措施，風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)超出管控臨界值，達(dá)到預(yù)警條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，并立即采取應(yīng)對(duì)措施，防范風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，發(fā)生安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效處置；第六，要如實(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、管控等信息，建立專項(xiàng)檔案；第七，要按年度將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及管控方案報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門。另外，對(duì)經(jīng)辨識(shí)、評(píng)估確定為重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，還應(yīng)當(dāng)履行單獨(dú)建檔、隨時(shí)更新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者狀態(tài)、單獨(dú)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報(bào)送重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控等基本信息等管控職責(zé)，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍內(nèi)。
四是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理職責(zé)。明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查安全生產(chǎn)事故隱患。對(duì)排查出的安全生產(chǎn)事故隱患，《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行以下五個(gè)方面的排查治理職責(zé)：第一，要建立安全生產(chǎn)事故隱患排查、告知、整改、評(píng)估驗(yàn)收、報(bào)備、獎(jiǎng)懲考核、建檔以及重大安全生產(chǎn)事故隱患治理情況報(bào)告制度；第二，明確安全生產(chǎn)事故隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次和評(píng)估改進(jìn)等事項(xiàng)；第三，通過日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查等方式排查出本單位的安全生產(chǎn)事故隱患，按照安全生產(chǎn)事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記、建檔，并進(jìn)行監(jiān)控治理；第四，要及時(shí)、如實(shí)的向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報(bào)備重大安全生產(chǎn)事故隱患信息；第五，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在項(xiàng)目發(fā)包、場(chǎng)地或者設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任。此外，《辦法》還鼓勵(lì)企業(yè)工會(huì)組織和從業(yè)人員監(jiān)督安全生產(chǎn)事故隱患排查治理。
五是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)事故隱患整改和驗(yàn)收。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故隱患整改，是防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要舉措。為確保安全生產(chǎn)事故隱患整改到位，《辦法》對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患整改作了明確規(guī)定：首先，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)排查出的安全生產(chǎn)事故隱患應(yīng)當(dāng)立即組織整改，并跟蹤督辦、驗(yàn)收；第二，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改安全生產(chǎn)事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止發(fā)生次生事故，安全生產(chǎn)事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)撤出危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員，或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備；第三，要求安全生產(chǎn)事故隱患整改結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收，并出具整改驗(yàn)收結(jié)論，并將重大安全生產(chǎn)事故隱患整改驗(yàn)收結(jié)論報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門；第四，明確要求安全生產(chǎn)事故隱患整改未經(jīng)評(píng)估、驗(yàn)收通過的，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（三）明確了政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患排查治理監(jiān)督管理的責(zé)任。
一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理督查督辦工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。
二是規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息平臺(tái)，完善線上線下配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況的監(jiān)管。同時(shí)，還要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位難以排除的重大安全生產(chǎn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)。
三是要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)公共區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能的危害程度，確定區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)情況，匯總建立區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。對(duì)不同等級(jí)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對(duì)性的管控措施。
四是要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定企業(yè)選址、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活區(qū)空間布局，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)。
另外，《辦法》還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估等工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門及其工作人員在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理方面違反《辦法》規(guī)定的行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
一、制定《辦法》的必要性
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，主動(dòng)識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)并有效控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，排查治理安全生產(chǎn)事故隱患，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，是安全生產(chǎn)管理工作的重中之重。2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）明確要求，堅(jiān)持源頭防范，全面構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。近年來，我區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作逐步加強(qiáng)，但還存在各類安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理主體責(zé)任落實(shí)不力等突出問題。為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，防范和減少安全生產(chǎn)事故，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，制定《辦法》十分必要。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共六章三十二條，主要從安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的分類、辨識(shí)、評(píng)估、管控和安全生產(chǎn)事故隱患的排查、整改以及政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。
（一）對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)事故隱患作了明確分類。
一是根據(jù)危險(xiǎn)因素、管控難度和危害后果，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為紅色風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）、橙色風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）、黃色風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）和藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）四個(gè)級(jí)別，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，規(guī)定了相應(yīng)的管控職責(zé)。
二是根據(jù)危害和整改難度大小，將安全生產(chǎn)事故隱患從低到高劃分為一般事故隱患、較大事故隱患和重大事故隱患三個(gè)級(jí)別，并針對(duì)不同的事故隱患，規(guī)定了相應(yīng)的整改措施。
（二）明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的責(zé)任。
一是強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，《辦法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作負(fù)主體責(zé)任”。
二是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)管控的第一步，也是確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的前提，《辦法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)至少開展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或者要素發(fā)生較大變化、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件或者行業(yè)主管部門有特殊要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)部分領(lǐng)域或者部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞“人、機(jī)、物、法、環(huán)”現(xiàn)場(chǎng)管理五要素，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)束后還應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)清單，采用科學(xué)的評(píng)估方法確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并依據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制 “紅橙黃藍(lán)”四色安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。
三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。對(duì)經(jīng)辨識(shí)、評(píng)估的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)相應(yīng)的管控措施是實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《辦法》針對(duì)經(jīng)辨識(shí)、評(píng)估的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行以下七個(gè)方面的管控職責(zé)：首先，要制定管控措施，明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任人、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；第二，安全生產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；第三，要對(duì)職工進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，使職工了解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)特性，熟悉風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度和相關(guān)安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急措施；第四，在存在風(fēng)險(xiǎn)的部位、區(qū)域設(shè)置明顯的告知標(biāo)志，將風(fēng)險(xiǎn)基本情況、危害特性以及可能引發(fā)的事故后果和應(yīng)急措施等信息，告知本單位員工和可能受影響的單位、區(qū)域及人員；第五，針對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的事件完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急措施，風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)超出管控臨界值，達(dá)到預(yù)警條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，并立即采取應(yīng)對(duì)措施，防范風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，發(fā)生安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效處置；第六，要如實(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、管控等信息，建立專項(xiàng)檔案；第七，要按年度將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及管控方案報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門。另外，對(duì)經(jīng)辨識(shí)、評(píng)估確定為重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，還應(yīng)當(dāng)履行單獨(dú)建檔、隨時(shí)更新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者狀態(tài)、單獨(dú)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報(bào)送重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控等基本信息等管控職責(zé)，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍內(nèi)。
四是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理職責(zé)。明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查安全生產(chǎn)事故隱患。對(duì)排查出的安全生產(chǎn)事故隱患，《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行以下五個(gè)方面的排查治理職責(zé)：第一，要建立安全生產(chǎn)事故隱患排查、告知、整改、評(píng)估驗(yàn)收、報(bào)備、獎(jiǎng)懲考核、建檔以及重大安全生產(chǎn)事故隱患治理情況報(bào)告制度；第二，明確安全生產(chǎn)事故隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次和評(píng)估改進(jìn)等事項(xiàng)；第三，通過日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查等方式排查出本單位的安全生產(chǎn)事故隱患，按照安全生產(chǎn)事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記、建檔，并進(jìn)行監(jiān)控治理；第四，要及時(shí)、如實(shí)的向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報(bào)備重大安全生產(chǎn)事故隱患信息；第五，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在項(xiàng)目發(fā)包、場(chǎng)地或者設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任。此外，《辦法》還鼓勵(lì)企業(yè)工會(huì)組織和從業(yè)人員監(jiān)督安全生產(chǎn)事故隱患排查治理。
五是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)事故隱患整改和驗(yàn)收。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故隱患整改，是防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要舉措。為確保安全生產(chǎn)事故隱患整改到位，《辦法》對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患整改作了明確規(guī)定：首先，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)排查出的安全生產(chǎn)事故隱患應(yīng)當(dāng)立即組織整改，并跟蹤督辦、驗(yàn)收；第二，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改安全生產(chǎn)事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止發(fā)生次生事故，安全生產(chǎn)事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)撤出危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員，或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備；第三，要求安全生產(chǎn)事故隱患整改結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收，并出具整改驗(yàn)收結(jié)論，并將重大安全生產(chǎn)事故隱患整改驗(yàn)收結(jié)論報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門；第四，明確要求安全生產(chǎn)事故隱患整改未經(jīng)評(píng)估、驗(yàn)收通過的，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（三）明確了政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患排查治理監(jiān)督管理的責(zé)任。
一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理督查督辦工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。
二是規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息平臺(tái)，完善線上線下配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況的監(jiān)管。同時(shí)，還要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位難以排除的重大安全生產(chǎn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)。
三是要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)公共區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能的危害程度，確定區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)情況，匯總建立區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。對(duì)不同等級(jí)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對(duì)性的管控措施。
四是要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定企業(yè)選址、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活區(qū)空間布局，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)。
另外，《辦法》還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估等工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門及其工作人員在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理方面違反《辦法》規(guī)定的行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
